《欽定憲法大綱》與清帝退位：邁向現(xiàn)代國家的關(guān)鍵

《涵變：清末民初的國家建構(gòu)與現(xiàn)代困境（1895-1917）》

馬勇 著

中國大百科全書出版社

2024年10月

1908年，清廷按計(jì)劃頒布了《欽定憲法大綱》，僅就文本看，中國將成為一個(gè)典型的資產(chǎn)階級(jí)憲政國家，當(dāng)然是模仿了日本，皇權(quán)仍然是至上的，但是輔助皇權(quán)的合法機(jī)構(gòu)——議會(huì)將要出現(xiàn)，獨(dú)立于政府之外，獨(dú)立運(yùn)作。議員將從一半選舉，一半欽定逐步過渡到全部競選，不再欽定，不再有特殊議員。這需要一個(gè)過程，但顯然方向是對(duì)的，是向現(xiàn)代國家邁出最關(guān)鍵的一步，是兩千年帝制的重要轉(zhuǎn)型。

至于政府，欽定憲法規(guī)定向議會(huì)負(fù)責(zé)，享有完整的行政事務(wù)處分權(quán)，但必須是一個(gè)“責(zé)任政府”，是一個(gè)可以對(duì)其行政進(jìn)行追責(zé)的政府。這一點(diǎn)非常重要。

皇帝是國家主權(quán)的象征，擁有宣布戰(zhàn)爭、結(jié)束戰(zhàn)爭等重大權(quán)力。但皇帝實(shí)際上只是象征，不再承擔(dān)專制體制中事必躬親、事必欽定的角色。皇帝的決定主要來源于議會(huì)的辯論，不再是過去內(nèi)外大臣的奏疏，更不是他們的密折；不是秘密政治，而是透明、陽光，可辯駁、可爭論的票決。

按照欽定憲法，中國除了重建立法、行政、司法三權(quán)于皇權(quán)之下，還有憲政國家普遍擁有的所謂“第四權(quán)力”，即開放的媒體。也是這一年，清廷公布了《大清報(bào)律》，從制度上規(guī)定了新聞出版的自由與限制。什么東西可以自由報(bào)道，什么東西必須審查，批準(zhǔn)或不批準(zhǔn)，都有明確的文本。這是中國歷史上第一次將新聞出版作為國民合法而不可剝奪的權(quán)利，同時(shí)也負(fù)有對(duì)國家利益必須承擔(dān)的義務(wù)。過去的研究對(duì)這個(gè)報(bào)律持完全的否定態(tài)度，其實(shí)仔細(xì)研究憲政國家體制，不存在完全放任的新聞自由。國家利益，比如軍事情報(bào)、軍隊(duì)調(diào)動(dòng)，大約現(xiàn)代國家也不會(huì)允許毫無約束地報(bào)道。至于君主立憲體制中的皇室私密，似乎也不是毫無限制地八卦，畢竟皇室最主要的功能是國民行為示范，荒誕無稽的八卦不僅傷害皇室，而且有害于社會(huì)。仔細(xì)研讀《大清報(bào)律》的放開與限制內(nèi)容，不以先入為主的偏見自蔽蔽人，我們應(yīng)該承認(rèn)這是中國歷史的巨大進(jìn)步，也是現(xiàn)代國家重構(gòu)中極為重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。

1908年欽定憲法的公布是中國歷史上的重大事件，這個(gè)文件是中國歷史上第一部成文憲法，不論有多少缺陷，都標(biāo)志著中國向完整的憲政國家邁出了關(guān)鍵的不可逆的一步。然而，中國歷史的遺憾總在于突發(fā)性事件每每扭轉(zhuǎn)歷史的方向，或讓順暢的歷史進(jìn)程陷入一段彎路。

欽定憲法頒布不久，光緒皇帝、慈禧太后在不到12小時(shí)內(nèi)相繼去世。這是歷史上不曾見的巧合，因而演繹出各種各樣的解釋。但是不管怎么講，兩宮突然去世讓政治變革受到很大的破壞，接替他們的“三人組”是光緒帝的未亡人隆裕太后、光緒帝的弟弟攝政王載灃以及載灃幾歲的兒子宣統(tǒng)小皇帝。這個(gè)班底從年齡上說，大于1861年慈禧太后、恭親王奕、同治皇帝之三人組，也大于19世紀(jì)70年代慈禧太后、恭親王奕或醇親王奕譞、光緒帝三人組。慈禧太后、恭親王奕均屬于強(qiáng)勢(shì)領(lǐng)導(dǎo)人，因而他們建構(gòu)的體制屬于威權(quán)體制。攝政王載灃、隆裕太后屬于“弱勢(shì)領(lǐng)導(dǎo)人”，缺少大時(shí)代政治人物所應(yīng)具備的決斷力，或者說鐵石心腸，因而讓清帝國已經(jīng)鋪就的康莊大道在此后幾年被完全廢棄。

攝政王載灃是晚清第一個(gè)出國考察過的王爺，到過德國等西歐諸國，知道憲政的意義，也從心里認(rèn)同慈禧太后、光緒帝預(yù)備立憲的選擇，所以在他接班主持朝政時(shí)，蕭規(guī)曹隨，并沒有影響預(yù)備立憲的進(jìn)程。

問題出在稍后。我們知道，甲午戰(zhàn)爭之后，朝鮮不再是中國的藩屬，兩國關(guān)系也降到了冰點(diǎn)。而日本以朝鮮的保護(hù)者身份與中國交戰(zhàn)后，也延續(xù)先前20年的慣性，與朝鮮的關(guān)系日趨緊密。日俄戰(zhàn)爭爆發(fā)，朝鮮被綁上日本的戰(zhàn)車，同意日本可以臨時(shí)征用朝鮮的資源和土地。

戰(zhàn)后，日朝關(guān)系更趨密切，朝鮮實(shí)際上成為日本的保護(hù)國。1905年，日朝簽署協(xié)約，朝鮮將外交權(quán)交給日本代為行使，日本成為朝鮮新的宗主。日本在朝鮮設(shè)置了統(tǒng)監(jiān)等機(jī)構(gòu)，朝鮮在實(shí)際上成為日本的殖民地。1907年，日朝再簽新約，日本殖民機(jī)構(gòu)統(tǒng)監(jiān)府有責(zé)任掌握朝鮮內(nèi)政權(quán)，朝鮮內(nèi)政外交均由日本人代理。在中國人的觀察里，朝鮮實(shí)際上就是亡國了。

“日朝合邦”本來是日朝之間的事情，但對(duì)此時(shí)的中國人卻具有無比強(qiáng)烈的刺激并突然產(chǎn)生亡國意識(shí)。為防止亡國，中國知識(shí)人、中產(chǎn)階級(jí)即那些剛剛出現(xiàn)的資產(chǎn)階級(jí)憂心忡忡，他們期待清廷加速變革，不要再遵守慈禧太后、光緒帝他們宣布的九年立憲規(guī)劃，即刻立憲，明年立憲。

預(yù)備立憲是“有計(jì)劃的政治”，是仿照日本立憲進(jìn)程的安排。日本1868年明治維新，1881年宣布憲政，1889年開國會(huì)。日本從宣布立憲到開國會(huì)，實(shí)際過渡時(shí)間為八年。但日本自明治維新開始，其實(shí)就是以憲政為訴求，以西方先發(fā)國家政治架構(gòu)為自己的摹本。而中國的情形則不然。從立憲進(jìn)程看，九年預(yù)備實(shí)際上并不充分，現(xiàn)在如果再縮短，很可能欲速則不達(dá)，衍生出許多新的問題。于是在民族資本家階級(jí)策動(dòng)的國會(huì)請(qǐng)?jiān)高\(yùn)動(dòng)爆發(fā)之初，攝政王載灃并沒有理會(huì)這些請(qǐng)求，強(qiáng)調(diào)必須遵照慈禧太后、光緒帝制定的計(jì)劃辦。

攝政王不破壞既定的政治日程是對(duì)的。但民族資產(chǎn)階級(jí)看到了朝鮮被殖民之初的情形不明所以，出于亡國本能的考慮，無法接受攝政王給出的理由。而且，還有一個(gè)背景是，《欽定憲法大綱》規(guī)定皇帝擁有至上的權(quán)利，這條規(guī)定當(dāng)年是為光緒帝量身定做的，那時(shí)的光緒帝年方38歲，屬于有思想有理想的英明君主?，F(xiàn)在，換了一個(gè)幾歲的娃娃，這個(gè)最高權(quán)力的行使當(dāng)然就不讓這批資本家放心。這也是他們堅(jiān)持呼吁朝廷提前立憲的一個(gè)不便明說的理由。

中國資本家階級(jí)的堅(jiān)持終于打動(dòng)了攝政王。1910年秋，國會(huì)請(qǐng)?jiān)笀F(tuán)策動(dòng)第三次請(qǐng)?jiān)富顒?dòng)，動(dòng)員了國內(nèi)外各種力量向朝廷施壓。有請(qǐng)?jiān)刚甙蔚镀矢挂悦餍嫩E，全國各大中心城市幾乎都有類似活動(dòng)，一些省區(qū)的督撫也被請(qǐng)?jiān)高\(yùn)動(dòng)感染，聯(lián)名上書朝廷建議立即組織內(nèi)閣，召開國會(huì)，盡快步入憲政門檻。

立憲黨人和各省政治領(lǐng)導(dǎo)人的呼吁引起了朝廷的警覺。1910年11月4日，攝政王宣布將原定為九年的期限提前三年，大致確定于宣統(tǒng)五年（1913年）召集國會(huì)。

攝政王的答應(yīng)顯然是草率的，由此打開了“舊制度與大革命”的潘多拉魔盒。江浙等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、政治變革比較穩(wěn)健地區(qū)的立憲黨人尊重朝廷的穩(wěn)健風(fēng)格，但更多的請(qǐng)?jiān)笀F(tuán)體則不理解朝廷，反而認(rèn)為朝廷的讓步是膽怯，主張乘勝追擊，逼迫清廷加快變革，要求速開國會(huì)，不必再等三年。激進(jìn)主義在政治變革關(guān)鍵時(shí)刻總是容易贏得人們的追慕，但其結(jié)果并不必然美好，中外同理，古今如是。

在1906年宣布預(yù)備立憲時(shí)，朝野認(rèn)為九年預(yù)備立憲是一個(gè)穩(wěn)妥的判斷，九年走完日本20多年走過的路，走完英國、法國走了幾百年的路，這已經(jīng)是一件非常了不起的事情。現(xiàn)在因?yàn)橥饨晃C(jī)加大，加快立憲進(jìn)程，實(shí)際上就把步履打亂了，結(jié)果引起此后百余年的動(dòng)蕩。

根據(jù)調(diào)整后的日程，清廷于1911年5月8日成立第一屆責(zé)任內(nèi)閣。這是中國歷史上破天荒的大事件，也是近代中國資產(chǎn)階級(jí)夢(mèng)寐以求的理想。責(zé)任內(nèi)閣成立，軍機(jī)處不廢而廢；內(nèi)閣總理大臣、協(xié)理大臣，以及各部部長，均不再強(qiáng)調(diào)滿漢身份，也不再設(shè)置滿大臣、漢大臣，每部一大臣，滿漢蒙回諸族一視同仁，量才而用。這個(gè)原則當(dāng)然不錯(cuò)，然而落實(shí)到具體名單則出了問題。慶親王奕劻出任第一屆責(zé)任內(nèi)閣總理大臣，那桐、徐世昌為協(xié)理大臣，梁敦彥、盛宣懷等十人分任各部尚書。這是巨大進(jìn)步，不僅優(yōu)化了行政機(jī)構(gòu)，而且不再以族群身份為用人標(biāo)準(zhǔn)。然而，清廷想不到的是，細(xì)心的觀察家發(fā)現(xiàn)，十三個(gè)閣僚中，竟有九個(gè)皇族或滿洲貴族。很顯然，如此人事安排，似乎還不如改革前的滿漢均分，一比一。這是后來引發(fā)爭議并最終導(dǎo)致清帝國退出實(shí)體統(tǒng)治的原因之一。

導(dǎo)致清帝國結(jié)束的第二個(gè)原因是新內(nèi)閣精心準(zhǔn)備的新政策“鐵路干線國有化”方案。

中國的鐵路建設(shè)在早期被人為耽擱，至甲午戰(zhàn)后，方才因開放外國資本進(jìn)入各通商口岸而開始鐵路建設(shè)。不到十年，基本路網(wǎng)大致完成。如此快速的建設(shè)主要就是利用外國資本，基本上與民族資本無緣。

1903年，民族資本看到了鐵路帶來的巨大利潤，因而要求朝廷向民間開放路權(quán)。朝廷于是允許民族資本進(jìn)入鐵路。但不久發(fā)現(xiàn)民族資本的進(jìn)入讓鐵路建設(shè)出現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、融資不規(guī)范的問題，不僅有經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，而且弄不好會(huì)有巨大的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、政治風(fēng)險(xiǎn)。事實(shí)上，清帝國的終結(jié)就從這項(xiàng)舉措開始。

為防范風(fēng)險(xiǎn)，清政府進(jìn)行了審慎的研究，于第一屆責(zé)任內(nèi)閣宣布成立第二天，鄭重宣布“鐵路干線國有化”新政策。這個(gè)政策一開始引起巨大震蕩，稍后經(jīng)過更細(xì)致的政策解讀、疏導(dǎo)，大部分省份接受了這個(gè)安排。但到了四川，卻遇到巨大障礙，最終將鐵路干線國有化演變?yōu)閴核狼宓蹏淖詈笠桓静荨?/p>

四川的情形太特殊了，“蜀道難，難于上青天”。出川的路確實(shí)不那么容易修建，高山峻嶺，長江大河，技術(shù)難度不用說了，而經(jīng)濟(jì)上，出川的路僅僅憑借四川人的融資顯然也是杯水車薪。川漢鐵路總公司在鐵路建設(shè)大干快上的氛圍中也融了一大筆資金，只是這筆資金修路顯然不夠，于是拿去保值增值炒股票去了。

但當(dāng)時(shí)的國際市場(chǎng)并不穩(wěn)定，川漢鐵路公司保值增值的愿望并沒有實(shí)現(xiàn)，相反，待清廷鐵路干線國有化政策公布，川漢鐵路在股票市場(chǎng)損失慘重，無法接受清廷國有化的要求，于是發(fā)動(dòng)“保路運(yùn)動(dòng)”，將清政府的鐵路干線國有化政策解讀成國進(jìn)民退，與民爭利。于是有四川總督府門前流血事件，于是有湖北新軍入川，于是有武昌空虛，于是湖北新軍乘虛起事，引發(fā)我們通常所說的武昌起義、辛亥革命。

武昌新軍的政治訴求極為簡單，就是稍后黎元洪在與袁世凱代表的談判中所期待的，清廷重回憲政改革路徑。然而這一點(diǎn)對(duì)于清廷主政者來說似乎又太難了，于是僵持不下。直至十四省宣布獨(dú)立，清廷仍然不愿讓步。于是，清帝國過去十年集中國力財(cái)力訓(xùn)練的中央軍實(shí)在看不下去了，灤洲兵諫，終于沖開了一個(gè)缺口，宣統(tǒng)小皇帝下詔罪己，攝政王載灃退回藩邸，清代政治掀開新的一頁。

重臣袁世凱在光緒帝、慈禧太后去世后不久就退出政治舞臺(tái)，回籍養(yǎng)疴。武昌起義后，即受命出山，收拾殘局。稍后，接替慶親王奕劻出任內(nèi)閣總理大臣，全面負(fù)責(zé)與南方諸省義軍的交涉，答應(yīng)各省義軍和灤洲兵諫中央軍的要求，重回憲政軌道。清政府于是頒布“憲法重大信條十九條”。

然而稍后的南北談判并不順利，清廷內(nèi)部的滿洲貴族強(qiáng)硬派并不愿意如此輕易丟掉兩百多年所享有的特權(quán)，重回憲政軌道，于是南方革命黨和立憲派聯(lián)合組建了中華民國南京臨時(shí)政府，推孫中山為臨時(shí)大總統(tǒng)，逼清廷讓步。

孫中山、南京臨時(shí)政府的加入，讓問題的性質(zhì)悄然改變：重回君憲改革路徑、構(gòu)建一個(gè)全新的美國式共和國家，成為兩個(gè)并重的政治選擇。

我們知道，十年前清帝國剛剛開始新政時(shí)，梁啟超就給出了一個(gè)清晰的路徑選擇：君主專制必須改革，美國式的共和則不可取，中國的唯一前途在于君主立憲。這個(gè)選擇是南京臨時(shí)政府成立前十年中國人的基本共識(shí)?，F(xiàn)在，清帝國內(nèi)部反對(duì)憲政改革的力量越來越多，于是在君主專制還是共和的選擇上，留給中國人的空間實(shí)在不多了。

而且，由于列強(qiáng)在武昌起義發(fā)生即宣布局外中立，至此幾個(gè)月過去了，列強(qiáng)在華利益因?yàn)橹辛⒍軗p，他們似乎也有了不滿的意思。1912年1月20日，南方革命黨、立憲黨人策劃了一個(gè)清帝退位的方案，給出了一個(gè)極為豐厚的退位優(yōu)待條件，立憲黨人、袁世凱這些老臣不愿太虧待舊主之孤兒寡母。但這個(gè)優(yōu)待條件實(shí)在也害了清帝國。隆裕太后面對(duì)滿洲貴族“戰(zhàn)則不行和則不肯”的現(xiàn)實(shí)，依然選擇接受這個(gè)優(yōu)待條件，不是沒有原因的。

各方面的變量都在促動(dòng)中國發(fā)生一次巨大的變化。1月22日，英國公使朱爾典會(huì)同法俄日公使發(fā)布聲明，贊成清帝退位，甚至有為退位協(xié)議背書的意思。1月26日，段祺瑞和那些新軍將領(lǐng)47人聯(lián)名通電，呼吁朝廷明降諭旨，宣示中外，立定共和政體，從根本上化解持續(xù)幾個(gè)月的政治危機(jī)。在各方面壓力的促動(dòng)下，清廷在2月2日御前會(huì)議上決定退位。一個(gè)兩百多年的帝國以和平的方式退出中國政治舞臺(tái)。這是中國歷史的榮光，是中國的“光榮革命”。

（本文摘自《涵變：清末民初的國家建構(gòu)與現(xiàn)代困境（1895-1917）》；編輯：許瑤）