南通市海上風(fēng)電開發(fā)的現(xiàn)狀、問題與對(duì)策研究

隨著新發(fā)展理念的逐步深入，“雙碳”目標(biāo)賦予了海上風(fēng)力發(fā)電嶄新的歷史使命，開發(fā)利用海上風(fēng)電等可再生能源對(duì)調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命以及促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)具有重要意義，是南通市實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的必由之路。本文旨在分析南通市海上風(fēng)電開發(fā)中的短板，深入解析其中存在的問題，并提出相應(yīng)的改進(jìn)措施，以彌補(bǔ)短板。

南通市位于我國(guó)東部海岸線與長(zhǎng)江交匯處，長(zhǎng)江入海口北側(cè)，是江蘇省內(nèi)唯一同時(shí)擁有沿江沿海深水岸線的城市，地質(zhì)穩(wěn)定、出海便利、海床平緩、風(fēng)能集中、自然災(zāi)害少，適宜新能源尤其是海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是江蘇省“十四五”期間風(fēng)電場(chǎng)發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域。從風(fēng)光資源看，海岸線長(zhǎng)，沿海灘涂廣闊，沿海地區(qū)零米以上潮間帶面積約有900平方千米，是建設(shè)大型風(fēng)電場(chǎng)的理想場(chǎng)址。從歷史來(lái)看，南通市海上風(fēng)電開發(fā)較早、發(fā)展較快，但發(fā)展過(guò)程中存在一些問題，與國(guó)際國(guó)內(nèi)先進(jìn)地區(qū)相比仍有可學(xué)習(xí)借鑒之處。

一、南通市海上風(fēng)電開發(fā)工作思路與目標(biāo)

（一）致力發(fā)展海上風(fēng)電，打造風(fēng)電產(chǎn)業(yè)之都

海上風(fēng)電一直是南通發(fā)展新能源發(fā)電的重要方向，早在20世紀(jì)末，南通就開始積極落實(shí)江蘇“海上蘇東”戰(zhàn)略，在省內(nèi)率先發(fā)展海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)，走出了一條“以資源引項(xiàng)目、以項(xiàng)目帶裝備、以裝備成配套”的海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。

南通將以風(fēng)電企業(yè)發(fā)展為核心，打造風(fēng)電產(chǎn)業(yè)之都，形成千億級(jí)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)集群，力爭(zhēng)到2025年底，全市海上風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模達(dá)到700萬(wàn)千瓦，并積極爭(zhēng)取遠(yuǎn)海試點(diǎn)示范。在如東、啟東周邊專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃布局千萬(wàn)千瓦級(jí)海上風(fēng)電基地，探索海上風(fēng)電創(chuàng)新融合發(fā)展新模式，推動(dòng)海上風(fēng)電與海洋牧場(chǎng)、海上風(fēng)電+制氫、海上能源島結(jié)合，助力2030年全市近、遠(yuǎn)海風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模總量達(dá)到2000萬(wàn)千瓦。

（二）建設(shè)清潔能源基地，積極打造風(fēng)電母港

南通市擁有如東地區(qū)火炬海上風(fēng)電特色產(chǎn)業(yè)基地、如東經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)新能源裝備園區(qū)、小洋口高端制造裝備產(chǎn)業(yè)園等多個(gè)專業(yè)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，具備發(fā)展風(fēng)光電生產(chǎn)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目的良好條件。

此外，如東小洋口全國(guó)首個(gè)風(fēng)電母港一期核心功能區(qū)已打造完成，可滿足5000噸船舶全天候出海及各類重型設(shè)備的運(yùn)輸需求。未來(lái)，以風(fēng)電母港為圓心，配套風(fēng)電裝備產(chǎn)業(yè)園，將建成華東地區(qū)獨(dú)樹一幟的風(fēng)電專有港口。

（三）光伏發(fā)電多元發(fā)展，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新模式探索

一是致力推進(jìn)屋頂光伏整縣開發(fā)。圍繞各類屋頂資源進(jìn)行整體設(shè)計(jì)，系統(tǒng)推進(jìn)屋頂光伏應(yīng)用，注重分布式光伏與其他常規(guī)能源協(xié)同發(fā)展，做好周邊環(huán)境保護(hù)和景觀融合。

二是集中式光伏項(xiàng)目合理布局。梳理沿海灘涂、陸上潮間帶風(fēng)電用地及集體未利用地等資源，采取統(tǒng)一規(guī)劃、集中連片、分步實(shí)施的方式，重點(diǎn)打造大型光伏發(fā)電基地。

三是探索創(chuàng)新光伏開發(fā)模式。利用光伏發(fā)電特征，積極推動(dòng)分布式光伏與儲(chǔ)能、微網(wǎng)等融合發(fā)展，積極探索發(fā)展光伏發(fā)電與工業(yè)、大數(shù)據(jù)中心等結(jié)合的應(yīng)用新模式。

二、南通市海上風(fēng)電開發(fā)的現(xiàn)狀

當(dāng)前，南通市積極推動(dòng)海上風(fēng)電的投入與建設(shè)，在海上風(fēng)電領(lǐng)域有了一定的發(fā)展。

（一）風(fēng)光電裝機(jī)占比過(guò)半，風(fēng)電實(shí)現(xiàn)一年倍增

近年來(lái)，南通加大能源結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，風(fēng)光電發(fā)展較為迅速。從裝機(jī)規(guī)模來(lái)看，2024年前三季度全市電力裝機(jī)總量1688.5萬(wàn)千瓦。其中，風(fēng)電裝機(jī)容量705.7萬(wàn)千瓦，同比增長(zhǎng)72.2%；光伏裝機(jī)容量235.4萬(wàn)千瓦，同比增長(zhǎng)38.8%；風(fēng)光電裝機(jī)比重達(dá)到55.7%。從發(fā)電規(guī)模來(lái)看，2024年前三季度風(fēng)光累計(jì)發(fā)電量139.0億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)93.9%；新能源發(fā)電量占全市發(fā)電總量的34.2%，占比較上一年提高了12.9個(gè)百分點(diǎn)。

（二）產(chǎn)業(yè)鏈條配套持續(xù)完善，打造產(chǎn)業(yè)升級(jí)新引擎

南通擁有海域8700多平方千米、灘涂2000多平方千米、海岸線206公里，因優(yōu)越的地理位置和自然條件，走出了一條“以資源引項(xiàng)目、以項(xiàng)目帶裝備、以裝備成配套”的成長(zhǎng)之路。

截至2023年底，南通全市風(fēng)電裝備產(chǎn)值達(dá)685.7億元，較2022年增長(zhǎng)12.1%。南通已形成了包含風(fēng)電開發(fā)運(yùn)營(yíng)、施工運(yùn)維、整機(jī)和配套設(shè)備制造以及技術(shù)研發(fā)、物流運(yùn)輸、海洋保護(hù)等在內(nèi)的完整產(chǎn)業(yè)鏈條。其中，以整機(jī)制造、風(fēng)電安裝船為主導(dǎo)，發(fā)電機(jī)、軸承鑄件、導(dǎo)管架等關(guān)鍵零部件制造、運(yùn)維服務(wù)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品為補(bǔ)充，產(chǎn)業(yè)特色鮮明，擁有一批像江蘇海裝風(fēng)電設(shè)備有限公司、上海振華重工啟東海洋工程股份有限公司、中天科技海纜股份有限公司等知名企業(yè)。同時(shí)，如東小洋口全國(guó)首個(gè)風(fēng)電母港一期核心功能區(qū)已打造完成，“一站式”運(yùn)維配套服務(wù)體系可實(shí)現(xiàn)北上覆蓋蘇魯沿海、南下直達(dá)浙閩粵的大區(qū)服務(wù)，“運(yùn)維后市場(chǎng)”的紅利即將凸顯。

（三）國(guó)產(chǎn)研發(fā)水平不斷提升，基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)廣覆蓋

從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，南通市海上風(fēng)電的重大裝備已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了國(guó)產(chǎn)化，可以依托目前研發(fā)的主承軸機(jī)組總控系統(tǒng)、核心部件、PLC和超常葉片等輕量化材料。南通海上風(fēng)電場(chǎng)的開發(fā)始于2009年6月，世界首個(gè)潮間帶海上風(fēng)電場(chǎng)在此開工建設(shè)；十多年來(lái)持續(xù)探索，如今已建成23座海上風(fēng)電場(chǎng)，涉及約1200平方千米海域，海上風(fēng)電的研發(fā)水平正不斷提升，展示了良好的發(fā)展前景。

三、南通市海上風(fēng)電開發(fā)中存在的主要問題

隨著前期快速的發(fā)展，領(lǐng)海海域范圍內(nèi)可以新增規(guī)劃布局的場(chǎng)址已十分有限，由于地理空間資源受限和土地資源寶貴，大規(guī)模開發(fā)陸上風(fēng)電也幾無(wú)可能。由于沒有新的海上風(fēng)電項(xiàng)目核準(zhǔn)，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在“斷崖式”下滑風(fēng)險(xiǎn)，海上風(fēng)電的發(fā)展未來(lái)可能面臨2～3年的“寒冬期”。下面結(jié)合存在的問題進(jìn)行深入分析。

（一）平價(jià)海上風(fēng)電項(xiàng)目投資回報(bào)存在不確定性

當(dāng)前海上風(fēng)電項(xiàng)目電價(jià)為0.85元/千瓦時(shí)，其中有0.46元為國(guó)家補(bǔ)貼，占比超過(guò)一半。2022年后，不再享受國(guó)家補(bǔ)貼，對(duì)海上風(fēng)電企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模有著較大制約影響。海上風(fēng)電屬于一次性投入大、邊際成本較低的行業(yè)，當(dāng)前業(yè)內(nèi)投資回收年限一般在15～20年，國(guó)家補(bǔ)貼取消后將大大提升投資回收年限，進(jìn)而影響企業(yè)的投資熱情。

目前相鄰省份如山東等地推出了地方補(bǔ)貼，對(duì)企業(yè)吸引力明顯增強(qiáng)。江蘇省的優(yōu)勢(shì)在于具備較為完善的海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈，但在投資回報(bào)方面存在不確定性。

（二）電網(wǎng)消納能力有待提升

電網(wǎng)是風(fēng)光電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要支撐，雖然全市目前實(shí)現(xiàn)了風(fēng)光電的全部消納，但隨著裝機(jī)規(guī)模的持續(xù)增長(zhǎng)，南通電網(wǎng)將面臨較大的消納壓力。電網(wǎng)建設(shè)方面，配套接網(wǎng)工程和電網(wǎng)加強(qiáng)工程建設(shè)周期較長(zhǎng)，和新能源本體工程建設(shè)進(jìn)度無(wú)法完全匹配；輸送能力方面，江蘇電網(wǎng)北電南送通道壓力較大。

（三）海上風(fēng)電開發(fā)過(guò)程中財(cái)政支撐不足

目前，政府對(duì)本地制造業(yè)的支持與海上風(fēng)電開發(fā)需求不匹配。由于資金支持的限制，項(xiàng)目開發(fā)過(guò)程中往往出現(xiàn)過(guò)度降低海上風(fēng)電開發(fā)成本的情況，導(dǎo)致資源技術(shù)供應(yīng)鏈層次不匹配，不利于海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。根據(jù)最近幾年的數(shù)據(jù)，政府資金占所有開發(fā)資金的80%。但由于非技術(shù)性支出的增加，用于技術(shù)開發(fā)的資金非常有限，使得海上風(fēng)電開發(fā)陷入空窗期，影響了效率。同時(shí)，在當(dāng)前已經(jīng)投入運(yùn)營(yíng)的海上風(fēng)電項(xiàng)目中，也需要大量資金支持智能化平臺(tái)的引入。此外，維護(hù)故障、預(yù)警和智能判斷都需要資金支持，因此導(dǎo)致社會(huì)運(yùn)營(yíng)成本的增加。目前，海上風(fēng)電開發(fā)所獲得的資金主要依賴政府財(cái)政支持。隨著政府財(cái)政壓力的增加，如果不能抓住政策的有利趨勢(shì)，依賴低息貸款和無(wú)息貸款優(yōu)惠期進(jìn)行開發(fā)，就有可能造成收支不平衡。

（四）海上風(fēng)電開發(fā)過(guò)程中人力資源缺失

綜合現(xiàn)有資料，目前已經(jīng)建立了專門負(fù)責(zé)海上風(fēng)電開發(fā)的小組和工作小組，其積極與能源部門、海洋部門、軍事部門和生態(tài)環(huán)境部門進(jìn)行溝通銜接，以切實(shí)解決區(qū)域范圍的海上風(fēng)電規(guī)?；蛔愫兔媾R的制約因素。

從現(xiàn)實(shí)因素來(lái)看，海上風(fēng)電開發(fā)過(guò)程中仍然存在人力資源卡脖子的問題。高層人力資源在對(duì)接層次上，對(duì)海上風(fēng)電開發(fā)需求把控不到位，整體規(guī)劃不足，比如規(guī)模過(guò)大或過(guò)小，接入電網(wǎng)的規(guī)模不匹配，電壓等級(jí)過(guò)高，影響運(yùn)營(yíng)。同時(shí)，在海上風(fēng)電開發(fā)過(guò)程中，關(guān)鍵人員支撐是技術(shù)研發(fā)與生產(chǎn)的關(guān)鍵，但現(xiàn)實(shí)情況表明海上風(fēng)電建設(shè)水平較低，輸電技術(shù)水平未達(dá)到先進(jìn)水平，導(dǎo)致開發(fā)質(zhì)量受到影響。這反映出開發(fā)人才和技術(shù)人才的缺失，最終導(dǎo)致涉及的風(fēng)電機(jī)組設(shè)施設(shè)備開發(fā)水平較低，難以在國(guó)際舞臺(tái)上有所作為。

四、南通市海上風(fēng)電開發(fā)的優(yōu)化建議

通過(guò)對(duì)南通市海上風(fēng)電開發(fā)存在的短板進(jìn)行分析，需要有針對(duì)性地探討和采取相應(yīng)的措施，以優(yōu)化海上風(fēng)電開發(fā)過(guò)程并提升其開發(fā)水平。

（一）“十四五”競(jìng)爭(zhēng)性配置項(xiàng)目開發(fā)，積極爭(zhēng)取遠(yuǎn)海試點(diǎn)

堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、有序推進(jìn)，遵循集中連片開發(fā)原則，在有效保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境、遵循集約開發(fā)用海的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮南通市沿海地區(qū)風(fēng)能資源優(yōu)勢(shì)，積極組織“十四五”時(shí)期新增海上風(fēng)電規(guī)劃資源開展競(jìng)爭(zhēng)性配置，推進(jìn)多個(gè)風(fēng)電項(xiàng)目的開發(fā)。

此外，積極爭(zhēng)取國(guó)家深遠(yuǎn)海海上風(fēng)電示范，在如東、啟東周邊專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃布局千萬(wàn)千瓦級(jí)海上風(fēng)電基地，推動(dòng)海上風(fēng)電與海洋牧場(chǎng)、海上風(fēng)電+制氫、海上能源島試點(diǎn)示范，探索海上風(fēng)電創(chuàng)新融合發(fā)展新模式。

（二）拓展服務(wù)企業(yè)運(yùn)營(yíng)范圍，建設(shè)風(fēng)電運(yùn)維基地

積極培育海上風(fēng)資源測(cè)評(píng)、認(rèn)證鑒定、施工安裝、運(yùn)維服務(wù)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)。設(shè)立全國(guó)首家風(fēng)電產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究院，在風(fēng)機(jī)主設(shè)備循環(huán)化改造、葉片回收再利用等領(lǐng)域加大研發(fā)投入，努力構(gòu)筑海上風(fēng)電服務(wù)高地。

依托南通（如東）風(fēng)電母港裝備產(chǎn)業(yè)基地，實(shí)現(xiàn)覆蓋全沿海地區(qū)和全生命周期的風(fēng)電機(jī)組維護(hù)、升壓站維護(hù)、塔筒基礎(chǔ)維護(hù)、海纜維護(hù)等“一站式”運(yùn)維服務(wù)。積極發(fā)展第三方海上風(fēng)電智慧運(yùn)維服務(wù)，研發(fā)基于大數(shù)據(jù)和云計(jì)算的海上風(fēng)電機(jī)組在線監(jiān)測(cè)與故障診斷、風(fēng)電場(chǎng)功率預(yù)測(cè)、遠(yuǎn)程監(jiān)控、能量管理和區(qū)域集控系統(tǒng)，從而提升海上風(fēng)電運(yùn)維水平。

（三）優(yōu)化海上風(fēng)電開發(fā)財(cái)政支撐

政府主體應(yīng)積極介入，通過(guò)出臺(tái)一系列政策推動(dòng)海上風(fēng)電開發(fā)，以確保真正的財(cái)政支撐。采用低息貸款和無(wú)息貸款等方式，切實(shí)降低投資建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)還應(yīng)出臺(tái)稅收優(yōu)惠政策、財(cái)政支撐政策以及設(shè)施設(shè)備采購(gòu)補(bǔ)貼政策等，以促進(jìn)海上風(fēng)電的發(fā)展。

此外，還需積極與其他部門建立合作關(guān)系，多渠道獲取融資金額，以確保開發(fā)中物資的匹配。通過(guò)綜合利用各方資源，海上風(fēng)電項(xiàng)目才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（四）統(tǒng)籌海上風(fēng)電開發(fā)人力隊(duì)伍配置

一是要優(yōu)化海上風(fēng)電規(guī)劃。在政策引領(lǐng)下，建立各級(jí)能源主管部門的專門機(jī)構(gòu)和工作小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)海上風(fēng)電開發(fā)涉及的業(yè)主和生態(tài)環(huán)境部門需求，以確保多方主體需求動(dòng)態(tài)平衡。通過(guò)協(xié)調(diào)解決當(dāng)前海上風(fēng)電開發(fā)規(guī)模化面臨的制約因素，同時(shí)在統(tǒng)籌考慮海上風(fēng)電電網(wǎng)發(fā)展和電力運(yùn)輸電網(wǎng)安全的基礎(chǔ)上，推動(dòng)海上電力輸送通道的完善，實(shí)現(xiàn)風(fēng)電供應(yīng)模式的建設(shè)。在資源合理配置的過(guò)程中，提升海上風(fēng)電開發(fā)效率。

二是著力引入關(guān)鍵技術(shù)人才。充分利用“十四五”窗口期，加大科技人才的引入力度。通過(guò)科技攻關(guān)，提高裝備的國(guó)產(chǎn)化率，并推動(dòng)關(guān)鍵核心技術(shù)的研發(fā)。同時(shí)在海上風(fēng)電開發(fā)過(guò)程中，應(yīng)深入探索示范項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)降本增效。此外，加強(qiáng)對(duì)深水導(dǎo)管架基礎(chǔ)、漂浮式基礎(chǔ)以及海上風(fēng)電風(fēng)機(jī)安裝等新技術(shù)的應(yīng)用，以提高海上風(fēng)電開發(fā)水平并保證技術(shù)與現(xiàn)實(shí)相匹配。

結(jié)語(yǔ)：

綜上所述，南通市海上風(fēng)電開發(fā)取得了突出的成就，但也存在風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁乏力、平價(jià)海上風(fēng)電項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)增加、電網(wǎng)消納能力有待提升、財(cái)政支撐不足和人力資源缺失等問題，其結(jié)果是導(dǎo)致開發(fā)質(zhì)量下降，影響了海上風(fēng)電的整體效益。因此，有必要從財(cái)政支撐、稅收政策和財(cái)政補(bǔ)貼等方面，鼓勵(lì)企業(yè)投身于海上風(fēng)電領(lǐng)域。同時(shí)制定更多的金融支持措施，完善人才培訓(xùn)和激勵(lì)機(jī)制。此外，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性配置項(xiàng)目開發(fā)積極爭(zhēng)取遠(yuǎn)海試點(diǎn)、提升儲(chǔ)能建設(shè)水平、發(fā)展海洋新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和拓展服務(wù)企業(yè)運(yùn)營(yíng)范圍及建設(shè)風(fēng)電運(yùn)維基地等措施，進(jìn)一步提升海上風(fēng)電開發(fā)的質(zhì)量和效益水平。