中國共產(chǎn)黨百余年農(nóng)地政策的演變經(jīng)驗(yàn)與啟示

農(nóng)村土地政策關(guān)乎農(nóng)民權(quán)益、農(nóng)村社會(huì)政治穩(wěn)定。中國共產(chǎn)黨歷來高度重視農(nóng)地政策創(chuàng)新，注重利用農(nóng)地政策“杠桿”撬動(dòng)民族復(fù)興的車輪，探索了盤活農(nóng)地資產(chǎn)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民富裕的有效途徑。梳理中國共產(chǎn)黨百余年農(nóng)地政策演變，總結(jié)農(nóng)地政策演變的經(jīng)驗(yàn)，有利于從黨的百余年農(nóng)地政策中汲取智慧，最大限度為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供保障。

一、黨百余年農(nóng)地政策演變歷程

從各個(gè)歷史時(shí)期來看，農(nóng)地政策幾經(jīng)變遷，呈現(xiàn)出不同的特征。

（一）新民主主義革命時(shí)期

這一時(shí)期的農(nóng)地政策依據(jù)革命形勢的變化，主要分為四個(gè)階段。第一階段為大革命時(shí)期，黨陸續(xù)提出“規(guī)定限制田租率的法律”“限制私人地權(quán)在若干畝以內(nèi)”的主張。第二階段為土地革命時(shí)期，土地政策主要以“沒收地主土地”為特征。1928年井岡山《土地法》規(guī)定“沒收一切土地歸蘇維埃政府所有”，1929年興國《土地法》把這一規(guī)定改為“沒收一切公共土地及地主階級的土地”，保護(hù)了中農(nóng)的合法權(quán)益。第三階段為抗日戰(zhàn)爭時(shí)期，1937年《抗日救國十大綱領(lǐng)》正式將減租減息政策確定為黨在抗戰(zhàn)時(shí)期的土地政策。之后又調(diào)整為“要求地主減租減息又規(guī)定農(nóng)民部分交租交息的兩重性政策”。第四階段為解放戰(zhàn)爭時(shí)期，1947年《中國土地法大綱》明確規(guī)定：廢除封建性及半封建性剝削的土地制度，實(shí)行耕者有其田的土地制度。

（二）社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期

1949—1953年，中國共產(chǎn)黨在全國開展了轟轟烈烈的土地改革運(yùn)動(dòng)，農(nóng)民真正成為土地的主人。隨著社會(huì)主義改造的完成及小農(nóng)經(jīng)濟(jì)劣勢的凸顯，農(nóng)地制度面臨第二次調(diào)整——農(nóng)村合作化運(yùn)動(dòng)。1953年前后，農(nóng)村出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助組，在農(nóng)忙時(shí)節(jié)進(jìn)行換工互助，解決了勞動(dòng)力、畜力、農(nóng)具不足的困難。在互助組的基礎(chǔ)上，初級農(nóng)業(yè)合作社出現(xiàn)，農(nóng)民以土地入股參加合作社，但此時(shí)土地的所有權(quán)仍在人民手中。1955年，高級合作社出現(xiàn)，在所有權(quán)收回以及集體合作經(jīng)營的條件下，農(nóng)民失去了對農(nóng)地的所有權(quán)與自主經(jīng)營權(quán)，土地制度開始由農(nóng)民土地所有制轉(zhuǎn)變成社會(huì)主義公有制。1958年，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社改組人民公社，農(nóng)地的權(quán)屬進(jìn)一步上升到公社層面。

（三）改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期

黨的十一屆三中全會(huì)后，發(fā)端于安徽小崗村的“大包干”生產(chǎn)責(zé)任制開啟了全國農(nóng)地制度的改革。1982年家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制正式確立，農(nóng)地的所有權(quán)歸集體，農(nóng)民享有承包經(jīng)營權(quán)。此后，中央不斷強(qiáng)化政策和法律保障，完善和穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。一是通過延長土地的承包期來穩(wěn)定承包關(guān)系。農(nóng)戶對土地的承包期從1984年中央一號(hào)文件規(guī)定的“十五年以上”到1993年“再延長三十年不變”。二是出現(xiàn)了從“禁止”到“鼓勵(lì)”再到不斷完善的土地流轉(zhuǎn)政策轉(zhuǎn)變。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制確立之初，并不允許農(nóng)戶對承包地進(jìn)行買賣、出租、轉(zhuǎn)讓。直到1984年開始鼓勵(lì)土地逐步向種田能手集中，1993年允許土地使用權(quán)依法有償轉(zhuǎn)讓，2002年之后，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的方式多樣化，允許以轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、互換、出租等形式自愿、有償流轉(zhuǎn)。

（四）中國特色社會(huì)主義新時(shí)代

黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨以土地制度改革為抓手，深化農(nóng)村改革。一是實(shí)行“三權(quán)分置”改革，創(chuàng)造性地實(shí)現(xiàn)了土地所有權(quán)與承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)的“三權(quán)分置”，即所有權(quán)歸集體，承包權(quán)歸農(nóng)民，經(jīng)營權(quán)則開放搞活。二是穩(wěn)定農(nóng)地承包關(guān)系，開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，解決了對承包土地面積、區(qū)域劃分不明晰的問題，健全了對承包土地的物權(quán)保護(hù)。三是再次延長土地承包期。黨的十九大明確第二輪土地承包到期后再延長三十年，這將我國農(nóng)村土地承包期限穩(wěn)定在七十五年（從第一輪土地承包開始算起），意味著當(dāng)前土地集體所有、農(nóng)戶承包經(jīng)營的農(nóng)村經(jīng)營體制將長久不變。

二、黨百余年農(nóng)地政策演變的經(jīng)驗(yàn)

梳理黨百余年農(nóng)地政策演變歷程，可以看出，黨的百余年農(nóng)地制度歷經(jīng)艱辛探索，但也積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。

（一）為黨的中心任務(wù)服務(wù)

百余年來，黨的農(nóng)地政策不斷圍繞各個(gè)歷史時(shí)期的中心任務(wù)進(jìn)行調(diào)整，解決社會(huì)主要矛盾。新民主主義革命時(shí)期，土地改革實(shí)現(xiàn)了“耕者有其田”，動(dòng)員了廣大農(nóng)民投身革命，為奪取中國革命的勝利提供了人力和物力保障。社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，通過土地革命和農(nóng)業(yè)合作化改造，調(diào)整農(nóng)民和土地的關(guān)系，建立集體所有制經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)了社會(huì)主義建設(shè)。改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，探索家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制下“兩權(quán)分離”的農(nóng)地政策，用較短的時(shí)間解決了“飯碗”問題，使人民擺脫貧困，盡快富裕起來?！皟蓹?quán)分離”使得農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，促進(jìn)了二、三產(chǎn)業(yè)蓬勃興起，推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)逐漸步入現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的快車道。黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨通過土地“三權(quán)分置”改革，進(jìn)一步調(diào)整農(nóng)民和土地的關(guān)系，重視“三農(nóng)”工作，為社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國奠定基礎(chǔ)，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（二）堅(jiān)持以人民為中心

百余年來，中國共產(chǎn)黨的農(nóng)地政策隨著各歷史時(shí)期的中心任務(wù)不斷調(diào)整，但賦權(quán)農(nóng)民、富裕農(nóng)民一直是主題主線。

一是注重保障農(nóng)民權(quán)益。土地革命推翻了封建土地所有制，以確權(quán)頒證的形式保障農(nóng)民的土地權(quán)益。擺脫了剝削和壓迫的農(nóng)民，基本生存權(quán)得到保障，政治地位也得到提高，積極參與到民主政治實(shí)踐當(dāng)中。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制使得農(nóng)戶在自己的承包地上有權(quán)調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，財(cái)產(chǎn)支配和經(jīng)濟(jì)自主權(quán)都得到保障。新時(shí)代“三權(quán)分置”拓寬了農(nóng)民的增收途徑，讓廣大農(nóng)民平等地參與現(xiàn)代化進(jìn)程、分享現(xiàn)代化成果。百余年農(nóng)地政策演進(jìn)中農(nóng)民權(quán)益不斷變化，呈現(xiàn)出“沒有權(quán)利→權(quán)利模糊→權(quán)能分離→權(quán)能拓展”的漸進(jìn)軌跡。

二是注重發(fā)揮農(nóng)民的主體性。新民主主義革命時(shí)期耕者有其田的農(nóng)地政策，在提高農(nóng)民勞動(dòng)積極性的同時(shí)，激勵(lì)了農(nóng)民發(fā)揮主體性參與到革命斗爭當(dāng)中?；春?zhàn)役當(dāng)中，解放區(qū)人民的支前運(yùn)動(dòng)就是最好的例證。發(fā)端于安徽鳳陽小崗村的包產(chǎn)到戶、包干到戶再到逐步建立起的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，體現(xiàn)了黨尊重人民的首創(chuàng)精神，喚醒了廣大人民勞動(dòng)的熱情。新時(shí)代“三權(quán)分置”通過穩(wěn)定農(nóng)民的土地承包權(quán)、自主化農(nóng)民對土地的經(jīng)營和流轉(zhuǎn)的選擇權(quán)，進(jìn)一步明晰了農(nóng)民的主體地位。

（三）堅(jiān)持提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率

農(nóng)地政策歷經(jīng)多次調(diào)整，但始終堅(jiān)持牢牢守住一條農(nóng)業(yè)發(fā)展的“生命線”，那就是解放和發(fā)展生產(chǎn)力，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。新民主主義革命時(shí)期，土地革命實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民土地所有制，極大激發(fā)了億萬農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率極大提高。社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期的農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)，雖然受到了錯(cuò)誤思想的左右，但其發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、解放農(nóng)村生產(chǎn)力的意義仍不容忽視。改革開放初期，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制賦予農(nóng)民相對獨(dú)立的經(jīng)營權(quán)利，農(nóng)戶生產(chǎn)積極性空前高漲，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)效率極大提高。通過允許土地流轉(zhuǎn)支持農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營，解決了農(nóng)地細(xì)碎化的困擾，更為農(nóng)田水利設(shè)施機(jī)械化創(chuàng)造了條件，農(nóng)地生產(chǎn)效率進(jìn)一步提升。新時(shí)代農(nóng)地制度改革對農(nóng)民土地承包權(quán)能作出了新的政策規(guī)定，賦予經(jīng)營權(quán)獨(dú)立的權(quán)能，鼓勵(lì)家庭農(nóng)場、種植大戶、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高了農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率。

三、黨百余年農(nóng)地政策的啟示

農(nóng)地政策調(diào)整只有進(jìn)行時(shí)，沒有完成時(shí)。黨百余年的農(nóng)地政策變革經(jīng)驗(yàn)可以為當(dāng)前農(nóng)地制度的制定與完善提供思想指引與。

（一）為實(shí)現(xiàn)中國夢服務(wù)

當(dāng)前，黨的中心任務(wù)就是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興。農(nóng)業(yè)強(qiáng)國是社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的根基，“沒有農(nóng)業(yè)強(qiáng)國就沒有整個(gè)現(xiàn)代化強(qiáng)國；沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，社會(huì)主義現(xiàn)代化就是不全面的。”為此，農(nóng)地政策調(diào)整同樣應(yīng)當(dāng)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，立足于當(dāng)前我國的基本國情服務(wù)于新時(shí)代中國特色社會(huì)主義總?cè)蝿?wù)。

在新的發(fā)展階段，中國共產(chǎn)黨要始終為農(nóng)地政策調(diào)整把準(zhǔn)方向、確定基本內(nèi)容，提供科學(xué)指引。與此同時(shí)，農(nóng)地政策調(diào)整必須立足國情，實(shí)事求是。當(dāng)前，我國是世界上最大的發(fā)展中國家，但農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模小，且小農(nóng)戶家庭經(jīng)營仍將是我國農(nóng)業(yè)的基本經(jīng)營方式，“大國小農(nóng)”是我國的基本國情農(nóng)情。因此，新時(shí)代農(nóng)地政策的調(diào)整必須著力處理好發(fā)展與變革、守正與創(chuàng)新之間的關(guān)系，在繼續(xù)穩(wěn)定與完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、保持農(nóng)村承包關(guān)系長久不變的基礎(chǔ)上，積極探索實(shí)現(xiàn)承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)的多種形式。

（二）始終貫徹“以人民為中心”的發(fā)展理念

新時(shí)代農(nóng)地政策調(diào)整應(yīng)當(dāng)持續(xù)深化以人民中心的發(fā)展理念，保障農(nóng)民權(quán)益，發(fā)揮農(nóng)民的主體性作用。進(jìn)一步完善“三權(quán)分置”，明晰農(nóng)地權(quán)屬，包括將農(nóng)地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)以及相關(guān)衍生權(quán)屬合約化，對各類權(quán)利的邊界、行使主體以及附著利益等進(jìn)行明確的界定，將相關(guān)活動(dòng)與交易置于市場運(yùn)行系統(tǒng)內(nèi)，即做到“產(chǎn)權(quán)明細(xì)化，權(quán)能完整化”。促進(jìn)農(nóng)地合理流轉(zhuǎn)，對農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營予以扶持，培育多種類型的經(jīng)營主體，進(jìn)一步放活農(nóng)民，放活土地，拓寬農(nóng)民增收致富的渠道。

（三）著力處理好生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系之間的矛盾

新時(shí)代農(nóng)地政策調(diào)整應(yīng)當(dāng)持續(xù)深化解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的邏輯主線，破除制約生產(chǎn)力發(fā)展的桎梏，使得新時(shí)代的生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)于生產(chǎn)力的發(fā)展。將閑置土地有效規(guī)劃和利用，提升土地資源利用率，最大限度發(fā)揮土地生產(chǎn)潛力。通過土地整合，將零散的小塊土地整合成大塊耕地，方便機(jī)械作業(yè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。一方面著力培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營報(bào)酬，吸引有文化、善經(jīng)營、懂技術(shù)和有社會(huì)責(zé)任感的青年人才投身農(nóng)業(yè)，另一方面改革農(nóng)地政策，尋找應(yīng)對小農(nóng)戶與大農(nóng)業(yè)有效對接的實(shí)現(xiàn)形式。將適度規(guī)?；r(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)科技融合，為農(nóng)業(yè)插上科技的翅膀，向科技進(jìn)步融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要效率。

四、結(jié)語

土地政策變遷的歷史一定程度上體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展歷程，中國共產(chǎn)黨注重利用農(nóng)地政策創(chuàng)新保障農(nóng)民權(quán)益、調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性，從而服務(wù)于各個(gè)歷史時(shí)期主線任務(wù)。新征程上，應(yīng)當(dāng)繼承和發(fā)揚(yáng)百余年來農(nóng)地政策演變的基本經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持守正創(chuàng)新，進(jìn)一步探索“三權(quán)分置”的更多實(shí)現(xiàn)形式，助力鄉(xiāng)村全面振興，服務(wù)于中國夢。

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【基金項(xiàng)目】山西省高等學(xué)校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目：鄉(xiāng)村振興視域下數(shù)字鄉(xiāng)村治理路徑的研究（2023W098）。

（作者系太原科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院助教）

責(zé)任編輯/陳 影