《中央稅務法令匯集》：一部新中國稅收的奠基性文件

1949年9月29日，《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領》由中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議通過，其中第四十條中規(guī)定了新中國的稅收政策——“國家的稅收政策，應以保障革命戰(zhàn)爭的供給、照顧生產的恢復和發(fā)展及國家建設的需要為原則，簡化稅制，實行合理負擔?！?/p>

這為即將誕生的新中國確定了基本的稅務工作原則。而在新中國誕生不久，又一部文件匯編的誕生，為新中國稅收事業(yè)的蓬勃發(fā)展，打下了堅實的基礎。

一部文件匯編的誕生

新中國建立初期，百廢待興，一方面，各方面的建設都需要財力支持；另一方面，各解放區(qū)稅制及征稅辦法差異較大。因此，規(guī)范稅務機構、統(tǒng)一全國稅政，建立新的稅收政策與征管體系，成為一項迫切任務。

1949年11月24日至12月9日，新中國首屆稅務工作會議在北京舉行，會議擬訂了統(tǒng)一稅政的《全國稅政實施要則》。

1950年1月1日，新中國迎來第一個元旦，稅務事業(yè)發(fā)展也走上新的起點。當天，中央人民政府財政部稅務總局成立。隨后，一系列事關稅務工作的重要方針政策接踵出臺。

1月20日，政務院發(fā)布《關于全國鹽務工作的決定》，統(tǒng)一全國鹽政。1月30日，政務院發(fā)布《關于統(tǒng)一全國稅政的決定》。該決定指出，為統(tǒng)一全國稅政，加強稅收工作，減少財政赤字，決定以《全國稅政實施要則》為整理與統(tǒng)一全國稅政稅務的具體方案；未公布的各項條例，仍按原稅法進行征收；健全、加強稅務機關并提高稅務干部的政策與業(yè)務水平。隨決定附發(fā)的有：《全國稅政實施要則》《全國各級稅務機關暫行組織規(guī)程》《工商業(yè)稅暫行條例》和《貨物稅暫行條例》。

1952年，新中國誕生后出臺的一系列稅務法令經稅務總局匯集后，以稅務叢刊第一集《中央稅務法令匯集》的形式向全國印發(fā)。從而形成了一部具有劃時代意義的稅務奠基性文獻。

繪制新中國稅收工作藍圖

之所以說這部文獻具有奠基性意義，是因為它是新中國成立之后，以最短的時間從分散的解放區(qū)稅收體系及國民黨當局舊稅收體系中汲取經驗并加以創(chuàng)新，繪制出的一張符合新中國實際情況的稅務藍圖。這部稅務文獻從四個方面體現(xiàn)重大的價值。

其一，搭建了稅務系統(tǒng)新的組織架構。

1950年1月頒布的《全國各級稅務機關暫行組織條例》明確規(guī)定，中央財政部稅務總局除領導全國稅收工作外，并直轄河北、平原、山西、察哈爾、綏遠五省及北京、天津兩市稅務局。另劃分華東、中南、東北、西北、西南、內蒙古五大區(qū)，負責區(qū)內稅務局和直轄市稅務局。稅務總局受財政部領導，內設八個處室，設局長一人，副局長1-2人。大區(qū)稱稅務管理局，受稅務總局領導，設局長一人，副局長一人。省稅務局受總局或區(qū)管理局領導，設九個科室，設局長一人，秘書主任一人。全國的省稅務局機關分為三等：一等配75-100人；二等配50-70人；三等配30-45人。專區(qū)稅務局設局長、秘書、人事干事各一人，機關人員以15-25為限。縣稅務局設局長一人，不設秘書，全局人員以10-20人為限。稅務所設所長一人，所員若干人，以3-10人為限。在稅收集中之地區(qū)，設特等所。在省及直轄市稅務局，按工作需要，設置稅務稽征隊。規(guī)定非常細致。

其二，歸并了全國的稅收政策。

國民黨時期的苛捐雜稅泛濫成災，而各解放區(qū)之間實行的稅政、稅種、稅目和稅率也不一致。為了統(tǒng)一稅收制度，減輕稅收負擔，體現(xiàn)公平合理原則，中央按照“保障革命戰(zhàn)爭供應，照顧生產恢復和發(fā)展，加快國家經濟建設需要”的總原則，確立了八類稅收政策。即《貨物稅暫行條例及細則》《工商業(yè)稅暫行條例》《利息所得稅暫行條例》《印花稅暫行條例》《屠宰稅暫行條例》《城市稅地產稅暫行條例》《特種消費稅暫行條例》《車船使用牌照稅暫行條例》。歸并后的稅收政策，較好地適應了當時經濟的恢復發(fā)展需要。

其三，確立了稅收檢查的新規(guī)范。

建立稅收檢查，是新中國稅務體系之中的一個新亮點。1950年12月28日，經中央人民政府財政部批準，頒發(fā)了《各級稅務機關檢查工作規(guī)則》，檢查的職責分為內查和外查。對內檢查所屬機關工作人員的工作作風和工作開展情況（類似于現(xiàn)在的內審巡視）；對外檢查納稅義務人履行稅法的情況，及受理有關稅務案件的檢舉與申訴（類似于現(xiàn)在的風險評估和稽查）。規(guī)則嚴格規(guī)定了檢查機構的設置、對內對外檢查的職責、流程和要求。同時，明確指出，稅務總局對各大區(qū)管理局及直轄局的工作，一年檢查一次，并抽查省以下的單位；大區(qū)稅務管理局對?。ㄊ校┚值墓ぷ?，每年至少檢查一次；省稅務局每半年應檢查專區(qū)局工作一次，并檢查一定數(shù)量縣市所的工作；專區(qū)稅務局每季度應檢查所屬縣局的工作一次，并深入到一定數(shù)量的稅務所；縣稅務局每兩個月時到所屬稅務所檢查一次。可以說，檢查制度非常規(guī)范和嚴密。

其四，構筑了稅務人才培養(yǎng)的新平臺。

全國剛剛組建的稅務隊伍，存在著人員缺乏且業(yè)務水平不一等問題。為此，中央政府清醒地認識到問題的緊迫性，從零起步，迅速組建稅務培訓教育機構。于1949年10月下旬開始，將原華北稅務學?；I建為中央稅務學校，納入全國稅務機關組織體系。中央稅校確立了“忠誠樸實，廉潔勤能”的八字校訓。1950年10月以后，相繼建立了華東、中南、西北、西南四個中央稅務分校。1952年6月中央稅務學校并入中央財政學院。在短短的兩年多時間里，培養(yǎng)了兩萬多德才兼?zhèn)涞亩悇杖瞬?。與此同時，1950年3月16日，經財政部核準，公布實行《各級稅務工作人員獎懲暫行辦法》，詳細規(guī)定了從稅人員獎勵和懲罰的程序。這對于管理干部，提高效率產生了良好的作用。

《中央稅務法令匯集》共印刷8萬冊，在每本的封面都蓋有稅務總局的公章。以其為“藍圖”，全國各級稅務機關全面動員，調整組織機構，重配稅務人員，推行稅收新政，強化征稽力量，很快建立了一套全新的稅務工作體系，為服務國民經濟發(fā)展，實現(xiàn)公平的稅收管理，打下了堅實基礎。

作者單位：國家稅務總局襄陽市稅務局