新中國(guó)成立初期的中財(cái)委財(cái)經(jīng)計(jì)劃局

〔摘要〕新中國(guó)成立初期，作為負(fù)責(zé)全國(guó)性的國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃工作的部門，中財(cái)委財(cái)經(jīng)計(jì)劃局在學(xué)習(xí)借鑒蘇聯(lián)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，圍繞建立計(jì)劃?rùn)C(jī)構(gòu)、做好調(diào)查統(tǒng)計(jì)、規(guī)范基本建設(shè)、探索編制計(jì)劃等方面進(jìn)行了有益探索，具體包括：吸收黨內(nèi)外人才，初步建立中央計(jì)劃?rùn)C(jī)構(gòu)的架構(gòu)和職能；進(jìn)行工礦業(yè)、農(nóng)業(yè)以及基本建設(shè)的調(diào)查統(tǒng)計(jì)；提出“施工必先有設(shè)計(jì)”的理念，規(guī)范基本建設(shè)工作程序和辦法；確立計(jì)劃編制的原則和程序，編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)年度計(jì)劃。中財(cái)委計(jì)劃局的工作成效顯著，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮了重要作用。

〔關(guān)鍵詞〕中財(cái)委；計(jì)劃局；基本建設(shè)；調(diào)查統(tǒng)計(jì)；計(jì)劃編制

〔中圖分類號(hào)〕D232；K27〔文獻(xiàn)標(biāo)志碼〕A〔文章編號(hào)〕1003-3815（2024）-05-0046-14

The Financial and Economic Planning Bureau of the Central Financial and

Economic Commission during the Early Period of New China

Li Junjie

Abstract： In the early period of new China， the Financial and Economic Planning Bureau of the Central Financial and Economic Commission， as the national authority responsible for economic planning， undertook valuable initiatives based on the Soviet experiences. These included establishing planning institutions， conducting surveys and statistical analyses， standardizing basic construction， and exploring plan formulation. Specific measures included recruiting talent both from within and outside the Party， preliminarily establishing the structure and defining the functions of the central planning institutions; conducting surveys and statistical analyses in the industrial， mining， agricultural， and basic construction sectors; introducing the principle of “design before construction” to regulate the processes and methodologies of basic construction; and establishing principles and procedures for the drafting of annual plans for the national economy. The Bureau’s work was effective and contributed significantly to the restoration and development of the national economy.

眾所周知，“一五”計(jì)劃是新中國(guó)第一個(gè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)藍(lán)圖，但實(shí)際上，在制定“一五”計(jì)劃之前，中國(guó)共產(chǎn)黨就已經(jīng)成立了專門的計(jì)劃?rùn)C(jī)關(guān)，即中財(cái)委中央財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)成立于1949年7月，陳云任主任，薄一波任副主任，最初隸屬于中共中央軍委，新中國(guó)成立后改隸政務(wù)院，成為政務(wù)院財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)，但仍簡(jiǎn)稱“中財(cái)委”。財(cái)經(jīng)計(jì)劃局（以下簡(jiǎn)稱“計(jì)劃局”），開(kāi)始探索建立計(jì)劃管理制度，并且嘗試編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)年度計(jì)劃。計(jì)劃局是中財(cái)委最重要的機(jī)構(gòu)之一，干部較多較強(qiáng)《1949—1952中華人民共和國(guó)經(jīng)濟(jì)檔案資料選編·綜合卷》，中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)出版社，1990年，第554頁(yè)。。中財(cái)委副主任薄一波曾指出，它是“財(cái)委會(huì)的首腦，類似軍隊(duì)中的參謀本部，又像主任的辦公室”中華人民共和國(guó)國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)編：《中國(guó)工業(yè)五十年》第1部上卷，中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，2000年，第891頁(yè)。。

目前學(xué)界多只在研究中財(cái)委和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)概括地介紹計(jì)劃局參見(jiàn)胡國(guó)平：《恢復(fù)時(shí)期我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃系統(tǒng)的創(chuàng)建初探》，《黨史研究與教學(xué)》1990年第1期；吳承明、董志凱主編：《中華人民共和國(guó)經(jīng)濟(jì)史》第1卷，中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2001年，第174頁(yè)；遲愛(ài)萍：《中財(cái)委的創(chuàng)立和組織機(jī)構(gòu)》，《近代史研究》2009年第1期。，對(duì)其組織架構(gòu)、職能地位，以及在促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和建立計(jì)劃管理體制中起到的制度性作用，則缺乏專題研究。本文利用中華人民共和國(guó)經(jīng)濟(jì)檔案資料、人物年譜、傳記、回憶錄、報(bào)刊、地方志等史料，結(jié)合現(xiàn)有研究成果，全面考察新中國(guó)成立初期中財(cái)委計(jì)劃局的基本情況。

一、中財(cái)委計(jì)劃局的成立

提起中共統(tǒng)一財(cái)經(jīng)工作的舉措，人們往往首先想起1947年4月成立的華北財(cái)經(jīng)辦事處。實(shí)際上就在同一時(shí)期，東北戰(zhàn)場(chǎng)戰(zhàn)略物資消耗嚴(yán)重，此前沒(méi)收的敵偽資材已瀕于用盡，財(cái)經(jīng)工作面臨很大壓力參見(jiàn)戴茂林、李波：《中共中央東北局（1945—1954）》，遼寧人民出版社，2017年，第201—202頁(yè)。。1948年8月，主持東北財(cái)經(jīng)工作的陳云要求解放區(qū)工業(yè)企業(yè)尤其是國(guó)營(yíng)、公營(yíng)企業(yè)加強(qiáng)計(jì)劃性，以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一計(jì)劃參見(jiàn)《陳云文選》第1卷，人民出版社，1995年，第365—366頁(yè)。。9月，陳云決定在東北財(cái)經(jīng)委員會(huì)內(nèi)設(shè)立計(jì)劃委員會(huì)。1949年4月，他進(jìn)一步指出，未來(lái)的“經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)很可能是計(jì)劃委員會(huì)、總會(huì)計(jì)局和統(tǒng)計(jì)局”?！蛾愒颇曜V》上卷，中央文獻(xiàn)出版社，2015年，第659、721頁(yè)。

1949年初，解放戰(zhàn)爭(zhēng)已經(jīng)進(jìn)入戰(zhàn)略決戰(zhàn)階段，全國(guó)勝利指日可待。但是與此同時(shí)，國(guó)民黨政府大量印發(fā)紙幣，造成嚴(yán)重通貨膨脹，加之戰(zhàn)爭(zhēng)破壞，國(guó)民經(jīng)濟(jì)不斷惡化。為了盡可能迅速地、有計(jì)劃地恢復(fù)與發(fā)展經(jīng)濟(jì)，以便供給戰(zhàn)爭(zhēng)需要、改善人民生活，中共決定建立中央層級(jí)的財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，“并使各地方的財(cái)政經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)和中央財(cái)政經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)建立正確的關(guān)系”《劉少奇論新中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)》，中央文獻(xiàn)出版社，1993年，第124頁(yè)。，中財(cái)委應(yīng)運(yùn)而生。

1949年5月，劉少奇、朱德、陳云等出席在北平香山舉行的財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議。會(huì)后，劉少奇起草了《中國(guó)人民革命軍事委員會(huì)關(guān)于建立中央財(cái)政經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)大綱（草案）》。草案要求中財(cái)委設(shè)立“中央計(jì)劃局”，職能是“在可能范圍內(nèi)負(fù)責(zé)審查與擬定關(guān)于財(cái)政經(jīng)濟(jì)方面的計(jì)劃”，“并得按各財(cái)政經(jīng)濟(jì)部門逐步設(shè)立若干計(jì)劃組”《劉少奇論新中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)》，第125頁(yè)。。中財(cái)委改隸政務(wù)院后，中央計(jì)劃局更名為“財(cái)經(jīng)計(jì)劃局”，主要任務(wù)是擬訂、審核、監(jiān)督執(zhí)行財(cái)經(jīng)計(jì)劃，臨時(shí)處理一些財(cái)經(jīng)計(jì)劃問(wèn)題或特殊的財(cái)經(jīng)問(wèn)題?！?949—1952中華人民共和國(guó)經(jīng)濟(jì)檔案資料選編·工商體制卷》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1993年，第78頁(yè)。

設(shè)立計(jì)劃局的目的是結(jié)束國(guó)家經(jīng)濟(jì)的“無(wú)政府狀態(tài)”，使其具有一定的計(jì)劃性。計(jì)劃局成立后的首要任務(wù)是建立國(guó)家計(jì)劃?rùn)C(jī)關(guān)的組織機(jī)構(gòu)，繼而逐步進(jìn)行必要與可能的計(jì)劃工作。在蘇聯(lián)專家?guī)椭?，?jì)劃局建立了14個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，分別是：綜合計(jì)劃處、基本建設(shè)計(jì)劃處、財(cái)政金融計(jì)劃處、貿(mào)易計(jì)劃處、重工業(yè)計(jì)劃處、燃料電力工業(yè)計(jì)劃處、輕工業(yè)計(jì)劃處、地方工業(yè)計(jì)劃處、農(nóng)業(yè)計(jì)劃處、交通運(yùn)輸計(jì)劃處、天然財(cái)富計(jì)劃處、統(tǒng)計(jì)處、物資供應(yīng)處、秘書(shū)處中華人民共和國(guó)國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)編：《中國(guó)工業(yè)五十年》第1部下卷，中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，2000年，第1108頁(yè)。。這些處室顯然是按照主要經(jīng)濟(jì)部門對(duì)應(yīng)設(shè)立的，涉及的范圍相當(dāng)廣泛。

隨著國(guó)家計(jì)劃?rùn)C(jī)關(guān)的優(yōu)化調(diào)整，計(jì)劃局的職能不斷完善，地位不斷提高。1951年11月，中財(cái)委召集第一次全國(guó)計(jì)劃工作會(huì)議。中財(cái)委在向中共中央提交的報(bào)告中建議在全國(guó)建立起四級(jí)計(jì)劃?rùn)C(jī)關(guān)，分別是中央計(jì)劃?rùn)C(jī)關(guān)、大行政區(qū)計(jì)劃?rùn)C(jī)關(guān)、省和大城市計(jì)劃?rùn)C(jī)關(guān)、地方基層計(jì)劃?rùn)C(jī)關(guān)。其中，中財(cái)委為最高計(jì)劃領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，受政務(wù)院委托組織和指導(dǎo)全國(guó)所有的計(jì)劃工作，計(jì)劃局為中財(cái)委在計(jì)劃方面的工作機(jī)關(guān)。為了全國(guó)計(jì)劃工作的協(xié)調(diào)一致和相互配合，計(jì)劃局可以對(duì)全國(guó)計(jì)劃、核算和統(tǒng)計(jì)工作實(shí)行總的方法上的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)所有財(cái)經(jīng)委員會(huì)、部、署、機(jī)關(guān)及企業(yè)的設(shè)施和組織進(jìn)行監(jiān)督。這無(wú)疑大大提高了計(jì)劃局的地位。參見(jiàn)《中國(guó)工業(yè)五十年》第1部下卷，第1081—1084頁(yè)。

報(bào)告明確了中財(cái)委作為最高計(jì)劃領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的職權(quán)，包括領(lǐng)導(dǎo)計(jì)劃工作、編制計(jì)劃、保持平衡、監(jiān)督計(jì)劃執(zhí)行、研究問(wèn)題和提供建議等。實(shí)際上，中財(cái)委對(duì)計(jì)劃工作的領(lǐng)導(dǎo)是由計(jì)劃局具體落實(shí)的。報(bào)告同時(shí)確定了計(jì)劃局的職責(zé)，主要集中在以下幾個(gè)方面：一是負(fù)責(zé)制度建設(shè)，就整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃工作制定綜合表格、方法指示和細(xì)則；二是編制計(jì)劃，包括編制所有國(guó)營(yíng)企業(yè)、合作社企業(yè)、公私合營(yíng)企業(yè)的年度、季度和長(zhǎng)期綜合計(jì)劃草案；三是調(diào)整私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，利用核算方法確定其在計(jì)劃時(shí)期中生產(chǎn)和消費(fèi)的發(fā)展水平；四是領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)的統(tǒng)計(jì)與計(jì)算工作；五是研究有關(guān)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一些重要問(wèn)題；六是對(duì)國(guó)家計(jì)劃的進(jìn)度進(jìn)行檢查與監(jiān)督，并且對(duì)主要機(jī)關(guān)的預(yù)算、計(jì)劃草案和建議作出結(jié)論。參見(jiàn)《中國(guó)工業(yè)五十年》第1部下卷，第1084—1086頁(yè)。

陳云十分重視中財(cái)委的人才隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)調(diào)要從業(yè)務(wù)機(jī)關(guān)抽取一等的人才，并吸收黨內(nèi)外各方面有知識(shí)的人《中國(guó)工業(yè)五十年》第1部上卷，第831頁(yè)。。在這樣的思路下，計(jì)劃局吸納了眾多黨內(nèi)外經(jīng)濟(jì)專家。初創(chuàng)時(shí)期擔(dān)任局長(zhǎng)的是宋劭文，副局長(zhǎng)則有曹菊如、錢昌照和孫曉邨，其中后兩位是黨外人士（后又任命黨外人士孫越崎為副局長(zhǎng)）。計(jì)劃局還吸收了一批原國(guó)民政府資源委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“資委會(huì)”）的舊人員。資委會(huì)是國(guó)民政府設(shè)立的一個(gè)重要的工業(yè)（尤其是重工業(yè)）建設(shè)主管部門，統(tǒng)籌資源計(jì)劃和調(diào)查，并且直接從事實(shí)業(yè)建設(shè)，在工業(yè)計(jì)劃和建設(shè)方面積累了許多經(jīng)驗(yàn)。計(jì)劃局副局長(zhǎng)錢昌照、孫越崎曾先后主持過(guò)資委會(huì)工作。曾在計(jì)劃局工作的程義法、郁國(guó)城、趙天從、勵(lì)潤(rùn)生、吳京等人也都有在資委會(huì)供職的經(jīng)歷。

由于缺乏實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)，計(jì)劃局的工作經(jīng)歷了一個(gè)探索階段?！吨袊?guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》規(guī)定，新中國(guó)成立初期，要繼續(xù)完成民主革命的任務(wù)，發(fā)展新民主主義的人民經(jīng)濟(jì)，實(shí)行多種經(jīng)濟(jì)成分在社會(huì)主義性質(zhì)的國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)下分工合作、各得其所的經(jīng)濟(jì)制度。1949年10月，中財(cái)委討論計(jì)劃局工作范圍時(shí)，陳云指出：“中國(guó)私人企業(yè)所占比重比國(guó)營(yíng)企業(yè)大，如果計(jì)劃局只計(jì)劃國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)，整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)仍然要出現(xiàn)浪費(fèi)。中國(guó)的資本家是要求計(jì)劃的?！薄蛾愒颇曜V》中卷，中央文獻(xiàn)出版社，2015年，第3頁(yè)。11月，宋劭文強(qiáng)調(diào)，新民主主義經(jīng)濟(jì)不是無(wú)政府、無(wú)計(jì)劃的經(jīng)濟(jì)《1949—1952中華人民共和國(guó)經(jīng)濟(jì)檔案資料選編·綜合卷》，第781頁(yè)。。1951年11月召開(kāi)的第一次全國(guó)計(jì)劃工作會(huì)議提出，計(jì)劃工作的基本任務(wù)包括“在獨(dú)立自主的新民主主義經(jīng)濟(jì)的軌道上，向著新中國(guó)的工業(yè)化的道路前進(jìn)”，“調(diào)整各種不同的社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分，統(tǒng)籌兼顧，并以國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)為骨干，領(lǐng)導(dǎo)向健康的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)前進(jìn)”，等等《1949—1952中華人民共和國(guó)經(jīng)濟(jì)檔案資料選編·綜合卷》，第789頁(yè)。。

1950年上半年，中共中央決定將財(cái)經(jīng)工作的重心轉(zhuǎn)到調(diào)整工商業(yè)方面，核心是在國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)下的統(tǒng)籌兼顧，于是加強(qiáng)國(guó)家計(jì)劃成為一個(gè)重要武器，生產(chǎn)、價(jià)格、加工、訂貨都要根據(jù)國(guó)家計(jì)劃辦事。陳云提出要加強(qiáng)計(jì)劃性，減少盲目性，并邀請(qǐng)公私雙方召開(kāi)若干專業(yè)會(huì)議，選擇重要行業(yè)試訂初步的生產(chǎn)計(jì)劃，進(jìn)而由國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)在其中選擇若干企業(yè)，用加工訂貨等辦法予以可能和必要的輔助，為公私合作創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)《1949—1952中華人民共和國(guó)經(jīng)濟(jì)檔案資料選編·工商體制卷》，第840—841頁(yè)。。具體而言，工業(yè)方面，通過(guò)適當(dāng)擴(kuò)大加工訂貨的范圍，增加國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)在日用必需品工業(yè)中的比重，擴(kuò)大國(guó)家資本主義的成分。貿(mào)易方面，主要針對(duì)生活必需品，并有步驟地?cái)U(kuò)大到其他若干種必需品，國(guó)營(yíng)貿(mào)易繼續(xù)保持足以穩(wěn)定批發(fā)及零售價(jià)格的力量?！?949—1952中華人民共和國(guó)經(jīng)濟(jì)檔案資料選編·綜合卷》，第784頁(yè)。按照毛澤東在全國(guó)政協(xié)一屆常委會(huì)擴(kuò)大的第四次會(huì)議上關(guān)于調(diào)整工商業(yè)的要求參見(jiàn)《毛澤東年譜》第4卷，中央文獻(xiàn)出版社，2023年，第114頁(yè)。，1950年4月25日，陳云指示計(jì)劃局提出指導(dǎo)公私生產(chǎn)的計(jì)劃草案，并在此基礎(chǔ)上召開(kāi)有工商業(yè)代表參加的會(huì)議，討論這些計(jì)劃并作具體布置《陳云年譜》中卷，第68頁(yè)。。同時(shí)，計(jì)劃局還要為5月召開(kāi)的七大城市工商局長(zhǎng)會(huì)議提供加工、收購(gòu)、訂貨、代銷的數(shù)目，以及企業(yè)利潤(rùn)計(jì)算的研究材料遲愛(ài)萍：《新中國(guó)第一年的中財(cái)委研究》，復(fù)旦大學(xué)出版社，2007年，第342頁(yè)。。

計(jì)劃局認(rèn)為，計(jì)劃工作的中心環(huán)節(jié)是建立一套關(guān)于預(yù)算、工程計(jì)劃、投資辦法和會(huì)計(jì)規(guī)程的制度，只有如此，計(jì)劃局才不會(huì)成為財(cái)政部的辦事機(jī)構(gòu)。新中國(guó)成立初期，人們對(duì)計(jì)劃的認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)，以為計(jì)劃就是財(cái)務(wù)概算，有了錢就可以進(jìn)行工作，錢花了就算建設(shè)任務(wù)完成。針對(duì)各地要錢卻不作預(yù)算、拿走錢無(wú)報(bào)告、經(jīng)費(fèi)與事業(yè)費(fèi)未分清等情況，計(jì)劃局堅(jiān)持有計(jì)劃、有預(yù)算才給錢。參見(jiàn)《1949—1952中華人民共和國(guó)經(jīng)濟(jì)檔案資料選編·基本建設(shè)投資和建筑業(yè)卷》，中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)出版社，1989年，第176、225頁(yè)。

計(jì)劃局的工作目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門“總的平衡”，并為此努力用調(diào)度、掌握價(jià)格、增產(chǎn)、增加基本建設(shè)和國(guó)家儲(chǔ)備等各種辦法來(lái)避免失衡，努力使得工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品、市場(chǎng)流通和社會(huì)勞動(dòng)力三者（即物、錢、人）有計(jì)劃地配合起來(lái)。其中最重要的是物的平衡，也就是產(chǎn)銷平衡，其他平衡關(guān)系則要服務(wù)于產(chǎn)銷平衡。1951年7月，宋劭文在總結(jié)計(jì)劃工作的體會(huì)時(shí)指出，產(chǎn)銷平衡的難點(diǎn)在于，國(guó)家可以掌握農(nóng)業(yè)、工業(yè)和手工業(yè)三類產(chǎn)品的產(chǎn)量，卻很難把控其消費(fèi)量，因?yàn)橛性诮?jīng)濟(jì)總量中占比80%至90%的個(gè)體經(jīng)濟(jì)存在。而且生活資料的消費(fèi)因時(shí)因地因人而異，與農(nóng)業(yè)收成及城市人民購(gòu)買力密切相關(guān)，品種也極其繁雜，于是計(jì)劃局將重點(diǎn)放在少數(shù)與國(guó)計(jì)民生關(guān)系較大、產(chǎn)量也較大的項(xiàng)目上。具體來(lái)說(shuō)，計(jì)劃局選擇了國(guó)營(yíng)貿(mào)易公司經(jīng)營(yíng)商品中排名靠前的二三十種生活資料，例如大米、小麥、棉花、芋葉、茶葉、油料作物、雜糧等，初步掌握它們的產(chǎn)銷數(shù)字，基本上或大體上保證它們產(chǎn)銷平衡。生產(chǎn)資料的情況更加復(fù)雜，計(jì)劃局提出，要初步掌握13類、70多種產(chǎn)品的產(chǎn)銷情況。計(jì)劃局希望通過(guò)增加計(jì)劃產(chǎn)品種類和學(xué)習(xí)借鑒蘇聯(lián)經(jīng)驗(yàn)，來(lái)逐步推行計(jì)劃制度。在其理解中，走向社會(huì)主義必然要實(shí)現(xiàn)國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)、合作社經(jīng)濟(jì)和國(guó)家資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，逐漸縮小私營(yíng)經(jīng)濟(jì)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)規(guī)模。參見(jiàn)《中國(guó)工業(yè)五十年》第1部上卷，第922—925頁(yè)。

二、中財(cái)委計(jì)劃局的調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作

鑒于調(diào)查統(tǒng)計(jì)是計(jì)劃工作的依據(jù)，計(jì)劃局下設(shè)統(tǒng)計(jì)處（后改稱“統(tǒng)計(jì)總處”，本文統(tǒng)稱“統(tǒng)計(jì)處”），由經(jīng)濟(jì)學(xué)家狄超白任處長(zhǎng)。新中國(guó)成立初期，計(jì)劃局統(tǒng)計(jì)處進(jìn)行了新中國(guó)第一次工礦企業(yè)普查和農(nóng)業(yè)典型調(diào)查，并調(diào)查和統(tǒng)計(jì)了基本建設(shè)計(jì)劃的完成情況。計(jì)劃局統(tǒng)計(jì)處的工作得到了蘇聯(lián)統(tǒng)計(jì)專家的幫助，葉諾夫和克拉特維奇先后擔(dān)任統(tǒng)計(jì)顧問(wèn)。

1950年6月，計(jì)劃局在提交給中財(cái)委第二次全體委員會(huì)議的工作報(bào)告中指出，“沒(méi)有確實(shí)的資料與統(tǒng)計(jì)數(shù)字，計(jì)劃工作是很難做的”《中國(guó)工業(yè)五十年》第1部下卷，第1108頁(yè)。。1952年1月，中財(cái)委在給中共中央的報(bào)告中也指出：“由于統(tǒng)計(jì)不確，實(shí)際情況了解不夠，特別是廠礦中的具體情況研究不夠，因之計(jì)劃工作是存在著嚴(yán)重的毛病的。”《中國(guó)工業(yè)五十年》第1部下卷，第1174頁(yè)。這一時(shí)期，中財(cái)委和計(jì)劃局的報(bào)告經(jīng)常坦承無(wú)法掌握精確數(shù)字。例如，“總的情況是我們的計(jì)劃工作還沒(méi)有建立在可靠的統(tǒng)計(jì)數(shù)字的基礎(chǔ)之上，估計(jì)成分很大”《1949—1952中華人民共和國(guó)經(jīng)濟(jì)檔案資料選編·綜合卷》，第782頁(yè)。。只有年度計(jì)劃、沒(méi)有長(zhǎng)期計(jì)劃的主要原因也是缺少足以作為依據(jù)的統(tǒng)計(jì)資料遲愛(ài)萍：《新中國(guó)第一年的中財(cái)委研究》，第358頁(yè)。。對(duì)此，前述計(jì)劃局工作報(bào)告認(rèn)為，中國(guó)統(tǒng)計(jì)工作存在困難的原因有二：一是缺乏統(tǒng)計(jì)干部，無(wú)法建立自上而下的一套統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)；二是“大國(guó)小生產(chǎn)”的經(jīng)濟(jì)狀況使得統(tǒng)計(jì)工作很難展開(kāi)《中國(guó)工業(yè)五十年》第1部下卷，第1108頁(yè)。。

由于調(diào)查統(tǒng)計(jì)資料“先天不足”，計(jì)劃局努力進(jìn)行數(shù)字估算和統(tǒng)計(jì)工作，通過(guò)制定計(jì)劃表格、開(kāi)展農(nóng)業(yè)典型調(diào)查和公營(yíng)工礦企業(yè)普查等方式來(lái)了解全國(guó)經(jīng)濟(jì)狀況。早在計(jì)劃局成立初期的1949年11月，宋劭文就強(qiáng)調(diào)，經(jīng)濟(jì)工作最重要的是計(jì)算和數(shù)字。他說(shuō)：“在經(jīng)濟(jì)工作中，計(jì)算就是政治。離開(kāi)了計(jì)算，經(jīng)濟(jì)工作就一無(wú)所有。搞經(jīng)濟(jì)工作，辦公就是辦計(jì)算。管理經(jīng)濟(jì)工作，最重要就是掌握數(shù)字。管理一個(gè)工廠，如果生產(chǎn)多少東西都不知道，正如一個(gè)司令員，有多少部隊(duì)都不知道，怎么能打仗？”《1949—1952中華人民共和國(guó)經(jīng)濟(jì)檔案資料選編·綜合卷》，第781頁(yè)。

在蘇聯(lián)專家的直接幫助下，1950年，計(jì)劃局草擬了280多種做計(jì)劃的表格，包括工礦業(yè)、交通鐵路、電力、貿(mào)易、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、天然財(cái)富、基本建設(shè)、成本價(jià)格、勞動(dòng)工資、物資平衡等各個(gè)方面《中國(guó)工業(yè)五十年》第1部下卷，第1108頁(yè)。。但是因?yàn)榻y(tǒng)計(jì)力量薄弱，許多報(bào)表報(bào)不上來(lái)，報(bào)上來(lái)的質(zhì)量也很差《薛暮橋統(tǒng)計(jì)論文集》，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，1986年，第Ⅰ頁(yè)。。

在要求各地上報(bào)數(shù)字的同時(shí)，1950年4月至8月1日，計(jì)劃局對(duì)全國(guó)公營(yíng)、公私合營(yíng)及合作社性質(zhì)的工礦企業(yè)展開(kāi)普查，目的是掌握其真實(shí)狀況，作為恢復(fù)和發(fā)展工礦生產(chǎn)的根據(jù)，也為制定全國(guó)性的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃準(zhǔn)備條件姚甲科：《新中國(guó)第一次工業(yè)普查概況》，《中共黨史資料》第73輯（2000年3月）。。普查設(shè)置了動(dòng)態(tài)和靜態(tài)指標(biāo)，動(dòng)態(tài)指標(biāo)為1949年全年情況，靜態(tài)指標(biāo)為1949年底情況《廣東省志·統(tǒng)計(jì)志》，廣東人民出版社，2004年，第105頁(yè)。；少數(shù)指標(biāo)還要求增列新中國(guó)成立前的歷史資料《浙江省統(tǒng)計(jì)志》，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2007年，第247頁(yè)。，主要是填報(bào)1943年、1936年和1930年的產(chǎn)量《西寧市志·統(tǒng)計(jì)志》，青海人民出版社，2005年，第95頁(yè)。。

按照企業(yè)規(guī)模大小，這次普查設(shè)置了甲類和乙類兩種表。其中，甲類表指標(biāo)較多，需要統(tǒng)計(jì)近100種數(shù)字，包括動(dòng)力、生產(chǎn)及運(yùn)輸設(shè)備，主要原料、材料及燃料，地基、廠房建筑物及工場(chǎng)間，礦采情況，職工及其工作時(shí)間和工資，生產(chǎn)品，修建工程等王一夫主編：《新中國(guó)統(tǒng)計(jì)史稿》，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，1986年，第37—38頁(yè)。，主要由大中型工業(yè)企業(yè)填報(bào)；乙類表則在甲類表的基礎(chǔ)上作了簡(jiǎn)化，除企業(yè)概況外，重點(diǎn)調(diào)查產(chǎn)品和職工人數(shù)等少量指標(biāo)《浙江省統(tǒng)計(jì)志》，第247頁(yè)。，主要由公司、銀行、文教部門所屬的工業(yè)企業(yè)填報(bào)《西寧市志·統(tǒng)計(jì)志》，第95頁(yè)。。

為了便于匯總普查資料，計(jì)劃局在參照蘇聯(lián)分類方法的基礎(chǔ)上，對(duì)工業(yè)部門類別進(jìn)行簡(jiǎn)化，共分為34個(gè)部門：電力、燃料采掘、鐵礦及錳礦、有色金屬礦開(kāi)采、化學(xué)原料礦開(kāi)采、其他非金屬礦開(kāi)采、森林采伐、燃料加工、鋼鐵冶煉、有色金屬冶煉、機(jī)器制造、金屬制品、機(jī)器及金屬制品修理、化學(xué)加工、其他非金屬礦產(chǎn)加工、建筑材料、玻璃、橡膠加工、陶瓷、木材加工、火柴、造紙、紡織、服裝及飾物縫制、皮毛、脂肪肥皂香料化妝品、食品、食鹽、印刷、文化教育科學(xué)藝術(shù)用品、絨毛羽毛鬃毛及鬃制品、骨角制品、混合飼料、自來(lái)水等。有些部門內(nèi)還有更細(xì)的分類，這也是新中國(guó)第一個(gè)工業(yè)部門分類目錄。王一夫主編：《新中國(guó)統(tǒng)計(jì)史稿》，第38頁(yè)。

這次全國(guó)普查主要是在各大行政區(qū)、省、市財(cái)經(jīng)委員會(huì)主持下進(jìn)行的，華北地區(qū)的普查工作則由中財(cái)委主持。在企業(yè)內(nèi)部，主要由統(tǒng)計(jì)、會(huì)計(jì)和各業(yè)務(wù)部門具體負(fù)責(zé)，同時(shí)依靠老工人和技術(shù)人員，共同收集資料，清查設(shè)備，鑒定其技術(shù)性能。王一夫主編：《新中國(guó)統(tǒng)計(jì)史稿》，第37—38頁(yè)。

普查結(jié)果顯示，截至1949年底，全國(guó)共有公營(yíng)工業(yè)企業(yè)2858個(gè)，公私合營(yíng)工業(yè)企業(yè)359個(gè)，中蘇合營(yíng)工業(yè)企業(yè)109個(gè)，合計(jì)3326個(gè)；全國(guó)工業(yè)企業(yè)職工118萬(wàn)多人，其中公營(yíng)企業(yè)占88.4%，公私合營(yíng)企業(yè)占7.9%，中蘇合營(yíng)企業(yè)占3.7%《新中國(guó)第一志》，河南人民出版社，1986年，第78頁(yè)。。這次普查獲得了20多種主要工業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)量信息，一定程度上明確了國(guó)家工礦企業(yè)有什么、多什么、少什么，能增產(chǎn)什么、需要恢復(fù)什么、需要建設(shè)什么等問(wèn)題姚甲科：《新中國(guó)第一次工業(yè)普查概況》，《中共黨史資料》第73輯（2000年3月）。。

需要指出的是，這次全國(guó)工業(yè)普查總體上比較“簡(jiǎn)陋”，許多基層政權(quán)剛剛建立，尚未設(shè)置專門的統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，以至于有的地方?jīng)]有進(jìn)行普查，如湖北荊州地區(qū)、云南文山地區(qū)和麗江地區(qū)參見(jiàn)《荊州地區(qū)志》，紅旗出版社，1996年，第471頁(yè)；《文山壯族苗族自治州志》第2卷，云南人民出版社，2002年，第47頁(yè)；《麗江地區(qū)志》（下），云南民族出版社，2000年，第639頁(yè)。；有的地方因?yàn)橹挥袀€(gè)體經(jīng)濟(jì)，不具備普查條件而沒(méi)有進(jìn)行普查，如廣西忻城縣參見(jiàn)《忻城縣志》，廣西人民出版社，1997年，第505頁(yè)。；有的地方則因?yàn)榉N種原因不得不遲報(bào)數(shù)據(jù)，如廣西各級(jí)政權(quán)機(jī)構(gòu)剛剛建立，且清匪反霸任務(wù)艱巨參見(jiàn)《廣西通志·統(tǒng)計(jì)志》，廣西人民出版社，1996年，第198頁(yè)。。

中國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)國(guó)，但是農(nóng)業(yè)的全面統(tǒng)計(jì)在短時(shí)期很難實(shí)現(xiàn)。結(jié)合實(shí)際情況，計(jì)劃局采用了典型調(diào)查和估計(jì)推算的方法，這也是對(duì)解放區(qū)農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)經(jīng)驗(yàn)的一種傳承。1949年至1950年的農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)內(nèi)容較為簡(jiǎn)單，在農(nóng)村基本情況和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件統(tǒng)計(jì)方面，只有鄉(xiāng)村個(gè)數(shù)、戶數(shù)、人口、勞動(dòng)力、耕地面積等基本數(shù)據(jù)，種植業(yè)、林業(yè)和畜牧水產(chǎn)業(yè)一般僅統(tǒng)計(jì)面積、數(shù)量和產(chǎn)量參見(jiàn)《江西省統(tǒng)計(jì)志》，方志出版社，2002年，第78頁(yè)。。

1951年，毛澤東為了解工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況和各種經(jīng)濟(jì)成分、階級(jí)成分的比例關(guān)系，要求進(jìn)行相關(guān)調(diào)查統(tǒng)計(jì)參見(jiàn)《薛暮橋統(tǒng)計(jì)論文集》，第Ⅰ—Ⅱ頁(yè)。。計(jì)劃局制定《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)年度總結(jié)基本報(bào)表》，進(jìn)行了第一次農(nóng)業(yè)典型調(diào)查，調(diào)查內(nèi)容主要包括：人口及互助組織、耕地面積增減、糧食作物生產(chǎn)、特種作物（即經(jīng)濟(jì)作物）生產(chǎn)、播種面積和牲畜數(shù)量增減等《江蘇省統(tǒng)計(jì)志》，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，1997年，第59頁(yè)。。1952年報(bào)表的調(diào)查內(nèi)容從1951年的8種增加至13種，共有43個(gè)主要指標(biāo)，具體包括：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、家畜家禽數(shù)量、水產(chǎn)生產(chǎn)、人口戶數(shù)及農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織、耕地面積、受災(zāi)作物、水利設(shè)施和灌溉面積、獸疫防治、普及良種面積、主要生產(chǎn)資料供應(yīng)及推廣數(shù)量等。其中農(nóng)作物分為6類，分別是糧谷豆類（內(nèi)分糧谷、薯類、豆類）、技術(shù)作物（內(nèi)分棉花、麻類、煙葉、糖料、油料）、蔬菜、西瓜甜瓜、綠肥作物和飼料作物，需要統(tǒng)計(jì)它們的種植面積、收獲面積、每畝產(chǎn)量和總產(chǎn)量等指標(biāo)。水產(chǎn)則簡(jiǎn)單分為海水產(chǎn)和淡水產(chǎn)兩類。王一夫主編：《新中國(guó)統(tǒng)計(jì)史稿》，第365—366頁(yè)。增加的部分主要是為了適應(yīng)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)以及試辦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的需要。關(guān)于農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值，各地大多是粗略估算，且估算范圍小，指標(biāo)內(nèi)容也比較簡(jiǎn)單《江西省統(tǒng)計(jì)志》，第78頁(yè)。。

除了組織普查和典型調(diào)查，計(jì)劃局統(tǒng)計(jì)處的另一項(xiàng)重要工作是對(duì)中央投資的基本建設(shè)計(jì)劃完成情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和分析，目的是監(jiān)督計(jì)劃的執(zhí)行。新中國(guó)成立初期，基本建設(shè)是指由國(guó)家投資，以增加國(guó)家資產(chǎn)和擴(kuò)大社會(huì)再生產(chǎn)為目標(biāo)的一切工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通、水利、文教、衛(wèi)生及公共建筑建設(shè)事業(yè)《1949—1952中華人民共和國(guó)經(jīng)濟(jì)檔案資料選編·基本建設(shè)投資和建筑業(yè)卷》，第3頁(yè)。，所有固定資產(chǎn)投資都被包括在內(nèi)；1954年至1981年，國(guó)家將其中部分項(xiàng)目逐漸分離出來(lái)，統(tǒng)稱“技術(shù)改造資金”。1951年6月，統(tǒng)計(jì)處編寫(xiě)了《1950年中央投資公營(yíng)及公私合營(yíng)工礦企業(yè)基本建設(shè)年度總結(jié)》，分析1950年基本建設(shè)方向、用途、批準(zhǔn)程序、固定資產(chǎn)、資金收支情況等，統(tǒng)計(jì)基本建設(shè)中改建、恢復(fù)和新建建設(shè)單位占比和支出項(xiàng)目?？偨Y(jié)顯示，基本建設(shè)批準(zhǔn)程序上存在不少問(wèn)題，如口頭答應(yīng)、事后備案，批準(zhǔn)了投資數(shù)卻未批準(zhǔn)工程項(xiàng)目等。參見(jiàn)《1949—1952中華人民共和國(guó)經(jīng)濟(jì)檔案資料選編·基本建設(shè)投資和建筑業(yè)卷》，第241—242頁(yè)。

1951年上半年，計(jì)劃局統(tǒng)計(jì)處對(duì)中央六個(gè)部的基本建設(shè)計(jì)劃完成情況進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)，具體內(nèi)容包括：各部工作總量完成情況、建筑安裝在工作總量中所占比重及其計(jì)劃完成情況、“生產(chǎn)的建設(shè)”（工業(yè)、鐵路運(yùn)輸和農(nóng)業(yè)建設(shè)）和“不生產(chǎn)的建設(shè)”（住宅、公共事業(yè)、文教、保健等設(shè)施的建設(shè)）在工作總量中所占比重及其計(jì)劃完成情況、包工計(jì)劃完成情況、已完成工作量的實(shí)際價(jià)值（實(shí)際成本）、資金收支計(jì)劃完成情況、固定資產(chǎn)驗(yàn)收計(jì)劃完成情況。通過(guò)對(duì)統(tǒng)計(jì)資料的分析，統(tǒng)計(jì)處認(rèn)為，中央各部1951年上半年基本建設(shè)計(jì)劃完成得不夠好，“生產(chǎn)的建設(shè)”進(jìn)展較慢，浪費(fèi)情形也相當(dāng)普遍。參見(jiàn)《1949—1952中華人民共和國(guó)經(jīng)濟(jì)檔案資料選編·基本建設(shè)投資和建筑業(yè)卷》，第234—238頁(yè)。計(jì)劃局的這種調(diào)查與統(tǒng)計(jì)檢查工作無(wú)疑有利于保證基本建設(shè)計(jì)劃有序完成。

計(jì)劃局統(tǒng)計(jì)處將基本建設(shè)投資按照構(gòu)成分為建筑工程和機(jī)械設(shè)備安裝工程，將建設(shè)單位按照性質(zhì)分為新建、改建和恢復(fù)三類參見(jiàn)《江蘇省統(tǒng)計(jì)志》，第81頁(yè)。。這其實(shí)是學(xué)習(xí)借鑒蘇聯(lián)經(jīng)驗(yàn)的結(jié)果，蘇聯(lián)的基本建設(shè)就包括建筑安裝，而且同樣分為新建、改建和恢復(fù)三個(gè)方向。在對(duì)基本建設(shè)計(jì)劃的監(jiān)督和檢查方面，蘇聯(lián)提出，不僅要發(fā)現(xiàn)建筑工程中存在的缺點(diǎn)，而且要預(yù)防偏差，預(yù)見(jiàn)必然發(fā)生的困難。在蘇聯(lián)經(jīng)驗(yàn)中，定期統(tǒng)計(jì)和經(jīng)常調(diào)查可以保證基本建設(shè)計(jì)劃的完成。蘇良彬：《蘇聯(lián)基本建設(shè)計(jì)劃的實(shí)踐》，《人民日?qǐng)?bào)》1950年7月11日。

1951年7月16日至20日，中財(cái)委召開(kāi)全國(guó)財(cái)經(jīng)統(tǒng)計(jì)會(huì)議（第一屆全國(guó)統(tǒng)計(jì)工作會(huì)議）。這次會(huì)議對(duì)財(cái)經(jīng)統(tǒng)計(jì)工作的方針任務(wù)、組織機(jī)構(gòu)、干部培養(yǎng)和調(diào)查統(tǒng)計(jì)方法等問(wèn)題進(jìn)行了討論。會(huì)議明確，財(cái)經(jīng)調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作具有為國(guó)家計(jì)劃服務(wù)、對(duì)計(jì)劃執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督的性質(zhì)和任務(wù)；財(cái)經(jīng)調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作的總?cè)蝿?wù)是了解國(guó)家財(cái)經(jīng)狀況和研究其發(fā)展趨勢(shì)；必須通過(guò)分期統(tǒng)計(jì)，對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)計(jì)劃進(jìn)行監(jiān)督，以了解計(jì)劃實(shí)踐的結(jié)果，分析研究，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提出解決辦法，最終實(shí)現(xiàn)貫徹計(jì)劃與改進(jìn)計(jì)劃的目的。為配合計(jì)劃工作的開(kāi)展，會(huì)議規(guī)定了財(cái)經(jīng)統(tǒng)計(jì)的八項(xiàng)任務(wù)，主要包括：調(diào)查統(tǒng)計(jì)重要工業(yè)品和農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、原材料供應(yīng)和銷售情況；調(diào)查統(tǒng)計(jì)和估算生產(chǎn)總值、資源、出入口、商品周轉(zhuǎn)與貨幣流通、各經(jīng)濟(jì)部門干部和勞動(dòng)力狀況；對(duì)重要民生日用品進(jìn)行典型調(diào)查；等等。由此可見(jiàn)，財(cái)經(jīng)統(tǒng)計(jì)工作的主要任務(wù)是配合計(jì)劃工作中的平衡關(guān)系。參見(jiàn)《中國(guó)工業(yè)五十年》第1部下卷，第1177—1179頁(yè)。

鑒于新民主主義經(jīng)濟(jì)下經(jīng)濟(jì)成分的復(fù)雜性，會(huì)議認(rèn)為，應(yīng)使用多種多樣的調(diào)查統(tǒng)計(jì)方法，如在國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)部門、合作社經(jīng)濟(jì)及國(guó)家資本主義經(jīng)濟(jì)各企業(yè)建立嚴(yán)格的統(tǒng)計(jì)制度；對(duì)私人資本主義經(jīng)濟(jì)進(jìn)行比較全面的調(diào)查或分業(yè)抽查；在個(gè)體經(jīng)濟(jì)中進(jìn)行典型調(diào)查加以估算，基本上不實(shí)行普查及全面調(diào)查。這既是對(duì)此前統(tǒng)計(jì)工作的總結(jié)，也為此后提供了方法上的指導(dǎo)。為建立和健全財(cái)經(jīng)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，會(huì)議原則上規(guī)定，中央的統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)隸屬于計(jì)劃?rùn)C(jī)構(gòu)，受中財(cái)委計(jì)劃局領(lǐng)導(dǎo)，全國(guó)統(tǒng)一的財(cái)經(jīng)統(tǒng)計(jì)表格一律由中財(cái)委統(tǒng)一頒發(fā)。這些規(guī)定更加突出了計(jì)劃局統(tǒng)計(jì)處在全國(guó)財(cái)經(jīng)統(tǒng)計(jì)工作中的地位和作用。參見(jiàn)《中國(guó)工業(yè)五十年》第1部下卷，第1179—1180頁(yè)。

1952年，為了更好地編制“一五”計(jì)劃和國(guó)家年度及長(zhǎng)期計(jì)劃，中央人民政府決定成立國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)，并在其內(nèi)部組建國(guó)家統(tǒng)計(jì)局。同年8月，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局在中財(cái)委計(jì)劃局統(tǒng)計(jì)處基礎(chǔ)上正式成立，由著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家薛暮橋擔(dān)任局長(zhǎng)，計(jì)劃局統(tǒng)計(jì)處也結(jié)束了歷時(shí)三年的調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作。

三、中財(cái)委計(jì)劃局與基本建設(shè)設(shè)計(jì)

對(duì)于社會(huì)主義國(guó)家，包括向社會(huì)主義過(guò)渡的新中國(guó)而言，計(jì)劃在基本建設(shè)方面具有重要意義，國(guó)家通過(guò)計(jì)劃來(lái)決定基本建設(shè)的方向和內(nèi)容，使之符合社會(huì)主義性質(zhì)。正如時(shí)任蘇聯(lián)部長(zhǎng)會(huì)議副主席莫洛托夫所說(shuō)，建設(shè)問(wèn)題從來(lái)不僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而且是政治問(wèn)題，社會(huì)主義的明天，首先決定于我們今日所進(jìn)行的建設(shè)成果蘇良彬：《蘇聯(lián)基本建設(shè)計(jì)劃的實(shí)踐》，《人民日?qǐng)?bào)》1950年7月11日。。

中財(cái)委成立之初就非常重視基本建設(shè)，除了前述有關(guān)基本建設(shè)的調(diào)查統(tǒng)計(jì)外，計(jì)劃局還設(shè)有專門的基本建設(shè)計(jì)劃處（以下簡(jiǎn)稱“基建處”），由計(jì)劃局副局長(zhǎng)孫越崎負(fù)責(zé)。計(jì)劃局在一份關(guān)于1952年基本建設(shè)計(jì)劃的指示中指出，基本建設(shè)計(jì)劃是確定基本建設(shè)規(guī)模與進(jìn)度的標(biāo)準(zhǔn)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的主要組成部分，應(yīng)與生產(chǎn)計(jì)劃、勞動(dòng)計(jì)劃、物資供應(yīng)計(jì)劃等有機(jī)結(jié)合?；窘ㄔO(shè)計(jì)劃的重要任務(wù)是促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門趨于平衡?！?949—1952中華人民共和國(guó)經(jīng)濟(jì)檔案資料選編·基本建設(shè)投資和建筑業(yè)卷》，第183頁(yè)。

新中國(guó)雖然剛剛成立，但是在蘇聯(lián)幫助下，一些重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目已經(jīng)開(kāi)始設(shè)計(jì)，全國(guó)的基本建設(shè)也陸續(xù)開(kāi)展。不過(guò)如前所述，計(jì)劃局在對(duì)基本建設(shè)情形進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計(jì)時(shí)發(fā)現(xiàn)了許多問(wèn)題，這促使孫越崎更加重視基本建設(shè)的設(shè)計(jì)和計(jì)劃工作。在陳云指示下，孫越崎帶領(lǐng)基建處制定了基本建設(shè)工作程序辦法，并且在全國(guó)范圍推廣?！秾O越崎文選》，團(tuán)結(jié)出版社，1992年，第129、131頁(yè)。

這一時(shí)期基本建設(shè)存在的最大問(wèn)題是缺乏設(shè)計(jì)。計(jì)劃局基建處在對(duì)新中國(guó)前兩年的基本建設(shè)計(jì)劃實(shí)施情況進(jìn)行調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，1950年的基本建設(shè)對(duì)設(shè)計(jì)工作認(rèn)識(shí)模糊，存在盲目施工的問(wèn)題，絕大部分工程未作設(shè)計(jì)便開(kāi)始施工，有一部分則是一面設(shè)計(jì)一面施工。由于認(rèn)識(shí)上的局限，不少人以為作設(shè)計(jì)是應(yīng)付領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的，將設(shè)計(jì)當(dāng)成了領(lǐng)款的“敲門磚”，而非施工計(jì)劃的依據(jù)。參見(jiàn)《1949—1952中華人民共和國(guó)經(jīng)濟(jì)檔案資料選編·基本建設(shè)投資和建筑業(yè)卷》，第227—230頁(yè)。

1950年12月1日，政務(wù)院第六十一次政務(wù)會(huì)議通過(guò)陳云起草的《關(guān)于決算制度、預(yù)算審核、投資的施工計(jì)劃和貨幣管理的決定》，強(qiáng)調(diào)：“中央人民政府或地方人民政府批準(zhǔn)的一切企業(yè)投資或文化事業(yè)的投資，在請(qǐng)領(lǐng)款項(xiàng)以前，必須審慎設(shè)計(jì)，作出施工計(jì)劃、施工圖案和財(cái)務(wù)支撥計(jì)劃，并須經(jīng)過(guò)各該級(jí)人民政府或其財(cái)經(jīng)、文教機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)。未經(jīng)設(shè)計(jì)，未作施工計(jì)劃、施工圖案和財(cái)務(wù)支撥計(jì)劃，或已作而未經(jīng)批準(zhǔn)者，財(cái)政部門應(yīng)拒絕撥款?！薄蛾愒莆倪x》第2卷，人民出版社，1995年，第122頁(yè)。

1951年1月5日出臺(tái)的《中財(cái)委對(duì)于一九五一年基本建設(shè)工作步驟的暫行規(guī)定》專門提及設(shè)計(jì)工作，要求進(jìn)行初步設(shè)計(jì)和詳細(xì)設(shè)計(jì)。初步設(shè)計(jì)應(yīng)開(kāi)展調(diào)查研究，如資源、地理、氣候、交通條件等，據(jù)此考慮經(jīng)濟(jì)上之合理性與技術(shù)上之可能性，作出報(bào)告及初步布局和全部費(fèi)用估計(jì)；詳細(xì)設(shè)計(jì)則是根據(jù)初步設(shè)計(jì)所確定的內(nèi)容，對(duì)建設(shè)單位的所有設(shè)備及建筑物等從技術(shù)上作具體縝密的計(jì)算及配合，形成全面的布置總圖及總說(shuō)明、各種工程及設(shè)備的詳細(xì)設(shè)計(jì)，并且提出與之相配合的人力、物力及資金的需要數(shù)?！?949—1952中華人民共和國(guó)經(jīng)濟(jì)檔案資料選編·基本建設(shè)投資和建筑業(yè)卷》，第287頁(yè)。

上述規(guī)定主要是原則性的，仍然缺乏具體的指導(dǎo)意見(jiàn)和工作程序，因此陳云要求計(jì)劃局基建處制定基本建設(shè)工作程序《孫越崎文選》，第129頁(yè)。，這就是同年3月28日頒布的《基本建設(shè)工作程序暫行辦法》?！掇k法》共分6節(jié)、28條，包括計(jì)劃的擬訂與核準(zhǔn)、設(shè)計(jì)工作的規(guī)定、施工條件和撥款辦法、基本建設(shè)工作的報(bào)告與檢查、工程決算與驗(yàn)收交接等。《辦法》規(guī)定，設(shè)計(jì)工作先要有計(jì)劃，主要內(nèi)容包括設(shè)計(jì)對(duì)象的規(guī)模、設(shè)計(jì)開(kāi)始與完成時(shí)間及分季進(jìn)度、設(shè)計(jì)工作的負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)及其主持人、是否需要聘請(qǐng)國(guó)外專家或國(guó)外設(shè)計(jì)組、勘查設(shè)計(jì)所需員工和器材，以及勘查設(shè)計(jì)經(jīng)費(fèi)?！掇k法》對(duì)前述中財(cái)委有關(guān)基本建設(shè)工作步驟的暫行規(guī)定進(jìn)行了調(diào)整，分為初步設(shè)計(jì)、技術(shù)設(shè)計(jì)和施工詳圖三個(gè)環(huán)節(jié)。針對(duì)初步設(shè)計(jì)的規(guī)定沒(méi)有變化；技術(shù)設(shè)計(jì)是指根據(jù)初步設(shè)計(jì)所確定的內(nèi)容，對(duì)設(shè)備及建筑物等從技術(shù)上作具體詳細(xì)的計(jì)算，制出必要的圖樣與說(shuō)明，并定出資金與實(shí)物的需用數(shù)額；施工詳圖顧名思義，即施工所必需的各種詳細(xì)圖樣。參見(jiàn)《1949—1952中華人民共和國(guó)經(jīng)濟(jì)檔案資料選編·基本建設(shè)投資和建筑業(yè)卷》，第288—297頁(yè)。中財(cái)委認(rèn)為，技術(shù)設(shè)計(jì)最為重要?！盎窘ㄔO(shè)計(jì)劃，正確的說(shuō)，必須是在批準(zhǔn)技術(shù)設(shè)計(jì)后，才能做為一個(gè)肯定的正式計(jì)劃，因?yàn)橹挥性谠O(shè)計(jì)后，方能精確的作出投資預(yù)算、產(chǎn)品成本、設(shè)備、人工、材料及其技術(shù)組織與建筑面積。如此方能最后確定投資，批準(zhǔn)施工?！薄耙虼思夹g(shù)設(shè)計(jì)未經(jīng)批準(zhǔn)，是不能列入施工計(jì)劃的?！薄?949—1952中華人民共和國(guó)經(jīng)濟(jì)檔案資料選編·基本建設(shè)投資和建筑業(yè)卷》，第173頁(yè)。

為了引起相關(guān)單位和人員對(duì)設(shè)計(jì)工作的重視，應(yīng)人民日?qǐng)?bào)社社長(zhǎng)范長(zhǎng)江和副社長(zhǎng)鄧拓之約，孫越崎撰寫(xiě)了《沒(méi)有工程設(shè)計(jì)就不可能施工》一文，以社論的名義發(fā)表在1951年6月16日的《人民日?qǐng)?bào)》上《孫越崎文選》，第131頁(yè)。。該文提出了基本建設(shè)工作中的一個(gè)基本原則“施工必先有設(shè)計(jì)”，闡釋了設(shè)計(jì)的重要性，區(qū)分了“計(jì)劃”和“設(shè)計(jì)”，列舉了設(shè)計(jì)需要考慮的問(wèn)題。文章認(rèn)為，基本建設(shè)工程的現(xiàn)代性決定了設(shè)計(jì)工作屬于關(guān)鍵步驟。“基本建設(shè)工程都屬現(xiàn)代的很繁復(fù)的工作。這種建設(shè)，往往牽連很廣，影響重大。其質(zhì)量的高低和價(jià)值的大小，都是由設(shè)計(jì)的好壞來(lái)決定的。所以設(shè)計(jì)工作是基本建設(shè)施工以前的重要關(guān)鍵?！蔽恼聫?qiáng)調(diào)：“計(jì)劃是設(shè)計(jì)的指導(dǎo)，設(shè)計(jì)是計(jì)劃的進(jìn)一步的依據(jù)?！庇?jì)劃偏重于方針，即“做什么”；而設(shè)計(jì)偏重于技術(shù)規(guī)劃，是需要經(jīng)過(guò)詳細(xì)計(jì)算的，即“怎么做”。設(shè)計(jì)的技術(shù)性特征決定了它是一項(xiàng)綜合性的組織和技術(shù)工作。文章強(qiáng)調(diào)，設(shè)計(jì)前的資料準(zhǔn)備工作應(yīng)該包括廠址、工程地質(zhì)、氣候、風(fēng)向、水源、動(dòng)力、交通運(yùn)輸、原材料供應(yīng)、資源情況等內(nèi)容?！稕](méi)有工程設(shè)計(jì)就不可能施工》，《人民日?qǐng)?bào)》1951年6月16日。這篇文章影響頗大，1951年下半年，《人民日?qǐng)?bào)》至少有七篇與此相關(guān)的報(bào)道。它們有著同樣的主標(biāo)題《沒(méi)有正確的工程設(shè)計(jì)就不可能施工》，嚴(yán)肅批評(píng)了違反這一原則的典型案例。中央很多部、署、局邀請(qǐng)孫越崎去作關(guān)于基本建設(shè)原則的報(bào)告?！秾O越崎文選》，第133頁(yè)。

孫越崎對(duì)工程設(shè)計(jì)的強(qiáng)調(diào)與其在資委會(huì)的工作經(jīng)歷不無(wú)關(guān)系。資委會(huì)的職責(zé)之一是經(jīng)營(yíng)管理國(guó)民政府的國(guó)營(yíng)工礦企業(yè)，在工廠選址和工程設(shè)計(jì)方面做了不少工作。例如，為了開(kāi)發(fā)甘肅玉門油田，孫越崎曾于1934年前往陜北延長(zhǎng)、延川、延安一帶調(diào)查勘探，并且長(zhǎng)期負(fù)責(zé)甘肅油礦局和中福煤礦全國(guó)政協(xié)文史資料委員會(huì)編：《舊中國(guó)的工商金融》，安徽人民出版社，2000年，第36頁(yè)。，在工程設(shè)計(jì)方面有著豐富的經(jīng)驗(yàn)。

1951年8月，中財(cái)委進(jìn)一步明確基本建設(shè)的工作程序：先對(duì)建設(shè)對(duì)象進(jìn)行調(diào)查研究，提出必需的程序，考證正確的資料后再進(jìn)行設(shè)計(jì)，然后經(jīng)過(guò)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)始能施工《1949—1952中華人民共和國(guó)經(jīng)濟(jì)檔案資料選編·基本建設(shè)投資和建筑業(yè)卷》，第299頁(yè)。。1952年1月9日，中財(cái)委發(fā)布《基本建設(shè)工作暫行辦法》，更加細(xì)化了設(shè)計(jì)工作各步驟的具體內(nèi)容參見(jiàn)《1949—1952中華人民共和國(guó)經(jīng)濟(jì)檔案資料選編·基本建設(shè)投資和建筑業(yè)卷》，第300頁(yè)。。這一系列舉措促進(jìn)了基本建設(shè)投資的健康發(fā)展，也在此后的“一五”計(jì)劃中得到推廣和落實(shí)。

新中國(guó)成立初期，基本建設(shè)項(xiàng)目主要集中在工業(yè)領(lǐng)域。1950年，公營(yíng)部分的基本建設(shè)中，用于工業(yè)建設(shè)投資的占78.14%《1949—1952中華人民共和國(guó)經(jīng)濟(jì)檔案資料選編·基本建設(shè)投資和建筑業(yè)卷》，第241頁(yè)。。1951年初，中財(cái)委召開(kāi)第一屆全國(guó)工業(yè)會(huì)議。在會(huì)議制定的1951年基本建設(shè)計(jì)劃中，投資重點(diǎn)首先放在鋼鐵、燃料、動(dòng)力與鐵路方面，其次是水利、紡織、造紙等，幾乎都集中在工業(yè)部門，其中重工業(yè)在各類工業(yè)基本建設(shè)投資中占比52.2%《中國(guó)工業(yè)五十年》第1部下卷，第1169頁(yè)。。1952年，工業(yè)部門投資在全國(guó)基本建設(shè)總投資中的占比則為60.8%《1949—1952中華人民共和國(guó)經(jīng)濟(jì)檔案資料選編·基本建設(shè)投資和建筑業(yè)卷》，第253頁(yè)。。前述孫越崎執(zhí)筆的《人民日?qǐng)?bào)》社論指出：“基本建設(shè)是我們國(guó)家工業(yè)化的具體路程，是百年大計(jì)的工作。”《沒(méi)有工程設(shè)計(jì)就不可能施工》，《人民日?qǐng)?bào)》1951年6月16日。中財(cái)委計(jì)劃局在基本建設(shè)設(shè)計(jì)方面發(fā)揮的作用，無(wú)疑就是這個(gè)百年大計(jì)中的重要一環(huán)。

四、中財(cái)委計(jì)劃局的國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃編制工作

有計(jì)劃地發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)是《共同綱領(lǐng)》的要求，也是中財(cái)委計(jì)劃局的任務(wù)。1950年5月，《中財(cái)委關(guān)于制定1951—1955年恢復(fù)和發(fā)展中華人民共和國(guó)人民經(jīng)濟(jì)國(guó)家計(jì)劃的意見(jiàn)書(shū)》提出制定五年計(jì)劃的設(shè)想，但是受到抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)影響，未能實(shí)施。值得注意的是，《意見(jiàn)書(shū)》指出，恢復(fù)和發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)需要建立計(jì)劃制度，“應(yīng)嚴(yán)格遵守國(guó)家的總計(jì)劃而進(jìn)行，因之，盡可能迅速和普遍地建立起計(jì)劃制度，毫無(wú)例外地將一切社會(huì)經(jīng)濟(jì)部門納入計(jì)劃工作之中，并盡可能在計(jì)劃之內(nèi)照顧到私人經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以便逐步地在全國(guó)經(jīng)濟(jì)中消滅盲目的無(wú)政府狀態(tài)，并達(dá)到生產(chǎn)力有步驟的和有計(jì)劃的發(fā)展”《中國(guó)工業(yè)五十年》第1部下卷，第1023頁(yè)。按：書(shū)中將該文件日期誤記為“1949年5月”。。

計(jì)劃局編制的1951年國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃是新中國(guó)成立后中央政府首次編制的全國(guó)性年度計(jì)劃。從頒布《1951年國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃表格及編制辦法》、出臺(tái)《1951年國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃要點(diǎn)》到正式公布《一九五一年中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃》，耗時(shí)近四個(gè)月，體現(xiàn)了計(jì)劃局對(duì)編制年度計(jì)劃和建立計(jì)劃制度的探索。

計(jì)劃局原擬將1950年的建設(shè)重點(diǎn)放在東北，要求把70%的工業(yè)投資投向東北，因?yàn)闁|北工業(yè)已有基礎(chǔ)，建設(shè)兩年后即能支援關(guān)內(nèi)參見(jiàn)《1949—1952中華人民共和國(guó)經(jīng)濟(jì)檔案資料選編·基本建設(shè)投資和建筑業(yè)卷》，第256頁(yè)。。但是隨著抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)的開(kāi)始，財(cái)經(jīng)工作指導(dǎo)思想發(fā)生了變化。1950年10月，計(jì)劃局調(diào)整中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，原則是“著重與國(guó)防結(jié)合，并估計(jì)到發(fā)展情況與客觀條件的可能性”，主要舉措是緊縮經(jīng)濟(jì)建設(shè)投資，縮減沿海地區(qū)和東北南滿的基本建設(shè)投資，要求重工業(yè)發(fā)展與軍事需要相配合參見(jiàn)《1949—1952中華人民共和國(guó)經(jīng)濟(jì)檔案資料選編·基本建設(shè)投資和建筑業(yè)卷》，第243頁(yè)。。1950年11月，陳云在第二次全國(guó)財(cái)政會(huì)議上提出抗美援朝開(kāi)始后財(cái)經(jīng)工作的方針：“戰(zhàn)爭(zhēng)第一”，“一切服從戰(zhàn)爭(zhēng)，一切為了戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利”；第二是維持市場(chǎng)，求得金融物價(jià)不要大亂；第三是其他各種帶投資性的經(jīng)濟(jì)和文化支出。簡(jiǎn)言之，就是“國(guó)防第一，穩(wěn)定市場(chǎng)第二，其他第三”?！蛾愒莆倪x》第2卷，第112、126頁(yè)。1951年4月，陳云在中共第一次全國(guó)組織工作會(huì)議上進(jìn)一步明確1951年財(cái)經(jīng)工作的六項(xiàng)要點(diǎn)，分別是城鄉(xiāng)交流、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)核算、統(tǒng)一管理下的因地制宜、經(jīng)濟(jì)建設(shè)的準(zhǔn)備工作和整頓財(cái)經(jīng)隊(duì)伍參見(jiàn)《陳云文選》第2卷，第127—139頁(yè)。。這些都成為計(jì)劃局編制1951年國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的指導(dǎo)方針。

1951年3月15日，中財(cái)委頒發(fā)《1951年國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃表格及編制辦法》，指出：“表報(bào)制度”是制定國(guó)家經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的必要前提。隨后，中財(cái)委又?jǐn)M定了《編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的方法》，包括基本建設(shè)計(jì)劃編制方法、生產(chǎn)計(jì)劃編制方法、勞動(dòng)計(jì)劃編制方法、物資供應(yīng)計(jì)劃編制方法、交通運(yùn)輸及郵電通訊計(jì)劃編制方法等，使經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的基礎(chǔ)性工作有了初步發(fā)展《中華人民共和國(guó)史編年·1951年卷》，當(dāng)代中國(guó)出版社，2007年，第182頁(yè)。。當(dāng)年5月，計(jì)劃局發(fā)布《1951年國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃要點(diǎn)》，分析全國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，確定年度經(jīng)濟(jì)建設(shè)方針，并且擬定了各個(gè)經(jīng)濟(jì)部門的主要計(jì)劃指標(biāo)?！吨腥A人民共和國(guó)史編年·1951年卷》，第400—401頁(yè)。

7月，中財(cái)委正式發(fā)布《一九五一年中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃》?！队?jì)劃》回顧1950年全國(guó)主要經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，指出國(guó)民經(jīng)濟(jì)存在的問(wèn)題，例如“工業(yè)是很少的，而生產(chǎn)生產(chǎn)手段的工業(yè)更少……尚不到三分之一”；工業(yè)設(shè)備的利用率較低；近代化的交通運(yùn)輸工具不發(fā)達(dá)，干線又大都在東北及國(guó)土的東部，缺乏東西干線，西北、西南與中原、中南沒(méi)有鐵路聯(lián)系參見(jiàn)《1949—1952中華人民共和國(guó)經(jīng)濟(jì)檔案資料選編·綜合卷》，第64—66、93頁(yè)。?！队?jì)劃》規(guī)定，1951年經(jīng)濟(jì)建設(shè)的方針是恢復(fù)、調(diào)整和新建，建設(shè)重點(diǎn)是鐵道、水利與重工業(yè)?！队?jì)劃》提出，工業(yè)部門要“提高工業(yè)設(shè)備的利用率，增加工業(yè)生產(chǎn)，并注意調(diào)整公私比重”；農(nóng)業(yè)部門要“提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，特別是經(jīng)濟(jì)作物，如棉、烤煙、麻的生產(chǎn)”；物資交流方面，要“大力組織城鄉(xiāng)交流與內(nèi)外交流，推銷土產(chǎn)并供給人民主要的工業(yè)日用品，及入口必要的工業(yè)原料”。《1949—1952中華人民共和國(guó)經(jīng)濟(jì)檔案資料選編·綜合卷》，第324頁(yè)。

《計(jì)劃》包括工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通運(yùn)輸、基本建設(shè)、水利等五個(gè)部分，提出了各經(jīng)濟(jì)部門的生產(chǎn)總值、投資總額以及主要部分的產(chǎn)量和增長(zhǎng)率。主要指標(biāo)中，國(guó)營(yíng)主要工業(yè)部門生產(chǎn)總值為31.7億元，比1950年增長(zhǎng)23%，其中生產(chǎn)資料增長(zhǎng)34%；基本建設(shè)投資總額為14.8億元，其中用于重工業(yè)的占17.5%《中華人民共和國(guó)史編年·1951年卷》，第539—540頁(yè)。。雖然這份計(jì)劃的內(nèi)容還不夠全面，準(zhǔn)確性比較差，并且直到當(dāng)年7月才制定完成，但它是計(jì)劃局第一次編制全國(guó)性經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，為建立一套新的計(jì)劃制度奠定了基礎(chǔ)，也為此后兩年編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)年度計(jì)劃提供了模板。

在1951年國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃公布的同時(shí)，中財(cái)委發(fā)出《關(guān)于編制1952年國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃程序的通知》，規(guī)定了相關(guān)時(shí)間節(jié)點(diǎn)和編制程序。其中編制程序是：首先由中央財(cái)經(jīng)各部及大區(qū)財(cái)委（包括東北計(jì)委、華北財(cái)經(jīng)工委）提出對(duì)1952年控制數(shù)字的意見(jiàn)，然后由中財(cái)委編制控制數(shù)字草案，再由中央財(cái)經(jīng)各部及大區(qū)財(cái)委根據(jù)控制數(shù)字編制計(jì)劃草案，最后由中財(cái)委綜合平衡后編制全國(guó)的計(jì)劃草案《中華人民共和國(guó)史編年·1951年卷》，第490頁(yè)。。1951年11月，全國(guó)財(cái)經(jīng)計(jì)劃會(huì)議的討論提綱進(jìn)一步提出，要通過(guò)1952年的計(jì)劃編制，把計(jì)劃工作的制度和機(jī)構(gòu)初步建立起來(lái)《1949—1952中華人民共和國(guó)經(jīng)濟(jì)檔案資料選編·綜合卷》，第793頁(yè)。。

經(jīng)過(guò)兩年的實(shí)踐，計(jì)劃局的國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃編制工作逐漸制度化和規(guī)范化。1952年1月，中財(cái)委頒發(fā)《關(guān)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃編制暫行辦法》，對(duì)計(jì)劃編制程序、計(jì)劃?rùn)C(jī)構(gòu)、基層計(jì)劃單位等作出規(guī)定，還就計(jì)劃控制數(shù)字的頒發(fā)、計(jì)劃草案的編制及審查、計(jì)劃草案的組成及內(nèi)容、計(jì)劃表格、計(jì)劃的批準(zhǔn)等作出詳細(xì)解釋。編制程序上，《辦法》規(guī)定了“兩上一下”的流程：“兩上”就是自上而下頒發(fā)計(jì)劃控制數(shù)字和自上而下逐級(jí)批準(zhǔn)計(jì)劃；“一下”就是自下而上逐級(jí)編制并呈報(bào)計(jì)劃草案。計(jì)劃?rùn)C(jī)構(gòu)分為中央和大行政區(qū)兩個(gè)系統(tǒng)，最后由中財(cái)委匯集編制全國(guó)經(jīng)濟(jì)計(jì)劃草案。湖北財(cái)經(jīng)學(xué)院經(jīng)濟(jì)法教研室資料室編：《經(jīng)濟(jì)法學(xué)習(xí)資料選編》第3輯上冊(cè)，1983年印行，第179—189頁(yè)。其中，中央各部的計(jì)劃草案應(yīng)為全國(guó)性的，“同一產(chǎn)業(yè)部門若為中央幾個(gè)部兼管時(shí)，則此項(xiàng)綜合工作屬于輕工業(yè)、紡織工業(yè)、燃料工業(yè)者，由中央主管部進(jìn)行之；屬于重工業(yè)者，由中央財(cái)經(jīng)計(jì)劃局進(jìn)行之”《經(jīng)濟(jì)法學(xué)習(xí)資料選編》第3輯上冊(cè)，第184頁(yè)。。

從《辦法》對(duì)計(jì)劃草案說(shuō)明書(shū)內(nèi)容的要求，可以窺見(jiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的總體框架。計(jì)劃草案說(shuō)明書(shū)需要包含上年度計(jì)劃的基本總結(jié)和本年度計(jì)劃的根據(jù)、計(jì)劃任務(wù)、主要計(jì)劃指標(biāo)。在計(jì)劃任務(wù)部分還要說(shuō)明如何在本部門、本地區(qū)具體實(shí)現(xiàn)上級(jí)指示的方針，如在工業(yè)生產(chǎn)計(jì)劃草案的說(shuō)明中，要著重說(shuō)明如何發(fā)揮現(xiàn)有工業(yè)的潛在力量。主要計(jì)劃指標(biāo)則需要附帶主要數(shù)字的根據(jù)及其精確程度。此外，需要注意計(jì)劃平衡問(wèn)題以及保證計(jì)劃實(shí)行的辦法?！督?jīng)濟(jì)法學(xué)習(xí)資料選編》第3輯上冊(cè)，第186—187頁(yè)?？傮w上看，《辦法》是一個(gè)比較系統(tǒng)的計(jì)劃編制工作制度，對(duì)健全計(jì)劃工作具有重要指導(dǎo)作用，也為此后編制“一五”計(jì)劃提供了借鑒。

從計(jì)劃數(shù)字的編制情況來(lái)看，筆者認(rèn)為，計(jì)劃局的考量主要包括以下三個(gè)方面：一是使新中國(guó)成立初期主要工業(yè)部門的主要指標(biāo)盡可能超越解放前歷史最高水平；二是提高公營(yíng)經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的占比，使其居于主導(dǎo)地位；三是盡量實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷平衡。

關(guān)于工業(yè)生產(chǎn)能力超越歷史最高水平，以鋼鐵工業(yè)為例，以此前歷史最高的1943年全國(guó)鋼鐵工業(yè)實(shí)際產(chǎn)量為100，則1950年的實(shí)際產(chǎn)量為生鐵48.6，鋼錠66，鋼材67；1951年計(jì)劃提高到生鐵64，鋼錠94，鋼材120，其中鋼材超過(guò)了歷史最高水平；而在1952年的計(jì)劃中，除了生鐵只有72.3以外，鋼錠要達(dá)到118，鋼材更是計(jì)劃達(dá)到153《中國(guó)工業(yè)五十年》第1部下卷，第1459頁(yè)。。實(shí)際上，1952年全國(guó)主要工礦業(yè)產(chǎn)品大多超過(guò)或者接近解放前最高水平。如以解放前最高年產(chǎn)量為100，則1952年發(fā)電量為116，石油為116，硝酸為137，硫酸為211，水泥為149，鎢為178，棉紗為147，棉布為216，造紙為233，煤為89.5，錫為81《1949—1952中華人民共和國(guó)經(jīng)濟(jì)檔案資料選編·工業(yè)卷》，中國(guó)物資出版社，1996年，第811—812頁(yè)。。

關(guān)于提高公營(yíng)經(jīng)濟(jì)比重，以棉紡織工業(yè)為例，1950年全國(guó)紡錠數(shù)量約為523.65萬(wàn)枚，公營(yíng)占比41%，私營(yíng)占比49%；1951年增加3070枚，公營(yíng)占比大體不變，私營(yíng)占比下降約兩個(gè)百分點(diǎn)；1952年的計(jì)劃則要求紡錠增加21.82萬(wàn)枚，公營(yíng)占比提高到46.04%，超過(guò)私營(yíng)的42.01%《中國(guó)工業(yè)五十年》第1部下卷，第1496—1497頁(yè)。。就工業(yè)總產(chǎn)值中的比重而言，1952年，公私比例已經(jīng)從1949年的43.8∶56.2變?yōu)?7.3∶32.7《1949—1952中華人民共和國(guó)經(jīng)濟(jì)檔案資料選編·工業(yè)卷》，第812頁(yè)。，公營(yíng)經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中已經(jīng)占據(jù)主導(dǎo)地位。

關(guān)于產(chǎn)銷平衡，計(jì)劃局努力結(jié)合國(guó)內(nèi)外供需情況，對(duì)產(chǎn)量進(jìn)行合理計(jì)劃，以達(dá)到產(chǎn)銷平衡的目的。以水泥工業(yè)為例，計(jì)劃局參考解放前最高消費(fèi)量，預(yù)計(jì)1951年全國(guó)水泥消費(fèi)量為210萬(wàn)噸，因此計(jì)劃生產(chǎn)229萬(wàn)噸；1952年的產(chǎn)量計(jì)劃控制在280萬(wàn)噸，與之相應(yīng)，計(jì)劃分配280萬(wàn)噸，以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷平衡。再以煤炭工業(yè)為例，1951年底，計(jì)劃局根據(jù)當(dāng)年銷售情況推測(cè)1952年至少需要煤炭5700萬(wàn)噸，于是將該年計(jì)劃產(chǎn)量擬定為5708.6萬(wàn)噸?！吨袊?guó)工業(yè)五十年》第1部下卷，第1477—1478、1484—1485頁(yè)。

由此可見(jiàn)，計(jì)劃局的國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃編制工作主要有以下兩個(gè)特征：一是追求政治目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的統(tǒng)一，站在政治立場(chǎng)上處理經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，通過(guò)做好計(jì)劃工作來(lái)完成恢復(fù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)、調(diào)整公私關(guān)系和加強(qiáng)公營(yíng)經(jīng)濟(jì)力量的政治任務(wù)；二是利用平衡法來(lái)編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，以便保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門協(xié)調(diào)發(fā)展，使之在統(tǒng)一的國(guó)家計(jì)劃中互相配合銜接，最終趨于平衡。

五、余論

眾所周知，由于對(duì)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)特征的認(rèn)識(shí)不夠深刻，加上缺乏開(kāi)展大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，新中國(guó)的計(jì)劃工作廣泛地學(xué)習(xí)借鑒了蘇聯(lián)經(jīng)驗(yàn)。實(shí)際上，這種學(xué)習(xí)借鑒并非始于“一五”計(jì)劃，而是從新中國(guó)成立之初就開(kāi)始了。首先，蘇聯(lián)專家強(qiáng)調(diào)國(guó)家計(jì)劃的嚴(yán)肅性和重要性，轉(zhuǎn)變了新中國(guó)成立初期“計(jì)劃是表面的與可有可無(wú)”的風(fēng)氣《1949—1952中華人民共和國(guó)經(jīng)濟(jì)檔案資料選編·工業(yè)卷》，第753頁(yè)。。蘇聯(lián)將計(jì)劃工作視為社會(huì)主義制度優(yōu)越性的一大標(biāo)志和經(jīng)濟(jì)生活的基礎(chǔ)政務(wù)院財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)編譯室編：《蘇聯(lián)專家報(bào)告匯編》第1輯，1952年印行，第1頁(yè)。。錢昌照數(shù)次找蘇聯(lián)顧問(wèn)費(fèi)多羅夫談話，了解蘇聯(lián)搞五年計(jì)劃的情況《錢昌照回憶錄》，中國(guó)文史出版社，2014年，第135頁(yè)。。蘇聯(lián)專家在具體業(yè)務(wù)上給予了不少幫助和指導(dǎo)，如協(xié)助制定成套的條例規(guī)章、建立各級(jí)機(jī)構(gòu)，教授如何填寫(xiě)表格、計(jì)算生產(chǎn)總值、綜合各部門計(jì)劃以及搞好物資平衡等《1949—1952中華人民共和國(guó)經(jīng)濟(jì)檔案資料選編·工業(yè)卷》，第753—754頁(yè)。。

其次，計(jì)劃局的職責(zé)基本上是以蘇聯(lián)國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)為模板而確定的。蘇聯(lián)國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)的主要任務(wù)是根據(jù)蘇聯(lián)黨和國(guó)家確定的基本方針，編制計(jì)劃草案，并且通過(guò)法定程序使之產(chǎn)生法律效力，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃法案。該委員會(huì)負(fù)責(zé)的事項(xiàng)包括編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期計(jì)劃、年度計(jì)劃和季度計(jì)劃，對(duì)各部和各加盟共和國(guó)編制的上述計(jì)劃作出總結(jié)，監(jiān)督國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的執(zhí)行，研究社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的各種問(wèn)題，指導(dǎo)統(tǒng)計(jì)工作東北人民政府人民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃委員會(huì)統(tǒng)計(jì)局編：《國(guó)際經(jīng)濟(jì)論文選》，1950年印行，第165頁(yè)。，保證整個(gè)經(jīng)濟(jì)在適當(dāng)比例下發(fā)展并消滅不平衡現(xiàn)象，監(jiān)督和檢查重要的基本建設(shè)工程等《蘇聯(lián)專家報(bào)告匯編》第1輯，第13頁(yè)。。計(jì)劃局以蘇聯(lián)為榜樣，在領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一國(guó)家計(jì)劃工作，提高統(tǒng)計(jì)能力，監(jiān)督和檢查計(jì)劃執(zhí)行，研究國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要問(wèn)題等方面進(jìn)行了諸多有益探索，為國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)的成立作了制度準(zhǔn)備。

再次，計(jì)劃局在計(jì)劃編制工作中學(xué)習(xí)借鑒了蘇聯(lián)經(jīng)驗(yàn)。蘇聯(lián)國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的編制分為四個(gè)階段：一是制定指示和控制數(shù)字；二是各部和各加盟共和國(guó)計(jì)劃?rùn)C(jī)關(guān)編制計(jì)劃草案；三是編制統(tǒng)一的國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃草案；四是審查和批準(zhǔn)計(jì)劃〔蘇〕A.阿拉克良著，梁天譯：《論蘇聯(lián)國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃》，東北財(cái)經(jīng)出版社，1953年，第25頁(yè)。。蘇聯(lián)編制計(jì)劃采取的是由上而下和由下而上相結(jié)合的方式，在編制計(jì)劃前，計(jì)劃?rùn)C(jī)關(guān)需要通過(guò)核算、統(tǒng)計(jì)以及依據(jù)具體的研究材料來(lái)估計(jì)計(jì)劃數(shù)字，從而作出科學(xué)的預(yù)見(jiàn)。在編制計(jì)劃過(guò)程中，計(jì)劃草案需要在工廠、礦井、企業(yè)、集體農(nóng)莊和國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)中廣泛進(jìn)行討論，并且在各類工人代表會(huì)議中進(jìn)行詳細(xì)審查，從而保證計(jì)劃工作能夠與具體實(shí)際情況緊密聯(lián)系《中國(guó)工業(yè)五十年》第1部下卷，第1088頁(yè)。。計(jì)劃局在編制計(jì)劃過(guò)程中很好地學(xué)習(xí)了這些程序。此外，為幫助中國(guó)在編制計(jì)劃中確定總生產(chǎn)量以及衡量各經(jīng)濟(jì)部門生產(chǎn)水平，蘇聯(lián)專家建議以1936年的價(jià)格為不變價(jià)格，因?yàn)檫@一年全國(guó)價(jià)格均無(wú)大的波動(dòng)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量很高且在經(jīng)濟(jì)總量中占據(jù)優(yōu)勢(shì)《蘇聯(lián)專家報(bào)告匯編》第1輯，第21頁(yè)。。中財(cái)委在《關(guān)于編制1950年工業(yè)計(jì)劃的指示》中采納了這個(gè)建議參見(jiàn)《中國(guó)工業(yè)五十年》第1部下卷，第954頁(yè)。。

最后，蘇聯(lián)對(duì)基本建設(shè)設(shè)計(jì)的重視深刻影響了計(jì)劃局。1951年3月，中財(cái)委專門出臺(tái)暫行辦法，強(qiáng)調(diào)基本建設(shè)必須先作設(shè)計(jì)，在設(shè)計(jì)有困難的情況下，可以向國(guó)外聘請(qǐng)?jiān)O(shè)計(jì)組、設(shè)計(jì)專家和設(shè)計(jì)顧問(wèn)《1949—1952中華人民共和國(guó)經(jīng)濟(jì)檔案資料選編·基本建設(shè)投資和建筑業(yè)卷》，第358—359頁(yè)。。這里的設(shè)計(jì)專家主要是蘇聯(lián)專家。據(jù)統(tǒng)計(jì)，新中國(guó)成立頭三年，蘇聯(lián)專家的工作量占全部社會(huì)主義國(guó)家援助中國(guó)設(shè)計(jì)工作專家的99.2%《1949—1952中華人民共和國(guó)經(jīng)濟(jì)檔案資料選編·基本建設(shè)投資和建筑業(yè)卷》，第377頁(yè)。。計(jì)劃局在基本建設(shè)的內(nèi)容、投資方向、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)步驟、監(jiān)督檢查等方面的工作，都以蘇聯(lián)的實(shí)踐為先導(dǎo)，如要求認(rèn)真進(jìn)行設(shè)計(jì)以克服盲目建設(shè)，提前確定設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)，嚴(yán)格監(jiān)督檢查，大力推廣蘇聯(lián)的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)等《1949—1952中華人民共和國(guó)經(jīng)濟(jì)檔案資料選編·基本建設(shè)投資和建筑業(yè)卷》，第379、388頁(yè)。。

客觀地講，計(jì)劃局的計(jì)劃工作并非盡善盡美。一是平衡問(wèn)題沒(méi)有得到根本解決。例如在若干種重要工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)銷平衡上，以及在基本建設(shè)的掌握上，教訓(xùn)不在少數(shù)，主要原因是計(jì)劃局以及各級(jí)計(jì)劃?rùn)C(jī)關(guān)的計(jì)劃工作沒(méi)有完全建立在可靠的統(tǒng)計(jì)數(shù)字基礎(chǔ)之上，估計(jì)的成分很大《中國(guó)工業(yè)五十年》第1部下卷，第1174頁(yè)。。二是計(jì)劃工作和日常行政工作比例不協(xié)調(diào)。計(jì)劃?rùn)C(jī)關(guān)的大部分精力被用在了日常行政工作中，對(duì)于計(jì)劃工作本身投入的力量反而相對(duì)較少《1949—1952中華人民共和國(guó)經(jīng)濟(jì)檔案資料選編·綜合卷》，第782頁(yè)。。三是中央與地方計(jì)劃?rùn)C(jī)構(gòu)缺乏密切聯(lián)系《中國(guó)工業(yè)五十年》第1部下卷，第1081—1082頁(yè)。。許多地方甚至沒(méi)有計(jì)劃?rùn)C(jī)構(gòu)，已經(jīng)建立的也面臨組織不健全、骨干少、干部業(yè)務(wù)水平低等問(wèn)題《1953—1957中華人民共和國(guó)經(jīng)濟(jì)檔案資料選編·綜合卷》，中國(guó)物價(jià)出版社，2000年，第348頁(yè)。，同時(shí)還要承擔(dān)計(jì)劃以外的工作《中國(guó)工業(yè)五十年》第1部下卷，第1082頁(yè)。。四是統(tǒng)計(jì)工作尚在初創(chuàng)階段。缺乏全國(guó)統(tǒng)一的統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，系統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)制度和統(tǒng)計(jì)方法尚未建立起來(lái)，許多統(tǒng)計(jì)靠估算作出，各地區(qū)的統(tǒng)計(jì)資料不能在全國(guó)范圍內(nèi)綜合和互相比較中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局編：《統(tǒng)計(jì)工作重要文件匯編》第1輯，統(tǒng)計(jì)出版社，1955年，第10頁(yè)。。這使得計(jì)劃?rùn)C(jī)構(gòu)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的情況了解得還很不夠《1949—1952中華人民共和國(guó)經(jīng)濟(jì)檔案資料選編·綜合卷》，第792頁(yè)。，影響了國(guó)家計(jì)劃的科學(xué)性。五是實(shí)施基本建設(shè)計(jì)劃的條件不夠成熟。受抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)和“三反”“五反”運(yùn)動(dòng)影響，大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)因經(jīng)費(fèi)不足而延遲?；窘ㄔO(shè)設(shè)計(jì)力量不足，一些單位輕視設(shè)計(jì)，不重視設(shè)計(jì)前的調(diào)查工作，加之時(shí)間倉(cāng)促，設(shè)計(jì)不及時(shí)、缺乏周密設(shè)計(jì)、設(shè)計(jì)與施工脫節(jié)的情況較多。六是計(jì)劃編制滯后?？刂茢?shù)字往往發(fā)得較遲，造成計(jì)劃編制相應(yīng)延遲；計(jì)劃不能定型，則影響了后續(xù)實(shí)施，出現(xiàn)大量追加計(jì)劃的現(xiàn)象。計(jì)劃編制緩慢還造成了檢查和監(jiān)督力度不足。如在基本建設(shè)方面，由于計(jì)劃批準(zhǔn)太遲，年度內(nèi)需要進(jìn)行和必須完成的工程因撥款不及時(shí)而推遲，以至于許多建設(shè)單位沒(méi)有完成年度計(jì)劃?！?949—1952中華人民共和國(guó)經(jīng)濟(jì)檔案資料選編·基本建設(shè)投資和建筑業(yè)卷》，第231、238頁(yè)。

陳云強(qiáng)調(diào)，對(duì)于私營(yíng)工商業(yè)，要加強(qiáng)國(guó)家計(jì)劃的領(lǐng)導(dǎo)《陳云文選》第2卷，第149—150頁(yè)。。宋劭文則鮮明地指出，新民主主義經(jīng)濟(jì)本身是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)《1949—1952中華人民共和國(guó)經(jīng)濟(jì)檔案資料選編·綜合卷》，第781頁(yè)。。然而對(duì)于新中國(guó)而言，計(jì)劃工作是一個(gè)嶄新的挑戰(zhàn)；對(duì)于計(jì)劃局來(lái)說(shuō)，建立計(jì)劃管理制度也需要一個(gè)探索的過(guò)程。總體上看，這一時(shí)期，計(jì)劃局領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)的計(jì)劃工作，取得了很大成效。其一，計(jì)劃局的成立體現(xiàn)了中共迅速結(jié)束國(guó)民經(jīng)濟(jì)混亂局面、創(chuàng)造穩(wěn)定社會(huì)秩序的迫切愿望。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一也有利于進(jìn)一步鞏固新生政權(quán)。其二，計(jì)劃局的工作有力推動(dòng)了公營(yíng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)地位的鞏固和加強(qiáng)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速恢復(fù)，以及國(guó)家工業(yè)化水平的扎實(shí)提升。陳云強(qiáng)調(diào)：“如果計(jì)劃局只計(jì)劃國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)，整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)仍然要出現(xiàn)浪費(fèi)。中國(guó)的資本家是要求計(jì)劃的?！薄蛾愒颇曜V》中卷，第3頁(yè)?？梢?jiàn)即便計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制尚未建立，計(jì)劃工作也要兼顧各種經(jīng)濟(jì)成分，這從側(cè)面反映了計(jì)劃局相關(guān)實(shí)踐的廣度和重要性。其三，計(jì)劃局的工作為建立計(jì)劃編制辦法和實(shí)現(xiàn)計(jì)劃工作制度化奠定了基礎(chǔ)。在中共中央領(lǐng)導(dǎo)下，按照全國(guó)性財(cái)經(jīng)會(huì)議的部署，計(jì)劃局在計(jì)劃編制的具體辦法和程序方面作了很多開(kāi)創(chuàng)性探索，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮了重要作用。

（本文作者中央民族大學(xué)歷史文化學(xué)院講師）

（責(zé)任編輯趙鵬）