高質量發(fā)展下優(yōu)化民營經濟市場環(huán)境探析

［摘要］市場環(huán)境在促進民營經濟高質量發(fā)展中發(fā)揮著極其重要的作用。目前，民營經濟在市場準入環(huán)境、融資環(huán)境、用地環(huán)境、社會服務環(huán)境等方面還存在一些制約因素。如何破除這些制約因素，進一步優(yōu)化民營經濟市場環(huán)境，成為目前亟需解決的問題?；趯@些制約因素的深入分析，優(yōu)化民營經濟市場環(huán)境應從以下方面著手：打破市場準入壁壘，營造公平公正的市場準入環(huán)境；發(fā)揮政府與市場的雙重作用，引導要素合理流動；降低用地價格，推動大中型民營企業(yè)進入產業(yè)園區(qū)發(fā)展；拓寬融資渠道，建立融資協調機制；改善社會服務環(huán)境，鼓勵民營企業(yè)建立健全現代企業(yè)制度?？傊?，通過優(yōu)化市場準入環(huán)境、融資環(huán)境、用地環(huán)境、社會服務環(huán)境等，為民營企業(yè)創(chuàng)造更加公平、透明和可預期的市場環(huán)境，激發(fā)其創(chuàng)新活力和市場競爭力，推動民營經濟實現更高質量、更有效率、更可持續(xù)發(fā)展的能力。

［關鍵詞］高質量發(fā)展；民營經濟；市場環(huán)境；市場要素

［中圖分類號］F279.2［文獻標志碼］A［文章編號］2096-1308（2024）06-0072-08

黨的十八大以來，民營經濟發(fā)展進入新時代，民營經濟已經成為推動我國經濟高質量發(fā)展的重要力量，同時民營經濟的發(fā)展成為構建新發(fā)展格局不可或缺的關鍵一環(huán)。國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)布的數據顯示：截至2024年9月底，我國實有民營經濟主體總量達到18 086.48萬戶，占經營主體總量的96.37%，同比增長3.93%，10余年間增長超4倍。其中，民營企業(yè)5 554.23萬戶，同比增長6.02%；個體工商戶12 532.25萬戶，同比增長3.03%。民營經濟憑借其靈活的商業(yè)模式和持續(xù)的技術創(chuàng)新，在經濟發(fā)展中占據重要地位。作為現代化經濟體系的重要主體，民營企業(yè)積極融入全球產業(yè)鏈、供應鏈和價值鏈，深度參與國際合作與競爭，成為重塑產業(yè)鏈的重要力量。然而，隨著國內外經濟形勢的復雜多變，民營經濟發(fā)展也面臨著諸多挑戰(zhàn)，特別是在當前經濟下行壓力增大的背景下，民營企業(yè)生存發(fā)展的困難日益凸顯。如何在新發(fā)展格局下進一步優(yōu)化民營經濟營商環(huán)境，激發(fā)市場活力，提升區(qū)域經濟活躍度，成為亟待解決的重要課題。發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，是促進民營經濟發(fā)展的根本路徑。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》強調，“聚焦構建高水平社會主義市場經濟體制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”［1］。這對處理好政府與市場的關系提出了新要求，經濟體制改革的核心便是處理好政府與市場的關系［2］。政府的政策性引導只有與市場環(huán)境、市場要素相結合才能發(fā)揮其應有作用，因此分析民營經濟發(fā)展的市場環(huán)境對于促進民營經濟發(fā)展具有重大理論價值和現實意義。

一、優(yōu)化市場環(huán)境對民營經濟高質量發(fā)展的重要意義

市場環(huán)境與民營經濟發(fā)展有著密不可分的關系，良好的市場環(huán)境為民營經濟發(fā)展提供了基礎和支撐。市場環(huán)境的優(yōu)化直接關系民營經濟發(fā)展質量，關系民營企業(yè)的創(chuàng)新活力和創(chuàng)新動力，同時促進了資源的有效配置。優(yōu)化市場環(huán)境是民營經濟發(fā)展不可或缺的重要條件。吳雙、李靖宇等學者以破除制約民營經濟發(fā)展的障礙因素為視角，提出民營企業(yè)的成長歷來與市場緊密相連，缺乏有力的市場支撐體系和良好市場環(huán)境必然會制約民營經濟的長足發(fā)展［3］。因此，優(yōu)化市場環(huán)境對民營經濟高質量發(fā)展具有重要意義。

首先，優(yōu)化市場環(huán)境可以為民營經濟高質量發(fā)展提供公平競爭的平臺。良好的市場環(huán)境可以為民營企業(yè)提供公平競爭的平臺，公平競爭是實現民營經濟高質量發(fā)展的必然要求。在我國實施市場準入清單以后，“非禁即入”現象有很大改善，我國在政策立場上放寬民營企業(yè)市場準入許可條件，使得負面清單范圍逐漸縮小。公平競爭的市場環(huán)境還體現在建立健全的市場機制，市場機制能夠促進資源的有效利用，提高經濟效率，推動經濟發(fā)展。市場機制包括價格機制、競爭機制、供求機制等，通過這些機制激發(fā)民營企業(yè)發(fā)展活力、內生動力和整體競爭力。從市場環(huán)境入手，放寬制約民營企業(yè)發(fā)展的條條框框，更好地發(fā)揮有效市場和有為政府作用，全力激發(fā)民營企業(yè)改革發(fā)展活力。

其次，優(yōu)化市場環(huán)境可以提高民營經濟高質量發(fā)展的資源配置效率。市場環(huán)境通過優(yōu)化資源配置，促進了民營經濟的快速發(fā)展。在民營經濟領域，這種機制確保了資源能夠流向更具創(chuàng)新能力和競爭力的企業(yè)，從而推動了整個行業(yè)的進步和發(fā)展。市場環(huán)境在促進民營經濟發(fā)展過程中，主要通過各種市場要素來發(fā)揮其資源配置作用。市場經濟將土地、勞動力、資本、技術等生產要素納入市場進行配置?！巴苿右嘏渲靡罁袌鲆?guī)則、市場價格、市場競爭實現效益最大化和效率最優(yōu)化”，通過市場化配置，可以提高生產要素的使用效率，促進資源的優(yōu)化配置，推動經濟高質量發(fā)展。要素市場化改革是深化經濟體制改革的重要一環(huán)，能夠激發(fā)市場活力和創(chuàng)新動力。在良好的市場環(huán)境中，各種生產要素能夠自由流動和高效配置，使得民營企業(yè)能夠更容易地獲取所需的資金、技術、人才等資源。宮秀芬等學者以供給側結構性改革為視角，提出政府要把握好“看不見的手”和“看得見的手”的規(guī)律，真正發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，破除要素市場配置的制度性障礙［4］。從供給側來看，土地、勞動、資本、技術、管理等生產要素是驅動經濟發(fā)展的主要條件，這些生產要素只有在合理配置條件下，經濟才能實現長期的、穩(wěn)定的、持續(xù)的發(fā)展。這有助于民營企業(yè)提高生產效率、降低成本、增強市場競爭力。同時，市場環(huán)境還通過價格機制引導民營企業(yè)合理配置資源，實現資源的最優(yōu)利用。

再次，優(yōu)化市場環(huán)境可以推動民營經濟高質量發(fā)展的創(chuàng)新與產業(yè)升級。良好的市場環(huán)境為民營企業(yè)創(chuàng)新和產業(yè)升級提供了條件和動力。民營企業(yè)面臨激烈的市場競爭，為了在競爭中占有優(yōu)勢，在研發(fā)上就要加大投入力度，因此推動了創(chuàng)新和產業(yè)升級。市場環(huán)境還起到了引導民營企業(yè)向不斷高端化、更加智能化、未來綠色化方向發(fā)展，這對產業(yè)結構的優(yōu)化升級產生了重要作用。從主體角度看，民營企業(yè)成為產業(yè)創(chuàng)新和升級的主力軍，在研發(fā)投入、成果轉化、產業(yè)鏈整合等方面成為重要力量。尤其民營企業(yè)在新能源、生物科技、人工智能等領域取得顯著成績。由于商業(yè)利潤的驅動，競爭日趨激烈，民營企業(yè)不得不突破傳統技術，在探索新技術方面更加積極主動，這在一定程度上促進了整個產業(yè)鏈的優(yōu)化升級。良好的市場發(fā)展環(huán)境，為民營企業(yè)創(chuàng)新和產業(yè)升級帶來了契機。這既是貫徹落實國家發(fā)展民營經濟的職責任務，也是搶抓機遇培育民營經濟增長新動能的戰(zhàn)略選擇。民營企業(yè)規(guī)模大、范圍廣，產業(yè)具有資本密集、技術水平高、產品附加值高、產業(yè)輻射帶動能力強等鮮明特點，良好的市場環(huán)境使得民營企業(yè)這些優(yōu)勢得以發(fā)揮。民營企業(yè)依托創(chuàng)新、人才、機制和產業(yè)等優(yōu)勢，在很多領域已取得初步成效，也為進一步加快發(fā)展民營經濟奠定了良好的基礎。

最后，優(yōu)化市場環(huán)境可以加強民營經濟高質量發(fā)展的監(jiān)管與服務。市場環(huán)境還通過對民營企業(yè)加強監(jiān)管與服務，促進民營經濟的健康發(fā)展。政府通過建立健全監(jiān)管體系，加強對民營企業(yè)的監(jiān)管和服務力度。這包括加強市場監(jiān)管、質量監(jiān)管、安全監(jiān)管等方面的工作，以及提供政策咨詢、信息服務、技術支持等方面的服務。這些措施有助于規(guī)范市場秩序、提高民營企業(yè)的發(fā)展質量和效益。通過監(jiān)管對民營企業(yè)與市場環(huán)境存在不匹配、不協調，不利于企業(yè)對市場的快速變化等問題作出應有響應。根據公司法和公司章程的規(guī)定，政府部門應以授權、放權的方式，確定監(jiān)管和被監(jiān)管的層次。對下轄的民營企業(yè)的經營行為和權利處分行為的合法性與合理性依法進行監(jiān)管。要創(chuàng)新監(jiān)管機制，主要是完善“事前、事中、事后”三個階段的監(jiān)管。事前監(jiān)管，著重規(guī)則的完善，依托監(jiān)管信息系統，加強組織機構變化、公司發(fā)展戰(zhàn)略等企業(yè)基本信息管理，有效規(guī)范資產管理、投資管理、產權變動管理、重大債務管理等事項監(jiān)管。事中監(jiān)管重在對企業(yè)經營發(fā)展過程實施跟蹤監(jiān)管，健全分類考核制度、財務監(jiān)督預警制度、產權交易制度、企業(yè)資本經營預算制度、外派監(jiān)督制度等。事后監(jiān)管主要是通過評估手段，充分發(fā)揮中介機構和專家的作用進行事后評估，引入第三方評估。加強公共服務，建立公共服務體系，為民營企業(yè)提供技術支持服務、人才培訓服務、市場信息服務。發(fā)揮監(jiān)管與服務的協同作用，監(jiān)管的同時也加強服務，兩者有機結合，進一步促進民營經濟市場環(huán)境的優(yōu)化。

二、制約民營經濟高質量發(fā)展的市場環(huán)境因素分析

當前，我國民營經濟發(fā)展取得了顯著成就，市場環(huán)境不斷優(yōu)化，政府在簡政放權、公共服務方面有了很大改善。不斷優(yōu)化的市場環(huán)境，為民營經濟發(fā)展帶來了契機，這既是貫徹落實國家發(fā)展戰(zhàn)略的職責任務，也是搶抓機遇培育民營經濟增長新動能的戰(zhàn)略選擇。另一方面，民營企業(yè)依托創(chuàng)新、人才、機制和產業(yè)等優(yōu)勢，在民營經濟領域取得初步成效，也為進一步加快發(fā)展奠定了良好的基礎。但在發(fā)展過程中仍然存在制約民營經濟高質量發(fā)展的市場環(huán)境因素，在市場準入、公平競爭、公共服務等方面還存在一些亟待解決的問題。一是我國民營企業(yè)數量龐大、市場競爭激烈，存在競爭無序、同質化問題，因此進一步優(yōu)化公平競爭的市場環(huán)境對于其發(fā)展尤為重要。二是中小企業(yè)規(guī)模小、市場抗風險能力弱，很多欠發(fā)達地區(qū)民營經濟創(chuàng)新環(huán)境相對落后，小微企業(yè)創(chuàng)新能力相對較弱，因此優(yōu)化市場環(huán)境有利于激發(fā)民營企業(yè)的市場活力。

（一）市場準入隱性壁壘仍然存在

鹿麗、孫建富等學者以東北老工業(yè)基地振興為視角，提出資金短缺、融資渠道不暢是民營企業(yè)尤其是民營中小企業(yè)發(fā)展的瓶頸，在制定具體的市場準入政策時卻沒有形成標準化和統一化的門檻［5］。2024年8月21，中共中央辦公廳 國務院辦公廳發(fā)布《關于完善市場準入制度的意見》，對市場準入負面清單進一步縮減。雖然我國對民營企業(yè)市場準入進一步放開，但是還存在一些市場準入隱性壁壘。一些行業(yè)和地區(qū)保護主義仍然存在，很多領域盡管對民營企業(yè)開放，但隱性門檻還在，實質進不去的現象仍然存在。即使有平等機會進入市場，民營企業(yè)還擔心進入市場之后，能否獲得平等競爭的機會。尤其小微企業(yè)和個體工商戶，由于資金、技術等的限制，更加擔心進入市場后存在不平等競爭的問題。比如，在公共部門采購和項目招標過程中，是否會和國有企業(yè)有同樣的競爭機會，這是民營企業(yè)普遍關心的問題。

（二）融資渠道有限，融資體系尚不健全

民營企業(yè)融資渠道仍然有限，銀行等一些金融機構對民營企業(yè)的貸款相對來說還是比較嚴格，因為民營企業(yè)群體過于龐大而且組成較為復雜，銀行等金融機構對還款資質也存在擔憂。因為審批嚴格，民營企業(yè)無法實現多元化融資，銀行貸款門檻高，使得一些小微企業(yè)、個體工商戶無法通過銀行貸款這種方式融資，導致企業(yè)融資難度加大。此外，擔保費用貴也是民營企業(yè)主要考慮的問題。健全的融資體系是民營企業(yè)發(fā)展的重要基礎，由于各行業(yè)各地方發(fā)展的差異，我國融資體系尚不健全。作為新興融資方式的股權融資，沒有得到進一步普及。一些民間金融機構非法經營、非法融資也導致了融資風險，給建立完善融資體系帶來一些影響和沖擊。金融市場對民營企業(yè)的主要融資考量不僅限于其經營成效以及未來發(fā)展?jié)摿?，還要依據對民營企業(yè)的風險評估，而這種評估往往需要特別審慎，也在一定程度上限制了企業(yè)融資。

（三）土地供應緊張，用地成本較高

土地資源是稀缺性資源，因為稀缺自然會導致用地價格上漲，因此用地成本高也是制約民營企業(yè)發(fā)展的重要因素之一。土地供應緊張增加了民營企業(yè)的用地成本，影響了其進一步發(fā)展。在一些地區(qū)，土地價格上漲導致民營企業(yè)經營成本增加，而且在某種程度上也導致其不能及時擴大規(guī)模，不能進行創(chuàng)新和產業(yè)升級，對企業(yè)自身以及整個行業(yè)來說都會產生不利影響。而且政府對土地的儲備是有限的，隨著市場經濟的發(fā)展，民營企業(yè)增長迅速，用地需求也在逐漸增加，與政府儲備用地不能成正比，特別是經濟發(fā)達地區(qū)，土地資源異常緊張，土地供給與需求之間關系緊張。此外，一些地區(qū)用地審批流程繁瑣，需要多個部門審批和監(jiān)管，也增加了民營企業(yè)用地審批的難度。

（四）社會服務體系尚不完善

民營企業(yè)社會服務體系建設是一項系統工程，需要政府職能部門、行業(yè)協會、其他服務組織等形成合力共同建設。目的是為民營企業(yè)發(fā)展提供政策咨詢、信息管理、技術創(chuàng)新、人才培訓等多方面的服務。目前，在政策法規(guī)咨詢方面，很多地區(qū)做的還不夠全面深入，一些民營企業(yè)對政策和法規(guī)缺乏了解，或者知道但不知如何有效運用。在融資支持方面，很多地區(qū)還沒有搭建起有效的融資平臺，沒有從根本上解決民營企業(yè)的融資難、融資貴問題。在技術創(chuàng)新方面，技術咨詢、技術支持和成果轉化方面還存在服務不到位的情況。在人才培訓方面，還沒有形成系統性、針對性的企業(yè)與人才完全銜接有效培訓機制?？傊捎谡度氩蛔?，服務機構能力有限以及市場環(huán)境的迅速變化等因素，導致民營企業(yè)社會服務體系尚不完善，服務質量參差不齊，千差萬別，服務資源分散、協同性不足，難以形成合力。

三、優(yōu)化民營經濟市場環(huán)境的路徑選擇

（一）打破市場準入壁壘，營造公平公正的市場準入環(huán)境

2024年8月1日，中共中央辦公廳，國務院辦公廳發(fā)布的《關于完善市場準入制度的意見》（以下簡稱《意見》）強調，完善市場準入制度，深入破除市場準入壁壘。民營企業(yè)的市場準入審批程序相對來說較為繁瑣復雜，要在程序上進一步簡化，堅持既準入就準營的原則，打破民營企業(yè)行業(yè)準入存在的隱性壁壘，加強市場準入管理。市場準入管理作為影響要素流動的一個核心要素，其嚴格程度與靈活性在很大程度上左右著生產要素的流通速度。當現有企業(yè)的生產效率不及新進入市場的企業(yè)時，新企業(yè)的涌入無疑會極大地促進要素流動性的提升?！兑庖姟房s減了市場準入負面清單，很多國家層面和地方層面的市場準入管理措施，全部列入全國統一的市場準入負面清單，也擴大了市場準入負面清單管理的范圍，對于清單以外的領域，民營企業(yè)也可以進入。市場準入負面清單應是一個動態(tài)調整的過程，并且清單事項內容可以向社會全面公開，增加透明度。在市場準入規(guī)則方面：應放開充分競爭領域的準入，實施更具寬進嚴管的措施。尤其對新型能源、人工智能、信息安全等領域，要進一步優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領域的市場準入環(huán)境。

（二）發(fā)揮政府與市場雙重作用，引導要素合理流動

優(yōu)化民營經濟市場環(huán)境要引導土地、勞動力、資本和技術等要素在生產、分配、交換等環(huán)節(jié)合理流動，這有助于民營企業(yè)解決資金瓶頸問題，實現快速發(fā)展。民營企業(yè)可以根據市場需求和自身發(fā)展需要，靈活地獲取這些要素，進而提升生產效率和產品質量。例如，通過市場化方式獲取資本，民營企業(yè)能夠擴大生產規(guī)模，進行技術創(chuàng)新和產業(yè)升級，從而增強市場競爭力。市場要素在市場機制的作用下，根據價值機制和供求關系進行合理配置和流動。只有發(fā)揮市場與政府的雙重作用，才能使這些市場要素合理流動。生產要素從低效能領域向高效能領域流動。一方面靠價格機制，價格的變動能夠反映資源的價值，價值的大小引起價格變動，從而引起生產要素的流動。另一方面靠供求關系，供求關系也會引起生產要素的流動。因此，為了促進生產要素的合理流動，政府與市場要共同努力，積極發(fā)揮作用。政府要對勞動力、資本、技術等生產要素繼續(xù)深化改革，引導生產要素向新興產業(yè)流動，并且制定和完善法律法規(guī)和各種規(guī)章制度，從制度層面為市場要素合理流動提供保障，創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。積極發(fā)揮市場在資源配置中的作用，政府要進一步發(fā)揮其引導功能，通過制定政策、提供服務等手段，促進優(yōu)質稀缺要素向民營經濟集聚，為市場的高效運行創(chuàng)造良好的外部條件。這樣，政府與市場兩者結合，既確保了市場在資源配置中的主導作用，又發(fā)揮了政府在宏觀調控上的作用，這有助于降低企業(yè)獲取要素的成本和風險，提高要素流動的合理性和高效性，同時加強市場監(jiān)管，為生產要素流動創(chuàng)造良好的市場環(huán)境條件。

（三）降低用地價格，推動大中型民營企業(yè)進入產業(yè)園區(qū)發(fā)展

首先，增加民營經濟發(fā)展的土地供應，并有效調控土地價格。鼓勵各地根據產業(yè)發(fā)展需要，制定差別化的地價政策，減輕企業(yè)用地負擔。這樣可以降低民營企業(yè)用地成本，解決其用地價格高的問題。其次，優(yōu)化土地供應政策，創(chuàng)新土地供應方式。按照年期出讓工業(yè)用地，長期租賃、短期租賃、租讓結合等方式為民營企業(yè)供地，而且要在產業(yè)鏈上創(chuàng)新供地方式，鼓勵上下游相關企業(yè)聯合用地，這樣單個企業(yè)也能降低用地成本，把土地資源最大限度地有效利用。再次，引導大中型企業(yè)進入產業(yè)園區(qū)發(fā)展。對于有條件的大中型民營企業(yè)，鼓勵其進入產業(yè)園區(qū)發(fā)展，節(jié)約用地成本。制定和完善支持大中型民營企業(yè)進入產業(yè)園區(qū)的相關政策，包括稅收優(yōu)惠、融資支持、人才引進等方面。建立政策宣傳機制，確保企業(yè)能夠及時了解和享受相關政策優(yōu)惠。簡化行政審批流程，提高審批效率，降低企業(yè)用地和項目建設的制度性成本。建立產業(yè)園區(qū)服務平臺，為企業(yè)提供一站式服務，包括項目咨詢、規(guī)劃設計、建設施工等方面，凡是進入的企業(yè)都沒有用地費用，既實現了集群化發(fā)展，又為企業(yè)節(jié)約了用地成本。降低用地價格并推動大中型民營企業(yè)進入產業(yè)園區(qū)發(fā)展，需要政府、企業(yè)和社會各方面的共同努力。通過優(yōu)化土地供應政策、盤活存量建設用地、建設高標準廠房、加強政策支持與服務以及加強監(jiān)管與評估等措施，可以有效降低企業(yè)用地成本，推動大中型民營企業(yè)進入產業(yè)園區(qū)發(fā)展，促進經濟持續(xù)健康發(fā)展。

（四）拓寬融資渠道，建立融資協調機制

針對不同行業(yè)、不同類型、不同產業(yè)鏈的企業(yè)，采用差異化策略構筑高水平融資環(huán)境，進一步拓寬融資渠道，緩解民營企業(yè)融資難融資貴問題。建立融資協調機制，從供需兩端發(fā)力，在區(qū)縣建立工作專班，讓銀行與企業(yè)精準對接，實現融資的快速、協調、精準。一是加大對民營企業(yè)的普惠性貸款等金融政策支持力度。大型企業(yè)資金雄厚，發(fā)展優(yōu)勢凸顯，而個體工商戶、小微企業(yè)、中型企業(yè)資金短缺問題比較突出，因此應在融資方面切實為中小企業(yè)和個體工商戶解決困難，進一步落實國家和各地區(qū)出臺的促進民營企業(yè)發(fā)展的相關政策。二是應進一步降低對大型企業(yè)、中型企業(yè)、小微企業(yè)的銀行貸款利率和擔保費用，對于個體工商戶應加強小額貸款或者專項解困基金建設。民營市場經濟主體融資方式存在很多差異，大型企業(yè)、中型企業(yè)、小微企業(yè)融資方式主要為銀行借貸，股權融資方面大型企業(yè)和中型企業(yè)表現突出，個體工商戶融資主要方式為親友借貸。由此看出，在融資方面應該根據不同需求給予民營經濟市場主體更多有針對性的政策支持。例如，對于大型企業(yè)、中型企業(yè)、小微企業(yè)降低銀行貸款利率，對于個體工商戶設立小額貸款或者專項解困基金。三是進一步減稅降費，降低民營經濟運營成本。減稅降費仍然是民營經濟市場主體降低運營成本的重要保障。應當進一步落實稅收減免與優(yōu)惠政策，不斷增強民營經濟市場主體的獲得感，進一步為企業(yè)降本增效。

（五）改善社會服務環(huán)境，鼓勵民營企業(yè)建立健全現代企業(yè)制度

通過提供優(yōu)質公共服務，不斷提高政府公信力。充分調動和發(fā)揮市場主體積極性，鼓勵民營市場主體進軍新興產業(yè)，加快科技創(chuàng)新［6］。一是加強政策引導和支持。政府應出臺更多支持民營經濟發(fā)展的政策措施，加強金融的精準服務，為個體工商戶、小微企業(yè)和大中型企業(yè)提供差別性支持。簡化扶持資金手續(xù)，構建惠企政策的資金保障機制，包括財政補貼、稅收優(yōu)惠、融資支持等，以降低企業(yè)運營成本，提高其競爭力。建立政策落實機制，確保政策能夠真正惠及民營企業(yè)，避免政策空轉或落實不到位。二是完善公共服務體系。加強基礎設施建設，提高交通、通信、電力等公共服務水平，為民營企業(yè)提供良好的生產經營環(huán)境。優(yōu)化政務服務，簡化審批流程，提高服務效率，降低企業(yè)辦事成本。解決民營經濟市場主體內部環(huán)境的突出問題，就要提高企業(yè)自身經營管理水平。首先，應該加快民營企業(yè)服務平臺建設，通過企業(yè)培訓的相關社會服務機構，提高企業(yè)經營管理水平。其次，鼓勵民營企業(yè)加強內部管理，建立健全現代企業(yè)制度，提高管理效率。推廣先進管理經驗和做法，引導企業(yè)向精細化、智能化方向發(fā)展。優(yōu)化企業(yè)治理結構，完善企業(yè)股權結構、企業(yè)內控、商業(yè)模式等，提高企業(yè)競爭力。再次，進一步提高民營企業(yè)對相關政策的理解和運用水平，開展相關政策的宣講活動，提高相關政策的惠企效應。最后，加強人才隊伍建設，加大人才培養(yǎng)和引進力度，提高企業(yè)員工素質和能力。建立激勵機制，激發(fā)員工積極性和創(chuàng)造力，為企業(yè)發(fā)展提供人才保障。

［參考文獻］

［1］中共中央關于進一步全面深化改革 推進中國式現代化的決定［N］.人民日報，2024-07-22（01）.

［2］邵傳林.促進有效市場和有為政府更好結合［N］.中國社會科學報，2024-11-12（04）.

［3］吳雙，李靖宇.東北老工業(yè)基地全面振興中的吉林省域民營經濟發(fā)展問題探討［J］.延邊大學學報（社會科學版），2012，45（4）：24-31.

［4］宮秀芬.供給側結構性改革背景下遼寧省民營經濟發(fā)展戰(zhàn)略選擇［J］.黨政干部學刊，2018（6）：39-43.

［5］鹿麗，孫建富.關于遼寧省民營經濟發(fā)展的思考［J］.大連海事大學學報（社會科學版），2009，8（2）：30-32.

［6］史亞洲.民營經濟高質量發(fā)展的營商環(huán)境問題研究［J］.人文雜志，2019（9）： 121-128.

〔責任編輯：劉陽〕

［收稿日期］2024-11-09

［基金項目］2023年度吉林省社會科學基金項目（青少年研究專項）“落實‘兩個毫不動搖’服務青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)研究”（2023q5）

［作者簡介］鄭磊（1980），男，吉林長春人，副教授，從事青年社會學、企業(yè)管理等研究。