關(guān)于新修訂的文物保護(hù)法他們有話說(shuō)

11月8日，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議表決通過(guò)新修訂的《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》，自2025年3月1日起施行。

此次修訂文物保護(hù)法，將我國(guó)文物工作取得的歷史性成就和寶貴經(jīng)驗(yàn)上升為法律，進(jìn)一步完善文物法律制度框架，推動(dòng)文物工作法治化、規(guī)范化、制度化，為推進(jìn)實(shí)現(xiàn)文物領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供更好法治保障。

據(jù)了解，文物保護(hù)法自1982年11月頒布實(shí)施以來(lái)，歷經(jīng)1次修訂和5次修正，此次再次進(jìn)行修訂，標(biāo)志著我國(guó)文物保護(hù)進(jìn)入依法治理的新階段。而據(jù)統(tǒng)計(jì)，此次新修訂在內(nèi)容上有著諸多調(diào)整，從條款數(shù)量來(lái)看，變化十分明顯。其修訂前共8章80條，修訂后變?yōu)?章101條，增加19條、修改75條、保留5條，彰顯出對(duì)文物保護(hù)工作更全面、更細(xì)致的考量。

面對(duì)這部新修訂的文物保護(hù)法，我們應(yīng)該如何解讀？它又有哪些新亮點(diǎn)？日前，中國(guó)收藏雜志記者邀請(qǐng)了多位業(yè)內(nèi)人士，聊聊他們的真知灼見(jiàn)。

強(qiáng)化保護(hù)原則、明確文物定義、豐富活化手段、強(qiáng)化監(jiān)管力度

歐樹(shù)英 中國(guó)拍賣行業(yè)協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)

文物保護(hù)法對(duì)文物保護(hù)事業(yè)具有引領(lǐng)作用，此次是繼2002年之后第二次全面的修訂，標(biāo)志著我國(guó)文物保護(hù)事業(yè)特別是法制建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新階段。通篇研讀之后，我將新修訂的文物保護(hù)法總結(jié)為四點(diǎn)——強(qiáng)化保護(hù)原則、明確文物定義、豐富活化手段以及強(qiáng)化監(jiān)管力度。

強(qiáng)化保護(hù)原則旨在對(duì)文物實(shí)施全面的無(wú)差別無(wú)遺漏的保護(hù)原則，比如指出“文物受國(guó)家保護(hù)”，擴(kuò)大了文物保護(hù)的范圍，強(qiáng)調(diào)“國(guó)有文物所有權(quán)受法律保護(hù)，不容侵犯”等；明確文物定義是本次修訂的一大亮點(diǎn)，首次突出文物的概念，而后以列舉式對(duì)不同文物類別做出說(shuō)明；豐富活化手段，則強(qiáng)調(diào)文物保護(hù)和利用之間的平衡關(guān)系，在確保文物安全的前提下堅(jiān)持社會(huì)效益優(yōu)先，重視文物價(jià)值的挖掘和宣傳，有效地利用文物資源提供多層次的文化產(chǎn)品和服務(wù)。另外，強(qiáng)化監(jiān)管力度，改善過(guò)往在文物違法監(jiān)管執(zhí)法體制方面存在的痛點(diǎn)，具體體現(xiàn)在明確“雙罰”原則、確立文物保護(hù)的公益訴訟制度等。

文物保護(hù)法對(duì)于文物拍賣也提出了進(jìn)一步要求。首先是強(qiáng)化行為監(jiān)管，明確未經(jīng)許可擅自從事文物商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)將面臨相關(guān)部門的處罰。這就意味著無(wú)論線上或線下、無(wú)論平臺(tái)或個(gè)人，只要開(kāi)展各類文物拍賣活動(dòng)均需要取得相應(yīng)的行政許可，對(duì)于治理當(dāng)前線上文物拍賣的亂象、凈化線上文物拍賣環(huán)境具有現(xiàn)實(shí)意義，將有力促進(jìn)線上線下文物市場(chǎng)形成一體化監(jiān)管，而這也是中拍協(xié)近年來(lái)著重開(kāi)展的工作之一。今年5月，市場(chǎng)監(jiān)管總局、商務(wù)部、國(guó)家文物局三部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)拍賣規(guī)范健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，這是網(wǎng)絡(luò)拍賣領(lǐng)域第一個(gè)規(guī)范性文件，填補(bǔ)了網(wǎng)絡(luò)拍賣管理的制度空白，首次明確堅(jiān)持線上線下拍賣監(jiān)管制度的一致性。該指導(dǎo)意見(jiàn)從起草到發(fā)布，中拍協(xié)在其中發(fā)揮了不可忽視的作用。

其次是強(qiáng)化拍賣企業(yè)的信息披露義務(wù)，對(duì)于拍企不得進(jìn)行虛假宣傳這方面做出強(qiáng)制性要求。接下來(lái)，要想順利開(kāi)展文物拍賣活動(dòng)，拍企必須要學(xué)法、懂法、守法，提高思想認(rèn)識(shí)，嚴(yán)格按照拍賣法的規(guī)定向委托人詳細(xì)詢問(wèn)是否存在瑕疵，必要時(shí)可開(kāi)展相關(guān)鑒定工作，將了解到的信息如實(shí)記錄并告知競(jìng)買人，真實(shí)、準(zhǔn)確、恰當(dāng)?shù)呐杜馁u標(biāo)的的相關(guān)信息。而這也是中拍協(xié)發(fā)布《中國(guó)文物藝術(shù)品拍賣企業(yè)自律公約》的重要內(nèi)容。

文物保護(hù)法為我們開(kāi)展工作提供方向，想要在實(shí)際工作中落實(shí)各項(xiàng)具體要求，還需要配合完整的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自律規(guī)范體系與相關(guān)行業(yè)規(guī)則，比如《文物藝術(shù)品拍賣從業(yè)人員職業(yè)守則》《文物藝術(shù)品拍賣規(guī)程》《文物藝術(shù)品拍賣標(biāo)的信息說(shuō)明指導(dǎo)規(guī)范》《文物藝術(shù)品拍賣標(biāo)的保存管理指導(dǎo)規(guī)范》等，通過(guò)專業(yè)規(guī)范的細(xì)則以及人員素質(zhì)的提高，為文物保護(hù)事業(yè)與文物拍賣市場(chǎng)的有序發(fā)展實(shí)現(xiàn)全方位的制度保障。

充分彰顯對(duì)民間收藏活動(dòng)重視程度的提升

吳少華 上海市收藏協(xié)會(huì)創(chuàng)始會(huì)長(zhǎng)

文物保護(hù)法于2002年進(jìn)行了第一次修訂，此番第二次修訂在我看來(lái)，可謂是大踏步地向前邁進(jìn)，呈現(xiàn)出諸多令人矚目的亮點(diǎn)。

新修訂的文物保護(hù)法第二條再次明確了文物包含歷史上各時(shí)代珍貴的工藝美術(shù)品，這一舉措意義重大。以往，在民間收藏領(lǐng)域中，工藝美術(shù)品常常會(huì)與藝術(shù)品區(qū)分對(duì)待，這樣的劃分使得民間流傳的諸多老物件在定位上不夠清晰。如今，把工藝美術(shù)品納入受國(guó)家保護(hù)的文物范疇，這無(wú)疑是對(duì)民間收藏中相關(guān)物品的一種認(rèn)可。

第七條明確規(guī)定“屬于集體所有和私人所有的紀(jì)念建筑物、古建筑和祖?zhèn)魑奈镆约耙婪ㄈ〉玫钠渌奈?，其所有?quán)受法律保護(hù)”。此前民間收藏的文物雖有諸如物權(quán)法等相關(guān)法律保障，但這次在文物保護(hù)法中全方位地保護(hù)了個(gè)人對(duì)不可移動(dòng)和可移動(dòng)文物的權(quán)益，為民間收藏筑牢了更為堅(jiān)實(shí)的法律保障，讓民間收藏者能更加安心地守護(hù)自己的藏品。

此外，“國(guó)家鼓勵(lì)公民、組織合法收藏，加強(qiáng)對(duì)民間收藏活動(dòng)的指導(dǎo)、管理和服務(wù)”也是此次修訂中的一個(gè)重大利好消息。以往的法律條文中并沒(méi)有如此明確且針對(duì)性的表述，這充分彰顯了國(guó)家對(duì)文物重要性認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步深化，以及對(duì)民間收藏活動(dòng)重視程度的提升。

盡管此次文物保護(hù)法修訂帶來(lái)了諸多積極影響，但在我看來(lái)，仍存在一些有待完善的地方。在整個(gè)文物收藏活動(dòng)中，文物鑒定是至關(guān)重要的一環(huán)，無(wú)論是文物的交流、交換、交易，還是文創(chuàng)產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)等，都需要建立在藏品為真的基礎(chǔ)上。目前的文物保護(hù)法沒(méi)有對(duì)文物鑒定給出明確規(guī)范，像鑒定的資質(zhì)、流程以及相關(guān)規(guī)范等方面均未提及。從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，民間收藏市場(chǎng)的亂象很大程度上正是源于缺乏對(duì)鑒定環(huán)節(jié)的法律規(guī)范，缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和有效監(jiān)管。上海市文物局自2017年推行社會(huì)文物鑒定工作，上海市收藏協(xié)會(huì)也參與其中成為一個(gè)試點(diǎn)，但這畢竟只是地方層面的探索，要想從根本上解決問(wèn)題，還需要國(guó)家層面在立法上進(jìn)行完善。

還有一點(diǎn)，民間收藏者所收藏的文物，除了需要進(jìn)行真?zhèn)舞b定之外，還應(yīng)當(dāng)給出相應(yīng)的定級(jí)，明確其屬于什么類別和層次的文物。目前在這方面缺乏明確的法律規(guī)定和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，這給民間收藏在藏品價(jià)值評(píng)估、后續(xù)保護(hù)以及合法流通等方面帶來(lái)了一定的不便。

總體而言，此次文物保護(hù)法的修訂對(duì)民間收藏市場(chǎng)的繁榮與發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用。我們民間收藏協(xié)會(huì)也將積極行動(dòng)起來(lái)，圍繞這部法律對(duì)會(huì)員進(jìn)行全面且深入的講解和普及，讓廣大會(huì)員能夠詳細(xì)了解新修訂的文物保護(hù)法的具體內(nèi)容，引導(dǎo)會(huì)員在法律的框架內(nèi)依法開(kāi)展收藏活動(dòng)。

為文博工作者指明未來(lái)工作方向

董寶厚 遼寧省博物館副館長(zhǎng)

此次新修訂的文物保護(hù)法，無(wú)疑是我國(guó)文物保護(hù)領(lǐng)域的又一重要里程碑，它站在時(shí)代發(fā)展的高度，從多元角度對(duì)這部法律進(jìn)行了完善與優(yōu)化，凸顯出國(guó)家對(duì)文物工作與日俱增的重視程度。聚焦到博物館行業(yè)來(lái)看，其中有兩點(diǎn)內(nèi)容尤為值得重視。

其一，在文物闡釋與利用方面，新修訂的文物保護(hù)法作出了極具導(dǎo)向性的規(guī)定，明確指出：“國(guó)家支持和規(guī)范文物價(jià)值挖掘闡釋，促進(jìn)中華文明起源與發(fā)展研究，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，弘揚(yáng)革命文化，發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，提升中華文化影響力?！边@一規(guī)定并非泛泛而談，實(shí)則有著深刻且深遠(yuǎn)的意義，它精準(zhǔn)地錨定了博物館在當(dāng)下及未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)開(kāi)展各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的核心宗旨與價(jià)值導(dǎo)向。

展覽是博物館向公眾展示文物魅力、傳播文化知識(shí)的重要窗口。以往的展覽或許側(cè)重于文物外觀、基本歷史信息的呈現(xiàn)，而如今，依據(jù)這一法律要求，在籌備展覽時(shí)需以更為宏觀且深入的視角去挖掘文物價(jià)值。例如古代書畫展，不能僅僅局限于介紹書畫的作者、年代、藝術(shù)風(fēng)格等基礎(chǔ)信息，更要深入探究該時(shí)期書畫藝術(shù)發(fā)展與當(dāng)時(shí)社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化背景之間的內(nèi)在聯(lián)系，剖析書畫作品所蘊(yùn)含的哲學(xué)思想、審美觀念以及對(duì)后世文化的影響，使觀眾在觀展過(guò)程中增強(qiáng)對(duì)民族文化的認(rèn)同感與自豪感。同樣，社教活動(dòng)和研學(xué)活動(dòng)也應(yīng)緊密圍繞這一宗旨進(jìn)行全面升級(jí)，使學(xué)生在親身體驗(yàn)中感悟中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的魅力，實(shí)現(xiàn)文化傳承的潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲。而在文物的保護(hù)、收藏、征集等基礎(chǔ)工作環(huán)節(jié)中，我們需要更加科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)亻_(kāi)展工作，助力博物館更好地履行公共文化服務(wù)職能，為廣大觀眾提供契合其文化需求、富有思想深度和文化內(nèi)涵的高質(zhì)量文化產(chǎn)品。

其二，文物保護(hù)法中著重強(qiáng)調(diào)了“國(guó)家支持開(kāi)展考古、修繕、修復(fù)、展覽、科學(xué)研究、執(zhí)法、司法等文物保護(hù)國(guó)際交流與合作，促進(jìn)人類文明交流互鑒”?；厮葸^(guò)往，雖在文物保護(hù)國(guó)際交流合作方面早有相關(guān)規(guī)定，但隨著全球文化交流日益頻繁、文物保護(hù)形勢(shì)不斷變化，此次修訂后的表述較之前更加細(xì)致入微、邏輯嚴(yán)密，也更具現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義，為博物館在國(guó)際交流合作領(lǐng)域的工作拓展了更為廣闊的空間，同時(shí)也明確了更為具體的行動(dòng)路徑。從博物館的視角審視，舉辦更多國(guó)際文物展覽是促進(jìn)人類文明交流互鑒的重要途徑之一。通過(guò)與世界各國(guó)博物館攜手合作，搭建跨國(guó)展覽平臺(tái)，能夠讓不同國(guó)家、不同文化背景下的文物匯聚一堂，實(shí)現(xiàn)文化的多元碰撞與交融。

此外，面對(duì)一些因歷史原因流失海外的珍貴文物，我國(guó)博物館可借助國(guó)際司法合作平臺(tái)，會(huì)同相關(guān)部門積極開(kāi)展追索工作，依法維護(hù)我國(guó)作為文物原屬國(guó)的合法權(quán)益。這無(wú)疑對(duì)博物館提出了更高要求，促使我們立足本職工作，夯實(shí)文物保護(hù)基礎(chǔ)，充分發(fā)揮博物館在文化傳播、專業(yè)研究等方面的職能優(yōu)勢(shì)，沿著這一明確的國(guó)際合作方向，積極投身于全球文物保護(hù)事業(yè)，為促進(jìn)人類文明交流互鑒貢獻(xiàn)更大力量。

對(duì)引導(dǎo)市場(chǎng)良性發(fā)展起到關(guān)鍵作用

王佳 上海中福古玩城總經(jīng)理

新修訂的文物保護(hù)法最大的變化之一，就是從保護(hù)到利用的理念升級(jí)。比如文物定義更明確、安全保護(hù)更精細(xì)化，尤其是重視文物價(jià)值挖掘，強(qiáng)調(diào)要“讓文物活起來(lái)”，這種思路顯然更加貼近當(dāng)代社會(huì)對(duì)文物認(rèn)知的需求。所以，新修訂的文物保護(hù)法更注重從“保護(hù)”到“利用”的平衡，尤其是在文物價(jià)值挖掘和社會(huì)教育上做了系統(tǒng)性思考。這表明文物已不僅僅是靜態(tài)的保護(hù)對(duì)象，而是與社會(huì)文化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密相連的資源。

除此之外，新修訂的文物保護(hù)法也體現(xiàn)了對(duì)民間收藏活動(dòng)的鼓勵(lì)和指導(dǎo)，將吸引更多新人進(jìn)入收藏市場(chǎng)。不過(guò)，這也對(duì)民間收藏提出了更高的要求，比如在進(jìn)行民間收藏活動(dòng)時(shí)，收藏者應(yīng)進(jìn)一步提高鑒別能力、增強(qiáng)法律意識(shí)，而民間收藏的規(guī)范化管理也需要更多的專業(yè)知識(shí)和技術(shù)支持。

古玩城是開(kāi)展民間收藏活動(dòng)的重要載體，這里不僅是交易場(chǎng)所，還肩負(fù)著傳播優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的責(zé)任，可為民間收藏市場(chǎng)的健康發(fā)展提供支持。以中福古玩城為例，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2024年其全年累計(jì)舉辦了48場(chǎng)大型展覽和交流活動(dòng)，吸引了近50萬(wàn)人次的觀眾，越來(lái)越多的人通過(guò)參與古玩城推出的相關(guān)活動(dòng)了解歷史、感受文化、愛(ài)上收藏，掌握了更多的文物藝術(shù)品的知識(shí)。

接下來(lái)，中福古玩城將圍繞不同類型的民間收藏推出更有針對(duì)性、更豐富的展覽，開(kāi)展有關(guān)文物歷史文化的講座，進(jìn)一步提升古玩城的文化內(nèi)涵；計(jì)劃在古玩城內(nèi)設(shè)立文物鑒定和評(píng)級(jí)服務(wù)中心，為收藏者提供專業(yè)化服務(wù)，降低交易風(fēng)險(xiǎn)；還將引入文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，將文物與現(xiàn)代生活方式結(jié)合，開(kāi)發(fā)文創(chuàng)產(chǎn)品，擴(kuò)大受眾群體。