湖南省山水林田湖草沙一體化保護(hù)修復(fù)工程規(guī)劃與實(shí)踐研究

關(guān)鍵詞：山水林田湖草沙；生態(tài)保護(hù)修復(fù)；長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶；生命共同體

中圖分類(lèi)號(hào)：X32 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

前言

2013年11月，習(xí)近平總書(shū)記在黨的十八屆三中全會(huì)上指出：“山水林田湖是一個(gè)生命共同體”。人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在林和草，這個(gè)生命共同體是人類(lèi)生存發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，人與自然生命共同體組成了相互依存、不可或缺的共生共榮關(guān)系。打造“山水林田湖草生命共同體”是習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要內(nèi)容，也是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，為生態(tài)環(huán)境的系統(tǒng)治理提供了科學(xué)的自然觀和方法論基礎(chǔ)。在習(xí)近平生態(tài)文明思想指引下，湖南積極探索山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)，2018年10月，《湖南省湘江流域和洞庭湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程試點(diǎn)方案（2018-2020年）》成功人選國(guó)家第三批山水工程試點(diǎn)，2022年6月，《湖南長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)生態(tài)區(qū)洞庭湖區(qū)域山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程實(shí)施方案（2022-2024年）》成功人選“十四五”第二批山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程項(xiàng)目，通過(guò)對(duì)山水林田湖草沙等生態(tài)資源進(jìn)行綜合保護(hù)與修復(fù)，不斷增強(qiáng)生命共同體的協(xié)同力和活力，推動(dòng)湖南省生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺(tái)階。2022年底，中國(guó)山水工程成功人選聯(lián)合國(guó)首批十大“世界生態(tài)恢復(fù)旗艦項(xiàng)目”。

1《湖南省湘江流域和洞庭湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程試點(diǎn)方案（2018-2020年）》生態(tài)環(huán)境類(lèi)項(xiàng)目實(shí)施成效

《湖南省湘江流域和洞庭湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程試點(diǎn)方案（2018-2020年）》即湖南省第一批山水工程，工程試點(diǎn)主體工程建設(shè)任務(wù)已于2020年底前全部完成，國(guó)家下達(dá)的績(jī)效目標(biāo)全部實(shí)現(xiàn)，各子項(xiàng)目全部通過(guò)驗(yàn)收銷(xiāo)號(hào)。第一批山水工程分為水環(huán)境治理與生態(tài)修復(fù)、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理、礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)、生物多樣性保護(hù)修復(fù)四大類(lèi)工程20個(gè)子工程，涉及11個(gè)市76個(gè)縣市區(qū)。工程試點(diǎn)總預(yù)算79.13億元，其中中央資金20億元，地方配套資金59.13億元。生態(tài)環(huán)境類(lèi)項(xiàng)目涉及四大工程包括：洞庭湖濱湖區(qū)重點(diǎn)片區(qū)水環(huán)境綜合治理工程、湘江流域和洞庭湖集中式飲用水源規(guī)范化整治工程、農(nóng)村人居環(huán)境整治工程和礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)工程。（見(jiàn)表1）

上述生態(tài)環(huán)境類(lèi)項(xiàng)目計(jì)劃投資21. 39億元，實(shí)際完成投資29.46億元，通過(guò)工程項(xiàng)目的實(shí)施，有效地改善湘江流域和洞庭湖生態(tài)環(huán)境效應(yīng)，生態(tài)環(huán)境績(jī)效目標(biāo)均達(dá)到國(guó)家考核目標(biāo)要求。到2020年，湘江流域157個(gè)斷面（干流39個(gè)考核斷面，支流118個(gè)考核斷面），有156個(gè)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)良率99.36%；郴州市三十六灣地區(qū)重要污染物砷濃度持續(xù)下降，根據(jù)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，2022年馬家坪電站大壩斷面消除劣Ⅴ類(lèi)水質(zhì)。同時(shí)通過(guò)安全處置危廢，場(chǎng)地覆土綠化，有效控制了燒砒遺留物所含重金屬隨雨水進(jìn)入土壤和地下水，消除了項(xiàng)目區(qū)的重金屬污染隱患，保障附近居民的身體健康和飲水安全。冷水江錫礦山區(qū)域青豐河銻濃度值在2017年的基礎(chǔ)上削減50%，漣溪河銻濃度值在2017年的基礎(chǔ)上削減30%。實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)76個(gè)縣（市／區(qū)）農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治全覆蓋，對(duì)生活污水進(jìn)行處理的行政村比例≥50%。洞庭湖水環(huán)境質(zhì)量大幅改善，洞庭湖湖體11個(gè)考核斷面除總磷外其它指標(biāo)均達(dá)到Ⅲ類(lèi)水質(zhì)要求，總磷濃度逐年持續(xù)降低，2020年年均為0.060毫克／升。華容河、黃家湖、安樂(lè)湖和沅江七湖（后湖）、沖天湖和馬家吉河等達(dá)到水環(huán)境目標(biāo)要求。流域內(nèi)集中式飲用水源地水安全基本保障，基本消除流域內(nèi)集中式飲用水源規(guī)范化整治區(qū)域飲用水源保護(hù)區(qū)的直接污染，市級(jí)飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。

目前，湖南省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量呈現(xiàn)穩(wěn)中向好趨勢(shì)，各類(lèi)自然生態(tài)系統(tǒng)惡化趨勢(shì)基本得到遏制，穩(wěn)定性逐步增強(qiáng)，生態(tài)質(zhì)量持續(xù)改善，生態(tài)服務(wù)功能穩(wěn)步提升，“一湖三山四水”生態(tài)安全格局基本構(gòu)筑，為保障國(guó)家長(zhǎng)江重點(diǎn)生態(tài)區(qū)的生態(tài)安全打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。湖南各地樹(shù)牢“綠水青山就是金山銀山”理念，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，尋求價(jià)值發(fā)現(xiàn)，踐行“山水林田湖草是生命共同體”理念。沿河集中消納污水，實(shí)現(xiàn)“水”凈化；山上治礦還林，實(shí)現(xiàn)“山”增綠；修復(fù)農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“田”提質(zhì)；優(yōu)化流域水生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)“河湖”安；科學(xué)搭配修復(fù)植物，實(shí)現(xiàn)“草”多樣。通過(guò)湖南省湘江流域和洞庭湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程試點(diǎn)的實(shí)施，新增林地23060畝、草地8505畝，濕地修復(fù)225974畝，實(shí)現(xiàn)湘江流域干流和主要支流157個(gè)斷面Ⅲ類(lèi)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)99.36%，治理示范區(qū)化肥農(nóng)藥使用削減量、化學(xué)需氧量排放削減量、總磷總氮排放削減量分別為20%、40%、30%，對(duì)生活污水進(jìn)行處理的行政村比例達(dá)50%以上，對(duì)生活垃圾進(jìn)行治理的行政村比例達(dá)到95%以上，通過(guò)對(duì)礦區(qū)實(shí)施生態(tài)保護(hù)修復(fù)，有效改善10萬(wàn)人以上的生產(chǎn)生活條件?；緦?shí)現(xiàn)治山達(dá)山山披綠、處處見(jiàn)景，治水達(dá)清水人湖、清流出湘，治林達(dá)生物多樣、林深草茂，治田達(dá)土凈糧豐、農(nóng)產(chǎn)一流，治湖達(dá)碧波萬(wàn)頃、魚(yú)翔淺底。從根本上解決了區(qū)域內(nèi)突出的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，鞏固了湘江流域和洞庭湖治理成效，展現(xiàn)了湖南省在推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展和促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)上的新作為。

2《湖南長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)生態(tài)區(qū)洞庭湖區(qū)域山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程實(shí)施方案（2022-2024年）》生態(tài)環(huán)境類(lèi)項(xiàng)目規(guī)劃實(shí)踐

洞庭湖在維護(hù)國(guó)家和地區(qū)生態(tài)安全的同時(shí)也發(fā)揮著巨大的生態(tài)效益，受發(fā)展階段和方式的制約，以及近年來(lái)江湖、河湖關(guān)系的新變化，洞庭湖面臨著水體污染形勢(shì)嚴(yán)峻、生態(tài)系統(tǒng)功能退化、相關(guān)制度和體制尚不完善、生物多樣性保護(hù)能力不足等諸多問(wèn)題。上一批工程試點(diǎn)重點(diǎn)解決湘江流域上游各類(lèi)污染問(wèn)題，洞庭湖區(qū)域的生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工作取得了一定成效，但由于生態(tài)問(wèn)題歷史欠賬較多，加之全球氣候變化、江湖關(guān)系變化及高強(qiáng)度人類(lèi)活動(dòng)干擾等導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境質(zhì)量局部惡化，洞庭湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作仍需持續(xù)投入，久久為功，治理成效亟待進(jìn)一步鞏固和提高。

湖南省在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，研究編制了《湖南長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)生態(tài)區(qū)洞庭湖區(qū)域山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程實(shí)施方案（2022-2024年）》并通過(guò)財(cái)政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合組織的競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審，即湖南省第二批山水工程。第二批山水工程以洞庭湖為核心，聚焦洞庭湖區(qū)域，工程范圍總面積4.54萬(wàn)平方千米，行政范圍包括岳陽(yáng)、常德以及益陽(yáng)三市，項(xiàng)目總投資70.526億元（申請(qǐng)中央獎(jiǎng)補(bǔ)資金20.000億元，地方自籌50.526億元），工程實(shí)施生態(tài)保護(hù)修復(fù)總面積796.93平方千米。在鞏固已有生態(tài)環(huán)境治理成效的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，統(tǒng)籌“一核三帶”總體布局，聚焦四大主要目標(biāo)——通過(guò)洞庭湖重要物種保護(hù)及棲息地修復(fù)提升生物多樣性、通過(guò)面源污染治理和農(nóng)田質(zhì)量改善提升農(nóng)田綜合服務(wù)功能、通過(guò)礦山修復(fù)和森林提質(zhì)提升水源涵養(yǎng)和土壤保持功能、通過(guò)水系生態(tài)廊道及生態(tài)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)逐步夯實(shí)“湖體一湖濱一農(nóng)田一森林”為骨架的生態(tài)安全格局，部署環(huán)洞庭湖重要物種及棲息地保護(hù)修復(fù)等七大工程共50個(gè)子項(xiàng)目。湖南省生態(tài)環(huán)境類(lèi)項(xiàng)目在規(guī)劃布局上，針對(duì)區(qū)域存在內(nèi)湖輕度富營(yíng)養(yǎng)，水華風(fēng)險(xiǎn)加劇、縣鄉(xiāng)兩級(jí)污水處理廠(chǎng)尾水深度治理能力不足、農(nóng)村生活污水治理和農(nóng)村黑臭水體治理有待提升、濕地生態(tài)系統(tǒng)局部萎縮與退化、總磷污染控制與削減難度大等突出問(wèn)題，重點(diǎn)圍繞三大湖（東洞庭湖、西洞庭湖、南洞庭湖）和兩個(gè)內(nèi)湖（大通湖、華容東湖）湖區(qū)項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)劃與設(shè)計(jì)，涵蓋對(duì)總磷污染控制與削減有重要影響的水體治理、人河閘口或縣鄉(xiāng)兩級(jí)污水處理廠(chǎng)尾水深度治理、生態(tài)緩沖帶建設(shè)、城鄉(xiāng)生活污水治理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治等五個(gè)方面，見(jiàn)表2。

第二批山水工程規(guī)劃項(xiàng)目重點(diǎn)突出對(duì)長(zhǎng)江生態(tài)安全和國(guó)家生態(tài)安全的戰(zhàn)略支撐，綜合考慮區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的完整性、地理單元的連續(xù)性和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的可持續(xù)性，協(xié)調(diào)提升生物多樣性維護(hù)和農(nóng)產(chǎn)品提供功能，重點(diǎn)解決截污凈化功能下降、野生動(dòng)植物棲息地受損，農(nóng)業(yè)面源污染嚴(yán)重、水系連通不暢、季節(jié)性缺水突出，森林生態(tài)功能退化、礦山生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重等生態(tài)問(wèn)題。建成一套集生態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)管、工程效果評(píng)估、數(shù)據(jù)開(kāi)放共享于一體的“天一空一地一網(wǎng)”生態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)管服務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)洞庭湖區(qū)域“降磷增容”總體目標(biāo)，進(jìn)一步提升洞庭湖區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)自我恢復(fù)能力，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和服務(wù)功能，整體提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，打造高強(qiáng)度人類(lèi)活動(dòng)下生態(tài)安全與糧食安全協(xié)同的大湖區(qū)域山水林田湖草沙一體化保護(hù)與修復(fù)樣板模式，筑牢長(zhǎng)江重點(diǎn)生態(tài)區(qū)生態(tài)屏障功能和洞庭湖區(qū)國(guó)家糧倉(cāng)的地位，保障國(guó)家生態(tài)安全。

3山水林田湖草生命共同體實(shí)踐中的思考與建議

山水林田湖草是生命共同體，這個(gè)生命共同體是人類(lèi)生存發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。生態(tài)是統(tǒng)一的自然系統(tǒng)，是相互依存、緊密聯(lián)系的有機(jī)鏈條。湖南省通過(guò)建立協(xié)同高效的工程管理機(jī)構(gòu)、完善多層面項(xiàng)目管理機(jī)制、引進(jìn)先進(jìn)生態(tài)修復(fù)技術(shù)、多渠道拓展資金籌措方式、創(chuàng)新工程驗(yàn)收和后期管護(hù)等舉措，確保如期完成山水林田湖草沙一體化保護(hù)、修復(fù)工程和績(jī)效目標(biāo)。在兩批山水工程的實(shí)施過(guò)程中，通過(guò)邊建設(shè)、邊實(shí)踐、邊總結(jié)、持續(xù)改進(jìn)，基于洞庭湖水環(huán)境質(zhì)量及生態(tài)系統(tǒng)狀況綜合分析，提出山水林田湖草生命共同體實(shí)踐綜合管理策略，以期為湖南實(shí)踐山水林田湖草生命共同體走出一條可復(fù)制可推廣的創(chuàng)新性經(jīng)驗(yàn)。

3.1要統(tǒng)籌“三水共治”并以聯(lián)動(dòng)治理和綜合施策推進(jìn)改善洞庭湖生態(tài)環(huán)境

統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，堅(jiān)持污染減排與生態(tài)增容并舉，推動(dòng)城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村、陸域與水域、上游與下游系統(tǒng)保護(hù)、綜合治理。一是從加強(qiáng)畜禽糞污處理及資源化利用，推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水處理，防治種植業(yè)面源污染，推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理等方面狠抓農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治；二是從提升污水收集處理能力、推動(dòng)城鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)出水深度凈化與資源化利用等方面深化城鎮(zhèn)生活污水收集處理；三是從深化重點(diǎn)涉磷企業(yè)整治和產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)整治兩個(gè)方面強(qiáng)化工業(yè)污染治理；四是從重點(diǎn)人河湖排污口環(huán)境綜合整治、人河湖污染物生物攔截與凈化等方面推進(jìn)入河湖排污口綜合防控；五是推進(jìn)城鄉(xiāng)黑臭水體整治；六是持續(xù)推進(jìn)生態(tài)水網(wǎng)體系建設(shè)，推進(jìn)河湖連通和清淤疏浚，提升河湖生態(tài)水量保障能力，系統(tǒng)治理重點(diǎn)內(nèi)湖及內(nèi)河水生態(tài)環(huán)境，開(kāi)展河湖濕地生態(tài)修復(fù)。

3.2要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)且以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)推動(dòng)提升山水林田湖草沙一體化治理體系和治理能力

針對(duì)項(xiàng)目實(shí)施中預(yù)算執(zhí)行不理想，各部門(mén)生態(tài)保護(hù)修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容交叉重疊，具體執(zhí)行規(guī)定不統(tǒng)一，缺少可量化、可評(píng)價(jià)的效益評(píng)估指標(biāo)，工程實(shí)施完成后，后續(xù)維護(hù)管理存在“建易難管”等突出難題，亟需建立基于生態(tài)文明、流域綜合管理、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等理念的山水林田湖草沙一體化保護(hù)與修復(fù)綜合管理協(xié)調(diào)機(jī)制，健全跨部門(mén)、跨區(qū)域、跨流域保護(hù)和治理議事協(xié)調(diào)機(jī)制，例如加強(qiáng)山水林田湖草沙一體化保護(hù)修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，建立山水林田湖草沙生態(tài)環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息共享與統(tǒng)一發(fā)布機(jī)制，生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)綜合投入及科學(xué)評(píng)價(jià)機(jī)制，生態(tài)保護(hù)修復(fù)后期維護(hù)管護(hù)機(jī)制，綜合監(jiān)督監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制等，建立由自然地理學(xué)、環(huán)境科學(xué)、生態(tài)學(xué)、工程學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等多領(lǐng)域?qū)＜医M成的專(zhuān)家?guī)?，在?xiàng)目的立項(xiàng)、實(shí)施、監(jiān)測(cè)評(píng)估、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)充分發(fā)揮專(zhuān)家的一體化技術(shù)指導(dǎo)作用，更科學(xué)、客觀、高效地管理洞庭湖生態(tài)環(huán)境安全。

3.3要全面踐行“兩山”理論并且推動(dòng)建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制

深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想、牢固樹(shù)立和踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，建立洞庭湖湖區(qū)綜合民生改善和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、洞庭湖湖區(qū)資源開(kāi)發(fā)與可持續(xù)利用機(jī)制。以碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)為引領(lǐng)，進(jìn)一步優(yōu)化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償政策，建立水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償機(jī)制，讓水更清；建立耕地保護(hù)激勵(lì)機(jī)制，讓地更沃；建立減污降碳成效掛鉤機(jī)制，讓天更藍(lán)。發(fā)展特色化產(chǎn)業(yè)，從而打通綠水青山向金山銀山的轉(zhuǎn)化通道，聚焦園地、林地、濕地以及可供集中經(jīng)營(yíng)的村落、閑置宅基地、農(nóng)房等生態(tài)資源，開(kāi)展資源歸集、確權(quán)評(píng)估、收儲(chǔ)交易、運(yùn)營(yíng)反哺等全周期閉環(huán)式運(yùn)營(yíng)管理，實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值增值，助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。同時(shí)加大科普與宣教力度，提高全民環(huán)保意識(shí)，推動(dòng)各級(jí)政府、各類(lèi)企業(yè)、各種社會(huì)組織和公民個(gè)人在內(nèi)的多元主體的參與，形成多層協(xié)作、相互促進(jìn)、接受監(jiān)督的發(fā)展協(xié)調(diào)體系，走一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的生態(tài)文明之路。

4結(jié)束語(yǔ)

湖南積極探索山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)，是牢記總書(shū)記“守護(hù)好一江碧水”殷切囑托、貫徹落實(shí)黨中央生態(tài)文明建設(shè)決策部署的重要實(shí)踐，是筑牢長(zhǎng)江中下游生態(tài)安全屏障、構(gòu)建國(guó)家生態(tài)安全格局的重要舉措，是助推長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，保障國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略的重要支撐。探討了兩批山水工程的實(shí)施成效，提出了山水林田湖草生命共同體實(shí)踐綜合管理策略，以聯(lián)動(dòng)治理和綜合施策推進(jìn)改善洞庭湖生態(tài)環(huán)境，以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)推動(dòng)提升山水林田湖草沙一體化治理體系和治理能力，推動(dòng)建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，為踐行山水林田湖草生命共同體走出一條可復(fù)制可推廣的創(chuàng)新性經(jīng)驗(yàn)。