強化文旅產(chǎn)業(yè)推動陜西經(jīng)濟高質量發(fā)展的對策建議

文旅產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，不僅有利于滿足人民對旅游深層次的需求，是推動地區(qū)經(jīng)濟高質量發(fā)展的重要抓手。研究文旅產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟高質量發(fā)展相關性，是以文旅產(chǎn)業(yè)為抓手推動地區(qū)經(jīng)濟高質量發(fā)展的應有之義。通過對陜西文旅產(chǎn)業(yè)與主要經(jīng)濟指指標數(shù)據(jù)分析和研究，提出文旅產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟高質量發(fā)展密切相關。建議陜西構建促進文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展協(xié)同工作機制，不斷激發(fā)文旅企業(yè)創(chuàng)新活力，著力開發(fā)特色文旅產(chǎn)品，積極培育文旅新業(yè)態(tài)，優(yōu)化文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境等，加快發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)，推動陜西經(jīng)濟高質量發(fā)展。

文化旅游產(chǎn)業(yè)（簡稱文旅產(chǎn)業(yè)）是國家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，具有資源消耗低、帶動系數(shù)大、就業(yè)機會多、綜合效益好等特點。文旅產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展有利于滿足人民對旅游深層次的需求，具有賦能經(jīng)濟高質量發(fā)展的天然優(yōu)勢。黨的十八大以來，隨著國內工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，居民日益增長的大眾化、多樣化消費需求為文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了良好的機遇。同時，隨著經(jīng)濟全球化、社會信息化、文化多樣化的深入推進，以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新經(jīng)濟發(fā)展格局加速形成，使文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展正醞釀著新的蝶變?！皥猿忠晕乃苈谩⒁月谜梦?，推動文化和旅游融合發(fā)展”，把握文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢，是在“以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)的關鍵時期”推動經(jīng)濟高質量發(fā)展的重要選擇。

陜西省文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得的成就

陜西是文旅大省，文化旅游資源存量豐富，以歷史遺跡與建筑為主，兼有自然生態(tài)文化、紅色文化、現(xiàn)代科技文化、生物景觀等，具有多樣、綜合、覆蓋面廣等特點。豐富的文化旅游資源為陜西文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了基礎。為促進文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)陜西由從文旅大省向文旅強省轉變，陜西省委、省政府更是明確提出了打造萬億級文化旅游產(chǎn)業(yè)任務目標，經(jīng)過努力，取得了以下顯著成就。

（一）形成了文旅產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展模式

以絲綢之路為起點，秦嶺人文生態(tài)旅游、黃河文化、紅色文化等為主體，構建出主客共享的文旅產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展模式，增強了陜西文旅品牌國際競爭力。陜西全省現(xiàn)有國家級全域旅游示范區(qū)5個，省級全域旅游示范區(qū)37個，國家5A級旅游景區(qū)12家，全國鄉(xiāng)村旅游重點鎮(zhèn)3個、村40個，A級旅游景區(qū)523家，國家級夜間文化和旅游消費集聚區(qū)11處，星級旅游飯店292家，擁有《長恨歌》《駝鈴傳奇》《延安保育院》等在全國具有高知名度、高美譽度、高經(jīng)濟效益的旅游演藝70余部。

（二）文旅產(chǎn)業(yè)集群加快形成

截至2023年底，陜西旅游景區(qū)及線路等8條文旅重點產(chǎn)業(yè)鏈年綜合收入達到7729億元。其中，旅游景區(qū)及線路、文娛演藝、文化創(chuàng)意鏈、鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)鏈四條主要產(chǎn)業(yè)鏈營業(yè)總收入6537.46億元，約占重點文旅產(chǎn)業(yè)鏈營業(yè)收入的84.57%。

（三）文旅企業(yè)主體規(guī)模迅速擴大

截至2023年底，陜西文旅產(chǎn)業(yè)有7家龍頭企業(yè)、28萬余家企業(yè)。其中，上市企業(yè)有4家。中國文旅企業(yè)500強企業(yè)有11家，陜西廣電融媒體集團、陜西旅游集團、陜西文化產(chǎn)業(yè)投資控股等企業(yè)進入前100名。年營業(yè)收入超過50億元和10億元的企業(yè)各1家。

（四）文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎日益完備

陜西西安是具有全球影響力的重要國際航空樞紐，擁有法國、日本、泰國、新加坡等國際航線38條，全國各地主要城市的國內航線200多條，西安咸陽國際機場旅客吞吐量居全國前五。全省形成了米字型高鐵和“兩環(huán)三縱六輻射七橫”高速公路網(wǎng)，將全國大部分省會城市納入了陜西“三小時”旅游交通圈。

（五）統(tǒng)籌文旅資源形成了新發(fā)展格局

在優(yōu)越的資源和交通優(yōu)勢下，陜西全面統(tǒng)籌整合旅游資源，科學優(yōu)化旅游空間布局，打造關中綜合文化產(chǎn)業(yè)帶、陜北民俗及紅色文化產(chǎn)業(yè)帶、陜南自然風光生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)帶。依托黃帝陵、兵馬俑、紅色延安、秦嶺、華山等陜西文旅資源，打造一批聞名世界、國內一流的旅游集聚區(qū)，初步構建起“一核三區(qū)六廊”（西安文化和旅游發(fā)展核心區(qū)；關中綜合文化旅游區(qū)、陜北國家紅色文化旅游區(qū)、陜南自然風光和生態(tài)文化旅游區(qū)；秦嶺生態(tài)文化、長征紅色文化、絲綢之路文化、黃河文化、長城文化和漢江生態(tài)文化六條旅游廊道）的文旅發(fā)展新格局，為統(tǒng)籌區(qū)域文旅資源，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調發(fā)展奠定了基礎。

（六）文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境日益完善

文旅產(chǎn)業(yè)是主要向人們提供精神文化的服務行業(yè)。需要在現(xiàn)有的物質資源基礎上，為游客提供更多新穎、獨特、人性化的產(chǎn)品和更細致體貼的服務。其一，陜西把發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)作為重點領域，不斷加大政策支持力度。先后實施了《陜西省人民政府關于實施項目帶動戰(zhàn)略促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》等近10部規(guī)劃意見，出臺了《支持文化和旅游企業(yè)發(fā)展財稅金融政策措施》和《陜西省關于加快文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干措施》等對策性建議，提出了15條和26條財稅、金融支持政策，對于文旅企業(yè)渡過難關、加快發(fā)展起到了重要作用。其二，陜西文旅管理部門和企業(yè)不斷優(yōu)化管理和服務功能，把游客需要放在首位，在交通、餐飲、住宿、票務等各方面加大管理力度，將歷史文化與現(xiàn)代科技相結合，充分利用網(wǎng)絡平臺，主動向游客提供更多專業(yè)知識，積極提供前置和后續(xù)服務，極大改善了游客的旅游體驗。

文旅產(chǎn)業(yè)對陜西經(jīng)濟高質量發(fā)展推動作用

文旅產(chǎn)業(yè)涉及領域廣，與眾多經(jīng)濟發(fā)展指標相關，具有賦能經(jīng)濟高質量發(fā)展的天然優(yōu)勢。為此，本文主要選取地區(qū)生產(chǎn)總值、社會固定資產(chǎn)投資、就業(yè)、農(nóng)民收入、第一產(chǎn)業(yè)、餐飲、交通運輸?shù)冉?jīng)濟指標，具體分析文旅產(chǎn)業(yè)對陜西經(jīng)濟高質量發(fā)展推動情況。

（一）文旅產(chǎn)業(yè)①對地區(qū)生產(chǎn)總值增長的推動作用

文旅產(chǎn)業(yè)是地區(qū)生產(chǎn)總值的重要組成部分?？疾煳穆卯a(chǎn)業(yè)總收入的增幅及其在地區(qū)生產(chǎn)總值中的比重情況，能夠從總體上反映出文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展對地區(qū)經(jīng)濟拉動的情況。首先，旅游總收入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重情況。根據(jù)陜西經(jīng)濟發(fā)展公報和陜西統(tǒng)計年鑒，自2012年起，陜西年旅游總收入占生產(chǎn)總值比重逐年上升，至2019年達到頂峰，為27.96%。2019年之后，之所以出現(xiàn)下降，主要原因是疫情影響所致。其次，旅游業(yè)對于地區(qū)生產(chǎn)總值的直接貢獻情況。2012-2015年，陜西省旅游業(yè)直接增加值年均增長13.68%；旅游業(yè)直接增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重從8.02%提高到9.0%，均呈現(xiàn)出正向增長態(tài)勢。2016-2019年，旅游業(yè)直接增加值分別為1554.6億元、1842.08億元、2103.11億元、2278.53億元，同比增長依次為10.25%、18.49%、14.17%、8.34%。這反映出，旅游業(yè)對于地區(qū)生產(chǎn)總值的直接貢獻總體呈波動上升趨勢。2017年后陜西旅游業(yè)對生產(chǎn)總值的貢獻率下降，主要原因為同一時期，其他產(chǎn)業(yè)尤其是能源化工產(chǎn)業(yè)帶動生產(chǎn)總值增速更快。其三，旅游業(yè)對地區(qū)生產(chǎn)總值的綜合貢獻情況。據(jù)智研咨詢發(fā)布的《2020-2026年中國陜西省在線旅游行業(yè)市場營銷戰(zhàn)略及投資價值分析報告》顯示：2015-2019年陜西旅游業(yè)綜合增加值不斷增長，從2015年的2707.79億元、增加到2019年的4299.61億元，五年增加了近1600億元，是陜西省旅游業(yè)發(fā)展最快的歷史時期。這表明，旅游業(yè)對地區(qū)生產(chǎn)總值的綜合貢獻呈現(xiàn)快速增加趨勢。綜上，文旅產(chǎn)業(yè)與地區(qū)生產(chǎn)總值增長推動作用明顯。具體表現(xiàn)在：第一，文旅產(chǎn)業(yè)在地區(qū)生產(chǎn)總值的占比呈上升趨勢。在全省經(jīng)濟快速發(fā)展時期，旅游業(yè)對生產(chǎn)總值貢獻增速快于經(jīng)濟增速。第二，文旅產(chǎn)業(yè)對陜西省地區(qū)生產(chǎn)總值的直接貢獻波動幅度較大。第三，從文旅產(chǎn)業(yè)對地區(qū)生產(chǎn)總值的綜合貢獻與直接貢獻占比情況看，文旅產(chǎn)業(yè)的每增長一個百分點，會拉動陜西省生產(chǎn)總值增長1個百分點左右。上述分析表明，發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)具有帶動整個地區(qū)生產(chǎn)總值增長的潛在的強大勢能。

（二）文旅產(chǎn)業(yè)對社會固定資產(chǎn)投資增長的作用

文旅產(chǎn)業(yè)既是消費熱點，也是投資熱點。理論上，文旅產(chǎn)業(yè)與社會固定資產(chǎn)投資關系密切。從事實情況看，2015-2019年間，文旅產(chǎn)業(yè)對陜西社會固定資產(chǎn)投資促進情況如表1所示。

自2015年陜西文旅產(chǎn)業(yè)投資規(guī)模首次突破2千億元大關以來，文旅產(chǎn)業(yè)直接投資在全社會固定資產(chǎn)中的比重穩(wěn)中有升，通過行業(yè)間拉動的綜合投資在社會固定資產(chǎn)投資中的比重增幅明顯，綜合拉動全社會固定資產(chǎn)投資平均在3個百分點左右。數(shù)據(jù)表明，陜西文旅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動了全社會固定資產(chǎn)投資快速增長。

（三）文旅產(chǎn)業(yè)對就業(yè)發(fā)展的推動作用

據(jù)世界旅游組織測算，發(fā)達國家旅游業(yè)每增加3萬美元收入，就增加1個直接就業(yè)機會和5個間接就業(yè)機會。文旅產(chǎn)業(yè)涉及行業(yè)領域廣，且是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，就業(yè)需求量大，對從業(yè)人員性別、年齡、學歷、資金、地域、工作經(jīng)驗的要求均有極大彈性。因而從業(yè)要求不高，上手容易、方式靈活，既能為無工作經(jīng)驗的大學生提供就業(yè)崗位，也可以為廣大農(nóng)民、女性、老人甚至殘疾人等弱勢群體提供就業(yè)崗位，是促進就業(yè)的重要途徑。

從數(shù)據(jù)上看，2015年以來，隨著陜西文化旅游業(yè)的快速發(fā)展，總體上每年直接帶動和間接帶動就業(yè)人數(shù)呈遞增式增長態(tài)勢。如表2所示。

無論是直接就業(yè)還是間接帶動就業(yè)，文旅產(chǎn)業(yè)都是拉動就業(yè)增長的重要因素。第一，文旅產(chǎn)業(yè)直接就業(yè)在全省就業(yè)占比在逐年增加，每年增幅不超過1個百分點。第二，文旅產(chǎn)業(yè)間接帶動就業(yè)在全省占比同樣逐年增加，增幅在2個百分點左右。綜合看，文化旅游業(yè)是拉動陜西省就業(yè)的主要渠道，具有巨大的潛力和發(fā)展前景。

（四）文旅產(chǎn)業(yè)對相關行業(yè)發(fā)展的拉動情況

文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開吃住行用等基本的需求。因而需要考察文旅產(chǎn)業(yè)與住宿餐飲業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、交通運輸倉儲郵政業(yè)等行業(yè)發(fā)展的拉動情況。其中，由于2018年沒有相關研究數(shù)據(jù)，是根據(jù)2017與2019年同比對照自行計算所得，其中數(shù)據(jù)則是根據(jù)陜西省文化和旅游廳公布的數(shù)據(jù)及相關研究文獻整理所得。如表3所示。

上述情況表明：其一，文旅產(chǎn)業(yè)在拉動住宿餐飲業(yè)發(fā)展中占據(jù)絕對優(yōu)勢。其二，文旅產(chǎn)業(yè)在批發(fā)零售業(yè)中占比總體呈上升趨勢。究其原因，第一，市場變動使得人們對文旅概念有了新認識，大文旅概念已經(jīng)得到現(xiàn)實認可。第二，文旅融合，推動“以文塑旅”相關新文化創(chuàng)意產(chǎn)品增加，豐富了批發(fā)零售業(yè)產(chǎn)品種類。其三，文旅產(chǎn)業(yè)在交通運輸倉儲郵政業(yè)中占比政策等受外在因素影響較為明顯。重要拐點變化是2017年和2018年，其主因是2018年文旅融合年。陜西出臺了相關文旅融合政策，啟動了相關文旅融合投資項目，多途徑、多方式推動了交通運輸業(yè)發(fā)展。其四，文旅產(chǎn)業(yè)在其他相關行業(yè)中的占比呈遞減趨勢，反映出文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展對其他相關行業(yè)特別是服務行業(yè)的要求增強。

綜合上述文旅產(chǎn)業(yè)對陜西經(jīng)濟發(fā)展推動作用的分析，可以得出：第一，文旅產(chǎn)業(yè)不僅是陜西經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分，更是陜西經(jīng)濟發(fā)展的重要增長點。第二，陜西文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展能夠拉動經(jīng)濟全領域、全過程增長，是陜西經(jīng)濟實現(xiàn)高質量發(fā)展的主抓手。第三，文旅產(chǎn)業(yè)促進陜西實現(xiàn)經(jīng)濟高質量發(fā)展，具備重點強化建設的強大資源優(yōu)勢和巨大潛力。

以文旅產(chǎn)業(yè)推動陜西經(jīng)濟高質量發(fā)展的對策建議

陜西要抓住文旅產(chǎn)業(yè)構建新發(fā)展格局的機遇期，注重引入多方力量，積極協(xié)同多個部門，推動文旅全鏈條發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展合力，從而推動陜西文旅產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展。

（一）構建促進文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的協(xié)同工作機制

加強“大文旅”涉及的多個行業(yè)、部門之間的協(xié)作，建立大統(tǒng)籌大聯(lián)動大協(xié)調推進機制。包括完善全省文旅資源統(tǒng)籌開發(fā)利用的協(xié)同工作機制，組建橫向聯(lián)合的文旅產(chǎn)業(yè)協(xié)同工作機制，建立重大文旅項目協(xié)同工作機制，統(tǒng)籌全省文旅資源開發(fā)利用，整體有序推進全省文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二）不斷激發(fā)文旅企業(yè)創(chuàng)新活力

盡快落實《陜西省關于加快文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干措施》，用好用足推動陜西文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的26條意見，建立工作臺賬，督促財政稅收、投融資、資產(chǎn)、土地、市場管理、人才隊伍、社會保障、轉企改制、招商引資、收入分配、獎勵等相關政策落地實施。實施市場主體培育計劃，支持優(yōu)秀創(chuàng)新型企業(yè)成長為具有國際影響力的文旅骨干企業(yè)。持續(xù)實施中小微企業(yè)倍增計劃，面向重點產(chǎn)業(yè)鏈孵化培育“專精特新”“新三板掛牌”“獨角獸”和小巨人企業(yè)。探索建立符合陜西實際的文旅企業(yè)資產(chǎn)及產(chǎn)品評估體系，進一步盤活文旅企業(yè)的資產(chǎn)。

（三）著力開發(fā)特色文旅產(chǎn)品

1、支持文化遺產(chǎn)活化為當代文旅精品

加強高校、科研院所通過項目發(fā)布、政策支持、委托研究等各種方式，深挖各地歷史文化、風俗文化、習俗文化、服飾文化、飲食文化、鄉(xiāng)村農(nóng)耕文化等資源，為文化遺產(chǎn)“+旅游”活化利用提供資源基礎，并結合文化資源的歷史和現(xiàn)實土壤，組織群眾開展活化利用。鼓勵各級各類文化企事業(yè)單位參與文化遺產(chǎn)活化利用，不斷挖掘歷史、文物、景觀背后的文化價值和時代精神，把靜態(tài)的景觀、靜止的文物變成可感知、可觸摸的現(xiàn)實創(chuàng)意展示。引導文旅小微企業(yè)、村集體組織、個體經(jīng)營者等參與到文化遺產(chǎn)活化利用過程中，利用聲光電、影視傳媒、新媒體、小視頻等新型傳播方式，開發(fā)設計宣傳具有鮮明地域特點、文化特色的旅游產(chǎn)品，提高游客參與度和滿意度。在西安漢長安城遺址、咸陽漢陽陵、漢中興漢勝境、寶雞漢服社等基礎上，以兩漢發(fā)展史為時間軸設定主題文化區(qū)域，開發(fā)特有的漢文化旅游節(jié)，通過《昭君出塞》《西域使者》《漢頌》等大型實景演藝作品，借助沉浸式體驗活動，賦予漢文化元素生命力。

2、支持非遺文化轉化為特色文旅產(chǎn)品

健全非遺調查記錄體系、代表性項目制度、代表性傳承人認定與管理制度，對國家級非遺代表性項目實施動態(tài)管理，探索認定代表性傳承團體（群體），加強非遺傳承人群培養(yǎng)。提高非遺傳承實踐能力。強化整體性系統(tǒng)性保護，建設國家級文化生態(tài)保護區(qū)、非遺特色村鎮(zhèn)和街區(qū)。深入挖掘民間藝術、戲曲曲藝、手工技藝、民族服飾、民俗活動等非物質文化遺產(chǎn)，強化融入生產(chǎn)生活，創(chuàng)新開展主題傳播活動，推進非遺進校園、進社區(qū)、進網(wǎng)絡。

3、挖掘文化內涵打造標志性文旅產(chǎn)品

深挖中華文明、紅色文化、秦嶺生態(tài)、黃河文化、絲路風情、關中秦韻、漢唐帝陵、黃土風情、巴山蜀水、休閑康養(yǎng)等旅游線路的文化內涵，加快構建“漢唐文化、革命文化、黃河和秦嶺生態(tài)文化、絲路復古展示文化”等文旅產(chǎn)品。發(fā)揮文學陜軍、長安畫派、西部影視、陜西戲曲、陜派話劇、陜北民歌等有較高知名度的文化品牌優(yōu)勢，弘揚“了解中國從陜西開始”“國風秦韻”“千年古都·常來長安”“絲綢之路起點·兵馬俑的故鄉(xiāng)”等文旅宣傳品牌。鼓勵用原創(chuàng)形象品牌生產(chǎn)具有陜西特色、中國氣派、世界表達的文化旅游融合產(chǎn)品。積極在城市的休閑廣場、街區(qū)、街角推廣雕塑、圖畫、演藝表演等展現(xiàn)更多具有文化內容、文化符號的特色文旅產(chǎn)品，讓歷史文化融進城市的各個街區(qū)。緊跟互聯(lián)網(wǎng)時代潮流，大力開發(fā)文化創(chuàng)意產(chǎn)品，加強具有歷史文化的服裝、道具、戲劇等的研發(fā)生產(chǎn)，滿足游客娛樂性、體驗性的個性化需求，推進“文化陜西IP”成為文旅產(chǎn)品熱點。

（四）積極培育文旅新業(yè)態(tài)

1、推動文旅產(chǎn)業(yè)等與賽事、節(jié)慶、會展、演藝融合

舉辦全國性、區(qū)域性或城際間等體育賽事以及其他類賽事，推動賽事與文旅游深度融合。廣泛開展“農(nóng)高會”“煤博會”“鈦博會”“絲博會”，培育形成品牌展會。開展“西部發(fā)展論壇”等各類節(jié)慶展會活動，支持舉辦行業(yè)內的論壇會議。以旅游演藝、數(shù)字娛樂、精品劇目為重點，推動文娛演藝發(fā)展。

2、推動文旅產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民全面融合

因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。提升休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村酒店、特色民宿、自駕露營等產(chǎn)品質量，推動省內周末游、短途游等近距離旅游。支持鄉(xiāng)村住宿業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，培育打造“黃河民宿”“秦巴民宿”“窯洞民宿”等特色旅游民宿集群。鼓勵豐富景觀農(nóng)業(yè)、農(nóng)耕體驗、休閑漁業(yè)、民俗體驗、戶外運動等業(yè)態(tài)，促進農(nóng)文旅深度融合。圍繞黨史館、紀念館、革命遺址遺存遺跡等，發(fā)展周邊鎮(zhèn)村的住宿、餐飲、體驗式農(nóng)業(yè)等，不斷豐富完善紅色旅游內涵。

3、推動文旅產(chǎn)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)、虛擬經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)融合

加快數(shù)智賦能，實施“上云上平臺”行動，讓游客全方位、全天候、全場景欣賞景點、景區(qū)和文物，領悟大自然的壯美和景觀、文物蘊含的文化魅力。培育“虛擬產(chǎn)業(yè)園”“虛擬產(chǎn)業(yè)集群”“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”創(chuàng)新示范基地。創(chuàng)建一批文旅與科技融合示范園。建設一批數(shù)字文化旅游產(chǎn)業(yè)新經(jīng)濟實體，培育一批文化和科技融合領軍企業(yè)。推動旅游景區(qū)和旅游度假區(qū)智慧化建設，優(yōu)化游客入住、游覽、購物等旅游體驗。積極發(fā)展定制化文旅，加快開發(fā)適合年輕人、老年人、殘疾人、兒童等特定群體的文旅項目和產(chǎn)品。

4、推動文旅產(chǎn)業(yè)對外開放、與“一帶一路”等國家文化交融

重點打造一批具有國際影響力和市場震撼力的精品文化旅游產(chǎn)品，展示西安歷史文脈與現(xiàn)代文明交相輝映、傳統(tǒng)與時尚完美融合的國際旅游新形象，不斷豐富“千年古都·常來長安”的品牌內涵，提升國際知名度和影響力。持續(xù)辦好世界文化旅游大會、絲綢之路國際藝術節(jié)、絲綢之路國際旅游博覽會等重大國際會議展會，為文旅企業(yè)搭建更加開放的交流合作平臺。推動與美國、歐洲、日本、韓國、東南亞等重點客源地以及共建“一帶一路”國家的多渠道、多形式、多層次文化旅游交流合作，講好陜西故事，實現(xiàn)“文化走出去，游客引進來”。支持文化旅游企業(yè)參與重要國際展會、論壇及活動，開展重點合作項目征集及境內外文化旅游推介活動，培育外向型文化旅游企業(yè)和文化旅游新業(yè)態(tài)。

（五）優(yōu)化文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境

1、加強配套基礎設施建設

完善旅游景點及其相互之間的功能設施服務體系建設，增強旅游線路之間交通、景點、旅游項目的互補性。加強公共文化服務網(wǎng)絡體系建設，積極開發(fā)12306、微信、抖音、快手等線上平臺的場景宣傳和應用，提升旅游服務水平。

2、打造安全有序營商環(huán)境

依法加強文物和文化遺產(chǎn)保護，加大知識產(chǎn)權保護力度，嚴厲打擊侵權等違法行為。開展品質提升行動，從供給側解決休閑度假等旅游短板。突出人性化治理，為游客提供全面、舒適、便捷的旅游服務保障。完善各類風險評估和安全預案，加強應急處置能力。

3、加大人才引進培養(yǎng)力度

一要筑巢引鳳，打造人才招引洼地。圍繞文旅經(jīng)營管理、文化創(chuàng)意、文旅服務等領域，主動引入高端復合型人才、專家團隊，積極引進一批職業(yè)經(jīng)理人。二是搭建平臺，建設陜西文旅智庫。聘請科研院所相關領域專家，加快推進文旅產(chǎn)業(yè)轉型升級和高質量發(fā)展研究。三是更新觀念，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。大力深化產(chǎn)教融合、校企合作、工學結合模式，著重培養(yǎng)一批文旅產(chǎn)業(yè)人才，打造一支優(yōu)秀的講解人員、旅游產(chǎn)品設計人員、旅游景區(qū)管理人員和旅游志愿者隊伍。

4、完善文旅產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計和數(shù)字化監(jiān)管

將文旅產(chǎn)業(yè)相關數(shù)據(jù)統(tǒng)計納入省級統(tǒng)計監(jiān)測評價體系，打通各層級文化旅游數(shù)據(jù)壁壘，打造公共文化旅游數(shù)字資源庫群，建設覆蓋全省的文化旅游大數(shù)據(jù)體系。加大數(shù)據(jù)共享力度，構建起“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的市場監(jiān)管新體制，構筑文旅市場發(fā)展“防護網(wǎng)”。不斷完善與線下便民服務驛站有機銜接的全省統(tǒng)一線上訴求平臺，做到及時受理、及時處理、及時回復。

注釋

①因統(tǒng)計部門在數(shù)據(jù)統(tǒng)計時，將旅游業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)分別進行統(tǒng)計，目前還沒有形成以文化旅游產(chǎn)業(yè)為單獨的綜合統(tǒng)計數(shù)據(jù)，因此本文中所采取的數(shù)據(jù)以國家和省統(tǒng)計的旅游業(yè)相關數(shù)據(jù)為主。

②2016年數(shù)據(jù)轉引自王曉民：《全域旅游成陜西發(fā)展“加速器”》，《中國旅游報》，2017-07-20。2017年數(shù)據(jù)源引自李衛(wèi)：《陜西省旅游業(yè)綜合貢獻持續(xù)提升》，《陜西日報》，2018-10-29（01）。

作者簡介

桑業(yè)明長安大學馬克思主義學院哲學學科責任教授，研究方向為辯證法與方法論、網(wǎng)絡哲學、政治經(jīng)濟學