深化生態(tài)環(huán)境司法改革

編者按：黨的二十屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》指出，法治是中國式現(xiàn)代化的重要保障。必須全面貫徹實(shí)施憲法，維護(hù)憲法權(quán)威，協(xié)同推進(jìn)立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)改革，健全法律面前人人平等保障機(jī)制，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，維護(hù)社會(huì)公平正義，全面推進(jìn)國家各方面工作法治化。為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神，本期特別聚焦完善中國特色社會(huì)主義法治體系這一主題，刊發(fā)學(xué)員學(xué)習(xí)文章。

“生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰”。黨的二十屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）擘畫了進(jìn)一步深化生態(tài)文明體制改革藍(lán)圖，提出要完善生態(tài)文明基礎(chǔ)體制、健全生態(tài)環(huán)境治理體系和健全綠色低碳發(fā)展機(jī)制。生態(tài)文明的建設(shè)，離不開法治的保駕護(hù)航。人民法院要堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，立足環(huán)境資源審判職能，找準(zhǔn)工作切入點(diǎn)、著力點(diǎn)，銳意進(jìn)取，奮勇?lián)?dāng)，繼續(xù)深化生態(tài)環(huán)境司法改革，努力將機(jī)制改革成果轉(zhuǎn)化為服務(wù)保障人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化江蘇新實(shí)踐的司法力量。

一、習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想是深化生態(tài)環(huán)境司法改革的根本遵循

《決定》強(qiáng)調(diào)，進(jìn)一步全面深化改革要“全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想”。江蘇生態(tài)環(huán)境司法改革要準(zhǔn)確把握正確的政治方向，始終將習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想作為根本遵循和行動(dòng)指南。一要回應(yīng)人民對(duì)美好生活環(huán)境的需要。立足司法職能保障人民群眾在清潔、干凈、健康的生態(tài)環(huán)境中生存發(fā)展的權(quán)利，健全完善環(huán)境公益訴訟、環(huán)境損害賠償訴訟制度、環(huán)境侵權(quán)訴訟制度，切實(shí)維護(hù)生態(tài)環(huán)境國家利益、社會(huì)公共利益和人民群眾環(huán)境權(quán)益，不斷提升人民群眾對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的獲得感。聚焦宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，依法審理涉農(nóng)業(yè)面源污染防治、耕地保護(hù)、傳統(tǒng)村落保護(hù)等相關(guān)案件，助力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村“留得住綠水青山，記得住鄉(xiāng)愁”。二要符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)律和審判工作規(guī)律。必須持續(xù)推進(jìn)環(huán)境資源審判“9+1”機(jī)制改革，健全跨區(qū)域、跨流域集中管轄體制機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)生態(tài)環(huán)境重要水體流域、生態(tài)環(huán)境重要功能區(qū)域的系統(tǒng)保護(hù)和協(xié)同保護(hù)，有效回應(yīng)生態(tài)環(huán)境具有整體性、系統(tǒng)性以及不可分割的特性。必須持續(xù)推進(jìn)環(huán)境司法專門化改革，不斷提升環(huán)境資源審判刑事、民事、行政“三合一”歸口審理專業(yè)化水平，有效回應(yīng)環(huán)境資源案件專業(yè)性強(qiáng)、私益與公益交叉和刑事、民事、行政責(zé)任交織的特性。必須持續(xù)探索創(chuàng)新恢復(fù)性司法裁判執(zhí)行方式，推動(dòng)責(zé)任落實(shí)到位、生態(tài)環(huán)境修復(fù)到位，有效回應(yīng)生態(tài)環(huán)境修復(fù)的地域性強(qiáng)、難度大的特性。三要體現(xiàn)最嚴(yán)格制度、最嚴(yán)密法治保護(hù)原則。持續(xù)完善全鏈條追責(zé)、損失整體性認(rèn)定等裁判規(guī)則，注重對(duì)生態(tài)破壞、環(huán)境污染等案件責(zé)任主體進(jìn)行刑事、民事責(zé)任全鏈條追責(zé)，加大對(duì)上下游犯罪行為的懲戒力度。在打擊非法狩獵野生動(dòng)物犯罪中，注重依法追究故意購買、運(yùn)輸、加工、銷售野生動(dòng)物犯罪行為的刑事責(zé)任，實(shí)現(xiàn)全鏈條打擊、全方位保護(hù)，對(duì)長(zhǎng)期性、經(jīng)常性向特定人收購被獵捕野生動(dòng)物的收購者，以非法狩獵罪共犯論處，對(duì)未盡監(jiān)管職責(zé)導(dǎo)致野生動(dòng)物資源重大破壞或者造成惡劣社會(huì)影響的，依法追究監(jiān)管失職刑事責(zé)任，把最嚴(yán)格的源頭保護(hù)、損害賠償和責(zé)任追究制度落到實(shí)處。四要聚焦解決環(huán)境權(quán)益保護(hù)的難點(diǎn)問題。服務(wù)保障好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展，健全生態(tài)環(huán)境治理體系等重點(diǎn)工作。著重解決目前環(huán)境資源審判中面臨的環(huán)境資源案件識(shí)別難和精準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)難、事實(shí)查明難和鑒定難、執(zhí)行難和生態(tài)修復(fù)資金規(guī)范使用難、生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法司法銜接機(jī)制不順暢等問題。五要實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的平衡。持續(xù)創(chuàng)新工作機(jī)制、裁判規(guī)則和執(zhí)行方式，促進(jìn)山水林田湖草沙一體保護(hù)。繼續(xù)完善創(chuàng)技改抵扣、分期付款、“現(xiàn)金+全域修復(fù)”等執(zhí)行方式，做到嚴(yán)懲企業(yè)污染行為、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，又兼顧企業(yè)生存。繼續(xù)完善“恢復(fù)性司法實(shí)踐+社會(huì)化綜合治理”方式，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境修復(fù)基地矩陣建設(shè)，推廣異地補(bǔ)植、增殖放流等生態(tài)環(huán)境修復(fù)新模式，為受損生態(tài)環(huán)境提供全方位修復(fù)選項(xiàng)，將生物棲息地明確為重要的生態(tài)保護(hù)和修復(fù)目標(biāo)，在修復(fù)方案認(rèn)定和裁判方法上全面體現(xiàn)生態(tài)環(huán)境要素的系統(tǒng)修復(fù)和一體保護(hù)。

二、人與自然和諧共生的現(xiàn)代化是深化生態(tài)環(huán)境司法改革的終極目標(biāo)

中國式現(xiàn)代化的特征之一是人與自然和諧共生，《決定》強(qiáng)調(diào)：“聚焦建設(shè)美麗中國，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生。”江蘇生態(tài)環(huán)境司法改革要緊緊圍繞人與自然和諧共生的現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)，始終牢記“國之大者”，對(duì)標(biāo)對(duì)表黨中央產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對(duì)氣候變化等重大部署要求，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境司法審判職能，為美麗江蘇建設(shè)各項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)和重要舉措的全面落實(shí)提供堅(jiān)實(shí)的司法服務(wù)和保障。一是服務(wù)保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型。全面貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見》，切實(shí)找準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生保障和生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的平衡點(diǎn)，依法審理產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)引發(fā)的企業(yè)改制、整合、破產(chǎn)等案件，強(qiáng)化相關(guān)案件裁判規(guī)則研究力度，支持和保障新興產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展。依法審理涉“雙碳”案件，完善碳排放權(quán)司法執(zhí)行體制機(jī)制，不斷創(chuàng)新司法服務(wù)“雙碳”舉措，推動(dòng)行業(yè)節(jié)能降碳改造、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)迭代升級(jí)，協(xié)同推進(jìn)固碳與增匯，助力發(fā)展方式綠色低碳轉(zhuǎn)型，推動(dòng)形成綠色低碳的生產(chǎn)方式和生活方式。二是服務(wù)保障長(zhǎng)江大保護(hù)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略。貫徹落實(shí)《長(zhǎng)江保護(hù)法》，依法審理涉長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)案件，推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶共抓大保護(hù)，助力長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和長(zhǎng)三角地區(qū)探索生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展新路徑，打造世界級(jí)綠色低碳產(chǎn)業(yè)集群。三是服務(wù)保障打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。加大涉大氣、水、土壤污染糾紛案件審理力度，以嚴(yán)格公正司法助力深入推進(jìn)藍(lán)天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)，推進(jìn)城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治。圍繞人民群眾反映強(qiáng)烈的黑臭水體、固體廢物垃圾污染等突出問題，充分運(yùn)用司法手段持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，依法嚴(yán)懲非法傾倒、填埋、堆放工業(yè)垃圾、農(nóng)業(yè)垃圾、生活垃圾、建筑垃圾等固體廢物而嚴(yán)重污染環(huán)境的犯罪行為，回應(yīng)人民群眾對(duì)清潔環(huán)境的期盼。四是服務(wù)提升生物多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性。依法審理破壞野生動(dòng)植物資源、非法獵捕野生動(dòng)物和水產(chǎn)品、非法引進(jìn)、釋放、丟棄外來物種等涉物種、遺傳和生物多樣性保護(hù)以及生物安全的案件。依法審理污染破壞森林、濕地、重要湖泊等生物棲息地案件，加大長(zhǎng)江十年禁漁、黃海濕地保護(hù)、太湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度。

三、制度體系建設(shè)是深化生態(tài)環(huán)境司法改革的重要內(nèi)容

《決定》強(qiáng)調(diào)：“必須完善生態(tài)文明制度體系，加快完善落實(shí)綠水青山就是金山銀山理念的體制機(jī)制。”江蘇生態(tài)環(huán)境司法改革將進(jìn)一步完善環(huán)境資源審判“9+1”機(jī)制，優(yōu)化環(huán)境資源類案件集中管轄范圍，強(qiáng)化環(huán)資案件審判執(zhí)行工作，健全完善環(huán)境公益訴訟制度、生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟制度、環(huán)境資源巡回審判制度、專家陪審員制度、技術(shù)調(diào)查官制度、法庭技術(shù)顧問和專家輔助人制度、生態(tài)環(huán)境司法修復(fù)等制度機(jī)制，精準(zhǔn)把握刑事、民事、行政法律及生態(tài)環(huán)境專門法精神，持續(xù)推進(jìn)環(huán)境資源案件裁判規(guī)則和執(zhí)行方式體系化，為生態(tài)環(huán)境法典的編纂和生態(tài)文明法治體系的完善貢獻(xiàn)江蘇經(jīng)驗(yàn)和江蘇智慧。持續(xù)推進(jìn)環(huán)境資源審判專門化改革，在推進(jìn)環(huán)境資源審判專門機(jī)構(gòu)實(shí)質(zhì)化方面狠下功夫，真正實(shí)現(xiàn)環(huán)境資源審判職能、人員、理念的實(shí)質(zhì)融合。穩(wěn)步推進(jìn)環(huán)境資源審判“三審合一”實(shí)質(zhì)化融合，全方位構(gòu)建生態(tài)環(huán)境保護(hù)訴訟體系，整合發(fā)揮環(huán)境資源刑事審判的懲治和教育功能、民事審判的救濟(jì)和修復(fù)功能、行政審判的監(jiān)督和預(yù)防功能，完善環(huán)境公益訴訟、生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟，打造生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)的“江蘇樣本”。繼續(xù)推進(jìn)環(huán)境資源裁判規(guī)則體系化，完善實(shí)體裁判規(guī)則和訴訟程序規(guī)則，強(qiáng)化規(guī)則的指引和業(yè)務(wù)指導(dǎo)作用。

四、共建共治共享的生態(tài)環(huán)境治理模式是深化生態(tài)環(huán)境司法改革的重要保障

生態(tài)環(huán)境治理需要依靠社會(huì)各界力量，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界的積極性。《決定》強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’，完善共建共治共享的社會(huì)治理制度?！杯h(huán)境資源審判要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域矛盾糾紛源頭化解工作，深入街道社區(qū)、田間地頭、船頭港口，把優(yōu)質(zhì)高效的生態(tài)環(huán)境司法服務(wù)帶到群眾身邊，切實(shí)把“抓前端、治未病”落到實(shí)處。有效發(fā)揮司法建議的綜合效能，及時(shí)對(duì)環(huán)境行政執(zhí)法中的苗頭性、傾向性、趨勢(shì)性問題提出預(yù)警及治理建議，依法監(jiān)督有關(guān)部門整改落實(shí)，不斷推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理法治化、規(guī)范化。著力形成環(huán)境資源審判大格局，緊緊依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)，定期向黨委、政府匯報(bào)或者通報(bào)生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)工作情況，積極爭(zhēng)取生態(tài)環(huán)境治理各方支持。主動(dòng)融入現(xiàn)代環(huán)境治理體系，加強(qiáng)與公安、檢察機(jī)關(guān)司法協(xié)作，強(qiáng)化工作聯(lián)動(dòng)、矛盾聯(lián)排、糾紛聯(lián)處。健全環(huán)境執(zhí)法司法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)與自然資源、生態(tài)環(huán)境、海洋漁業(yè)等相關(guān)單位協(xié)作配合，完善信息共享、案件協(xié)作、普法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，解決好司法審判前端和后端的問題，以更強(qiáng)合力提升生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)水平。《決定》 還強(qiáng)調(diào)：“推動(dòng)重要流域構(gòu)建上下游貫通一體的生態(tài)環(huán)境治理體系?！杯h(huán)境資源審判工作要進(jìn)一步強(qiáng)化重要流域生態(tài)環(huán)境司法協(xié)作，主動(dòng)融入長(zhǎng)江、大運(yùn)河等國家區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，做深做實(shí)與上海、浙江、安徽等地高院聯(lián)合建立的長(zhǎng)江三角洲地區(qū)人民法院環(huán)境資源審判協(xié)作機(jī)制以及與長(zhǎng)江沿線各高級(jí)人民法院聯(lián)合發(fā)布的《長(zhǎng)江司法保護(hù)南京倡議》，不斷深化跨流域、跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境司法協(xié)作。積極參與建設(shè)長(zhǎng)江和大運(yùn)河兩大國家文化公園，加強(qiáng)對(duì)長(zhǎng)江和大運(yùn)河流域生態(tài)環(huán)境與文化遺存系統(tǒng)保護(hù)、整體保護(hù)和協(xié)同保護(hù)，有效提升生態(tài)環(huán)境治理水平，努力實(shí)現(xiàn)河湖安瀾。