以高質(zhì)效檢察履職促社會(huì)治理能力提升

黨的二十屆三中全會(huì)從完善共建共治共享的社會(huì)治理制度、推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度，對(duì)健全社會(huì)治理體系作出安排部署。習(xí)近平總書記賦予江蘇“四個(gè)走在前”“四個(gè)新”“4+1”等重大任務(wù)，對(duì)江蘇在推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化上實(shí)現(xiàn)新提升寄予厚望。檢察機(jī)關(guān)要進(jìn)一步提高政治站位，立足助推社會(huì)治理的定位，樹牢治理思維，優(yōu)化治理路徑，提升治理能力，以高質(zhì)效檢察履職助力實(shí)現(xiàn)政通人和、內(nèi)生穩(wěn)定。

一、立足助推社會(huì)治理的責(zé)任定位，提升理念思維

思維是行動(dòng)的先導(dǎo)，檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)治理需主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)發(fā)展變化，轉(zhuǎn)變思維方式，做實(shí)做優(yōu)“辦案+治理”。

樹牢善于從政治上看問題的政治思維。社會(huì)問題無論大小，背后往往連著政治問題。一切工作“從政治上看”，關(guān)鍵是從政治上著眼觀察、分析和處理問題。檢察人員要提升政治敏銳度、辨識(shí)度、把控度和成熟度，尤其是對(duì)涉重大敏感事件、特殊主體的案件，既要研判背后的綜合因素，避免自身引發(fā)次生風(fēng)險(xiǎn)，又要建立健全常態(tài)化風(fēng)險(xiǎn)排查處置機(jī)制，前置性防控，消弭風(fēng)險(xiǎn)隱患。徐州檢察機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)《維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定責(zé)任制規(guī)定》，分領(lǐng)域、分主體成立專項(xiàng)工作組，在辦理重大復(fù)雜敏感案件和重要節(jié)點(diǎn)安保維穩(wěn)中強(qiáng)化預(yù)判預(yù)警，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)隱患點(diǎn)均有效落實(shí)防控措施。

增強(qiáng)融入大局、服務(wù)大局的系統(tǒng)思維。社會(huì)治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，檢察機(jī)關(guān)要選精選準(zhǔn)履職的“小切口”，真正契合地方發(fā)展需要，讓地方有獲得感。水環(huán)境保護(hù)和綜合治理是守護(hù)地方發(fā)展底色的重要一環(huán)。徐州檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真落實(shí)市委全面深化改革委員會(huì)審議通過的《關(guān)于進(jìn)一步健全完善生態(tài)環(huán)境公益訴訟檢察工作機(jī)制 服務(wù)保障綠色發(fā)展和美麗徐州建設(shè)的意見》，研究找準(zhǔn)履職切入點(diǎn)，立案辦理京杭大運(yùn)河（徐州段）綜合保護(hù)公益訴訟專案，有效解決損害公益的突出問題，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境治理法治保障。

建立靈活把握運(yùn)用政策的辯證思維。黨的二十屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》 （以下簡(jiǎn)稱《決定》）強(qiáng)調(diào)，把經(jīng)濟(jì)政策和非經(jīng)濟(jì)性政策都納入宏觀政策取向一致性評(píng)估。面對(duì)新形勢(shì)新問題，檢察人員既要“以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩”，還要“以政策為指導(dǎo)”，增強(qiáng)學(xué)習(xí)政策和運(yùn)用政策的本領(lǐng)，站在黨委、政府角度思考解決社會(huì)治理中的問題。徐州檢察機(jī)關(guān)在開展“檢察護(hù)企”“檢護(hù)民生”專項(xiàng)行動(dòng)中，注重把握好“時(shí)”與“勢(shì)”，在準(zhǔn)確理解法律精神內(nèi)核和政策導(dǎo)向要求的基礎(chǔ)上，立足自身實(shí)際制定實(shí)施47項(xiàng)具體舉措，助力優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境、增進(jìn)民生福祉。

提升調(diào)查研究的研判思維。社會(huì)治理既要治標(biāo)，更要治本。這就要求檢察人員具備發(fā)現(xiàn)并解決深層次根源性問題的研判思維，通過分析研判，輸出高質(zhì)量、有深度的調(diào)研報(bào)告?！稕Q定》強(qiáng)調(diào)，完善行政處罰和刑事處罰雙向銜接制度。徐州檢察機(jī)關(guān)綜合分析年度行政檢察工作情況，提出促進(jìn)依法行政和公正司法的建議，促推召開全市行政處罰和刑事處罰反向銜接工作推進(jìn)會(huì)，會(huì)同職能部門就府檢聯(lián)動(dòng)、反向銜接等起草制度性、機(jī)制性文件。

強(qiáng)化守正創(chuàng)新的宣傳思維。全民守法是法治社會(huì)的基礎(chǔ)工程，也是社會(huì)治理法治化的民心工程。改進(jìn)宣傳方式，做優(yōu)普法宣傳，引領(lǐng)社會(huì)法治進(jìn)步，是檢察機(jī)關(guān)、檢察人員義不容辭的責(zé)任。徐州檢察機(jī)關(guān)常態(tài)化開展“檢察開放日”，創(chuàng)新運(yùn)用“三微一端”（微博、微信、微視頻、客戶端），以人民群眾喜聞樂見的形式落實(shí)普法責(zé)任，不斷增強(qiáng)法治宣傳教育的針對(duì)性和實(shí)效性，將“有意思”的檢察履職延伸為“有意義”的社會(huì)治理，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)治理和法治引領(lǐng)的雙重聚合。

二、錨定社會(huì)內(nèi)生穩(wěn)定的更高要求，增強(qiáng)治理效能

內(nèi)生穩(wěn)定是社會(huì)運(yùn)行的基礎(chǔ)保障，也是一種應(yīng)然狀態(tài)。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)在“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”中，因地制宜、因案施策，健全源頭防范機(jī)制，促進(jìn)更高水平的社會(huì)治理。

治理路徑從檢察主導(dǎo)向協(xié)同治理，再向服務(wù)決策延伸。檢察機(jī)關(guān)有全過程參與刑事訴訟的優(yōu)勢(shì)，在發(fā)現(xiàn)問題方面應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用。但在剖析成因、解決問題上，要善于借勢(shì)借力，從著眼一隅，向站在全局、解決一域問題拓展。構(gòu)建“檢察監(jiān)督+”治理模式，與人大、政協(xié)、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等監(jiān)督主體，與巡視巡察、環(huán)保督察、專項(xiàng)審計(jì)等監(jiān)督成果，形成呼應(yīng)共振。同時(shí)加強(qiáng)與其他司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、行業(yè)組織的溝通協(xié)調(diào)，淡化由監(jiān)督與被監(jiān)督所造成的天然對(duì)立，凝聚協(xié)同治理合力。在此基礎(chǔ)上還要通過專題調(diào)研報(bào)告、法律監(jiān)督年報(bào)、專項(xiàng)監(jiān)督白皮書等，積極向黨委、政府等建言獻(xiàn)策，為決策提供支撐參考。

治理范疇從個(gè)案辦理向類案監(jiān)督，再向系統(tǒng)治理拓展。從個(gè)案辦理到類案監(jiān)督再到系統(tǒng)治理，符合檢察機(jī)關(guān)融入社會(huì)治理的發(fā)展規(guī)律。個(gè)案辦理要“盡精微”，條分縷析、深挖徹查，努力修復(fù)受損社會(huì)關(guān)系，不因自身履職引發(fā)社會(huì)治理問題，而后向類案監(jiān)督延伸，向行業(yè)治理、系統(tǒng)治理延展，使治理成效可感、可觸、可見。徐州檢察機(jī)關(guān)基于辦案發(fā)現(xiàn)服刑人員違規(guī)領(lǐng)取低保問題的類案線索，構(gòu)建監(jiān)督數(shù)字模型，聯(lián)合職能部門開展專項(xiàng)整治，促推堵塞管理漏洞，避免國(guó)家專項(xiàng)資金流失。

治理方式從線形治理向弧形治理，再向環(huán)形治理延展。檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)治理不能滿足于推動(dòng)解決單向問題，而要延點(diǎn)擴(kuò)面，讓“直線”變成“弧形”乃至“環(huán)形”。徐州檢察機(jī)關(guān)在辦理一起職校生受社會(huì)人員唆使，參與聚眾斗毆案時(shí)，采取了三步走的方式。首先拉“線”，第一時(shí)間制發(fā)檢察建議，推動(dòng)開展學(xué)校周邊環(huán)境專項(xiàng)整治，健全校園安全防控機(jī)制。隨后延“弧”，與徐州市教育局會(huì)簽文件，推動(dòng)徐州率先在江蘇省內(nèi)實(shí)現(xiàn)職校法治副校長(zhǎng)全覆蓋，針對(duì)職校生身心特點(diǎn)研發(fā)系列法治課程，助推提升法治教育水平。最后拓“環(huán)”，梳理全市辦理的相關(guān)案件，剖析發(fā)案特點(diǎn)，找準(zhǔn)原因，提出建議，向市委、市政府報(bào)告，為全市未成年人保護(hù)和預(yù)防犯罪工作貢獻(xiàn)檢察智慧。

治理成效從重實(shí)體公正向?qū)嶓w與程序并重，再向“高質(zhì)效”轉(zhuǎn)變。“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”是新時(shí)代新征程檢察履職辦案的基本價(jià)值追求，也理應(yīng)成為檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)治理的基本價(jià)值追求。檢驗(yàn)社會(huì)治理成效的標(biāo)準(zhǔn)，包括實(shí)體上公平公正、程序上更好更優(yōu)、蘊(yùn)含效果上讓人民群眾更有獲得感和認(rèn)同感。對(duì)信訪申訴案件，不能滿足于履行訴訟程序、解“法結(jié)”，要更多關(guān)注背后的根源性因素，綜合運(yùn)用檢察聽證、領(lǐng)導(dǎo)包案、檢調(diào)對(duì)接等“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的生動(dòng)實(shí)踐，從天理、國(guó)法、人情等方面解開群眾的心結(jié)、情結(jié)，讓公平正義真正在老百姓身邊隨處可見。

平臺(tái)載體從點(diǎn)到面，再到立體矩陣優(yōu)化。檢察辦案是參與社會(huì)治理的基點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上由點(diǎn)及面，延伸出檢察建議、調(diào)研報(bào)告、檢察聽證、司法救助、普法宣傳等多種方式。要把這些方式融合起來、融會(huì)貫通，形成立體化矩陣，實(shí)現(xiàn)最大效果。徐州檢察機(jī)關(guān)成立社會(huì)治理研究基地，統(tǒng)籌基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、專家人才和檢察實(shí)踐資源，形成人才培育、案件支持、建議生成、數(shù)據(jù)整合、業(yè)務(wù)評(píng)價(jià)五大平臺(tái)，創(chuàng)設(shè)“引領(lǐng)、整合、鏈接、創(chuàng)新、賦能、輻射”六大功能，高質(zhì)量輸出社會(huì)治理檢察產(chǎn)品，牽頭淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)四省十城檢察機(jī)關(guān)建立協(xié)作配合機(jī)制，共同破解地域趨同性的治理難題。

三、把準(zhǔn)法律監(jiān)督職能的履行邊界，防范走入誤區(qū)

《決定》強(qiáng)調(diào)，健全公正執(zhí)法司法體制機(jī)制。檢察機(jī)關(guān)是黨絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)下的政治機(jī)關(guān)、法律監(jiān)督機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)，踐行政治忠誠(chéng)、維護(hù)司法公正都依托于強(qiáng)化法律監(jiān)督這項(xiàng)基本職責(zé)。參與和推進(jìn)社會(huì)治理，要恪守職能邊界，嚴(yán)格依法履職。

把準(zhǔn)監(jiān)督力度。檢察建議是檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)治理最為直接有效的方式，一份好的社會(huì)治理檢察建議，正如一劑社會(huì)治理的“良方”。但實(shí)踐中檢察建議還存在規(guī)范化程度不夠、“一發(fā)了之”等問題。對(duì)此，制發(fā)前要緊盯質(zhì)量，避免濫發(fā)，規(guī)范和加強(qiáng)必要的調(diào)查核實(shí)工作，以辦案的親歷性增強(qiáng)權(quán)威性、嚴(yán)肅性；制發(fā)后要緊盯“辦復(fù)”情況，保持一抓到底的韌性。徐州檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)檢察建議的統(tǒng)管，前移端口，由研究基地對(duì)業(yè)務(wù)部門提報(bào)的檢察建議線索統(tǒng)一開展評(píng)估并協(xié)同制發(fā)、跟進(jìn)督促，抓精準(zhǔn)監(jiān)督、剛性落實(shí)的力度更足。

把準(zhǔn)履職邊界?！稕Q定》明確提出“確保執(zhí)法司法各環(huán)節(jié)全過程在有效制約監(jiān)督下運(yùn)行”。檢察機(jī)關(guān)協(xié)同健全公正執(zhí)法司法體制機(jī)制，要秉持謙抑、審慎、善意的理念，做到履職不缺位、到位不越位，同時(shí)通過管標(biāo)準(zhǔn)、管流程、管制度、管責(zé)任、管素能，確保自身嚴(yán)格辦案、公正司法。徐州檢察機(jī)關(guān)落實(shí)上級(jí)工作要求，制定實(shí)施加強(qiáng)檢察業(yè)務(wù)管理現(xiàn)代化11項(xiàng)舉措，完善指導(dǎo)、管控、評(píng)價(jià)、監(jiān)督閉環(huán)管理模式，持續(xù)開展辦案規(guī)范化專項(xiàng)檢查，通過對(duì)全面準(zhǔn)確落實(shí)司法責(zé)任制、“三個(gè)結(jié)構(gòu)比”等進(jìn)行深度研究運(yùn)用，進(jìn)一步完善對(duì)檢察權(quán)運(yùn)行的制約監(jiān)督。

把準(zhǔn)履職時(shí)機(jī)。在選擇履職切入點(diǎn)時(shí)，應(yīng)力戒盲目沖動(dòng)，防止因?yàn)椤安錈岫取币l(fā)負(fù)面評(píng)價(jià)。對(duì)于新拓展的檢察職責(zé)、檢察領(lǐng)域，履職前要前置可行性評(píng)估，站在人民群眾樸素的價(jià)值觀角度考慮監(jiān)督的綜合效果，確保不出現(xiàn)負(fù)面影響。

把準(zhǔn)宣傳尺度。檢察宣傳要秉持正確政績(jī)觀和雙贏多贏共贏理念，既不夸大自身，也不淡化其他主體。涉及被監(jiān)督單位的，要審慎選擇表達(dá)方式。要堅(jiān)持用戶思維，適應(yīng)人民群眾的語境和語言方式，力避自說自話，講好檢察故事，傳遞法治正能量，提升人民群眾對(duì)檢察機(jī)關(guān)的信任度。