史密斯模型視域下“雙減”政策執(zhí)行研究

摘 要：“雙減”政策將教育減負(fù)問題推向一個新的高度，但執(zhí)行過程依然存在阻礙，執(zhí)行效果仍有提升空間?；诖耍Y(jié)合Q市城區(qū)中小學(xué)的調(diào)查數(shù)據(jù)，利用史密斯政策執(zhí)行過程模型，分析“雙減”政策執(zhí)行中存在的問題。針對調(diào)查得出的問題，提出要從明確政策內(nèi)容、細(xì)化執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，加強政策宣傳、提高認(rèn)知度，提高執(zhí)行機構(gòu)的執(zhí)行效率，正確引導(dǎo)目標(biāo)群體的價值選擇與行為，加大政策執(zhí)行環(huán)境的支持力度等方面入手，推動“雙減”政策落實落細(xì)。

關(guān)鍵詞：“雙減”政策；政策執(zhí)行；史密斯模型

基金項目：廣西教育科學(xué)“十四五”規(guī)劃2023年度課題“基于史密斯模型的‘雙減’政策執(zhí)行研究——以欽州市為例”（立項編號：2023C792）。

作者簡介：莫恩勤（1986—），女，欽州幼兒師范高等?？茖W(xué)校。

黃 偉（1984—），男，欽州幼兒師范高等?？茖W(xué)校。

教育減負(fù)一直都是教育改革的重要議題。1955年，教育部頒布了《關(guān)于減輕中小學(xué)生過重負(fù)擔(dān)的指示》，此后系列國家層面的政策文件出臺。有學(xué)者統(tǒng)計得出，改革開放四十年來，我國出臺中小學(xué)減負(fù)政策35部，其中，針對減負(fù)的專項政策11部，涉及減負(fù)的相關(guān)政策24部［1］。這從側(cè)面說明了減負(fù)難度大，且任務(wù)重。2021年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》（以下簡稱“‘雙減’政策”），為教育減負(fù)問題提供了明晰的方向和解決路徑。而從當(dāng)前執(zhí)行情況看，雖然“雙減”工作已取得很大的成效，但執(zhí)行過程存在偏差，執(zhí)行效果仍有提升空間?；诖?，本文通過對Q市城區(qū)中小學(xué)的學(xué)生、家長進(jìn)行問卷調(diào)查、訪談，借助史密斯政策執(zhí)行過程模型加以分析，找出Q市“雙減”政策執(zhí)行中存在的問題并提出相應(yīng)的對策。

一、史密斯政策執(zhí)行過程模型

1973年，美國學(xué)者T.B.Smith首次提出一個用來分析政策執(zhí)行因素和效果影響的模型。他指出，政策執(zhí)行中最主要的影響因素有四個，分別是理想化的政策、執(zhí)行機構(gòu)、目標(biāo)群體、環(huán)境因素［2］。在史密斯政策執(zhí)行過程模型中，四大主要影響因素之間相互影響、相互作用，并對公共政策的執(zhí)行成效產(chǎn)生影響，具體如圖1所示。

史密斯政策執(zhí)行過程模型是“自上而下”的研究路徑，剛好與“雙減”政策的特點相符合，因此適用于研究我國“雙減”政策的執(zhí)行效果。

二、“雙減”政策執(zhí)行中存在的問題——基于史密斯模型的分析

（一）理想化政策方面的問題

1.政策內(nèi)容的界定模糊

“雙減”政策作為教育領(lǐng)域的重大改革措施，雖然明確了減輕學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的總體目標(biāo)，但在具體執(zhí)行層面不夠精細(xì)，容易導(dǎo)致一些學(xué)校在政策執(zhí)行過程中產(chǎn)生偏差和誤解，從而影響整體教育效果。

2.政策宣傳的薄弱環(huán)節(jié)

政策宣傳是確保政策順利執(zhí)行、達(dá)到預(yù)期效果的重要基石。然而，經(jīng)過對Q市城區(qū)中小學(xué)的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分學(xué)校和家長對政策的了解程度不足。例如，分析對Q市城區(qū)中小學(xué)家長的調(diào)查問卷發(fā)現(xiàn)，4.30%的家長表示完全不了解“雙減”政策，33.37%的家長表示不太了解“雙減”政策。這主要是因為政策宣傳的力度不夠、渠道不廣、針對性不強。部分家長可能僅從媒體上獲取了片面的信息，對政策的真正意圖和深遠(yuǎn)意義缺乏深入的理解，因此，在執(zhí)行過程中，他們可能會持觀望態(tài)度，甚至產(chǎn)生抵觸情緒，這無疑會削弱政策的執(zhí)行力度和效果。

（二）執(zhí)行機構(gòu)方面的問題

1.執(zhí)行力不足

“雙減”政策提出，要全面壓減學(xué)生的作業(yè)總量和時長，提高作業(yè)設(shè)計質(zhì)量，提高學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量。但由于慣性思維、利益沖突等原因，部分學(xué)校和教師在落實“雙減”政策時仍存在執(zhí)行力不足的問題。

2.監(jiān)管不到位

在執(zhí)行過程中，監(jiān)管機制的不完善也是導(dǎo)致政策執(zhí)行效果不佳的重要原因。一些地方教育行政部門對校外培訓(xùn)機構(gòu)的監(jiān)管力度不足，導(dǎo)致違規(guī)培訓(xùn)現(xiàn)象屢禁不止。同時，分析問卷發(fā)現(xiàn)，82.75%的家長表示孩子參加的課后服務(wù)項目大多數(shù)是作業(yè)輔導(dǎo)答疑，而非學(xué)科類的項目占比較低。此外，對校內(nèi)作業(yè)量、教學(xué)質(zhì)量等方面的監(jiān)管也存在漏洞。

（三）目標(biāo)群體方面的問題

1.家長焦慮情緒的困擾

在人才競爭日益激烈的背景下，家長普遍對子女寄予厚望，擔(dān)憂政策變動可能影響孩子的學(xué)業(yè)成績和未來競爭力。例如，分析問卷發(fā)現(xiàn)，33%的家長認(rèn)為讓孩子參加校外培訓(xùn)主要是為了通過提高成績來提高孩子未來的競爭力。在這樣的環(huán)境下執(zhí)行“雙減”政策，家長由于不同的觀念會做出不同的選擇，導(dǎo)致減負(fù)遭遇囚徒困境［3］。

2.學(xué)生適應(yīng)性挑戰(zhàn)

“雙減”政策的實施，不僅是對教育系統(tǒng)的一次重大調(diào)整，也是對學(xué)生學(xué)習(xí)習(xí)慣和思維方式的一次考驗。長期以來，學(xué)生在高強度、高壓力的學(xué)習(xí)環(huán)境中逐漸形成了固定的學(xué)習(xí)模式和思維慣性?！半p減”政策實施后，隨著作業(yè)量的減少和課外培訓(xùn)的限制，部分學(xué)生可能面臨學(xué)習(xí)動力不足、自律性下降等問題，他們難以快速調(diào)整自己的學(xué)習(xí)狀態(tài)和方法，進(jìn)而影響到學(xué)習(xí)效果和成長發(fā)展。

（四）政策執(zhí)行環(huán)境方面的問題

1.社會經(jīng)濟環(huán)境的復(fù)雜性

在經(jīng)濟快速發(fā)展與競爭日益激烈的時代背景下，教育領(lǐng)域發(fā)生了深刻變化。教育資源的分配不均與優(yōu)質(zhì)教育資源的稀缺，如同兩塊巨石，壓在家長與學(xué)生的心頭，加劇了他們的焦慮情緒。這種環(huán)境給“雙減”政策的落地帶來了更高的挑戰(zhàn)。中小學(xué)需要在保障學(xué)生健康成長的同時，面對社會的現(xiàn)實壓力，滿足家長對優(yōu)質(zhì)教育的渴望，這無疑是一項艱巨的任務(wù)。

2.文化傳統(tǒng)的深厚影響

傳統(tǒng)文化“萬般皆下品，唯有讀書高”的觀念根深蒂固，追求教育成就、重視考試成績的思想深入人心。這種文化傳統(tǒng)如同一股強大的慣性力量，影響著人們對“雙減”政策的認(rèn)知與理解。家長和教師往往難以迅速轉(zhuǎn)變教育觀念，依然將學(xué)生的考試成績視為衡量其學(xué)業(yè)成就的唯一標(biāo)準(zhǔn)。這種傳統(tǒng)觀念的束縛，使得政策在執(zhí)行過程中需要面對來自文化層面的挑戰(zhàn)。

三、提高“雙減”政策執(zhí)行有效性的對策

（一）明確政策內(nèi)容，細(xì)化執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)

針對政策內(nèi)容的模糊性，相關(guān)部門應(yīng)進(jìn)一步明確關(guān)鍵性指標(biāo)的量化標(biāo)準(zhǔn)，加強政策解讀和培訓(xùn)工作，確保相關(guān)人員準(zhǔn)確理解政策精神，減少執(zhí)行過程中的偏差和誤解。同時，應(yīng)從切實減輕學(xué)生的作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)這兩個目標(biāo)入手，建立“雙減”政策的執(zhí)行評價體系。在減輕作業(yè)負(fù)擔(dān)方面，既要關(guān)注作業(yè)量的變化，也要關(guān)注作業(yè)質(zhì)量的提升。在評價方法方面，既注重過程評價，也關(guān)注結(jié)果評價，確保“雙減”政策執(zhí)行評價體系的合理性與科學(xué)性，推動“雙減”進(jìn)一步發(fā)揮實效。

（二）加強政策宣傳，提高認(rèn)知度

加強政策宣傳是提高政策執(zhí)行有效性的重要途徑。相關(guān)部門應(yīng)充分利用多種渠道和方式，如媒體宣傳、家長會、社區(qū)講座等，廣泛深入地宣傳“雙減”政策的意義、目標(biāo)和具體要求。通過典型案例和成功經(jīng)驗分享，提高家長、學(xué)校和社會對政策的認(rèn)識和支持度，形成全社會共同參與的良好氛圍。

（三）提高執(zhí)行機構(gòu)的執(zhí)行效率

1.執(zhí)行主體多方聯(lián)動，提升協(xié)同育人效率

“雙減”政策的執(zhí)行牽涉多個執(zhí)行主體，各執(zhí)行主體既要各司其職，又要互相聯(lián)系，加強合作，真正做到協(xié)同育人。為此，相關(guān)部門要注重體系建設(shè)，明確各主體的職責(zé)，協(xié)調(diào)各主體之間的合作關(guān)系。此外，通過主體之間的價值認(rèn)同、情感聯(lián)結(jié)、互補互助、利他行為激勵等，深化協(xié)作互動機制建設(shè)［4］。

2.努力減輕學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)，切實提高教育教學(xué)質(zhì)量

一方面，學(xué)校要加強教師隊伍的建設(shè)，通過多種途徑幫助教師提高教育教學(xué)水平，如積極開展教科研活動、派教師外出學(xué)習(xí)培訓(xùn)、師徒結(jié)對等。另一方面，教師要轉(zhuǎn)變教育教學(xué)理念，優(yōu)化教育教學(xué)方法，用“啟發(fā)式”教學(xué)代替“填鴨式”教學(xué)，同時改變對學(xué)生的評價方式，從多種途徑、多個維度評價學(xué)生，指導(dǎo)和引領(lǐng)學(xué)生成長，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。

3.加大課后服務(wù)的保障力度

第一，加大課后服務(wù)的經(jīng)濟保障力度。課后服務(wù)相關(guān)問題產(chǎn)生的原因是復(fù)雜多樣的，其中之一是資金投入不足。對此，政府應(yīng)多渠道整合社會資源、籌集資金，制定課后服務(wù)的經(jīng)費保障制度，加大對農(nóng)村學(xué)校課后服務(wù)的資金扶持力度，合理配置教育資源。

第二，加大基礎(chǔ)設(shè)施的保障力度。學(xué)校用于課后服務(wù)的設(shè)施、設(shè)備、場地是有限的，因此，要使課后服務(wù)順利開展，政府必須加大投入，為學(xué)校備齊、備足課后服務(wù)所需要的設(shè)施、設(shè)備和場地。

第三，加大課后服務(wù)人力資源保障力度。在課后服務(wù)工作中，政府應(yīng)組織培訓(xùn)機構(gòu)、社會團(tuán)體、家長、志愿者等社會力量積極參加，形成多元化的課后服務(wù)體系，切實解決課后服務(wù)師資力量不足的問題。

（四）正確引導(dǎo)目標(biāo)群體的價值選擇與行為

1.家長應(yīng)樹立正確的教育觀念，提升教育能力

首先，家長應(yīng)樹立正確的教育觀念。通過各種途徑充分了解“雙減”政策，理解其促進(jìn)基礎(chǔ)教育回歸育人的本質(zhì)。其次，家長要提升自身的教育能力。習(xí)近平總書記指出，家庭是人生的第一所學(xué)校，家長是孩子的第一任老師。如果“第一所學(xué)?！钡姆諊缓?，“第一任老師”的教育能力不高，孩子的成長成才將會受到消極影響。最后，家長要營造舒適、團(tuán)結(jié)、和睦的家庭氛圍，建立良好的親子關(guān)系，多與孩子互動，多陪伴孩子，傾聽孩子的心聲，幫助孩子解決問題，引導(dǎo)孩子成長。

2.培訓(xùn)機構(gòu)、家長、相關(guān)部門各司其職

第一，助推培訓(xùn)機構(gòu)順利轉(zhuǎn)型。校外培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)根據(jù)自身條件謀求轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)型方向可選擇藝術(shù)類培訓(xùn)、家庭教育指導(dǎo)、職業(yè)生涯規(guī)劃等。同時，相關(guān)部門可為培訓(xùn)機構(gòu)提供政策分析、轉(zhuǎn)型指導(dǎo)等服務(wù)。

第二，合力助推家庭教育回歸理性。為了引導(dǎo)家長改變教育觀念，糾正錯誤的教育行為，克服功利心理，相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國家庭教育促進(jìn)法》的要求，建立家庭教育指導(dǎo)中心，開展家庭教育指導(dǎo)講座、課堂，辦好各類家長學(xué)校，引導(dǎo)家長科學(xué)育兒、理性育兒，樹立正確的家庭教育理念。

第三，完善協(xié)同治理機制，提升協(xié)同治理能力。面對數(shù)量眾多的校外培訓(xùn)機構(gòu)，要規(guī)范治理，這將是一項艱巨的任務(wù)，任何一個部門都無法獨立完成，所以各級政府應(yīng)建立完善的協(xié)同治理機制，成立校外培訓(xùn)機構(gòu)監(jiān)管小組，明確分工，責(zé)任到人，并定期巡查，實行常態(tài)化監(jiān)管。

（五）加大政策執(zhí)行環(huán)境的支持力度

1.有效整合優(yōu)質(zhì)教育資源

一是大力推行信息化教育。信息化教育是解決優(yōu)質(zhì)教育資源短缺問題的有效方式之一，相關(guān)部門應(yīng)充分利用互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢，破除獲取信息的空間壁壘，開啟教育資源共享的新模式，讓盡可能多的學(xué)生能獲取優(yōu)質(zhì)的教育資源，減少家長為了爭搶優(yōu)質(zhì)教育資源而送孩子到校外培訓(xùn)的行為和負(fù)擔(dān)。二是加強教師隊伍的建設(shè)，增強校際教師的培訓(xùn)和交流，完善教師輪崗制度，培養(yǎng)一支素質(zhì)夠硬、專業(yè)能力夠強的師資隊伍。三是完善招生考試評價方式，建立多元評價體系。

2.建設(shè)終身學(xué)習(xí)社會

隨著社會的不斷發(fā)展，人才需求也在不斷變化。社會的選人用人制度影響“雙減”政策的落實落地，具體體現(xiàn)為用人單位大多會根據(jù)求職者的學(xué)歷進(jìn)行初步篩選，這會在一定程度上增加學(xué)生的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)。因此，要想有效地減輕學(xué)生的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)，必須建立完善的選人用人制度，促使學(xué)生樹立終身學(xué)習(xí)理念［5］，不斷提升社會適應(yīng)能力。

結(jié)語

通過深入剖析政策執(zhí)行過程中的各個環(huán)節(jié)和關(guān)鍵影響因素，明確政策目標(biāo)的實現(xiàn)路徑和潛在挑戰(zhàn)。研究表明，“雙減”政策的執(zhí)行并非一帆風(fēng)順，需要克服諸多困難。在史密斯政策執(zhí)行過程模型的指導(dǎo)下，本文對“雙減”政策的執(zhí)行進(jìn)行探索，希望能為推進(jìn)“雙減”政策深入實施提供助力。

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