行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理探究

行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理，在提升公共資源利用效率和保障財(cái)政資金安全方面發(fā)揮著重要作用。然而，當(dāng)前部分行政事業(yè)單位在資產(chǎn)配置、使用效率和信息化管理水平等方面存在一些問(wèn)題，制約了資產(chǎn)管理的科學(xué)性和透明度。本文從國(guó)有資產(chǎn)的分類與構(gòu)成出發(fā)，梳理了國(guó)有資產(chǎn)管理的主要職責(zé)和流程，深入分析了現(xiàn)階段國(guó)有資產(chǎn)管理中的常見(jiàn)問(wèn)題。在此基礎(chǔ)上，提出了優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)管理的具體路徑，如完善資產(chǎn)配置制度、提升數(shù)字化管理水平和加強(qiáng)監(jiān)督與風(fēng)險(xiǎn)控制，以進(jìn)一步完善行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理。

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理直接關(guān)系著國(guó)有資產(chǎn)保值增值和公共資源的高效利用，是國(guó)家治理體系的重要內(nèi)容。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和信息化的進(jìn)步，當(dāng)前行政事業(yè)單位在國(guó)有資產(chǎn)管理中面臨著諸多挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)的國(guó)有資產(chǎn)管理方式，已經(jīng)很難適應(yīng)現(xiàn)代化管理的需要。本文探討了行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題以及優(yōu)化路徑，旨在為提高其國(guó)有資產(chǎn)管理水平提供參考。

一、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理概述

（一）國(guó)有資產(chǎn)的分類與構(gòu)成

行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)是指由國(guó)家所有并由行政事業(yè)單位占有、使用和管理的各類財(cái)產(chǎn)。根據(jù)《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》和《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》，國(guó)有資產(chǎn)可以分為以下幾類：

1.固定資產(chǎn)：包括土地、房屋及構(gòu)筑物、通用設(shè)備、專用設(shè)備、交通運(yùn)輸工具、家具用具等。這些資產(chǎn)具有較高的價(jià)值和較長(zhǎng)的使用壽命，是行政事業(yè)單位日常運(yùn)營(yíng)和公共服務(wù)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。

2.流動(dòng)資產(chǎn)：包括貨幣資金、短期投資、應(yīng)收款項(xiàng)、存貨等。這些資產(chǎn)具有較強(qiáng)的流動(dòng)性，主要用于行政事業(yè)單位的日常運(yùn)轉(zhuǎn)和臨時(shí)性支出。

3.無(wú)形資產(chǎn)：包括專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、土地使用權(quán)、非專利技術(shù)等。這些資產(chǎn)雖然沒(méi)有實(shí)物形態(tài)，但具有重要的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和戰(zhàn)略意義，是行政事業(yè)單位創(chuàng)新發(fā)展的重要資源。

4.在建工程：指尚未完工、不能投入使用的建設(shè)項(xiàng)目，包括新建、改建、擴(kuò)建等工程項(xiàng)目。這些資產(chǎn)在建設(shè)期間不計(jì)入固定資產(chǎn)，但在完工后會(huì)轉(zhuǎn)為固定資產(chǎn)。

5.其他資產(chǎn)：包括長(zhǎng)期投資、應(yīng)收票據(jù)、預(yù)付賬款等，這些資產(chǎn)在行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理中也占有一定的比例。

（二）國(guó)有資產(chǎn)管理的主要職責(zé)與流程

行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理主要包括資產(chǎn)的配置、使用、處置和監(jiān)督等環(huán)節(jié)，其主要職責(zé)和流程如圖1所示。

圖1 國(guó)有資產(chǎn)管理的主要職責(zé)與流程

1.資產(chǎn)配置。行政事業(yè)單位的資產(chǎn)配置要按照資產(chǎn)高效利用的原則，根據(jù)單位實(shí)際需求和預(yù)算安排科學(xué)規(guī)劃，合理配置。具體流程包括申報(bào)需求、審核通過(guò)、購(gòu)買與受理等環(huán)節(jié)。

2.資產(chǎn)使用。在使用過(guò)程中，要確保資產(chǎn)安全有效。行政事業(yè)單位要建立健全資產(chǎn)使用管理制度，定期開(kāi)展清產(chǎn)核資等工作，以確保資產(chǎn)完好。

3.資產(chǎn)處置。為防止資產(chǎn)流失和浪費(fèi)，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)和使用過(guò)程中的內(nèi)部管理規(guī)定。包括報(bào)廢、轉(zhuǎn)讓、拍賣等方式處置已不使用或無(wú)法繼續(xù)使用的資產(chǎn)。為確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值，資產(chǎn)處置要遵循公開(kāi)、公正、透明原則。具體流程包括申請(qǐng)、核準(zhǔn)、評(píng)價(jià)、處置、賬務(wù)處理等多個(gè)環(huán)節(jié)。

4.資產(chǎn)監(jiān)督。對(duì)資產(chǎn)的配置、使用和處置實(shí)施內(nèi)部稽核、外部稽核和專項(xiàng)檢查監(jiān)督以確保國(guó)有資產(chǎn)管理的合規(guī)有效。對(duì)監(jiān)管過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，要及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正，從而有效防范國(guó)有資產(chǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)。

5.信息化管理。建立資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理，實(shí)時(shí)監(jiān)控資產(chǎn)。信息系統(tǒng)要包括資產(chǎn)的登記、查詢、統(tǒng)計(jì)和報(bào)表等功能，以提高資產(chǎn)管理的效率和透明度。

二、當(dāng)前行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理中的常見(jiàn)問(wèn)題

（一）資產(chǎn)配置不合理

部分行政事業(yè)單位在國(guó)有資產(chǎn)管理中存在資產(chǎn)配置不合理的問(wèn)題。首先，購(gòu)買資產(chǎn)前缺乏科學(xué)評(píng)估和可行性分析，導(dǎo)致資產(chǎn)與實(shí)際需求不匹配，從而造成資源浪費(fèi)。

其次，由于信息不暢，部門(mén)間可能重復(fù)購(gòu)買相同或相近資產(chǎn)，造成支出浪費(fèi)。同時(shí)有的部門(mén)資產(chǎn)過(guò)剩，有的部門(mén)資產(chǎn)不足，分配不均影響了整體工作效率。

最后，預(yù)算編制不科學(xué)，執(zhí)行過(guò)程中管理不嚴(yán)，進(jìn)而影響了資產(chǎn)配置的合理性和有效性。此外，資產(chǎn)配置缺乏長(zhǎng)期規(guī)劃，重視短期需求，同時(shí)忽視了長(zhǎng)期運(yùn)用與維護(hù)，因此造成資產(chǎn)利用率偏低。

（二）使用效率低

部分行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理中存在資產(chǎn)閑置和低效利用的問(wèn)題。首先，一些部門(mén)購(gòu)買的辦公設(shè)備、交通工具、專業(yè)儀器等使用頻率低，而其他部門(mén)卻急需使用，進(jìn)而導(dǎo)致資源浪費(fèi)。同時(shí)資產(chǎn)日常維護(hù)不到位，導(dǎo)致設(shè)備頻繁出現(xiàn)故障，縮短了其使用年限。

其次，部分行政事業(yè)單位缺乏完善的資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，無(wú)法實(shí)時(shí)監(jiān)控和動(dòng)態(tài)管理資產(chǎn)，因此導(dǎo)致資產(chǎn)的低效使用。

最后，資產(chǎn)使用管理制度不健全，缺乏監(jiān)督和考核機(jī)制，因此導(dǎo)致使用過(guò)程中存在隨意性和不規(guī)范行為，如借還手續(xù)不規(guī)范，甚至造成資產(chǎn)流失。

（三）資產(chǎn)信息化管理水平不足

目前，一些行政事業(yè)單位尚未建立或完善資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，資產(chǎn)登記、查詢等工作仍依賴手工操作，效率低且易出錯(cuò)。首先，資產(chǎn)數(shù)據(jù)錄入不及時(shí)、不準(zhǔn)確，導(dǎo)致臺(tái)賬與實(shí)際不符，影響了資產(chǎn)管理的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。

其次，各部門(mén)間信息孤島現(xiàn)象嚴(yán)重，無(wú)法實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，降低了資產(chǎn)配置和使用效率。

最后，現(xiàn)有系統(tǒng)功能單一，缺乏實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、智能分析和預(yù)警等功能，難以滿足多樣化需求。此外，相關(guān)從業(yè)人員在系統(tǒng)操作和技術(shù)培訓(xùn)方面不足，影響了系統(tǒng)的推廣和應(yīng)用效果。

三、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的優(yōu)化路徑

（一）完善資產(chǎn)配置與使用制度

完善資產(chǎn)配置與使用制度是提高國(guó)有資產(chǎn)管理效能的關(guān)鍵。首先，行政事業(yè)單位要建立科學(xué)的需求評(píng)價(jià)機(jī)制，使資產(chǎn)的購(gòu)置與實(shí)際需求相匹配，避免重復(fù)購(gòu)置和資源浪費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生。

其次，建立明確的資產(chǎn)使用管理制度，規(guī)范化管理資產(chǎn)的借用、歸還、維護(hù)和保養(yǎng)流程，以有效保障和高效利用資產(chǎn)。

最后，推行資產(chǎn)共享機(jī)制，以促進(jìn)部門(mén)間資產(chǎn)的共享與合理調(diào)配。同時(shí)，為保證資產(chǎn)購(gòu)置預(yù)算的合理性與經(jīng)濟(jì)性，應(yīng)加強(qiáng)預(yù)算管理，科學(xué)合理地編制資產(chǎn)購(gòu)置預(yù)算，并嚴(yán)格把關(guān)預(yù)算審批與執(zhí)行過(guò)程。

（二）提高資產(chǎn)管理的數(shù)字化水平

提高資產(chǎn)管理的數(shù)字化水平，關(guān)鍵在于建立全方位的資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，從而有效管理資產(chǎn)從購(gòu)置到處置的全生命周期，同時(shí)提高資產(chǎn)管理的效率和準(zhǔn)確性。

首先，通過(guò)建立資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，可以實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的實(shí)時(shí)登記、查詢、統(tǒng)計(jì)、報(bào)表等工作的自動(dòng)化。比如資產(chǎn)的購(gòu)買、使用、維護(hù)、處置等環(huán)節(jié)都可以在網(wǎng)上進(jìn)行管理，減少手工操作，從而減少差錯(cuò)。同時(shí)信息系統(tǒng)可以實(shí)時(shí)記錄和展示資產(chǎn)全生命周期信息，增強(qiáng)資產(chǎn)管理透明度，便于監(jiān)管和審計(jì)。

其次，運(yùn)用大數(shù)據(jù)云計(jì)算技術(shù)實(shí)時(shí)采集分析資產(chǎn)數(shù)據(jù)，同時(shí)以物聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)，以RFID標(biāo)簽為載體進(jìn)行資產(chǎn)定位與追蹤，從而提高管理的精確度與時(shí)效性。此外，通過(guò)數(shù)據(jù)分析，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)閑置、低效利用資產(chǎn)的情況，從而優(yōu)化資產(chǎn)配置，提高資產(chǎn)利用率。比如，哪些資產(chǎn)是閑置的，系統(tǒng)可以自動(dòng)提示，以幫助管理者做出合理調(diào)配的決定。

再次，數(shù)字化管理為管理人員的科學(xué)決策提供了豐富的數(shù)據(jù)支持。通過(guò)數(shù)據(jù)分析，預(yù)測(cè)資產(chǎn)的使用趨勢(shì)、維修需求等，以避免盲目購(gòu)買、浪費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生。同時(shí)信息系統(tǒng)可以設(shè)置預(yù)警機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理資產(chǎn)損失、損毀等資產(chǎn)管理中出現(xiàn)的問(wèn)題，從而減少管理風(fēng)險(xiǎn)。

最后，加大員工培訓(xùn)力度，提高全員信息化管理水平，從而保證系統(tǒng)的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

（三）強(qiáng)化資產(chǎn)監(jiān)督與風(fēng)險(xiǎn)控制

強(qiáng)化資產(chǎn)監(jiān)督與風(fēng)險(xiǎn)控制是有效保證國(guó)有資產(chǎn)管理工作安全的一項(xiàng)重要措施，行政事業(yè)單位要建立多層次的監(jiān)督機(jī)制，包括內(nèi)部審計(jì)、外部審計(jì)以及專項(xiàng)檢查，以全面掌控資產(chǎn)管理的合規(guī)性和透明度。同時(shí)為了有效防范和處置潛在風(fēng)險(xiǎn)，引進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警系統(tǒng)等工具，對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控和智能預(yù)警處理。

首先，行政事業(yè)單位應(yīng)在內(nèi)部設(shè)立專門(mén)的審計(jì)部門(mén)，定期對(duì)資產(chǎn)的配置、使用、處置、賬務(wù)管理等進(jìn)行審計(jì)，以確保各項(xiàng)資產(chǎn)管理活動(dòng)符合法律法規(guī)要求以及內(nèi)部管理制度規(guī)定，這是保證資產(chǎn)安全高效使用的重要保障。

其次，為提高審計(jì)的客觀性和公信力，引入第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)，開(kāi)展國(guó)有資產(chǎn)管理獨(dú)立審計(jì)。外部審計(jì)的結(jié)果可以作為重要的基礎(chǔ)，從而改進(jìn)和完善管理工作。

再次，上級(jí)主管部門(mén)定期開(kāi)展專項(xiàng)檢查。圍繞資產(chǎn)購(gòu)買、使用、處置等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，及時(shí)整改發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，以有效防范資產(chǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)。

最后，通過(guò)官網(wǎng)、公告欄等途徑，定期公開(kāi)資產(chǎn)購(gòu)置、使用、處置等情況，接受社會(huì)監(jiān)督，增強(qiáng)透明度和公信力。同時(shí)建立健全問(wèn)責(zé)機(jī)制，嚴(yán)肅處理資產(chǎn)管理中的違法違規(guī)問(wèn)題，對(duì)有關(guān)人員實(shí)施問(wèn)責(zé)，以確保資產(chǎn)管理工作的嚴(yán)肅性、規(guī)范性。

（四）推進(jìn)資產(chǎn)績(jī)效管理與評(píng)估

推進(jìn)資產(chǎn)績(jī)效管理與評(píng)估是增強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理效能的一項(xiàng)重要手段。首先，確定績(jī)效評(píng)估目標(biāo)，確保評(píng)估內(nèi)容全面、具體，包括資產(chǎn)配置合理性、使用效率、維護(hù)狀況以及處置效果等。

其次，建立科學(xué)的績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系。常見(jiàn)的指標(biāo)有資產(chǎn)運(yùn)用情況、資產(chǎn)完好率、資產(chǎn)增值率、資產(chǎn)處置回報(bào)率以及資產(chǎn)信息化程度等。為確保考核的客觀性和可操作性，每一項(xiàng)考核指標(biāo)都要制定具體的考核標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)分細(xì)則。比如可以設(shè)定資產(chǎn)利用率不低于80%。

再次，通過(guò)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)完成情況進(jìn)行量化、定性分析，定期收集整理相關(guān)數(shù)據(jù)，通過(guò)數(shù)據(jù)分析結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)檢查的方式，綜合考核資產(chǎn)管理效果。同時(shí)對(duì)存在的問(wèn)題提出改進(jìn)意見(jiàn)，制定具體改進(jìn)措施，并跟蹤落實(shí)，將評(píng)議結(jié)果向有關(guān)部門(mén)和人員反饋。績(jī)效考核應(yīng)與獎(jiǎng)懲機(jī)制相掛鉤，以激勵(lì)管理人員。此外，建立持續(xù)改進(jìn)的相應(yīng)機(jī)制，在不斷完善管理制度和流程的同時(shí)，提高資產(chǎn)運(yùn)用效率。

最后，以考核結(jié)果和實(shí)際運(yùn)行為依據(jù)，不斷調(diào)整考核指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，以優(yōu)化考核體系，從而確保績(jī)效考核體系科學(xué)有效。

四、案例分析

（一）案例背景

某市級(jí)行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)管理大量國(guó)有資產(chǎn)，包括辦公設(shè)備、交通工具和專業(yè)儀器等。該單位在資產(chǎn)管理中面臨諸多挑戰(zhàn)。為全面提升資產(chǎn)管理水平，該單位決定引入信息化管理系統(tǒng)，優(yōu)化資產(chǎn)配置與使用制度，加強(qiáng)監(jiān)督與績(jī)效評(píng)估。

（二）管理實(shí)踐與創(chuàng)新措施

首先，該市級(jí)行政事業(yè)單位引進(jìn)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)從購(gòu)買、使用、維護(hù)到處置的全生命周期管理，提高了管理效率和精準(zhǔn)度。

其次，為保證資產(chǎn)配置與實(shí)際需求相匹配，避免重復(fù)購(gòu)買、資源浪費(fèi)，建立了科學(xué)的需求評(píng)估機(jī)制。同時(shí)制定了明確的《資產(chǎn)使用管理制度》，規(guī)范了資產(chǎn)借、還、養(yǎng)等流程，以確保資產(chǎn)安全、高效使用。此外，為鼓勵(lì)部門(mén)間調(diào)劑共享資產(chǎn)、優(yōu)化資源配置，實(shí)行了資產(chǎn)共享機(jī)制。

最后，建立了內(nèi)審、外審以及專項(xiàng)檢查等多層次的監(jiān)管機(jī)制。同時(shí)引入績(jī)效考核制度，定期考核資產(chǎn)使用效率以及管理效果，并將考核結(jié)果與獎(jiǎng)懲機(jī)制掛鉤，從而激勵(lì)管理者提升管理水平。

（三）實(shí)施效果分析

通過(guò)實(shí)施一系列資產(chǎn)管理優(yōu)化措施，該市級(jí)行政事業(yè)單位在多個(gè)方面取得了顯著成效，具體如表1所示。

首先，資產(chǎn)利用率從60%提高到85%，資產(chǎn)完好率從80%提升到95%，資產(chǎn)閑置率從20%降至5%。

其次，資產(chǎn)購(gòu)置成本和維護(hù)成本分別降低了20%和30%，資產(chǎn)處置收益提高了60%。

最后，資產(chǎn)信息化覆蓋率從30%提高到90%，內(nèi)部審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題數(shù)量減少了80%，資產(chǎn)使用滿意度從70%提升到90%。

這些數(shù)據(jù)表明，優(yōu)化措施有效提升了資產(chǎn)管理的效率、透明度和滿意度，顯著提升了資產(chǎn)管理的整體水平。

結(jié)語(yǔ)：

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理是保證國(guó)有資產(chǎn)保值增值和高效利用的重要環(huán)節(jié)。加強(qiáng)資產(chǎn)配置管理，提高數(shù)字化管理水平，強(qiáng)化監(jiān)督和風(fēng)險(xiǎn)控制，以及建立科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)制度，能夠有效促進(jìn)資產(chǎn)管理的效率和透明度。同時(shí)為應(yīng)對(duì)日益復(fù)雜的管理環(huán)境，應(yīng)進(jìn)一步推進(jìn)信息化與智能化管理，強(qiáng)化資產(chǎn)共享與跨部門(mén)協(xié)作，在法律與制度層面完善相關(guān)管理體系。