基層國企構(gòu)建“大監(jiān)督”體系探析

[摘 要]深化基層監(jiān)督體制機(jī)制改革，是推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸、提升基層治理效能的有力舉措。四川華油集團(tuán)有限責(zé)任公司紀(jì)委以強(qiáng)化日常監(jiān)督為重點(diǎn)，結(jié)合對基層腐敗問題的專項(xiàng)治理、糾“四風(fēng)”樹新風(fēng)和干部員工作風(fēng)監(jiān)督等工作，通過查擺共性問題，剖析“癥結(jié)點(diǎn)”，全面堵塞制度漏洞，持續(xù)強(qiáng)化制度執(zhí)行力，構(gòu)建起覆蓋全面的“大監(jiān)督”體系，切實(shí)為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造風(fēng)清氣正的環(huán)境。

[關(guān)鍵詞]基層監(jiān)督；日常監(jiān)督；“大監(jiān)督”體系

引言

監(jiān)督是紀(jì)檢監(jiān)察全部工作的立足點(diǎn)、出發(fā)點(diǎn)，是紀(jì)檢監(jiān)察工作的“源頭活水”。二十屆中央紀(jì)委二次全會強(qiáng)調(diào)，要“按照黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的要求，推動完善紀(jì)檢監(jiān)察專責(zé)監(jiān)督體系、黨內(nèi)監(jiān)督體系、各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)機(jī)制和基層監(jiān)督體系，形成監(jiān)督合力”“把日常監(jiān)督做細(xì)做實(shí)，使監(jiān)督常在、形成常態(tài)”。這為新時(shí)代國有企業(yè)加強(qiáng)紀(jì)檢工作指明了方向、提供了根本遵循。

四川華油集團(tuán)有限責(zé)任公司以加強(qiáng)日常監(jiān)督為重點(diǎn)，結(jié)合基層腐敗問題專項(xiàng)治理、糾“四風(fēng)”樹新風(fēng)、干部員工作風(fēng)監(jiān)督等工作，通過認(rèn)真檢視日常監(jiān)督存在的問題和原因，有針對性地研究制定相關(guān)工作機(jī)制和措施，探索構(gòu)建“大監(jiān)督”體系的有效路徑，以期全面提升監(jiān)督工作質(zhì)效。

存在的問題

公司從事前風(fēng)險(xiǎn)管控、事中過程監(jiān)督、事后整改治理層面進(jìn)行全鏈條整合，雖然初步形成了權(quán)責(zé)協(xié)同、運(yùn)行高效的監(jiān)督網(wǎng)，但還存在一些比較棘手的日常監(jiān)督問題亟待解決：

廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控嵌入效果不明顯

公司內(nèi)控管理、合規(guī)管理和制度建設(shè)的效果還未充分顯現(xiàn)，重點(diǎn)領(lǐng)域廉潔風(fēng)險(xiǎn)管控仍有漏洞。一些基層終端燃?xì)夤驹谌粘９ぷ髦锌赡艽嬖诶寐殑?wù)之便虛報(bào)價(jià)格、謀取利益，收受承包商、供應(yīng)商、服務(wù)商財(cái)物或各種名義的回扣等風(fēng)險(xiǎn)。

“三道防線”監(jiān)督機(jī)制信息融合不夠充分

公司涉及敏感業(yè)務(wù)的信息化還不健全，與地方政府營商環(huán)境要求存在一定差距，另外對外包業(yè)務(wù)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的信息管控不到位，導(dǎo)致各類合規(guī)管理風(fēng)險(xiǎn)較大。

有的合資公司與股東方合作環(huán)境比較復(fù)雜，個(gè)別內(nèi)部信息系統(tǒng)未接入，導(dǎo)致監(jiān)督信息無法全部覆蓋業(yè)務(wù)外包、維修、改管等業(yè)務(wù)，合規(guī)管理比較薄弱。

巡察審計(jì)等專項(xiàng)監(jiān)督深入整改意識不夠

在巡察、審計(jì)整改方面，公司舉一反三整改不到位，依舊存在前查后犯、邊查邊犯等情況。個(gè)別公司存在用戶管理缺失的問題，長期未對“0方量”用戶進(jìn)行稽核，對歷史遺留問題進(jìn)行徹底自查自糾力度不夠。

基層單位日常監(jiān)督責(zé)任落實(shí)不到位

有些基層單位抓日常監(jiān)督、管理和教育不夠嚴(yán)實(shí)，導(dǎo)致個(gè)別管理人員責(zé)任心不強(qiáng)、風(fēng)險(xiǎn)防范意識薄弱。如在工程費(fèi)用結(jié)算中，由于對工作量、甲供料的核定不準(zhǔn)確，監(jiān)管措施不到位，存在企業(yè)利益損失的風(fēng)險(xiǎn)；極個(gè)別員工依然存在僥幸心理，缺乏對法紀(jì)的敬畏意識。

“癥結(jié)點(diǎn)”剖析

組織構(gòu)架特殊性的制約

公司經(jīng)濟(jì)構(gòu)成多元、股權(quán)結(jié)構(gòu)復(fù)雜、管理理念差異大。特別是公司所屬的基層單位多為獨(dú)立法人實(shí)體，業(yè)務(wù)區(qū)域分布廣闊、企地協(xié)調(diào)難度高，存在各類經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，這都給日常監(jiān)督工作帶來了極大挑戰(zhàn)。

員工責(zé)任和擔(dān)當(dāng)意識不強(qiáng)

部分管理人員合規(guī)管理意識不到位，對承包商選商、合同談判、質(zhì)量驗(yàn)收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，沒有完全管控到位。在日常監(jiān)督工作中，一定程度上存在抹不開面子、較真碰硬勇氣不足的情況。

貼近監(jiān)督與精準(zhǔn)監(jiān)督存在差距

公司紀(jì)委在履行監(jiān)督責(zé)任時(shí)，沒有很好地抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，牽住“牛鼻子”。特別是對基層單位“一把手”的監(jiān)督力度不夠、針對性不強(qiáng)，監(jiān)督力量分散、協(xié)作溝通不順、資源共享不暢，未能充分發(fā)揮專業(yè)監(jiān)督優(yōu)勢。

監(jiān)督方法和途徑不夠豐富

基層黨組織、各業(yè)務(wù)部門對重點(diǎn)工作進(jìn)行監(jiān)督和發(fā)現(xiàn)問題的主動性和能力不夠，自我監(jiān)督、自我約束能力不夠，監(jiān)督方法和途徑不夠豐富，難以形成工作協(xié)同合力。

思路與對策

只有堅(jiān)持問題導(dǎo)向，全面堵塞制度漏洞，持續(xù)強(qiáng)化制度執(zhí)行力，構(gòu)建覆蓋全面的“大監(jiān)督”體系，才能真正形成監(jiān)督合力，切實(shí)為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展奠定政治基礎(chǔ)。

堅(jiān)持政治導(dǎo)向，推進(jìn)從嚴(yán)治黨，讓監(jiān)督更聚焦

一是強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)。

嚴(yán)格落實(shí)黨規(guī)黨紀(jì)，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，加強(qiáng)對執(zhí)行民主集中制、黨組織議事決策程序、民主生活會的監(jiān)督檢查，努力把政治監(jiān)督融入公司黨的政治建設(shè)之中，不斷增強(qiáng)政治監(jiān)督在各項(xiàng)監(jiān)督中的根本性、統(tǒng)領(lǐng)性地位。

二是突出關(guān)鍵少數(shù)。

始終將被監(jiān)督單位領(lǐng)導(dǎo)班子作為研判“政治生態(tài)”的重點(diǎn)，采用黨內(nèi)談話、述職述廉、民主測評、監(jiān)督建議等措施，督促正確履行“一崗雙責(zé)”，推進(jìn)“一把手”監(jiān)督和同級監(jiān)督規(guī)范化、制度化、常態(tài)化。

三是聚焦主責(zé)主業(yè)。

及時(shí)掌握不穩(wěn)定苗頭和傾向性問題，經(jīng)常性與各級領(lǐng)導(dǎo)班子成員談心交流，讓“咬耳、扯袖”成為常態(tài)，有效應(yīng)對黨風(fēng)廉政建設(shè)工作中出現(xiàn)的新情況、新問題、新挑戰(zhàn)。同時(shí)，嚴(yán)格干部選拔任用程序和紀(jì)律，嚴(yán)把政治關(guān)、廉潔關(guān)、品行關(guān)。

堅(jiān)持問題導(dǎo)向，把準(zhǔn)職能定位，讓監(jiān)督更立體

一是查找管理短板，提升風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判能力。

公司基層單位多為合資合作企業(yè)，一定程度上存在合規(guī)意識較為薄弱、管理界面不夠清晰、工作流程有待優(yōu)化等問題。鑒于此，公司紀(jì)委要聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)，以崗位風(fēng)險(xiǎn)防控為重點(diǎn)，梳理主要廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，努力把抓監(jiān)管、防風(fēng)險(xiǎn)融于業(yè)務(wù)流程，從源頭上堵塞管理漏洞。

二是狠抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，穩(wěn)步提升治理效能。

機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)部門要常態(tài)化開展業(yè)務(wù)招待費(fèi)監(jiān)督檢查與“回頭看”，強(qiáng)化公車管理常態(tài)化監(jiān)督；定期監(jiān)督、提醒、通報(bào)隱患項(xiàng)目整改情況，督促閉環(huán)銷項(xiàng)；主動跟進(jìn)天然氣保供重點(diǎn)工程項(xiàng)目，緊盯建設(shè)進(jìn)度、施工質(zhì)量等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

特別是“6·13”全國重大燃?xì)獍踩鹿拾l(fā)生后，要加大對基層單位安全責(zé)任落實(shí)及安全整改的監(jiān)督力度，同時(shí)堅(jiān)持從制度層面入手，制定廉潔風(fēng)險(xiǎn)管控制度。

三是堅(jiān)持協(xié)同聯(lián)動，健全監(jiān)督工作機(jī)制。

充分發(fā)揮黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作協(xié)調(diào)小組作用，聚焦“三重一大”、安全生產(chǎn)、天然氣營銷、結(jié)構(gòu)氣比例等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，緊盯工程建設(shè)、物資采購、招標(biāo)選商等重要事項(xiàng)，高度關(guān)注天然氣移交用戶合同量調(diào)整、價(jià)格優(yōu)惠等廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，暢通業(yè)務(wù)部門間信息交流，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督信息互通、整體推進(jìn)有力。

特別是要抓好冬季保供工作監(jiān)督檢查，壓緊壓實(shí)各方責(zé)任。由紀(jì)委辦公室牽頭，多個(gè)業(yè)務(wù)部門配合，開展“1+N”協(xié)同聯(lián)動監(jiān)督檢查，建立縱向到底、橫向到邊、有序銜接的監(jiān)督檢查工作體系，確保天然氣安全平穩(wěn)供應(yīng)。

堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，全面精準(zhǔn)施策，讓監(jiān)督有成效

一是堅(jiān)持資源共享，凝聚監(jiān)督合力。

堅(jiān)持“職責(zé)定位向監(jiān)督聚焦、責(zé)任向監(jiān)督壓實(shí)、力量向監(jiān)督傾斜”，不斷健全黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗協(xié)調(diào)小組體系，通過專題研究監(jiān)督建議、巡察共性問題、審計(jì)反饋問題，促進(jìn)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任融合貫通、同向發(fā)力。

同時(shí)，積極開展制度適應(yīng)性分析及改進(jìn)，修訂完善規(guī)章制度，確保便民業(yè)務(wù)開展符合地方政府營商環(huán)境時(shí)限要求。

二是前移監(jiān)督關(guān)口，擦亮監(jiān)督探頭。

號召公司所屬基層單位開展“藍(lán)焰筑堤”等專項(xiàng)行動，全面清查清理客戶管理、抄表、安檢三大系統(tǒng)存在的管理漏洞，糾治承包商腐敗行為，嚴(yán)防基層微腐敗發(fā)生，切實(shí)維護(hù)公司經(jīng)營權(quán)益。

三是加強(qiáng)廉潔教育，筑牢思想堤壩。

深入開展紀(jì)法教育、警示教育和華油特色名片建設(shè)，做到“懲、治、防”融合施策，一體推進(jìn)“三不腐”。特別是針對“關(guān)鍵少數(shù)”、關(guān)鍵崗位以及新提任干部，持續(xù)開展廉潔教育，不斷提升黨性修養(yǎng)、擦亮清廉底色。

總之，要提升公司監(jiān)督工作質(zhì)效，就必須將“大監(jiān)督”體系融入公司治理全過程，以做深做實(shí)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控為抓手，緊盯重要領(lǐng)域精準(zhǔn)施治，圍繞關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展全過程專項(xiàng)監(jiān)督。只有這樣才能及時(shí)導(dǎo)正糾偏，以風(fēng)清氣正的政治生態(tài)為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。

編輯/車玉龍 統(tǒng)籌/晨光