欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目中如何統(tǒng)籌公平與效率

摘要：統(tǒng)籌公平與效率是我國(guó)處理收入分配問(wèn)題的基本原則，在欠發(fā)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，要處理好這一關(guān)系?；赒鄉(xiāng)的案例分析發(fā)現(xiàn)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目實(shí)施中統(tǒng)籌公平與效率，項(xiàng)目選址要選擇自然條件和資源稟賦相對(duì)較好且實(shí)際居住人口較多的村莊，項(xiàng)目運(yùn)作中要建立開(kāi)放的參與機(jī)制，明確產(chǎn)權(quán)歸屬并采用市場(chǎng)化管理方式，充分發(fā)揮黨政組織的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)作用。

在鄉(xiāng)村振興實(shí)踐中，涉及統(tǒng)籌公平與效率的領(lǐng)域及事項(xiàng)很多。對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)來(lái)說(shuō)，鄉(xiāng)村振興中涉及統(tǒng)籌公平與效率的重要內(nèi)容之一就是國(guó)家鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目建設(shè)。鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目涉及資金體量巨大，政府和群眾關(guān)注度高，社會(huì)影響廣泛，資金使用不當(dāng)不僅會(huì)造成嚴(yán)重浪費(fèi)，而且會(huì)產(chǎn)生社會(huì)不公。只有統(tǒng)籌公平與效率，才能又快又好地推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

背景介紹

公平與效率的關(guān)系問(wèn)題，既是一個(gè)哲學(xué)問(wèn)題，又是一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。羅爾斯在其《正義論》中對(duì)于公平進(jìn)行了解釋，公平主要指機(jī)會(huì)平等，即公民平等參與某項(xiàng)事務(wù)的權(quán)利與機(jī)會(huì)不能被剝奪。效率則指效果與收益，一般表示單位時(shí)間內(nèi)的工作成果，引申為收益與投入的對(duì)比關(guān)系，即效益之意。黨的二十大報(bào)告明確指出，“努力提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重?！绷?xí)近平總書(shū)記在學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神研討班開(kāi)班式講話中明確指出，“中國(guó)式現(xiàn)代化既要?jiǎng)?chuàng)造比資本主義更高的效率，又要更有效地維護(hù)社會(huì)公平，更好實(shí)現(xiàn)效率與公平相兼顧、相促進(jìn)、相統(tǒng)一?！苯y(tǒng)籌公平與效率成為黨和國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策實(shí)施時(shí)的基本原則，鄉(xiāng)村振興亦不例外。

自鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出以來(lái)，關(guān)于鄉(xiāng)村振興的研究可謂是碩果累累，但從統(tǒng)籌公平與效率角度研究鄉(xiāng)村振興的文獻(xiàn)很少，直接研究鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目實(shí)施中統(tǒng)籌公平與效率的文獻(xiàn)更少。相關(guān)研究中，王軼研究了產(chǎn)業(yè)振興與共同富裕的關(guān)系，其通過(guò)2021年中國(guó)革命老區(qū)的村莊調(diào)查數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村振興中產(chǎn)業(yè)起步發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)振興拉大了鄉(xiāng)村內(nèi)部的收入差距，但當(dāng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興指數(shù)高于0.317時(shí)，農(nóng)民的收入差距會(huì)縮小，這體現(xiàn)了效率優(yōu)先、兼顧公平的產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程。異質(zhì)性分析發(fā)現(xiàn)，在鄉(xiāng)長(zhǎng)書(shū)記職務(wù)合一與產(chǎn)權(quán)改革的村莊，產(chǎn)業(yè)振興水平對(duì)農(nóng)民收入及收入差距有顯著影響；機(jī)制分析發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)振興助推了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)及其與農(nóng)戶的利益聯(lián)系，最終推動(dòng)了共同富裕。除上述深度研究外，也有學(xué)者研究了鄉(xiāng)村振興中宅基地盤(pán)活中的公平與效率、物流節(jié)點(diǎn)選址的公平與效率及合作社發(fā)展的公平與效率問(wèn)題。例如，惠建利研究了鄉(xiāng)村振興中宅基地盤(pán)活中的公平與效率，其提出樹(shù)立底線思維，堅(jiān)持公平優(yōu)先，確保宅基地使用者的基本利益，同時(shí)兼顧效率，促進(jìn)宅基地資源有效利用，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。肖靜探討了兼顧效率與公平的城鄉(xiāng)物流節(jié)點(diǎn)選址問(wèn)題，提出要根據(jù)城鄉(xiāng)物流資源不均衡的現(xiàn)狀進(jìn)行選址，兼顧效率與公平，合理配置城鄉(xiāng)物流資源。因此，鄉(xiāng)村振興中要改進(jìn)樣板模式且完善項(xiàng)目管理制度，提高項(xiàng)目市場(chǎng)化運(yùn)作的公平與效率。

綜上所述，學(xué)者對(duì)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中統(tǒng)籌公平與效率進(jìn)行了一定的探索，其為文章提供了重要借鑒。但是我們也看到，目前直接研究鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目實(shí)施中統(tǒng)籌公平與效率的文獻(xiàn)很少，研究欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目實(shí)施中統(tǒng)籌公平與效率的文獻(xiàn)更少。文章試圖在前人研究的基礎(chǔ)上，通過(guò)案例分析方法，以Q鄉(xiāng)鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目實(shí)施為例，對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村振興中統(tǒng)籌公平與效率的做法進(jìn)行詳細(xì)分析，在此基礎(chǔ)上總結(jié)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。

欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目實(shí)施中統(tǒng)籌公平與效率的做法：基于Q鄉(xiāng)的分析

Q鄉(xiāng)位于甘肅省天水市秦安縣西南部，區(qū)域內(nèi)山脈交錯(cuò)，海拔總體在1630米左右，轄區(qū)內(nèi)土地面積76.84平方千米，全鄉(xiāng)人口6053戶27110人，全鄉(xiāng)轄17個(gè)行政村34個(gè)自然村與44個(gè)村民小組。Q鄉(xiāng)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)項(xiàng)目主要有二，一是東西協(xié)作鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目，二是國(guó)家鄉(xiāng)村振興專門(mén)項(xiàng)目，文章從這兩個(gè)項(xiàng)目的選址和項(xiàng)目運(yùn)作兩方面展開(kāi)分析。

Q鄉(xiāng)鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目選址中統(tǒng)籌公平與效率的安排

為研究鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目選址中統(tǒng)籌公平與效率的情況，我們走訪了秦安縣政府的主要領(lǐng)導(dǎo)，其中一位副縣長(zhǎng)談道：“全縣鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)項(xiàng)目主要有兩類，一類是2015年精準(zhǔn)脫貧時(shí)期東西協(xié)作援建項(xiàng)目，當(dāng)時(shí)選擇了條件較差的村，Q鄉(xiāng)只有一個(gè)援建項(xiàng)目，目前發(fā)展態(tài)勢(shì)不錯(cuò)。第二類項(xiàng)目是國(guó)家鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)資金項(xiàng)目，縣財(cái)政給予了少量配套，選擇條件較好的村來(lái)實(shí)施推進(jìn)?！碑?dāng)問(wèn)及為什么選擇條件較好的村子時(shí)，Q鄉(xiāng)黨委書(shū)記說(shuō)道：“2020年以后，選擇較好的村子，主要是綜合考慮，一是要完成國(guó)家鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目考核目標(biāo)要求，條件好的村子，交通條件相對(duì)便利，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到位，能夠完成國(guó)家考核目標(biāo)要求。二是條件好的村子及周邊，人口相對(duì)較多，項(xiàng)目帶動(dòng)作用明顯，能最大限度發(fā)揮項(xiàng)目輻射作用。”

由此可見(jiàn)，秦安縣作為曾經(jīng)的國(guó)家貧困縣，政府財(cái)政難以列出很多項(xiàng)目支持每個(gè)村莊進(jìn)行建設(shè)，鄉(xiāng)村振興資金主要是項(xiàng)目資金，分別源于中央政府和東部援建省份。從Q鄉(xiāng)國(guó)家鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目選址角度看統(tǒng)籌公平與效率，在資金有限的情況下，如果項(xiàng)目選擇條件較差的村，會(huì)使有限資金投入人數(shù)較少的村莊，項(xiàng)目受益人數(shù)不足，項(xiàng)目實(shí)施的公平性相對(duì)受損，與此同時(shí)，項(xiàng)目帶動(dòng)作用相對(duì)有限，項(xiàng)目效率也受到損害。項(xiàng)目選址是項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程的最初階段，站在公平與效率角度看，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目選址受到政策約束與資金有限的影響，選址時(shí)只能先著眼于效率，在提高效率的前提下統(tǒng)籌公平。

Q鄉(xiāng)鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目運(yùn)作中統(tǒng)籌公平與效率的做法

政府傾向于條件較好的村莊，在此傾向下兼顧公平，那么在項(xiàng)目具體運(yùn)作過(guò)程中，如何做到統(tǒng)籌公平與效率呢？帶著這個(gè)問(wèn)題，我們走訪了直接參與Q鄉(xiāng)鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，和他們進(jìn)行了深入交談，獲得了深度訪談資料，總結(jié)其項(xiàng)目實(shí)施中統(tǒng)籌公平與效率做法，具體總結(jié)如下：

1.項(xiàng)目建設(shè)著眼全鄉(xiāng)，以村帶鄉(xiāng)與以鄉(xiāng)促村融合發(fā)展

為提升項(xiàng)目資金的利用效率和公平性，Q鄉(xiāng)依托國(guó)家專項(xiàng)資金，在條件較好的村成立了“產(chǎn)業(yè)園”，項(xiàng)目設(shè)計(jì)最初以村為實(shí)施單位，但又突破村級(jí)思維。該產(chǎn)業(yè)園內(nèi)建設(shè)了加工車間與貯藏庫(kù)房，打造實(shí)體銷售市場(chǎng)并暢通網(wǎng)絡(luò)銷售渠道，為全鎮(zhèn)所有村級(jí)合作社提供辦公場(chǎng)所，在服務(wù)全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，項(xiàng)目效益年年快速攀升，項(xiàng)目實(shí)施村獲得了很高的分紅，帶動(dòng)了周邊村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展與農(nóng)民增收。目前，已有5個(gè)較大的村級(jí)合作社入駐“產(chǎn)業(yè)園”進(jìn)行辦公、生產(chǎn)與銷售，產(chǎn)業(yè)園除利用本鄉(xiāng)傳統(tǒng)實(shí)體銷售市場(chǎng)聯(lián)系重要買(mǎi)家外，還積極培育培養(yǎng)電商人才。該產(chǎn)業(yè)園已帶動(dòng)Q鄉(xiāng)形成3個(gè)較大的中藥材種植基地和一個(gè)果品種植基地，鼓勵(lì)農(nóng)民在蘋(píng)果樹(shù)下和撂荒地中播種七月菊、北京菊、黃芪等中藥材，目前輻射帶動(dòng)周邊8個(gè)村莊和910戶農(nóng)戶種植七月菊，大大提升了周邊村民的收入。當(dāng)問(wèn)及專項(xiàng)資金項(xiàng)目運(yùn)作中如何統(tǒng)籌公平與效率時(shí)，一位局長(zhǎng)回答道：“鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)資金數(shù)量有限，但是最大程度輻射帶動(dòng)周邊群眾還是可以做到的，Q鄉(xiāng)政府在項(xiàng)目建設(shè)初期的設(shè)計(jì)考慮了這一點(diǎn)，以全鄉(xiāng)之力建設(shè)好鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)資金項(xiàng)目，集中資金辦大事，提高專項(xiàng)資金使用效率。事實(shí)上，項(xiàng)目實(shí)施的效果很好，項(xiàng)目實(shí)施村及附近的村子享受到發(fā)展紅利，這顯然促進(jìn)了公平。”

2.以合作社為載體盤(pán)活各類資源，輻射帶動(dòng)群眾增收

Q鄉(xiāng)充分利用東西部協(xié)作項(xiàng)目資源，把項(xiàng)目資源注入村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，由合作社統(tǒng)一管理，鼓勵(lì)社會(huì)資本與農(nóng)民以資金與土地等形式入股村級(jí)合作社，形成“混合制”合作社經(jīng)濟(jì)，整合利用了鄉(xiāng)村內(nèi)部資源。Q鄉(xiāng)東西部協(xié)作項(xiàng)目村已經(jīng)形成占地6.5畝（約4333平方米）的農(nóng)產(chǎn)品加工車間，能夠滿足附近幾個(gè)村甚至全鄉(xiāng)所有合作社需要的原料倉(cāng)庫(kù)、烘干車間、包裝車間、成品倉(cāng)庫(kù)與辦公用房在內(nèi)的生產(chǎn)與服務(wù)設(shè)施，加工車間以股權(quán)形式參與全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)振興，增加了果農(nóng)、椒農(nóng)與菜農(nóng)的收入，提高了合作社與村集體經(jīng)濟(jì)收入。Q鄉(xiāng)東西部協(xié)作項(xiàng)目以合作社的形式來(lái)經(jīng)營(yíng)的原因主要有二：一是東西部協(xié)作項(xiàng)目資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)及管理權(quán)比較模糊，項(xiàng)目實(shí)施村只能分紅，由多個(gè)分紅村莊成立混合制合作社進(jìn)行統(tǒng)一管理，比較符合現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，統(tǒng)一由混合制合作社管理既能提高效率，又能保障入股方資產(chǎn)安全與收益權(quán)利，促進(jìn)公平。二是村委會(huì)工作人員自身有專職工作，沒(méi)有足夠的時(shí)間直接管理合作社，由合作社聘請(qǐng)專業(yè)團(tuán)隊(duì)管理，既有助于提高項(xiàng)目管理水平，提高項(xiàng)目收益，還有助于保護(hù)產(chǎn)權(quán)方與受益方的權(quán)利，促進(jìn)公平。

3.建立開(kāi)放的參與機(jī)制并采取市場(chǎng)化的經(jīng)營(yíng)管理方式

無(wú)論是東西部協(xié)作鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目還是中央鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)資金項(xiàng)目，Q鄉(xiāng)都建立起開(kāi)放的參與機(jī)制，鼓勵(lì)項(xiàng)目村及周邊村資本與資源參與項(xiàng)目建設(shè)。項(xiàng)目受益村以合作社為依托，管理東西部協(xié)作鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目中建設(shè)的原料倉(cāng)庫(kù)與加工車間等，充分吸收本村及鄰村的民間資本加入合作社，本村及鄰村土地既可以轉(zhuǎn)換為股權(quán)，由合作社統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理，又可以自行種植相關(guān)新型農(nóng)產(chǎn)品，合作社以市場(chǎng)價(jià)進(jìn)行收購(gòu)，項(xiàng)目援助村享受了合作社發(fā)展帶來(lái)的最大紅利，附近村莊也享受到項(xiàng)目建設(shè)的成果。項(xiàng)目的公平與效率不斷向周邊外溢，一定程度實(shí)現(xiàn)了效率與公平的雙提升。在鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)管理方面，Q鄉(xiāng)引入市場(chǎng)機(jī)制。在中央鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)資金項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)中，合作社聘請(qǐng)了職業(yè)經(jīng)理人，再由職業(yè)經(jīng)理人聘請(qǐng)專業(yè)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行管理，職業(yè)經(jīng)理人和專業(yè)團(tuán)隊(duì)以業(yè)績(jī)獲得收入，田園綜合體在發(fā)展過(guò)程中帶動(dòng)周邊三個(gè)村的種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，周邊幾個(gè)村開(kāi)始種植菊花、金銀花、蘋(píng)果樹(shù)與桃樹(shù)，管理團(tuán)隊(duì)吸收項(xiàng)目村及周邊剩余勞動(dòng)力，開(kāi)展綜合體建設(shè)工作，田園綜合體項(xiàng)目年盈利200多萬(wàn)元，經(jīng)濟(jì)效益良好。市場(chǎng)化的經(jīng)營(yíng)管理方式提高了專項(xiàng)資金項(xiàng)目的效益，保障了參與方的股權(quán)收益，提高了村莊分紅水平，專項(xiàng)資金項(xiàng)目的效益不斷外溢，在一定程度上兼顧了公平。

4.充分發(fā)揮鄉(xiāng)黨委和聯(lián)合黨委的積極作用

在東西部協(xié)作項(xiàng)目和國(guó)家專項(xiàng)資金項(xiàng)目的建設(shè)及運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，為什么項(xiàng)目選址在某個(gè)特定村莊，但其他村莊能夠參與項(xiàng)目建設(shè)并在項(xiàng)目發(fā)展中獲益？其中一個(gè)重要原因就是發(fā)揮了鄉(xiāng)黨委和聯(lián)合黨委的積極作用?！霸陧?xiàng)目最初設(shè)計(jì)過(guò)程中，縣政府基本決定了項(xiàng)目實(shí)施的村莊，鄉(xiāng)黨委對(duì)于項(xiàng)目的設(shè)計(jì)進(jìn)行了認(rèn)真討論與科學(xué)指導(dǎo)。為帶動(dòng)周邊經(jīng)濟(jì)，達(dá)到國(guó)家考核目標(biāo)，項(xiàng)目設(shè)計(jì)初就采用了開(kāi)放式的發(fā)展模式，在不違背各項(xiàng)政策的前提下，采用部分村莊主建和全鄉(xiāng)參與的開(kāi)放式項(xiàng)目發(fā)展思路，這樣可以集中力量，吸引全鄉(xiāng)各類資本資源，既提高了項(xiàng)目資金的使用效率，又在最大程度上增進(jìn)了公平。如果沒(méi)有鄉(xiāng)黨委的推動(dòng)，村莊之間想實(shí)現(xiàn)自主聯(lián)合是不可能的，村民的思想逐漸轉(zhuǎn)變，愿意吸收更多的資本，把項(xiàng)目做大做強(qiáng)。”在項(xiàng)目后期發(fā)展過(guò)程中，聯(lián)合黨委發(fā)揮了積極作用。“鄉(xiāng)黨委不可能一直管理村上項(xiàng)目，最終還是要靠村自己管理。各村對(duì)于東西部協(xié)作項(xiàng)目的建設(shè)、中央政府專項(xiàng)資金項(xiàng)目建設(shè)和自己的那部分資金（股權(quán)）如何使用的問(wèn)題，想法可能不一樣，這就需要以村為單位進(jìn)行協(xié)調(diào)，于是在鄉(xiāng)黨委的推動(dòng)下，幾個(gè)參與項(xiàng)目的村成立了聯(lián)合黨委。當(dāng)大家意見(jiàn)不統(tǒng)一時(shí)，聯(lián)合黨委就發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，推動(dòng)各村協(xié)調(diào)解決各類問(wèn)題，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，形成組織合力?！?/p>

欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目實(shí)施中統(tǒng)籌公平與效率的經(jīng)驗(yàn)

綜上所述，公平與效率的關(guān)系問(wèn)題一直是黨和國(guó)家關(guān)注的重要問(wèn)題，黨的二十大明確提出收入分配中要統(tǒng)籌公平與效率，初次分配與再分配都要注意兼顧公平與效率，初次分配更加注重勞動(dòng)者的報(bào)酬，再次分配更加注重公平。以上述原則為出發(fā)點(diǎn)，研究欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村振興中兼顧公平與效率的經(jīng)驗(yàn)做法，從項(xiàng)目選址和項(xiàng)目運(yùn)作兩方面考察Q鄉(xiāng)鄉(xiāng)村振興中統(tǒng)籌公平與效率的做法，我們得出以下經(jīng)驗(yàn)。

在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的過(guò)程中，欠發(fā)達(dá)地區(qū)要?jiǎng)?chuàng)造更高水平的效率與公平，在資金相對(duì)有限的情況下，項(xiàng)目選址要選擇自然條件和資源稟賦相對(duì)較好的村，選擇實(shí)際居住人口相對(duì)較多的村，只有這樣才能最大程度利用自然資源與人力資源，統(tǒng)籌提高效率與公平。不顧實(shí)際“撒胡椒面”的做法既無(wú)法提高效率，本質(zhì)上又損害公平。雖然受資金有限及政策約束影響，在項(xiàng)目選址中難以實(shí)現(xiàn)最大程度的公平，但完全可以通過(guò)科學(xué)設(shè)計(jì)與市場(chǎng)管理來(lái)兼顧公平與效率，在不違背國(guó)家政策的前提下，建立開(kāi)放的參與機(jī)制，讓更多的村莊及村民參與進(jìn)來(lái)，既能整合資源與資金，實(shí)現(xiàn)更高水平的效率，又能提高社會(huì)公平。通過(guò)明晰的產(chǎn)權(quán)安排和市場(chǎng)化的管理體制，能夠提高項(xiàng)目資金的管理水平與收益水平，為公平分配創(chuàng)造更多的財(cái)富。在欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)兼顧公平與效率，充分發(fā)揮黨組織的積極作用，設(shè)計(jì)開(kāi)放性項(xiàng)目運(yùn)作機(jī)制，調(diào)動(dòng)多方參與，協(xié)調(diào)矛盾，既能保障效率，又能實(shí)現(xiàn)公平，切實(shí)做到統(tǒng)籌公平與效率。