成都文物保護(hù)監(jiān)督在路上

成都市新津觀音寺因其莊重富麗的明代壁畫(huà)和觀音塑像而聞名。五百年來(lái)風(fēng)雨侵蝕，寺廟墻體受潮，塑像內(nèi)部的木質(zhì)骨架被白蟻蛀空，其中一尊文殊菩薩泥塑的頭部轟然脫落，摔成了上百個(gè)碎片。

面對(duì)一地殘片的棘手場(chǎng)景，成都市文物局從敦煌研究院請(qǐng)來(lái)了“文物醫(yī)生”。為佛頭“主刀”的是我國(guó)文物保護(hù)領(lǐng)域第一位“大國(guó)工匠”李云鶴，當(dāng)時(shí)已86歲高齡。李云鶴站在高高的架子上，用兩年時(shí)間將佛頭仔細(xì)地拼了回去，還原了明代造像眉眼的神韻，最終修復(fù)費(fèi)用達(dá)200萬(wàn)元。

成都博物館文物保護(hù)修復(fù)部主任、成都市第四次全國(guó)文物普查工作專班負(fù)責(zé)人白玉川解釋稱，盡管觀音寺佛頭修復(fù)所用材料價(jià)格較低，但實(shí)際上完成了一個(gè)科研項(xiàng)目，攻克了不少技術(shù)難關(guān)，所以成本很高，可見(jiàn)考古和文物保護(hù)項(xiàng)目和普通建設(shè)工程之間存在區(qū)別。

成都市紀(jì)委監(jiān)委駐成都市文廣旅局紀(jì)檢監(jiān)察組鐘靈表示，為了全面提升文物保護(hù)水平，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)不僅要利用好現(xiàn)有的考古前置“成都模式”，還應(yīng)提高專業(yè)知識(shí)水平，為文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承保駕護(hù)航。

“清單定額”：讓監(jiān)督有據(jù)可依

在文物保護(hù)過(guò)程中，由于文物的珍貴特性，每一次修復(fù)都慎之又慎。為了做到“修舊如舊”，不僅要選擇最合適的材料，還要考慮當(dāng)?shù)氐臏囟?、濕度，等待最佳修?fù)時(shí)機(jī)來(lái)臨。這些因素，都會(huì)造成文物保護(hù)成本的浮動(dòng)。

以觀音寺佛頭為例，如果按照一般建筑工程的審計(jì)邏輯，所用的材料是價(jià)格較低的核桃木、安西鎮(zhèn)泥土和稻草，考古工地的定額人工費(fèi)是一人一天80元，最后算出的成本遠(yuǎn)低于200萬(wàn)元。白玉川說(shuō)，當(dāng)年他把審計(jì)經(jīng)費(fèi)的人帶到觀音寺，解釋修復(fù)佛頭屬于當(dāng)時(shí)的孤例，展示現(xiàn)場(chǎng)勘察和修復(fù)的難度，才證明了這200萬(wàn)元使用合理。

鐘靈坦言，紀(jì)檢監(jiān)察組的成員大多不是考古、文博專業(yè)出身，而是在監(jiān)督工作中通過(guò)系統(tǒng)的業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，逐步掌握文化遺產(chǎn)領(lǐng)域的相關(guān)知識(shí)。成都市文廣旅局定期展開(kāi)常態(tài)化培訓(xùn)和專項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，紀(jì)檢監(jiān)察組每周一上午都要通過(guò)組務(wù)會(huì)和專題工作會(huì)，專門學(xué)習(xí)文保等文廣旅系統(tǒng)相關(guān)知識(shí)。

考古工作不同于其他建筑工程，建筑工程有模塊化的規(guī)范流程，紀(jì)委監(jiān)委在監(jiān)督時(shí)可以根據(jù)流程來(lái)核查。但文化遺產(chǎn)保護(hù)工作涉及領(lǐng)域廣、專業(yè)性很強(qiáng)，在考古工地上，常常需要考古領(lǐng)隊(duì)和發(fā)掘人員的現(xiàn)場(chǎng)判斷，臨時(shí)增加或減少工作流程。所以若照搬監(jiān)督建筑工程的方法，文保部門和紀(jì)委監(jiān)委之間就可能出現(xiàn)相互不理解的困境。

“車馬坑”的發(fā)掘保護(hù)是體現(xiàn)考古技術(shù)性強(qiáng)的典型例證。白玉川說(shuō)，“發(fā)掘車馬坑要求非常專業(yè)的技術(shù)手段，遺址已經(jīng)與泥土融為一體，如果沒(méi)有高超的發(fā)掘技術(shù)，可能一鏟子下去，什么遺跡都沒(méi)有了。只有通過(guò)手感才能感覺(jué)到泥土質(zhì)地的不同，從而慢慢把車馬坑剝離出來(lái)。但從紀(jì)檢監(jiān)察的角度來(lái)看，就像是在‘磨洋工’?！?/p>

成都市文物考古工作隊(duì)一位專家給白玉川分享了自己的經(jīng)歷，他在工地發(fā)現(xiàn)了遺跡的線索，想在計(jì)劃外請(qǐng)一位點(diǎn)工對(duì)重點(diǎn)遺跡現(xiàn)象“刮一刮面”，按照實(shí)際工作時(shí)間支付工資。按理來(lái)說(shuō)，在不清楚探方里有沒(méi)有遺跡的時(shí)候，只能通過(guò)嘗試刮土來(lái)決定下一步的操作，如果刮完土后沒(méi)有遺跡，就可以繼續(xù)挖。該專家反映，臨時(shí)聘請(qǐng)點(diǎn)工，是項(xiàng)目預(yù)算之外的支出，要寫(xiě)說(shuō)明材料。但如果點(diǎn)工刮完之后發(fā)現(xiàn)探方里沒(méi)有遺跡，就意味著額外用人沒(méi)有產(chǎn)生效益和成果，說(shuō)明材料的理由就很難寫(xiě)，甚至容易被懷疑虛報(bào)用工量?？脊诺膶I(yè)發(fā)掘和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督之間如何做到平衡，不僅是對(duì)考古技術(shù)的要求，也是對(duì)監(jiān)察智慧的考驗(yàn)。

白玉川等文博領(lǐng)域?qū)＜宜伎继岢觯怨ぷ髁孔鳛楸O(jiān)管和裁量標(biāo)準(zhǔn)，也許是“破局”之法。在用人、技術(shù)量、時(shí)間長(zhǎng)短不易明確把控的情況下，其實(shí)可以通過(guò)“清單定額”的方式，將以上因素綜合變?yōu)楣ぷ髁?，從而?guī)避人為裁量。就像做實(shí)驗(yàn)一樣，讓成本可視化，變得有據(jù)可依。為了“清單定額”，統(tǒng)一工作量，前期科研的時(shí)候需要把成本測(cè)算做到位。標(biāo)準(zhǔn)建立起來(lái)后，施工單位只需要參考實(shí)施，既可以避免只計(jì)算施工材料和人工費(fèi)，又為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)按施工流程進(jìn)行監(jiān)督提供了方便，減少了外行和內(nèi)行之間的認(rèn)知差距。

前置模式：先考古，后出讓

在城市高質(zhì)量快速建設(shè)的進(jìn)程中，如果意外遇到遺址和文物，就會(huì)減緩工程建設(shè)速度，增加土地開(kāi)發(fā)成本，不利于維護(hù)營(yíng)商環(huán)境。為了緩解這個(gè)矛盾，多年來(lái)，成都逐漸形成了一套較為完備的“成都模式”。

考古的“成都模式”是什么？白玉川介紹，這是一種“先考古，后出讓”的考古前置工作模式。即在土地儲(chǔ)備供應(yīng)前和已供應(yīng)土地規(guī)劃建設(shè)前，先由考古工作者開(kāi)展地下文物調(diào)查勘探工作，判斷是否有地下文物分布。調(diào)查勘探包括實(shí)地踏查和鉆探兩部分，考古工作者需要親自用腳步丈量每一寸土地。

在多年來(lái)基建考古工作基礎(chǔ)上，成都從“施工建設(shè)前考古”發(fā)展為“規(guī)劃手續(xù)辦理前考古”，再進(jìn)一步升級(jí)為“先考古、后供地”，走出一條文化遺產(chǎn)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展雙贏的“成都模式”新路。如今已完成全市639處文物保護(hù)單位、6275處一般不可移動(dòng)文物的地理信息測(cè)繪，并將這些信息全部納入城市控制性規(guī)劃。老官山漢墓、東華門遺址等重要考古發(fā)現(xiàn)，都是通過(guò)考古前置工作來(lái)發(fā)掘保護(hù)的。

考古前置的意義不僅限于保護(hù)珍貴的文化資源，更在城市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和紀(jì)檢監(jiān)察工作等方面發(fā)揮了重要作用。

社交媒體上，考古工作與城市建設(shè)的“碰撞”，閱讀量最高的莫過(guò)于修地鐵，西安地鐵施工期間就總是因?yàn)殡y以避開(kāi)遺址而減慢交付速度?！靶薜罔F遇到重要的古遺址、古墓葬的話，要么改線，要么停工，造成的經(jīng)濟(jì)損失很大。但成都市文物局很早就和成都地鐵建立了非常緊密的關(guān)系，在線路方案確定前三年的可研階段，我們就對(duì)規(guī)劃區(qū)域進(jìn)行考古調(diào)查和文物保護(hù)，為成都軌道交通發(fā)展助力。”白玉川說(shuō)?，F(xiàn)在，全國(guó)很多城市也開(kāi)始了考古前置工作。

從紀(jì)檢的角度考慮，考古前置避免了考古隊(duì)工作人員與開(kāi)發(fā)商的接觸，變成了“背靠背”的模式。過(guò)去管理不嚴(yán)時(shí)，為了提高建設(shè)效率、降低成本，開(kāi)發(fā)商和考古隊(duì)員可能出現(xiàn)私下“勾兌”的情況，用打折買房、塞紅包等手段誘惑考古隊(duì)員，企圖讓考古隊(duì)少挖一點(diǎn)，方便地產(chǎn)項(xiàng)目多拆一點(diǎn)。后果自然是遺址損壞和文物流失。

但現(xiàn)在，考古隊(duì)只和土地儲(chǔ)備部門打交道，這從源頭上規(guī)避了以上廉潔風(fēng)險(xiǎn)。項(xiàng)目開(kāi)工報(bào)告制度也在嚴(yán)格執(zhí)行，紀(jì)檢監(jiān)察組可以對(duì)考古調(diào)查勘探項(xiàng)目的申報(bào)審批手續(xù)、工作方案、簽訂合同等隨時(shí)審查。除開(kāi)工報(bào)告制度外，成都考古隊(duì)還創(chuàng)新性地在全國(guó)率先建立了考古勘探發(fā)掘監(jiān)理制度，進(jìn)一步規(guī)范了考古工作流程，改變了過(guò)去考古領(lǐng)隊(duì)既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員的情況。

考古前置工作涉及范圍廣，需要文物、土地儲(chǔ)備、規(guī)劃、發(fā)改、財(cái)政、住建諸多部門合理協(xié)調(diào)。成都部分區(qū)縣正在試點(diǎn)，將文物勘探進(jìn)度定期報(bào)送給文物局以外的相關(guān)部門，讓考古前置工作的各項(xiàng)信息更加透明。

雖然考古前置工作隔開(kāi)了考古隊(duì)和開(kāi)發(fā)商，但在實(shí)際監(jiān)督中仍存在一些風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，尤其是考古經(jīng)費(fèi)的安排和使用。由于考古隊(duì)人手不足，工地上會(huì)臨聘很多技術(shù)工人，其間可能出現(xiàn)虛報(bào)用工量、工程量的現(xiàn)象。

成都市紀(jì)委監(jiān)委曾通報(bào)成都市文物考古工作隊(duì)龔某，被邛崍市人民法院以貪污罪判處有期徒刑十年。龔某2017年至2020年期間利用審核報(bào)銷考古發(fā)掘項(xiàng)目勞務(wù)費(fèi)的職務(wù)便利，以解決日常開(kāi)支和個(gè)人發(fā)放“補(bǔ)助”為由，伙同他人采取虛增用工量等方式，套取財(cái)政資金共計(jì)437萬(wàn)余元，個(gè)人分得154萬(wàn)余元。針對(duì)目前暴露的問(wèn)題，鐘靈說(shuō)，紀(jì)檢監(jiān)察組開(kāi)展了考古工地現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，圍繞土方量的驗(yàn)收、工地實(shí)名用工、釘釘考勤、面積確認(rèn)、發(fā)掘費(fèi)用收繳等重點(diǎn)方面，全面查閱記錄，督促問(wèn)題整改。同時(shí)也在推動(dòng)整治博物館“野導(dǎo)游”亂象。

目前，第四次全國(guó)文物普查正如火如荼地開(kāi)展，紀(jì)檢監(jiān)察組全程跟進(jìn)文物普查工作，建立監(jiān)督臺(tái)賬，緊盯關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵人員的責(zé)任落實(shí)情況。鐘靈說(shuō)，為了更好地服務(wù)成都的文保工作，成都市文廣旅局推動(dòng)完成了《成都市文物保護(hù)管理?xiàng)l例》等文件修訂，將文物安全納入文明城市的考核評(píng)價(jià)體系，建立文化遺產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域違紀(jì)違法問(wèn)題的查處方案，利用專項(xiàng)查處的動(dòng)態(tài)臺(tái)賬進(jìn)行集中管理。白玉川表示，背靠成都文物考古研究院提供的技術(shù)實(shí)力和人才保障，“四普”中，成都市對(duì)自己的要求將比全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)更高。