異地趨利性執(zhí)法，何以遏制

江蘇吳江民營(yíng)企業(yè)家沈某被兩名外省某縣的警察以配合公安機(jī)關(guān)調(diào)查案件為由從家中帶走。途中，警察楊某某向沈某暗示可以幫忙處理案件并索要財(cái)物，沈某趁二人不備在浙江湖州德清縣境內(nèi)跳車逃跑并報(bào)警。

發(fā)生在今年6月11日的這一案例，近日出現(xiàn)在浙江檢察機(jī)關(guān)對(duì)趨利性執(zhí)法司法的專項(xiàng)監(jiān)督通報(bào)中。

通報(bào)提到，浙江德清縣警方最先認(rèn)為兩人是冒充警察，按“招搖撞騙罪”展開(kāi)偵查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)他們真的是司法人員。最終，民警楊某某、協(xié)警占某某因犯濫用職權(quán)罪分別被判處有期徒刑八個(gè)月和七個(gè)月。

通報(bào)中尚有諸多含混之處，包括對(duì)二人所屬地予以隱去，以及，這二人打著執(zhí)法的旗號(hào)知法犯法，拿著正規(guī)的警械將黑手伸向民營(yíng)企業(yè)家，被歸為典型的趨利性執(zhí)法，那他們到底是執(zhí)行公務(wù)，還是擅自行動(dòng)？

趨利性執(zhí)法亂象沉疴已久，其中跨省跨區(qū)域的趨利性執(zhí)法，在近來(lái)被冠以“遠(yuǎn)洋捕撈”的惡名。梳理已公布的異地趨利性執(zhí)法案件可知，以往案例聚焦主體往往是執(zhí)法部門，而本次公布的案例聚焦到個(gè)人，且通報(bào)中有“私自攜帶警服、手銬、執(zhí)法記錄儀等警用裝備駕駛車輛”的表述。

這不禁令人疑惑，一個(gè)普通民警加一個(gè)協(xié)警，是如何敢跨省“濫用職權(quán)”的？警用設(shè)備的管理應(yīng)有更嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，為何可以輕易被他們公器私用？楊某某和占某某又是如何去往外地而不被單位發(fā)現(xiàn)的？諸多疑點(diǎn)，是否意味著，地方在應(yīng)對(duì)外地來(lái)的“遠(yuǎn)洋捕撈隊(duì)”上，亦有諸多難為之處？

其實(shí)對(duì)公安機(jī)關(guān)異地執(zhí)法早有法律規(guī)定，根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》，公安機(jī)關(guān)在異地執(zhí)法辦案過(guò)程中，需要通知所在地公安機(jī)關(guān)，尋求協(xié)作，協(xié)作地公安機(jī)關(guān)也應(yīng)予以配合。同時(shí)，《公安機(jī)關(guān)禁止逐利執(zhí)法“七項(xiàng)規(guī)定”》《公安機(jī)關(guān)異地辦案協(xié)作“六個(gè)嚴(yán)禁”》等規(guī)定明令禁止濫用執(zhí)法手段搞“創(chuàng)收”，嚴(yán)禁未履行協(xié)作手續(xù)，跨縣及以上行政區(qū)域執(zhí)行傳喚、拘傳、拘留、逮捕等行為。

既有法律規(guī)定，又有明確禁令，趨利性執(zhí)法為何依然屢禁不止？其關(guān)鍵在于趨利性執(zhí)法背后的動(dòng)機(jī)。趨利性執(zhí)法的核心在于“利”，假借公共利益將執(zhí)法者的違法利益追求合理化，其中夾雜著管轄區(qū)域的“利”、所屬部門的“利”，甚至是執(zhí)法人員的“利”。

如今，一些地方財(cái)政收支矛盾加大，個(gè)別部門、執(zhí)法單位趨利性執(zhí)法趨勢(shì)抬頭。專家分析，在一些相關(guān)執(zhí)法案件中，明顯違背比例原則的執(zhí)法皆指向數(shù)額較大的罰沒(méi)金額，且經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)執(zhí)法部門到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)執(zhí)法的情況居多。究其根源，地方財(cái)政“創(chuàng)收”成為了趨利性執(zhí)法的一大誘因。

其次，不同地區(qū)之間的博弈也加劇了這種趨勢(shì)。行政執(zhí)法大多為“誰(shuí)先立案誰(shuí)管轄”，由于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)大都涉及網(wǎng)絡(luò)交易等電子商務(wù)領(lǐng)域，管轄權(quán)往往難以確定。一些地區(qū)的司法機(jī)構(gòu)為了查處更多涉案金額大的案件，往往會(huì)四處尋找案源，將外地企業(yè)視為“搖錢樹(shù)”。

為了給企業(yè)松綁，地方政府也在積極作為，比如浙江省檢察機(jī)關(guān)今年對(duì)趨利性執(zhí)法司法問(wèn)題開(kāi)展專項(xiàng)監(jiān)督，幫助123家企業(yè)解凍賬戶資金7000余萬(wàn)元。為了防止趨利性執(zhí)法，一些沿海地區(qū)的基層派出所甚至向轄區(qū)企業(yè)發(fā)出“外地公安不得非法入企辦案”的通知，提醒如果外地公安沒(méi)有在本地公安的陪同下，非法入企辦案的，立即報(bào)警加拍照取證?？此贫啻艘慌e的措施實(shí)則是無(wú)奈之舉。

執(zhí)法辦案是一項(xiàng)“守心”的工作，不僅執(zhí)法人員要守好自己，遏制濫用職權(quán)的沖動(dòng)，更須執(zhí)法單位克制住逐利的沖動(dòng)。同時(shí)，鑒于異地趨利性執(zhí)法問(wèn)題的復(fù)雜性，有必要從更高層面加強(qiáng)研判，堵住制度漏洞，規(guī)范異地執(zhí)法行為，讓各地企業(yè)免受“遠(yuǎn)洋捕撈”之憂。