基于信息化時(shí)代的電子政府發(fā)展模式研究

[關(guān)鍵詞]信息化時(shí)代；電子政府；發(fā)展模式；數(shù)字化辦公

引言

在信息化時(shí)代背景下，電子政府的發(fā)展已成為全球各國(guó)政府改革的重要方向。電子政府通過(guò)運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，逐步實(shí)現(xiàn)了政府內(nèi)部辦公自動(dòng)化、政務(wù)信息透明化和服務(wù)便捷化，有效提高了政府部門的公共服務(wù)水平，加強(qiáng)了部門之間的協(xié)作。然而，電子政府的發(fā)展并非一帆風(fēng)順。它在建設(shè)與運(yùn)行的過(guò)程中依然面臨著諸多挑戰(zhàn)，導(dǎo)致其實(shí)現(xiàn)速度相對(duì)較慢。要保障其順利推進(jìn)，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)于這些挑戰(zhàn)的研究。只有有效地解決這些問(wèn)題，才能保障電子政府各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展，加快電子政府發(fā)展模式的構(gòu)建速度。

一、基于信息化時(shí)代的電子政府發(fā)展模式概述

電子政府是指在現(xiàn)代信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的支持下，政府部門利用電子化和自動(dòng)化技術(shù)進(jìn)行內(nèi)部辦公和對(duì)外提供服務(wù)的政府運(yùn)作模式。這種模式不僅能優(yōu)化政府內(nèi)部管理流程，還能提高政府服務(wù)效率，增進(jìn)政府與公民、企業(yè)之間的互動(dòng)。電子政府的建設(shè)目標(biāo)是構(gòu)建一個(gè)更加透明、高效、便捷的服務(wù)型政府，以適應(yīng)信息化社會(huì)的發(fā)展需求，提高政府的公共服務(wù)水平，為公民提供更加方便快捷的政務(wù)服務(wù)。電子政府的主要特征是通過(guò)電子手段，如互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)應(yīng)用等，向公民和企業(yè)提供政務(wù)信息與服務(wù)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)透明化和服務(wù)便捷化。在政務(wù)方面，電子政府能夠通過(guò)在政府內(nèi)部使用信息技術(shù)，如電子郵件、辦公自動(dòng)化系統(tǒng)等，提高政府工作效率和決策質(zhì)量。在職能方面，電子政府倡導(dǎo)推動(dòng)政府從傳統(tǒng)的行政管理向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，力求通過(guò)信息技術(shù)手段，促進(jìn)政府與公民的互動(dòng)，提高服務(wù)質(zhì)量。為此，電子政府通過(guò)建立統(tǒng)一的平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政府部門之間的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，以打破信息孤島，提高政府整體效能。

在我國(guó)，電子政府應(yīng)依法確保信息安全、數(shù)據(jù)保護(hù)和公民隱私權(quán)益，以維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間的法律秩序。電子政府建設(shè)是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要手段，是建設(shè)服務(wù)型政府、創(chuàng)新社會(huì)管理的重要途徑，對(duì)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、維護(hù)國(guó)家安全、保障和改善民生具有重要意義。通過(guò)電子政府建設(shè)，可以促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，提高政府公信力和執(zhí)行力，推動(dòng)政府與社會(huì)的互動(dòng)合作，形成共建共治共享的社會(huì)治理格局。

二、電子政府發(fā)展模式面臨的主要問(wèn)題

在電子政府發(fā)展模式的建設(shè)與應(yīng)用上，仍面臨著一系列問(wèn)題，導(dǎo)致這一模式仍未全面應(yīng)用?，F(xiàn)從以下四個(gè)方面對(duì)電子政府發(fā)展模式面臨的主要挑戰(zhàn)展開(kāi)分析。

（一）持續(xù)更新的技術(shù)與投入限制

電子政府的發(fā)展依賴于先進(jìn)的信息技術(shù)，但技術(shù)更新迭代速度較快，政府部門在技術(shù)設(shè)備和系統(tǒng)更新上需要持續(xù)投入，例如云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)的應(yīng)用需要強(qiáng)大的技術(shù)支持和服務(wù)保障。同時(shí)，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一和兼容性問(wèn)題也增加了電子政府的技術(shù)問(wèn)題。此外，對(duì)于一些偏遠(yuǎn)地區(qū)和基層政府來(lái)說(shuō)，技術(shù)人才的缺乏也限制了電子政府的推廣和應(yīng)用。

（二）信息保護(hù)與安全隱患

電子政府系統(tǒng)中存儲(chǔ)著大量信息，且涉及公民的個(gè)人資料和政府的機(jī)密文件等敏感信息，存在因被黑客攻擊、病毒入侵等而導(dǎo)致數(shù)據(jù)泄露的安全風(fēng)險(xiǎn)。例如，2017年美國(guó)亞利桑那州的衛(wèi)生服務(wù)部門就遭遇了勒索軟件攻擊，導(dǎo)致大量患者的數(shù)據(jù)泄露。因此，如何確保電子政府系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行，防止信息泄露和濫用，是電子政府發(fā)展面臨的重要問(wèn)題。

（三）文化和人力資源不足

電子政府要求政府工作人員具備一定的信息技術(shù)素養(yǎng)，能夠熟練使用電子政務(wù)系統(tǒng)。然而，現(xiàn)實(shí)中許多政府工作人員，特別是年長(zhǎng)的工作人員，可能對(duì)新技術(shù)的接受和應(yīng)用感到困難。此外，傳統(tǒng)的政府管理文化和工作方式可能與電子政府的要求不符，需要接受文化和觀念上的轉(zhuǎn)變。如何改變政府工作人員的工作習(xí)慣，培養(yǎng)他們的信息技術(shù)能力，是電子政府的文化和人力資源面臨的問(wèn)題。

（四）公共參與度和民眾接受度低

電子政府的成功與否很大程度上取決于公民的參與和接受度，然而，并不是所有公民都具備使用電子政府服務(wù)的條件和技術(shù)能力。特別是老年人和農(nóng)村地區(qū)的居民，可能面臨數(shù)字鴻溝的問(wèn)題。此外，電子政府服務(wù)的便利性和效率也需要得到公眾的認(rèn)可。如何提高公眾對(duì)電子政府的認(rèn)知度，鼓勵(lì)他們參與和使用電子政府服務(wù)，是電子政府發(fā)展的重要挑戰(zhàn)。

三、基于信息化時(shí)代的電子政府發(fā)展策略

在信息時(shí)代背景下，電子政府的發(fā)展對(duì)于強(qiáng)化政府職能，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展具有重要意義，但是要推進(jìn)電子政府的建設(shè)與發(fā)展，還需要加強(qiáng)對(duì)于當(dāng)前電子政府發(fā)展模式面臨的挑戰(zhàn)的研究。結(jié)合上述挑戰(zhàn)，本文對(duì)其發(fā)展模式提出以下建議。

（一）加大設(shè)備投入力度，加強(qiáng)技術(shù)研究

為了保障電子政府各項(xiàng)技術(shù)的先進(jìn)性，政府部門需要持續(xù)加大設(shè)備投入力度，并加強(qiáng)對(duì)于技術(shù)的研究。電子政府的發(fā)展依賴于不斷更新的信息技術(shù)，這些技術(shù)日新月異，這要求政府部門必須保持與時(shí)俱進(jìn)的態(tài)度，積極關(guān)注科技研發(fā)和升級(jí)信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施。對(duì)此，政府部門應(yīng)注重對(duì)硬件設(shè)備進(jìn)行更新?lián)Q代，如更換更快的處理器、更大的存儲(chǔ)空間和更先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)設(shè)備等；還可以對(duì)軟件進(jìn)行升級(jí)，對(duì)操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)和應(yīng)用程序進(jìn)行更新等。政府部門需要確保這些系統(tǒng)的現(xiàn)代化和高效性，以滿足日益增長(zhǎng)的業(yè)務(wù)需求和提高服務(wù)質(zhì)量。以“云計(jì)算”服務(wù)為例，“云計(jì)算”服務(wù)能夠提供彈性的計(jì)算資源，使政府部門根據(jù)需求動(dòng)態(tài)調(diào)整資源，節(jié)省硬件購(gòu)買和維護(hù)的成本。大數(shù)據(jù)分析平臺(tái)可以幫助政府機(jī)構(gòu)處理和分析海量數(shù)據(jù)，從而作出更加明智的決策。人工智能應(yīng)用則可以提高政府服務(wù)的智能化水平，比如通過(guò)智能客服系統(tǒng)、智能審批流程等提高政府的工作效率和公民滿意度。另外，為了確保不同系統(tǒng)和平臺(tái)之間的兼容性，政府需要建立統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以避免信息孤島，促進(jìn)政府部門之間的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，這包括數(shù)據(jù)交換格式、接口規(guī)范、安全協(xié)議等。

（二）應(yīng)用信息安全技術(shù)，豐富信息安全保障措施

信息的安全和隱私保護(hù)是電子政府成功的關(guān)鍵。然而，隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷發(fā)展，黑客攻擊手段也日益翻新，這給電子政府系統(tǒng)的安全帶來(lái)了嚴(yán)重挑戰(zhàn)。為了應(yīng)對(duì)這些安全挑戰(zhàn)，政府部門需要建立健全多層次的網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)體系，如防火墻、入侵檢測(cè)和防御系統(tǒng)（IDS/IPS）、安全信息和事件管理（SIEM）系統(tǒng)等。此外，政府可以使用SSL/TLS等加密技術(shù)來(lái)保護(hù)數(shù)據(jù)傳輸和儲(chǔ)存的安全。不僅如此，政府部門需要制定嚴(yán)格的隱私保護(hù)政策，確保個(gè)人信息只被授權(quán)人員訪問(wèn)，并且在處理個(gè)人信息時(shí)遵守相關(guān)的法律法規(guī)，如歐盟的通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例（GDPR）等。同時(shí)，政府需要對(duì)工作人員進(jìn)行隱私保護(hù)培訓(xùn)，以提高他們對(duì)個(gè)人信息保護(hù)的意識(shí)。另外，應(yīng)急預(yù)案的制定也是電子政府應(yīng)對(duì)安全挑戰(zhàn)的重要組成部分。政府部門應(yīng)該制定詳細(xì)的應(yīng)急預(yù)案，以應(yīng)對(duì)可能的數(shù)據(jù)泄露、服務(wù)中斷等緊急情況。這些預(yù)案應(yīng)該包括如何快速響應(yīng)安全事件、如何恢復(fù)服務(wù)和如何通知受影響的個(gè)人及組織等。為了進(jìn)一步提高系統(tǒng)的安全性，政府可以考慮采用人工智能和機(jī)器學(xué)習(xí)等技術(shù)來(lái)增強(qiáng)安全防護(hù)能力，以幫助識(shí)別和預(yù)測(cè)潛在的安全威脅，從而提前采取預(yù)防措施。

總之，電子政府的安全挑戰(zhàn)是一個(gè)多維度、復(fù)雜的問(wèn)題，需要政府部門采取全面的措施來(lái)保護(hù)系統(tǒng)的安全。這不僅包括技術(shù)層面的防護(hù)，還包括政策制定、人員培訓(xùn)和應(yīng)急響應(yīng)等多個(gè)方面。通過(guò)這些措施，可以有效降低電子政府系統(tǒng)的安全風(fēng)險(xiǎn)，保障公民的信息安全和政府的正常運(yùn)作。

（三）提高參與積極性，加強(qiáng)文化宣傳

電子政府的成功實(shí)施不僅離不開(kāi)先進(jìn)的技術(shù)支撐，還離不開(kāi)政府工作人員的積極參與和適應(yīng)。在這一過(guò)程中，文化和人力資源挑戰(zhàn)成為關(guān)鍵因素。首先，政府工作人員的信息技術(shù)素養(yǎng)對(duì)于電子政府的運(yùn)行至關(guān)重要。政府部門應(yīng)提供全方位的培訓(xùn)和教育，以提高工作人員對(duì)信息技術(shù)的理解和應(yīng)用能力。這包括基礎(chǔ)的計(jì)算機(jī)操作、高級(jí)的軟件應(yīng)用、數(shù)據(jù)分析、網(wǎng)絡(luò)安全等方面的培訓(xùn)。通過(guò)這些培訓(xùn)，工作人員能夠更好地利用電子政府平臺(tái)，提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量。其次，電子政府的發(fā)展需要工作人員具備創(chuàng)新精神和靈活性。傳統(tǒng)的政府管理文化往往強(qiáng)調(diào)規(guī)則和程序，而電子政府更注重服務(wù)的個(gè)性化和靈活性。因此，政府部門需要逐步改變這種文化，鼓勵(lì)工作人員勇于嘗試新的工作方法，培養(yǎng)創(chuàng)新思維，可以通過(guò)組織創(chuàng)新研討會(huì)、工作坊等活動(dòng)，激發(fā)工作人員的創(chuàng)造力，并為他們提供實(shí)驗(yàn)新想法的機(jī)會(huì)。此外，政府部門需要建立一個(gè)有技術(shù)支持性的工作環(huán)境，通過(guò)提供必要的科學(xué)技術(shù)和資源，確保工作人員在應(yīng)用電子政府時(shí)能夠充分發(fā)揮其潛力。政府還可以建立一個(gè)認(rèn)可和獎(jiǎng)勵(lì)創(chuàng)新和優(yōu)秀表現(xiàn)的機(jī)制，以激勵(lì)工作人員不斷進(jìn)步。最后，電子政府的發(fā)展需要一支多元化、跨學(xué)科的專業(yè)團(tuán)隊(duì)。政府部門可以通過(guò)招聘具有不同背景和專業(yè)技能的人才，構(gòu)建一個(gè)多元化的團(tuán)隊(duì)，這樣的團(tuán)隊(duì)能夠從不同的角度思考問(wèn)題，提供更全面的解決方案；同時(shí)，跨學(xué)科的合作有助于在電子政府項(xiàng)目中集成不同的知識(shí)和技能，提高項(xiàng)目的成功率。

（四）鼓勵(lì)公共參與，提高大眾接受度

為了提高公共參與度及大眾對(duì)于電子政府的接受度，政府部門可以從多方面開(kāi)展工作。首先，從宣傳入手，提高公眾對(duì)電子政府的認(rèn)知度和接受度。利用多種媒體渠道，如電視、廣播、社交媒體、官方網(wǎng)站等，開(kāi)展廣泛的宣傳活動(dòng)，向公眾介紹電子政府的服務(wù)內(nèi)容、使用方法和優(yōu)勢(shì)；組織電子政府巡回展覽、講座等活動(dòng)，讓公眾親身體驗(yàn)電子政府服務(wù)的便捷性。其次，用戶教育也是提高公眾接受度的重要手段，通過(guò)開(kāi)發(fā)在線教程、操作手冊(cè)等教育材料，幫助公眾學(xué)習(xí)和掌握使用電子政府服務(wù)的基本技能。對(duì)于一些特定的服務(wù)領(lǐng)域，如稅務(wù)、社會(huì)保障等，可邀請(qǐng)專家進(jìn)行講解，解答公眾的疑問(wèn)。再次，為了確保電子政府服務(wù)的普及性，政府需要關(guān)注數(shù)字鴻溝問(wèn)題。數(shù)字鴻溝是指由于技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等因素，導(dǎo)致一部分人群在信息獲取和利用方面存在障礙。為了解決這一問(wèn)題，政府部門可以通過(guò)提供免費(fèi)或低成本的數(shù)字設(shè)備、互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)，以及開(kāi)展針對(duì)特定群體的培訓(xùn)項(xiàng)目，來(lái)減少數(shù)字鴻溝的影響。同時(shí)，為了提高電子政府服務(wù)的質(zhì)量和用戶體驗(yàn)，可定期收集和分析用戶反饋，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題。同時(shí)，政府可以與第三方機(jī)構(gòu)合作，進(jìn)行用戶滿意度調(diào)查和評(píng)估，以客觀評(píng)價(jià)電子政府服務(wù)的效果。最后，政府部門需要關(guān)注電子政府服務(wù)在不同地區(qū)的普及情況，特別是老年人和農(nóng)村地區(qū)的居民，并針對(duì)這些人群的特點(diǎn)和需求，開(kāi)發(fā)更加簡(jiǎn)便易用的服務(wù)界面，提供更加貼心的個(gè)性化服務(wù)；同時(shí)加強(qiáng)對(duì)這些地區(qū)的宣傳和培訓(xùn)力度，幫助公眾更好地理解和使用電子政府服務(wù)。

結(jié)語(yǔ)

在我國(guó)電子政府模式構(gòu)建及應(yīng)用的過(guò)程中，仍面臨著技術(shù)、信息安全、文化及人力資源、大眾認(rèn)可等多方面的問(wèn)題。為此，政府需要通過(guò)加大設(shè)備投入力度，加強(qiáng)技術(shù)研究、應(yīng)用信息安全技術(shù)，豐富信息安全保障措施，加強(qiáng)文化宣傳等方式鼓勵(lì)公共參與，提高大眾接受度。只有不斷加強(qiáng)對(duì)于電子政府模式的研究，才能有效解決電子政府建設(shè)問(wèn)題，保障電子政府建設(shè)效果，達(dá)成強(qiáng)化政府職能的目的，全面推進(jìn)社會(huì)的現(xiàn)代化發(fā)展。