宿遷統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)“同心五送”進(jìn)小區(qū)的實踐與啟示

黨的二十大報告明確提出要“拓寬基層各類群體有序參與基層治理渠道”，黨的二十屆三中全會進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要“完善共建共治共享的社會治理制度”，為加強(qiáng)基層社會治理開啟了新的思路，開拓了新的領(lǐng)域，提供了新的力量。2021年5月以來，宿遷市為解決基層治理任務(wù)較重、“小馬拉大車”現(xiàn)象較為突出等問題，探索推進(jìn)“把支部建進(jìn)小區(qū)”工作，在全市796個城市小區(qū)中全面建立黨支部，提升了黨建引領(lǐng)城市基層治理水平。為進(jìn)一步解決“為馬賦能”問題，2024年5月以來，宿遷注重集成全市統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)資源，突出同心聯(lián)系，精準(zhǔn)發(fā)力，啟動開展“同心五送”進(jìn)小區(qū)活動，即“送醫(yī)療、送教育、送文化、送科技、送法律”，由市、縣、鄉(xiāng)三級統(tǒng)戰(zhàn)部門統(tǒng)籌，以社區(qū)、小區(qū)黨組織為依托，組織統(tǒng)戰(zhàn)部門和統(tǒng)戰(zhàn)成員每月5日或其他合適時間到小區(qū)開展為民服務(wù)，實現(xiàn)統(tǒng)戰(zhàn)工作向基層治理一線延伸，有效充實了基層治理力量。

一、“同心五送”進(jìn)小區(qū)的實踐路徑

統(tǒng)戰(zhàn)工作對象跨越層級多，涉及群體廣，擁有人才薈萃、智力密集的優(yōu)勢，宿遷利用這一優(yōu)勢，聚焦基層治理中的痛點(diǎn)、難點(diǎn)問題，注重加強(qiáng)對統(tǒng)戰(zhàn)成員的政治引領(lǐng)、溝通聯(lián)系，引導(dǎo)他們主動融入基層社會治理，通過組織搭臺、統(tǒng)戰(zhàn)成員助力，不斷提升服務(wù)品質(zhì)和精細(xì)化程度，切實增強(qiáng)群眾的獲得感、幸福感、安全感。

強(qiáng)化政治引領(lǐng)，系統(tǒng)優(yōu)化頂層設(shè)計。強(qiáng)化統(tǒng)戰(zhàn)部門統(tǒng)籌部署，系統(tǒng)設(shè)計工作路徑，形成一體推進(jìn)、協(xié)同發(fā)力的工作格局。一是健全工作體系。宿遷市委統(tǒng)戰(zhàn)部高度重視“同心五送”進(jìn)小區(qū)活動，專門印發(fā)《全市統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)“同心五送”進(jìn)小區(qū)活動實施方案》，構(gòu)建各級統(tǒng)戰(zhàn)部門工作人員帶頭、統(tǒng)一戰(zhàn)線成員主動參與，社區(qū)、小區(qū)黨組織落地安排的服務(wù)格局。同時將“同心五送”活動納入統(tǒng)戰(zhàn)工作高質(zhì)量年度考核，定期通過“四不兩直”“蹲點(diǎn)調(diào)研”等形式調(diào)度掌握活動開展情況，確保服務(wù)務(wù)實有效。二是搭建溝通橋梁。健全統(tǒng)戰(zhàn)成員與基層黨組織聯(lián)系機(jī)制，推動每個街道黨工委、社區(qū)黨組織明確專人負(fù)責(zé)聯(lián)系對接統(tǒng)戰(zhàn)成員資源，引導(dǎo)各民主黨派等組織主動聯(lián)系社區(qū)、小區(qū)黨組織，提倡通過座談交流、簽署共建協(xié)議、聯(lián)合入戶走訪等方式，提升統(tǒng)戰(zhàn)成員與黨組織的聯(lián)系頻率。深化各民主黨派與社區(qū)、小區(qū)黨組織活動共建，定期聯(lián)合舉辦文藝演出、琴鼓宣傳等活動，持續(xù)強(qiáng)化溝通聯(lián)系，加深紐帶關(guān)系。三是凝聚思想共識。強(qiáng)化鮮明政治導(dǎo)向，堅決貫徹整治形式主義，為基層減負(fù)工作要求，堅持“不搞強(qiáng)迫命令、注重積極引導(dǎo)”的原則，動員統(tǒng)戰(zhàn)成員主動參與服務(wù)。動態(tài)制定“同心五送”進(jìn)小區(qū)活動答復(fù)口徑，明確統(tǒng)戰(zhàn)成員開展活動一律在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，同心同向高揚(yáng)黨的旗幟，讓居民享受黨的服務(wù)，體會黨的溫暖，感受到惠從黨來，切實以統(tǒng)戰(zhàn)工作夯實黨的群眾基礎(chǔ)。

堅持多元融合，全面凝聚實干合力。針對基層治理力量與治理任務(wù)不匹配、基層治理資源整合度不高等問題，切實推動統(tǒng)戰(zhàn)力量在黨組織的集中領(lǐng)導(dǎo)下有序下沉，參與服務(wù)。一是下沉現(xiàn)有資源。推動各級統(tǒng)戰(zhàn)部門結(jié)合民主黨派、知聯(lián)會、新聯(lián)會、僑聯(lián)、工商聯(lián)等組織的力量，按照“同心五送”進(jìn)小區(qū)活動的重點(diǎn)方向，分層分類建立志愿服務(wù)隊。依托宿遷每月5日的小區(qū)黨支部“便民服務(wù)日”活動，在社區(qū)、小區(qū)黨組織的具體組織下，統(tǒng)戰(zhàn)成員全力聚焦“送醫(yī)療、送教育、送文化、送科技、送法律”五項內(nèi)容，為小區(qū)居民提供服務(wù)。二是挖掘潛在力量。聯(lián)合社區(qū)、小區(qū)黨組織開展統(tǒng)戰(zhàn)工作對象摸排行動，深入挖掘統(tǒng)一戰(zhàn)線潛在力量，按照人員所屬類別、工作性質(zhì)、專業(yè)資源等分類建立信息庫。推動社區(qū)、小區(qū)黨組織強(qiáng)化日常聯(lián)系，引導(dǎo)統(tǒng)戰(zhàn)成員主動到黨組織報到，結(jié)合所長所能認(rèn)領(lǐng)志愿服務(wù)項目。截至2024年9月，全市已有600余名統(tǒng)戰(zhàn)干部和統(tǒng)戰(zhàn)成員深入小區(qū)開展服務(wù)活動150余場次，有效充實了基層治理力量。三是推動陣地融合。依托社區(qū)黨群服務(wù)中心、小區(qū)“黨群微家”等打造統(tǒng)戰(zhàn)活動陣地，用于開展各項日常統(tǒng)戰(zhàn)活動，增添基層黨組織陣地的“統(tǒng)戰(zhàn)人氣”。同時，推動統(tǒng)戰(zhàn)成員常態(tài)化在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下依托陣地開展便民服務(wù)活動，聚力把基層黨群服務(wù)陣地打造成為統(tǒng)戰(zhàn)成員參與、周邊居民想來的“紅磁場”。

突出群眾導(dǎo)向，精準(zhǔn)謀劃服務(wù)落點(diǎn)。說一千道一萬，社會治理還是做“人心”的工作。在開展工作的過程中，宿遷始終踐行黨的宗旨，把群眾滿意作為最高價值取向。一是聯(lián)動摸排服務(wù)需求。每月活動開展前，推動全市各級統(tǒng)戰(zhàn)干部和統(tǒng)戰(zhàn)成員聯(lián)合社區(qū)、小區(qū)黨組織深入小區(qū)摸排居民服務(wù)需求，掌握群眾急難愁盼問題。在小區(qū)中開通“群眾意見箱”“群眾留言板”等意見征集渠道，全方位、便捷式收集群眾對服務(wù)活動的意見建議，結(jié)合群眾需求、意見建議梳理形成居民“需求清單”，提高服務(wù)精準(zhǔn)度?；顒訂右詠?，累計梳理群眾服務(wù)需求、意見建議5600余項，按小區(qū)分別梳理形成“需求清單”80余個。二是精準(zhǔn)匹配服務(wù)項目。梳理本地統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)和統(tǒng)戰(zhàn)成員的個人特長和資源優(yōu)勢，確定可提供的服務(wù)，形成“資源清單”，結(jié)合居民“需求清單”，編排每月“服務(wù)清單”，有針對性地提供相應(yīng)服務(wù)，努力實現(xiàn)供需有效對接。每次活動開展前通過“線上+線下”的方式公開預(yù)告服務(wù)內(nèi)容，吸引更多有需求的群眾來享受服務(wù)，切實把分布在各領(lǐng)域的統(tǒng)戰(zhàn)資源統(tǒng)籌運(yùn)用好，把優(yōu)質(zhì)服務(wù)送到居民“家門口”。三是完善群眾評價機(jī)制。建立“問需、服務(wù)、評價、反饋”閉環(huán)工作機(jī)制，每月服務(wù)結(jié)束后，由社區(qū)、小區(qū)黨組織牽頭，通過走訪了解、問卷調(diào)查等方式了解群眾滿意度，并將群眾評價結(jié)果向統(tǒng)戰(zhàn)部門和有關(guān)統(tǒng)戰(zhàn)成員反饋。統(tǒng)戰(zhàn)部門根據(jù)群眾評價結(jié)果強(qiáng)化典型選樹或提出改進(jìn)意見，切實激活統(tǒng)戰(zhàn)成員參與服務(wù)的內(nèi)生動力，提升服務(wù)質(zhì)效。

二、“同心五送”進(jìn)小區(qū)的工作成效

經(jīng)過實踐探索，黨建引領(lǐng)下的基層治理力量得到顯著充實，服務(wù)水平得到明顯提升，全市基層治理實現(xiàn)了由弱到強(qiáng)、由散到精的轉(zhuǎn)變，群眾的滿意度得到進(jìn)一步提升。

基層治理從“小馬難拉”轉(zhuǎn)變?yōu)椤氨娙撕侠保ぷ髁α扛映鋵?。基層治理?zé)任主體面對的治理對象復(fù)雜、治理任務(wù)繁重，導(dǎo)致人手緊缺，效率不高。通過集中式、統(tǒng)籌性推動統(tǒng)戰(zhàn)成員下沉小區(qū)，在社區(qū)、小區(qū)黨組織的具體編排下參與基層治理活動，有效充實了基層治理力量，緩解了基層治理壓力，提升了基層治理效能。

服務(wù)模式從“大水漫灌”轉(zhuǎn)變?yōu)椤熬珳?zhǔn)滴灌”，服務(wù)項目更加精細(xì)。一段時間以來，一些地方的基層黨組織為居民提供的服務(wù)局限于“上級交辦”“自上而下”，群眾的服務(wù)訴求得不到精準(zhǔn)滿足，基層治理工作容易成為“花架子”。推動統(tǒng)戰(zhàn)成員聯(lián)合社區(qū)、小區(qū)黨組織通過線上收集、線下走訪等方式收集群眾服務(wù)需求，清單化梳理，點(diǎn)單式賦能，精細(xì)化服務(wù)，較好地實現(xiàn)了統(tǒng)戰(zhàn)工作精準(zhǔn)融入基層黨建和社會治理體系。

統(tǒng)戰(zhàn)成員從“分散作戰(zhàn)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤巴木哿Α?，團(tuán)結(jié)意識更加牢固。近年來，新的社會階層不斷涌現(xiàn)，黨外知識分子、民營經(jīng)濟(jì)人士等統(tǒng)一戰(zhàn)線成員大眾化趨勢更加明顯，但力量聚合度還不夠高，統(tǒng)一戰(zhàn)線的凝聚力有待增強(qiáng)。在市、縣、鄉(xiāng)三級黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門和基層黨組織引領(lǐng)下，通過強(qiáng)化政治引領(lǐng)、工作聯(lián)系、作用發(fā)揮，有效提升了共識度，擴(kuò)大了團(tuán)結(jié)面。

三、“同心五送”進(jìn)小區(qū)的啟示思考

推動統(tǒng)戰(zhàn)工作融入基層黨建和社會治理體系，既是推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的現(xiàn)實需要，也是豐富統(tǒng)戰(zhàn)工作內(nèi)涵、完善統(tǒng)戰(zhàn)工作政策舉措，更是推進(jìn)統(tǒng)戰(zhàn)工作更好緊貼大局、服務(wù)大局、融入大局的戰(zhàn)略選擇。

服務(wù)活動直面廣大群眾，必須時刻保持政治清醒，始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。人心向背、力量對比是決定黨和人民事業(yè)成敗的關(guān)鍵，是最大的政治。推進(jìn)“同心五送”進(jìn)小區(qū)過程中，統(tǒng)戰(zhàn)成員面向群眾提供服務(wù)，只有服從基層黨組織的組織領(lǐng)導(dǎo)，才能確保政治方向不偏離。在推動廣大統(tǒng)戰(zhàn)成員參與社會治理、提供便民服務(wù)時，尤其要旗幟鮮明地表明黨的立場，高揚(yáng)黨的旗幟，始終把“堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)”作為統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的首要原則，健全黨建引領(lǐng)基層治理領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，確保政治方向不動搖。

工作開展成效好不好，最終要看群眾滿意與否，必須找準(zhǔn)靶心，精準(zhǔn)破題?！巴奈逅汀边M(jìn)小區(qū)，既是統(tǒng)戰(zhàn)成員走進(jìn)小區(qū)的橋梁，也是我們黨走進(jìn)群眾內(nèi)心的橋梁；既是為群眾辦實事辦好事的過程，也是聯(lián)系群眾、凝聚人心的過程。因此，開展工作的最終目的應(yīng)當(dāng)以群眾需求為導(dǎo)向，工作成效的好壞應(yīng)當(dāng)交由群眾評判。在下沉服務(wù)的過程中，必須提前了解群眾需求，根據(jù)群眾需求精準(zhǔn)匹配有限資源，才能切實提高工作成效，最大限度地把統(tǒng)戰(zhàn)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，做到以統(tǒng)戰(zhàn)工作的有力有效助力黨建工作引領(lǐng)全局，凝聚民心。

推動“同心五送”進(jìn)小區(qū)是挑戰(zhàn)更是機(jī)遇，急不得、亂不得，必須因地制宜，循序漸進(jìn)?！巴奈逅汀边M(jìn)小區(qū)，要考慮到每個小區(qū)的居民構(gòu)成都不一樣，居民的生活狀況和服務(wù)需求都具有特殊性。因此，在推進(jìn)過程中不可“一刀切”“硬融入”，對不同地域、不同領(lǐng)域的基層黨建和社會治理工作，都要因地制宜，分類施策；對不同層級、不同群體的融入工作，都要善加引導(dǎo)，逐步深入。還要注重統(tǒng)戰(zhàn)工作方法的與時俱進(jìn)，深入研究和探索網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作方式方法，通過互聯(lián)網(wǎng)凝聚人心，爭取人心，爭奪人心，切實提升統(tǒng)戰(zhàn)工作參與社會治理的質(zhì)效。

基層社會治理關(guān)乎國家治理全局，必須強(qiáng)化頂層設(shè)計，鼓勵基層探索，貫通、聯(lián)動下好一盤棋?！巴奈逅汀边M(jìn)小區(qū)看似一項具體活動，實則是對統(tǒng)戰(zhàn)工作融入基層黨建和社會治理體系的有力探索實踐，工作推進(jìn)中不可固步自封，使其成為“鮮有個例”，而需進(jìn)一步鼓勵和支持基層探索統(tǒng)戰(zhàn)工作融入基層黨建和社會治理體系的好做法、好經(jīng)驗，強(qiáng)化對具體實踐探索的提煉總結(jié)，適時把基層探索上升為頂層設(shè)計，把“典型案例”轉(zhuǎn)化為“典型模式”。