佛山市農(nóng)村“三資”管理智能化轉(zhuǎn)型路徑研究

摘要：農(nóng)村集體“三資”管理是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和發(fā)展集體經(jīng)濟的關(guān)鍵。文章通過文獻分析和實地調(diào)研，發(fā)現(xiàn)廣東省佛山市在農(nóng)村集體“三資”管理智能化轉(zhuǎn)型過程中存在技術(shù)研發(fā)水平不足、管理體系不健全、政策法規(guī)和制度保障有待完善等問題。為此，文章提出了“技術(shù)攻關(guān)、管理優(yōu)化、制度完善”的三維路徑設(shè)計，建議通過提升智能化轉(zhuǎn)型技術(shù)研發(fā)水準、構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的管理體系、完善政策法規(guī)與制度保障等措施，推動佛山市農(nóng)村集體“三資”管理智能化水平的全面提升，希望為全國農(nóng)村集體“三資”管理智能化轉(zhuǎn)型提供有益借鑒。

長期以來，農(nóng)村集體資金、資源、資產(chǎn)（簡稱“三資”）管理在促進農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展、維護農(nóng)民集體權(quán)益等方面發(fā)揮了積極作用。然而，隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的席卷，傳統(tǒng)的農(nóng)村集體“三資”管理模式已逐漸暴露出信息化水平低、管理效率差、監(jiān)督不到位等短板，難以適應(yīng)新時代鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的迫切需求。創(chuàng)新農(nóng)村集體“三資”管理，推動其與數(shù)字技術(shù)深度融合，實現(xiàn)管理智能化轉(zhuǎn)型，對實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟、加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐具有重要的現(xiàn)實意義。鑒于此，文章擬分析佛山市農(nóng)村集體“三資”管理智能化轉(zhuǎn)型的實踐樣態(tài)、突出短板和優(yōu)化路徑，力求為推進我國農(nóng)村集體“三資”管理智能化改革和助力鄉(xiāng)村全面振興提供新的研究視角和實踐參考。

佛山市農(nóng)村集體“三資”管理智能化轉(zhuǎn)型概述

農(nóng)村集體“三資”管理（包括集體資金、資源、資產(chǎn)管理）是推動新型農(nóng)村集體經(jīng)濟改革、助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施、實現(xiàn)農(nóng)村居民共同富裕的物質(zhì)保障。隨著佛山集體經(jīng)濟交易管理的深入，農(nóng)村集體“三資”智慧云平臺、農(nóng)村財務(wù)網(wǎng)上監(jiān)控逐漸形成體系，《佛山市農(nóng)村集體“三資”管理服務(wù)改革工作方案》的出臺為佛山市農(nóng)村集體“三資”管理服務(wù)改革提供了政策支撐。鑒于農(nóng)村集體“三資”信息增多、交易方式更新、管理事項更加細化等農(nóng)村經(jīng)濟社會形勢變化，佛山市農(nóng)村集體“三資”平臺管理短板日益凸顯。

自2010年起，佛山市積極開展集體資產(chǎn)平臺構(gòu)建工作，并于2012年上線運行集體資產(chǎn)交易管理平臺、農(nóng)村財務(wù)網(wǎng)上監(jiān)控平臺，農(nóng)村集體“三資”管理平臺逐漸形成體系。但在具體實施中，因農(nóng)村集體“三資”數(shù)字轉(zhuǎn)型不良導(dǎo)致的諸多短板問題也逐漸暴露。

技術(shù)層面存在短板

在開展佛山市農(nóng)村集體“三資”智能化管理的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，當前農(nóng)村集體“三資”平臺在智能化、高效化管理方面存在鏈接不充分、功能不完善及監(jiān)管手段剛性不足等短板。就佛山市而言，其雖為數(shù)字政府建設(shè)的先行地區(qū)，但管理的數(shù)字化實踐仍處于起步階段，受技術(shù)水平的制約，佛山市農(nóng)村集體“三資”管理的智能化轉(zhuǎn)型面臨諸多挑戰(zhàn)。

首先，佛山市農(nóng)村集體“三資”智慧云平臺鏈接尚且不足，集成度不高，基層與群眾之間、基層與同級部門之間容易形成信息壁壘，使得數(shù)字平臺建設(shè)與運行不暢。其次，平臺功能有待完善，農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源的動態(tài)管理不及時，容易導(dǎo)致資產(chǎn)、資源臺賬登記信息缺失，數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)不完整、信息表述不準確，專業(yè)化管理和長效化運維面臨一定的困境。最后，監(jiān)管手段剛性不足，智能化監(jiān)管水準略低，智能化程度不彰。

管理基礎(chǔ)有待深化

在對佛山市各村集體“三資”智能化管理的實地調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)，目前佛山市對農(nóng)村集體“三資”的智能化管理基礎(chǔ)較為薄弱。隨著數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的持續(xù)推進，農(nóng)村集體“三資”管理的難度逐漸提升，其專業(yè)程度不斷增強、業(yè)務(wù)難度也不斷提升，但管理人員的素質(zhì)水平卻無法適應(yīng)新形勢的發(fā)展。同時，與之匹配的人員監(jiān)督與管理制度較為松散，管理人員監(jiān)管不到位、制度的不健全導(dǎo)致部分項目難以落地，集體權(quán)益受到損失、村民權(quán)益遭到損害，佛山市農(nóng)村集體“三資”管理智能化轉(zhuǎn)型缺乏科學(xué)規(guī)范的管理體系。

政策制度缺乏完善

在對佛山市農(nóng)村集體“三資”管理人員關(guān)于政策中的智能化轉(zhuǎn)型要求的落實情況的調(diào)查結(jié)果來看，管理人員對相關(guān)政策理解不深入、落實不到位，其首要原因是制度政策的不健全，部分農(nóng)村集體“三資”管理制度流于形式。由于目前農(nóng)村集體“三資”管理智能化轉(zhuǎn)型的法律法規(guī)和相關(guān)制度規(guī)定并沒有隨轉(zhuǎn)型政策的提出而更新，農(nóng)村集體“三資”管理工作者只能憑借以往經(jīng)驗執(zhí)行工作，導(dǎo)致農(nóng)村集體“三資”管理政策實施過程中可操作性不強。同時，由于內(nèi)部管理制度的不嚴謹，導(dǎo)致佛山市各分區(qū)并未按照要求制定本地區(qū)農(nóng)村集體“三資”智能化管理的制度，簡單照搬上級規(guī)定，從而導(dǎo)致管理人員對地區(qū)政策理解不到位、認識不深入，最終造成農(nóng)村集體“三資”管理的智能化轉(zhuǎn)型政策無法準確落實。

提升農(nóng)村集體“三資”管理智能化轉(zhuǎn)型技術(shù)研發(fā)水準

夯實農(nóng)村集體“三資”平臺智能數(shù)字化高效管理頂層設(shè)計

為深化佛山市農(nóng)村集體“三資”管理數(shù)字化改革，促進如“農(nóng)村集體‘三資’智慧云平臺”等“三資”管理智能化平臺的高效管理，需夯實智能化高效管理的頂層設(shè)計。一方面，需加強管理的智能化平臺機制建設(shè)，建立長期的監(jiān)管機制、統(tǒng)一運行機制、跨部門協(xié)同機制、分級問題處置機制等。另一方面，還需鏈接當?shù)厝嗣袢罕?、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等管理主體，推進線上管理體系的建設(shè)，建立縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村“三資”監(jiān)管體系，通過農(nóng)村集體“三資”管理信息化平臺，實現(xiàn)黨務(wù)公開、政務(wù)公開以及村務(wù)公開，促進佛山市農(nóng)村集體“三資”管理的信息化、監(jiān)管的多元化、運行的陽光化，加快推進農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。

錘煉農(nóng)村集體“三資”平臺“數(shù)字化”服務(wù)基礎(chǔ)

佛山市農(nóng)村集體“三資”管理的智能化轉(zhuǎn)型依賴于“農(nóng)村集體‘三資’智慧云平臺”等“三資”管理智能化平臺。通過借助大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等科學(xué)技術(shù)，可優(yōu)化佛山市農(nóng)村集體“三資”管理環(huán)節(jié)中的核算、交易、管理等。充分利用農(nóng)村集體“三資”管理的智能化平臺，分類設(shè)計管理模型、算法、預(yù)警通道，構(gòu)建線上審批、銀農(nóng)直連、“三資”預(yù)警、“三資”公開等“一網(wǎng)統(tǒng)管”的農(nóng)村集體“三資”智能化的管理架構(gòu)，以實現(xiàn)多業(yè)務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享共用。同時還需融入AI技術(shù)、多模態(tài)交互技術(shù)等，形成農(nóng)村集體“三資”管理的事前、事中、事后資料數(shù)據(jù)化、電子化，實現(xiàn)管理的全留痕、全追溯。

提升鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化水平

人才隊伍是實現(xiàn)農(nóng)村集體“三資”管理智能化轉(zhuǎn)型政策下沉的重要因素。為保證佛山市農(nóng)村集體“三資”管理的智能化轉(zhuǎn)型政策的落實，需建立智能化轉(zhuǎn)型與管理工作小組。通過構(gòu)建農(nóng)村集體“三資”智能化管理黨支部，強化智能化管理在政治、組織、機制三方面的引領(lǐng)作用。同時將農(nóng)村集體“三資”智能化管理水平作為基層考核項目，進而構(gòu)建全方位、立體化的治理網(wǎng)絡(luò)。

“農(nóng)村集體‘三資’智慧云平臺”的智能化管理落實依賴于數(shù)據(jù)科學(xué)地運用。首先聚焦信息整合，通過大數(shù)據(jù)科學(xué)、人工智能等技術(shù)實現(xiàn)對農(nóng)村集體“三資”的信息與數(shù)據(jù)收集，進而活化佛山市農(nóng)村集體“三資”要素。其次借助數(shù)字科學(xué)，可與本地區(qū)土地資源、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)動態(tài)、契約等相關(guān)規(guī)劃數(shù)據(jù)相銜接，進而為佛山市農(nóng)村集體“三資”智能化管理提供支持。

佛山市農(nóng)村集體“三資”管理的智能化轉(zhuǎn)型的高效落實離不開監(jiān)督機制的制衡。聚焦管理人員的高效管理，需以數(shù)據(jù)科學(xué)改革為牽引，借助線上平臺賦能監(jiān)督管理，進而提升監(jiān)管質(zhì)量，促進智能化轉(zhuǎn)型。

構(gòu)建農(nóng)村集體“三資”管理智能化轉(zhuǎn)型科學(xué)規(guī)范管理體系

構(gòu)建智能化農(nóng)村集體“三資”管理人才隊伍

鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在人。人才是促進佛山市農(nóng)村集體“三資”轉(zhuǎn)型的重要支撐，若想打造農(nóng)村綜合型“三資”管理人才隊伍，需要人才的引入。近些年，隨著數(shù)字化鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的不斷推進，農(nóng)村事務(wù)的不斷增加，基層管理者對農(nóng)村集體“三資”管理事務(wù)無法專心投入?；诖?，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公室應(yīng)對農(nóng)村資產(chǎn)管理、資金管理、資源管理崗位分離設(shè)置，并擴大農(nóng)村集體“三資”管理專業(yè)人才的招錄比例，增加財政學(xué)、會計學(xué)、公共管理學(xué)等專業(yè)人才的引進，確保佛山市農(nóng)村集體“三資”智能化轉(zhuǎn)型擁有精準的后備人才儲備。同時，還應(yīng)為農(nóng)村集體“三資”管理劃撥充足經(jīng)費，引進高學(xué)歷、高素質(zhì)、高能力的專業(yè)人才加入農(nóng)村集體“三資”管理團隊，做好人才隊伍的梯隊建設(shè)。

打造農(nóng)村綜合型“三資”管理人才隊伍還需健全培訓(xùn)制度。農(nóng)村集體“三資”智能化轉(zhuǎn)型需要管理人員跟上時代發(fā)展的步伐，不斷提高自身的工作水平。一方面，圍繞農(nóng)村集體“三資”知識以及現(xiàn)代管理技術(shù)等方面，對縣鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)管理人員、農(nóng)村審計人員、村會計代理服務(wù)中心記賬員、村級報賬員等實行普遍培訓(xùn)，使其不斷更新與強化專業(yè)知識與技術(shù)技能，具備與農(nóng)村集體“三資”管理智能化轉(zhuǎn)型相對應(yīng)的專業(yè)能力與職業(yè)素養(yǎng)。另一方面，定期開展農(nóng)村集體“三資”管理人員的職業(yè)技能大賽，促進其專業(yè)素養(yǎng)與管理技能的綜合發(fā)展，進而為農(nóng)村集體“三資”管理的智能化轉(zhuǎn)型培育高素質(zhì)復(fù)合型的人才隊伍。

建立健全監(jiān)督機制

農(nóng)村集體“三資”管理智能化的轉(zhuǎn)型得益于切實有效的監(jiān)督，通過建立健全廣東省農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督機制，以保障佛山市農(nóng)村集體“三資”智能化轉(zhuǎn)型政策執(zhí)行到位。

首先，紀檢監(jiān)察部門需進一步深化農(nóng)村基層管理工作的推進，將農(nóng)村集體“三資”管理工作作為農(nóng)村黨政建設(shè)的重要內(nèi)容，每年需對佛山市農(nóng)村集體“三資”管理人員的職責(zé)履行情況做出考核，并納入黨風(fēng)廉政考核內(nèi)容。針對出現(xiàn)違紀、違法的基層人員依法依規(guī)做出問責(zé)與處罰，為佛山市農(nóng)村集體“三資”管理智能化轉(zhuǎn)型保駕護航。

其次，審計部門則需持續(xù)優(yōu)化審計監(jiān)察流程，完善佛山市農(nóng)村集體“三資”管理的審計監(jiān)督機制，聚焦于佛山市農(nóng)村“資產(chǎn)資源管理、經(jīng)濟合同管理、債權(quán)債務(wù)管控、工程項目管理、集體經(jīng)濟審計”五個關(guān)鍵環(huán)節(jié)中，對審計過程中群眾所反映的熱點問題做出及時回應(yīng)與整改，并將審計結(jié)果向人民群眾公開。

再次，財務(wù)部門需加強村級財務(wù)規(guī)范化建設(shè)，監(jiān)督村級會計委托代理服務(wù)工作，及時發(fā)現(xiàn)并解決資產(chǎn)管理操作過程中存在的問題，進而推動農(nóng)村資金管理工作的改革與轉(zhuǎn)型。

最后，在審計監(jiān)察工作中還需引導(dǎo)當?shù)卮迕竦膮⑴c，通過大力宣傳村民參與農(nóng)村集體“三資”監(jiān)察工作的重要性，提升村民的監(jiān)督意識，從而主動參與到農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)察工作當中，構(gòu)建全方位、立體化的佛山農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督機制。

完善農(nóng)村集體“三資”管理智能化轉(zhuǎn)型政策法規(guī)與制度保障

加強農(nóng)村集體“三資”政策法規(guī)引導(dǎo)

佛山市農(nóng)村集體“三資”管理的智能化轉(zhuǎn)型的落實還需要政策法規(guī)作支撐、制度規(guī)范作引導(dǎo)，以確保佛山市農(nóng)村集體“三資”管理工作的順利轉(zhuǎn)型。

首先，佛山市地方政府應(yīng)在現(xiàn)有的政策制度以及關(guān)于農(nóng)村集體“三資”管理的法律法規(guī)的基礎(chǔ)之上，結(jié)合當?shù)剞r(nóng)村的實際情況，制定符合佛山市農(nóng)村實情、推進農(nóng)村集體“三資”管理智能化轉(zhuǎn)型的規(guī)范和制度。同時，明確政策執(zhí)行程序、劃分政策執(zhí)法主體以實現(xiàn)佛山市農(nóng)村高效化的農(nóng)村集體“三資”管理。

其次，佛山市農(nóng)村集體“三資”管理人員應(yīng)加強對相關(guān)法律法規(guī)與政策意見的學(xué)習(xí)。2022年12月，佛山市委常委會會議審議通過《佛山市農(nóng)村集體“三資”管理服務(wù)改革工作方案》。2023年12月，市委常委會會議又審議通過《關(guān)于推進新型農(nóng)村集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的意見》。農(nóng)村集體“三資”管理人員應(yīng)當深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會上述文件精神，準確把握文件要義，切實將文件內(nèi)容與農(nóng)村集體“三資”管理工作實際緊密結(jié)合起來，以更好地貫徹落實文件要求，促進佛山市農(nóng)村集體“三資”管理的智能化轉(zhuǎn)型。

健全農(nóng)村集體“三資”管理制度

村級集體“三資”管理制度從國家到地方都出臺了相應(yīng)的政策，但在具體落實方面還存在許多困境，需從制定和執(zhí)行兩個層面來改善政策制度的落實與實施。

首先，從制度制定的層面來說，佛山市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)制定如《農(nóng)村黨群服務(wù)中心領(lǐng)導(dǎo)成員常態(tài)化考核實施辦法》等村級干部管理考核方法的規(guī)章制度，并將農(nóng)村集體“三資”管理工作納入黨政建設(shè)考核的重要內(nèi)容。同時，實現(xiàn)獎懲制度進行細化，對獲得明顯的農(nóng)村集體“三資”管理效果與集體經(jīng)濟增收的村優(yōu)先作為評先推優(yōu)的對象。

其次，從制度落實的層面來看，新制度的落實情況的好壞，取決于農(nóng)村集體“三資”管理人員對制度內(nèi)涵的正確理解與管理制度的熟練掌握，應(yīng)加強管理人員線上、線下制度的學(xué)習(xí)，深入掌握農(nóng)村集體“三資”管理制度的內(nèi)涵。在新制度的具體落實過程中需先確定試點地區(qū)，隨后對其執(zhí)行的具體情況做出記錄，總結(jié)執(zhí)行過程中存在的問題，并有針對性地改進，當試點地區(qū)取得良好效果時，進而將試點成效好的制度向全佛山市各地區(qū)推廣。