陜西縣域科技創(chuàng)新能力建設(shè)的問(wèn)題與對(duì)策研究

陜西縣域科技創(chuàng)新在近年來(lái)取得了顯著進(jìn)展，但仍面臨一些挑戰(zhàn)和機(jī)遇。結(jié)合陜西縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的既有特征，探討和研究陜西縣域科技創(chuàng)新能力建設(shè)的現(xiàn)狀，深入分析陜西縣域科技創(chuàng)新能力建設(shè)存在的問(wèn)題，通過(guò)總結(jié)國(guó)內(nèi)外縣域科技創(chuàng)新能力建設(shè)典型案例的成功經(jīng)驗(yàn)及啟示，提出特有的陜西縣域科技創(chuàng)新能力建設(shè)的實(shí)施路徑。

“十四五”以來(lái)，我國(guó)加速構(gòu)建綜合性國(guó)家科學(xué)中心及重大科技創(chuàng)新平臺(tái)，為引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展打造核心創(chuàng)新引擎。陜西省人民政府辦公廳于2021年頒布了《陜西省“十四五”創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》，描繪了陜西省在未來(lái)五年通過(guò)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的總體路徑與發(fā)展目標(biāo)，為區(qū)域創(chuàng)新能力的提升提供了清晰指引和堅(jiān)實(shí)支撐。陜西省科學(xué)科技廳和省發(fā)展改革委員會(huì)共同發(fā)布的《陜西省“十四五”科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃》指出，陜西省政府將通過(guò)策劃推進(jìn)科技創(chuàng)新領(lǐng)域的“八大戰(zhàn)略行動(dòng)”等舉措，全方位提升陜西省的綜合科技創(chuàng)新實(shí)力，帶動(dòng)科技創(chuàng)新能力持續(xù)增強(qiáng)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2023年陜西省《政府工作報(bào)告》強(qiáng)調(diào)加快科技強(qiáng)省建設(shè)，提升創(chuàng)新整體效能。為了響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，各省市積極推動(dòng)科技創(chuàng)新發(fā)展，但縣域經(jīng)濟(jì)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基石與關(guān)鍵構(gòu)成部分，其體量在整體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中占據(jù)顯著比重，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響力深遠(yuǎn)，不僅是經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步前行的重要支撐，也是社會(huì)全面進(jìn)步的綜合展現(xiàn)與核心驅(qū)動(dòng)力?；诖?，縣域科技創(chuàng)新是建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)的重要基礎(chǔ)。2024年《陜西鄉(xiāng)村振興研究報(bào)告》指出，要以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為抓手提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力釋放農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，強(qiáng)化企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主導(dǎo)地位，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)內(nèi)創(chuàng)新鏈條、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈與人才鏈的緊密交織與深度融合，提升可持續(xù)發(fā)展能力。[1]

“十四五”期間，正是陜西抓住全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)機(jī)遇，發(fā)揮科技創(chuàng)新對(duì)特色產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等的支撐作用，實(shí)現(xiàn)縣域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵期。[2]因此，在新時(shí)期深入研究陜西縣域科技創(chuàng)新能力建設(shè)對(duì)陜西省縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有十分重要的意義。

縣域科技創(chuàng)新能力建設(shè)是指在縣級(jí)行政區(qū)劃區(qū)域范圍內(nèi)構(gòu)建科技創(chuàng)新體系，主要包含創(chuàng)新主體培養(yǎng)、創(chuàng)新人才吸引、創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)化、創(chuàng)新政策完善等方面的規(guī)劃建設(shè)。[3]陜西省在科技的強(qiáng)力驅(qū)動(dòng)下，通過(guò)一系列戰(zhàn)略舉措，包括整合優(yōu)質(zhì)科技資源、構(gòu)建科技創(chuàng)新平臺(tái)體系、扶持并壯大科技創(chuàng)新主體力量，實(shí)施全面人才服務(wù)策略，使縣域科技創(chuàng)新能力呈現(xiàn)出加速推進(jìn)、蓬勃發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，后發(fā)優(yōu)勢(shì)日益彰顯。

從縣域高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展情況來(lái)看，陜西富平、蒲城、旬陽(yáng)、山陽(yáng)、白水等地已成功躋身省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)行列，安康建立了秦巴地區(qū)國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，成為區(qū)域科技創(chuàng)新的標(biāo)桿，推動(dòng)秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺(tái)建設(shè)。

從農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)布局看，陜西構(gòu)建了9個(gè)國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和53個(gè)省級(jí)農(nóng)業(yè)科技園，分布于陜北、關(guān)中、陜南三大地理區(qū)域，強(qiáng)化了農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新與應(yīng)用能力，促進(jìn)了區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶的全面形成。2024年，陜西將推動(dòng)科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)進(jìn)園集聚，縣域園區(qū)工業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)7%，分類推進(jìn)100個(gè)省級(jí)鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)建設(shè)，培育一批工業(yè)大鎮(zhèn)、商貿(mào)強(qiáng)鎮(zhèn)、文旅名鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)，新創(chuàng)建10-15個(gè)縣城建設(shè)示范縣。到“十四五”末，陜西省縣域經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)總值將達(dá)到1.6萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)率保持在8.5%的強(qiáng)勁水平，相較于全省整體目標(biāo)高出2個(gè)百分點(diǎn)。

陜西縣域科技創(chuàng)新能力建設(shè)發(fā)展勢(shì)頭良好，但是仍暴露出許多突出問(wèn)題，如科技創(chuàng)新人才結(jié)構(gòu)不合理，陜西縣級(jí)財(cái)政科技投入不足、政府對(duì)企業(yè)自主創(chuàng)新投入力度不足，縣域高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量偏少，“高”“新”特征不明顯，科技型中小企業(yè)發(fā)展緩慢，難以發(fā)揮科技創(chuàng)新對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用等等。[4]這些問(wèn)題嚴(yán)重制約了陜西縣域科技創(chuàng)新能力進(jìn)一步提高，也為陜西縣域科技創(chuàng)新能力支撐引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提出了更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

本文結(jié)合陜西縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的既有特征，探討和研究陜西縣域科技創(chuàng)新能力建設(shè)的現(xiàn)狀，深入分析陜西縣域科技創(chuàng)新能力建設(shè)存在的問(wèn)題，總結(jié)國(guó)內(nèi)外縣域科技創(chuàng)新能力建設(shè)典型案例成功經(jīng)驗(yàn)及啟示，提出陜西縣域科技創(chuàng)新能力建設(shè)的實(shí)施路徑，有助于進(jìn)一步促進(jìn)陜西縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展。

陜西縣域科技創(chuàng)新能力建設(shè)的現(xiàn)狀格局分析

自“八五”計(jì)劃實(shí)施以來(lái)，陜西歷經(jīng)30多年的不懈探索，聚焦科技與經(jīng)濟(jì)的深度融合與互促發(fā)展，全面激發(fā)區(qū)域科技創(chuàng)新的潛在活力。新時(shí)代發(fā)展背景下，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展已成為陜西引領(lǐng)西部區(qū)域發(fā)展、彰顯示范效應(yīng)的關(guān)鍵戰(zhàn)略任務(wù)，也是縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域及收入差距，穩(wěn)步邁向共同富裕的戰(zhàn)略支撐點(diǎn)，從而推動(dòng)陜西經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、加速現(xiàn)代化建設(shè)步伐，構(gòu)建創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。2024年，陜西政府對(duì)2023年度全省10個(gè)“突出貢獻(xiàn)縣”、10個(gè)“發(fā)展?jié)摿h”、綜合效益評(píng)價(jià)排名前10的科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)，給予縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)資金支持，共下達(dá)專項(xiàng)資金8億元。陜西省全面貫徹新發(fā)展理念，以創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)布局，以更大力度激發(fā)創(chuàng)新活力，打造科技強(qiáng)縣，著力推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。[5]因此，提升科技創(chuàng)新能力已成為推動(dòng)陜西縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵所在。

黨的二十大報(bào)告深刻闡述了“教育、科技與人才”作為構(gòu)建社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家基石的重要性，明確指出它們是推動(dòng)國(guó)家發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性力量。我國(guó)政府需堅(jiān)定不移地將科技視為首要生產(chǎn)力，人才視為核心資源，創(chuàng)新視為根本動(dòng)力，全面深化科教興國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)及創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，探索并開辟經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新領(lǐng)域與新路徑，持續(xù)激發(fā)并塑造發(fā)展的新動(dòng)能與競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。2023年5月17日，習(xí)近平總書記在聽取陜西省委和省政府工作匯報(bào)時(shí)指出，“陜西要實(shí)現(xiàn)追趕超越，必須在加強(qiáng)科技創(chuàng)新、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系上取得新突破?！薄耙⒆阕陨懋a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源稟賦，堅(jiān)持把發(fā)展的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，在鞏固傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位的同時(shí)，勇于開辟新領(lǐng)域、新賽道，培育競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)?！盵6]習(xí)近平總書記的重要講話為陜西縣域科技創(chuàng)新能力建設(shè)指明了方向。

近年來(lái)，陜西對(duì)科技支撐與引領(lǐng)作用的重視程度顯著提升，通過(guò)構(gòu)建多元化的科技創(chuàng)新平臺(tái)體系，為科技創(chuàng)新活動(dòng)提供堅(jiān)實(shí)舞臺(tái)，積極培育眾多具有創(chuàng)新活力的科技主體，同時(shí)優(yōu)化人才服務(wù)環(huán)境，通過(guò)相關(guān)政策吸引高端科技人才，使縣域科技創(chuàng)新能力得到提升。

在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)布局方面，陜西省內(nèi)已建成26個(gè)縣域科技創(chuàng)新試驗(yàn)示范站，深度促進(jìn)了農(nóng)業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)學(xué)研用的緊密結(jié)合與協(xié)同發(fā)展。至今已設(shè)立“星創(chuàng)天地”123家，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供了肥沃土壤，認(rèn)定9個(gè)省級(jí)科技示范鎮(zhèn)與6個(gè)鄉(xiāng)村振興科技示范村，作為區(qū)域科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的樣板。

在縣域高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群的培育方面，陜西支持包括富平、蒲城、旬陽(yáng)、山陽(yáng)、白水等多個(gè)縣區(qū)晉升為省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。陜西安康市成為秦巴片區(qū)唯一的國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，漢中與商洛兩市也在積極籌備，力求實(shí)現(xiàn)向國(guó)家高新區(qū)的跨越發(fā)展。柞水獲批首批國(guó)家創(chuàng)新型縣（市）。截至2023年，全省已累計(jì)部署超過(guò)1萬(wàn)名科技特派員，實(shí)施科技開發(fā)項(xiàng)目479項(xiàng)，累計(jì)服務(wù)農(nóng)民8.6萬(wàn)人，輻射帶動(dòng)1497.9萬(wàn)人；推廣新技術(shù)1167項(xiàng)、新品種2572個(gè)；科技特派員覆蓋行政村8767個(gè)，幫扶結(jié)對(duì)9273個(gè)，培訓(xùn)38萬(wàn)人次；創(chuàng)辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)907個(gè)，建設(shè)創(chuàng)業(yè)基地170個(gè)，培訓(xùn)科技人員1.1萬(wàn)人次。

省級(jí)層面組建的科技特派員產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，已全面對(duì)接并啟動(dòng)了與全省范圍內(nèi)26個(gè)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)支持縣的結(jié)對(duì)協(xié)作與幫扶行動(dòng)。省政府組建科技特派員產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)團(tuán)隊(duì)對(duì)接啟動(dòng)與全省范圍內(nèi)26個(gè)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)支持縣的結(jié)對(duì)協(xié)作與幫扶行動(dòng)，解決技術(shù)難題329個(gè)，推廣新品種505個(gè)，培育基層技術(shù)骨干7241人。

陜西縣域科技創(chuàng)新能力建設(shè)存在的問(wèn)題

（一）科技創(chuàng)新人才匱乏

盡管陜西在科技資源和政策支持方面具有一定優(yōu)勢(shì)，但由于高素質(zhì)專業(yè)人才的缺乏，科技創(chuàng)新進(jìn)程受到阻礙。陜西科技人員大多集中在省、市層面，縣、鄉(xiāng)歷來(lái)是人才聚集的短板。一方面，縣鄉(xiāng)一級(jí)的科技資源和發(fā)展平臺(tái)相對(duì)有限，無(wú)法吸引和留住高端科技人才，導(dǎo)致科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍總量不足；[7]另一方面，由于資源分配不均衡和發(fā)展機(jī)會(huì)有限，陜西本就不多的科技創(chuàng)新人才，還在不斷向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)或更高一級(jí)的科研機(jī)構(gòu)外流，導(dǎo)致縣級(jí)地區(qū)缺乏具備較高水平科研能力的人才，影響了科技創(chuàng)新實(shí)力的提升。

（二）科技創(chuàng)新投入不足

盡管陜西省在研發(fā)經(jīng)費(fèi)上的投入保持了穩(wěn)定增長(zhǎng)，從2015年的393.17億元增長(zhǎng)至2020年的632.3億元，年均增長(zhǎng)率高達(dá)9.97%，同時(shí)縣域?qū)用娴难邪l(fā)經(jīng)費(fèi)也持續(xù)擴(kuò)大，但縣域科技創(chuàng)新投入仍然不足，主要表現(xiàn)在以下兩點(diǎn)：一是縣級(jí)財(cái)政對(duì)科技的直接支持力度有限，制約了基層科研項(xiàng)目的啟動(dòng)與實(shí)施，使得科技工作與創(chuàng)新活動(dòng)的開展面臨資金瓶頸。從財(cái)政投入的數(shù)據(jù)對(duì)比來(lái)看，陜西省在縣級(jí)財(cái)政科學(xué)技術(shù)支出及其占本級(jí)財(cái)政一般公共預(yù)算支出的比重上，不僅與發(fā)達(dá)地區(qū)存在顯著差距，即便與相鄰省份及西部其他省份相比，也顯示出一定的劣勢(shì)。[8]二是政府對(duì)于推動(dòng)企業(yè)自主創(chuàng)新的資金扶持不足。目前政府向企業(yè)提供的科技成果轉(zhuǎn)化基金、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)資金等支持力度較小，導(dǎo)致企業(yè)在開展科技研發(fā)時(shí)難以獲得持續(xù)、穩(wěn)定的資金支持，進(jìn)而限制了企業(yè)的創(chuàng)新能力與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）科技創(chuàng)新能力建設(shè)空間非均衡

陜西省在縣域科技區(qū)位分布上的不均衡性在全國(guó)范圍內(nèi)尤為突出，其科技創(chuàng)新能力近八成高度集中于省會(huì)城市西安，相比之下，省內(nèi)其他地市的科技創(chuàng)新能力則顯得較為薄弱。且科技資源的分布格局與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平之間存在著明顯的正相關(guān)關(guān)系，近年來(lái)，西安高新區(qū)相繼布局了光電子、生物醫(yī)藥、汽車配套制造等產(chǎn)業(yè)，形成了光電子、新能源汽車兩大千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，雙輪馳騁，驅(qū)動(dòng)相關(guān)上下游企業(yè)實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展，帶動(dòng)西安下轄縣域科技創(chuàng)新不斷取得突破，例如藍(lán)田縣“五有六好五示范”的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、“一紐帶五片區(qū)”田園經(jīng)濟(jì)綜合體“周至模式”等，而寶雞、漢中、咸陽(yáng)、渭南等市下轄的縣域科技創(chuàng)新能力建設(shè)較弱，與東部的浙江、江蘇、山東等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份科技創(chuàng)新能力建設(shè)相對(duì)均衡明顯不同，形成非均衡二元結(jié)構(gòu)特征。[9]陜西縣域科技創(chuàng)新能力建設(shè)空間非均衡的直接后果是創(chuàng)新資源不合理配置強(qiáng)化和創(chuàng)新效率低下，在科技創(chuàng)新能力建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相協(xié)同的影響下，將會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大陜西縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)問(wèn)題。

國(guó)內(nèi)外縣域科技創(chuàng)新能力建設(shè)

典型案例成功經(jīng)驗(yàn)及啟示

（一）國(guó)內(nèi)典型成功經(jīng)驗(yàn)及啟示

國(guó)內(nèi)多個(gè)縣在科技創(chuàng)新能力建設(shè)方面取得成果，展示了縣級(jí)地方政府和企業(yè)在推動(dòng)科技進(jìn)步方面的積極態(tài)度和創(chuàng)新能力。

正定縣是中國(guó)書法之鄉(xiāng)、全國(guó)文化先進(jìn)縣、全國(guó)生態(tài)示范縣、全國(guó)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣、全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)縣、全國(guó)文明縣城，被評(píng)為第三批河北省創(chuàng)新型縣（市、區(qū)）建設(shè)試點(diǎn)。近年來(lái)，縣政府加強(qiáng)對(duì)科技創(chuàng)新工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善創(chuàng)新政策體系，成立“高層次科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)高層次人才。為了進(jìn)一步推動(dòng)科技創(chuàng)新，縣政府實(shí)施了一系列重點(diǎn)科技培育工程，重點(diǎn)支持和培養(yǎng)創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)以及科技型中小企業(yè)，如常山生化、盛華集團(tuán)、一然生物等本土領(lǐng)軍企業(yè)，它們?cè)谏锟萍?、高新技術(shù)領(lǐng)域取得了顯著成就，成為正定縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎和科技創(chuàng)新的亮點(diǎn)。

近年來(lái)，江西省贛州市信豐縣在培育發(fā)展科技型企業(yè)、引進(jìn)培育創(chuàng)新人才、搭建創(chuàng)新平臺(tái)載體以及優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)等方面重點(diǎn)發(fā)力，把科技創(chuàng)新“關(guān)鍵變量”轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展“最大增量”。該縣用工業(yè)的理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，推動(dòng)臍橙、蔬菜、生豬等產(chǎn)業(yè)一體化，聚焦5G、人工智能等領(lǐng)域，建成運(yùn)營(yíng)全省首個(gè)5G科技產(chǎn)業(yè)園，并嚴(yán)格兌現(xiàn)企業(yè)科技創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)政策。

浙江省德清縣深入貫徹省“315”科技創(chuàng)新體系建設(shè)工程，全力打造德清經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和科技新城等綜合性科技創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，建立科技金融服務(wù)體系，不斷完善縣域科技創(chuàng)新體系，堅(jiān)持創(chuàng)新深化，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，為縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了科技支撐和動(dòng)力保障。

（二）國(guó)外典型成功經(jīng)驗(yàn)及啟示

美國(guó)費(fèi)爾法克斯縣科技產(chǎn)業(yè)涵蓋系統(tǒng)工程、軟件開發(fā)、計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)處理、系統(tǒng)集成、通信、信息技術(shù)、能源與環(huán)境、生物醫(yī)學(xué)和空間技術(shù)等，主要集中在信息技術(shù)領(lǐng)域。該縣擁有高素質(zhì)的雇工隊(duì)伍、航空港口、聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)和世界各國(guó)駐美大使館等諸多便利條件，是外資登陸美國(guó)的首選地之一，其成功的關(guān)鍵在于出色的市場(chǎng)運(yùn)作和技術(shù)產(chǎn)品包裝服務(wù)能力。

整個(gè)90年代期間，牛津郡科技創(chuàng)新企業(yè)的蓬勃興起，其增長(zhǎng)速度在全英格蘭范圍內(nèi)名列前茅，尤其體現(xiàn)在科技企業(yè)雇員數(shù)量的顯著擴(kuò)張上。步入21世紀(jì)之初，牛津郡已匯聚超過(guò)3500家高科技企業(yè)，共吸納了約45000名員工，形成了龐大的就業(yè)規(guī)模。計(jì)算機(jī)產(chǎn)業(yè)、生物科技領(lǐng)域以及賽車設(shè)計(jì)與制造行業(yè)脫穎而出，成為推動(dòng)該郡科技創(chuàng)新的核心力量與關(guān)鍵引擎。牛津郡在賽車設(shè)計(jì)與制造領(lǐng)域內(nèi)構(gòu)建了深度合作的生態(tài)系統(tǒng)，通過(guò)拉長(zhǎng)并優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈條，整合鏈條上各個(gè)環(huán)節(jié)的企業(yè)資源，實(shí)現(xiàn)從設(shè)計(jì)到制造的全鏈條協(xié)同，不僅促進(jìn)了企業(yè)間的技術(shù)交流與合作，還提升了科技創(chuàng)新的整體效率與成果轉(zhuǎn)化能力。[11]

陜西縣域科技創(chuàng)新能力建設(shè)的實(shí)施路徑

（一）基于內(nèi)部自主創(chuàng)新的實(shí)施路徑

從國(guó)內(nèi)外縣域科技創(chuàng)新能力建設(shè)典型案例上來(lái)看，內(nèi)部自主創(chuàng)新通過(guò)提升原始創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)了縣域科技創(chuàng)新能力建設(shè)。在基于內(nèi)部自主創(chuàng)新增強(qiáng)縣域科技創(chuàng)新能力建設(shè)時(shí)需要考慮三點(diǎn)：一是需要加大研發(fā)投入經(jīng)費(fèi)，增強(qiáng)陜西縣域科技創(chuàng)新發(fā)展的“底氣”。二是需要強(qiáng)化企業(yè)作為創(chuàng)新主體的核心地位，充分發(fā)揮科技型領(lǐng)軍企業(yè)在創(chuàng)新體系中的引領(lǐng)與支撐效能。[12]三是加快陜西縣域各類創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。結(jié)合陜西省的特征提出如下三方面的實(shí)施路徑。

1、加大研發(fā)投入經(jīng)費(fèi)

陜西縣域科技創(chuàng)新研發(fā)投入經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自企業(yè)自身投資和政府的獎(jiǎng)補(bǔ)資金，為了加大研發(fā)投入經(jīng)費(fèi)，一方面，激發(fā)陜西縣域企業(yè)創(chuàng)新活力，鼓勵(lì)企業(yè)加大科技研發(fā)投入，提升自主創(chuàng)新能力；另一方面，陜西縣域政府可以采取“基礎(chǔ)+增量”補(bǔ)助方式，通過(guò)設(shè)立科技專項(xiàng)資金、科技創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)等方式，直接增加研發(fā)投入補(bǔ)助，同時(shí)變政府獎(jiǎng)補(bǔ)資金為配套資金，按照縣域企業(yè)用于某項(xiàng)技術(shù)攻關(guān)的實(shí)際投入資金給予相應(yīng)比例的配套，企業(yè)投入越多，政府配套資金越多，研發(fā)成果產(chǎn)業(yè)化以后政府配套資金或本金收回，或轉(zhuǎn)換為股份資金，經(jīng)過(guò)一定年限后在不影響企業(yè)發(fā)展的情況下適時(shí)退出。在該模式下，陜西省縣域政府聚焦提升科技創(chuàng)新的供給能力，將企業(yè)置于創(chuàng)新活動(dòng)的核心位置，構(gòu)成一套切實(shí)加大縣域科技創(chuàng)新研發(fā)投入經(jīng)費(fèi)的“組合拳”。[13]

2、提升企業(yè)創(chuàng)新主體地位

陜西省商洛市柞水縣作為陜西省唯一的國(guó)家創(chuàng)新型縣，積極構(gòu)筑企業(yè)科技創(chuàng)新的基石，成功認(rèn)定了27家科技型中小企業(yè)與5家高新技術(shù)標(biāo)桿企業(yè)，并新增加7家市級(jí)及以上企業(yè)研發(fā)平臺(tái)，顯著增強(qiáng)了區(qū)域研發(fā)實(shí)力。大力培育企業(yè)科技創(chuàng)新主體，認(rèn)定科技型中小企業(yè)27家、高新技術(shù)企業(yè)5家，承擔(dān)中省市各類科技項(xiàng)目79項(xiàng)，為打造“三高三區(qū)”新柞水提供了重要科技力量。因此，陜西縣域科技創(chuàng)新能力構(gòu)建的核心策略應(yīng)緊密圍繞縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局，強(qiáng)化企業(yè)在創(chuàng)新體系中的主導(dǎo)地位，通過(guò)激發(fā)企業(yè)內(nèi)在創(chuàng)新活力，催生并壯大一批具有引領(lǐng)作用的創(chuàng)新型龍頭企業(yè)。同時(shí)，重視構(gòu)建縣域內(nèi)創(chuàng)新型企業(yè)的層次化培育體系，完善“微成長(zhǎng)、小升高、高變強(qiáng)”的遞進(jìn)式成長(zhǎng)路徑，為陜西縣域科技創(chuàng)新能力建設(shè)構(gòu)建完善的高新技術(shù)后備企業(yè)庫(kù)和科技型中小企業(yè)庫(kù)。

3、加快各類創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)

創(chuàng)新平臺(tái)是內(nèi)部自主創(chuàng)新的基礎(chǔ)，只有建立起完善的創(chuàng)新平臺(tái)，企業(yè)才能更好地進(jìn)行技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新實(shí)踐，更好地應(yīng)對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和技術(shù)挑戰(zhàn)。要緊緊抓住陜西西部大開發(fā)和“一帶一路”建設(shè)等重大機(jī)遇，以及科教資源大省的優(yōu)勢(shì)，聚焦縣域特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的科技需求，高效整合資源，加快推進(jìn)科技創(chuàng)新平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟布局，推動(dòng)建設(shè)一批能落地、高效能的科技創(chuàng)新合作平臺(tái)，為縣域內(nèi)部自主創(chuàng)新做出鋪墊。[14]

（二）基于外部融合創(chuàng)新的實(shí)施路徑

陜西科技創(chuàng)新能力不足，落后于全國(guó)同類地區(qū)，因此陜西可以采取多種措施，引進(jìn)外部力量提升科技創(chuàng)新能力，這包括整合政府、企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)和金融機(jī)構(gòu)的資源與力量，加強(qiáng)科研人才引進(jìn)和培養(yǎng)，[15]以及構(gòu)建開放式縣域科技創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。

1、打造“政產(chǎn)學(xué)研金”五位一體的創(chuàng)新系統(tǒng)

陜西縣域科技創(chuàng)新能力建設(shè)得到了政府、企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)和金融機(jī)構(gòu)等多方面的支持，基于此，構(gòu)建“政產(chǎn)學(xué)研金”五位一體的創(chuàng)新系統(tǒng)。其中，政府起主導(dǎo)性作用，負(fù)責(zé)規(guī)范體制機(jī)制建設(shè)、加強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新機(jī)構(gòu)建設(shè)、加大對(duì)協(xié)同創(chuàng)新的資金與稅收支持等；企業(yè)作為創(chuàng)新的主體，其創(chuàng)新績(jī)效與整個(gè)協(xié)同系統(tǒng)的發(fā)展水平密切相關(guān)，負(fù)責(zé)直接帶動(dòng)協(xié)同組織科技創(chuàng)新的高效開展；高校和科研機(jī)構(gòu)主要承擔(dān)基礎(chǔ)性的應(yīng)用研究，負(fù)責(zé)對(duì)前沿技術(shù)開發(fā)研究，為科技創(chuàng)新提供原始動(dòng)力，并與企業(yè)主體開展合作，將最新的研究成果產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化；在為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供技術(shù)源的同時(shí)，促進(jìn)科研成果產(chǎn)品化、產(chǎn)業(yè)化，并為社會(huì)輸送創(chuàng)新型人才；金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)解決科技創(chuàng)新資金短缺的問(wèn)題。因此，打造“政產(chǎn)學(xué)研金”五位一體的創(chuàng)新系統(tǒng)，有助于圍繞縣域知識(shí)創(chuàng)新平臺(tái)、技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)和科技創(chuàng)新中介服務(wù)平臺(tái)形成協(xié)同創(chuàng)新，借助外部力量在陜西縣域形成外部融合創(chuàng)新。[16]

2、加強(qiáng)科研人才引進(jìn)和培養(yǎng)

人力資源是科研活動(dòng)的基石，科研人員的匱乏制約了縣域創(chuàng)新能力的提升。陜西科研人才資源主要集中于高等院校、科研機(jī)構(gòu)及國(guó)有企業(yè)，形成了較為集中的分布格局，面向?qū)嶋H應(yīng)用、扎根基層的科技人才則顯得相對(duì)稀缺。因此，首先陜西縣域要建立更加靈活的人才引進(jìn)機(jī)制，深化與高等院校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)及人才資源的互聯(lián)互通與協(xié)作對(duì)接，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外專業(yè)人才、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和高校畢業(yè)生，為縣域發(fā)展注入創(chuàng)新血液。同時(shí)，可以設(shè)立專項(xiàng)資金，對(duì)引進(jìn)的高層次人才給予政策和資金支持，解決他們?cè)诠ぷ骱蜕钪械暮箢欀畱n。其次，要加大對(duì)縣域本土科研人才的培養(yǎng)力度?？梢酝ㄟ^(guò)設(shè)立科研培訓(xùn)基地、組織專業(yè)培訓(xùn)和學(xué)術(shù)交流活動(dòng)等，提高現(xiàn)有科研人員的專業(yè)水平和創(chuàng)新能力。[17]此外，還可以鼓勵(lì)和支持縣域內(nèi)的企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)合作，開展聯(lián)合研究和人才培養(yǎng)項(xiàng)目，推動(dòng)科技成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。

3、構(gòu)建開放式縣域科技創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)

陜西縣域科技成果轉(zhuǎn)化的精髓在于促進(jìn)科技創(chuàng)新資源與特色資源、產(chǎn)業(yè)的深度融合，確保創(chuàng)新成果能夠精準(zhǔn)對(duì)接并賦能地方經(jīng)濟(jì)。然而，當(dāng)前陜西縣域經(jīng)濟(jì)在發(fā)展中遭遇的瓶頸之一，便是創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的尚未健全。一個(gè)理想的科技創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，應(yīng)當(dāng)是多主體協(xié)同合作、多要素緊密聯(lián)動(dòng)、多領(lǐng)域交叉互動(dòng)的典范，做到科技創(chuàng)新的各類要素達(dá)到規(guī)?；?、供給充沛、流通無(wú)阻且深度融合的狀態(tài)，激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力，促進(jìn)科技成果的高效轉(zhuǎn)化與應(yīng)用。目前，陜西縣域“科技創(chuàng)新生態(tài)體系”研究尚處于探索與構(gòu)建的初步階段，主要由政府、大學(xué)、行業(yè)、支持機(jī)構(gòu)、企業(yè)家、金融體系、客戶和民間社會(huì)等參與，首先是在戰(zhàn)略層面構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)狀、扁平化的組織架構(gòu)，促進(jìn)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中各參與主體間的對(duì)話、交流及合作。[18]其次，依托陜西雄厚的科教實(shí)力，推動(dòng)科技研發(fā)成為陜西縣域科技創(chuàng)新能力建設(shè)的核心動(dòng)力；再次，建設(shè)以縣域企業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)為基本單元，以縣域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)為中觀組織，以多尺度的縣域間創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)為依托的多層次創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的融合發(fā)展、互動(dòng)提升。

（三）基于“內(nèi)部自主創(chuàng)新+外部融合創(chuàng)新”的實(shí)施路徑

內(nèi)部自主創(chuàng)新和外部融合創(chuàng)新相結(jié)合的實(shí)施路徑，是指在陜西縣域科技創(chuàng)新能力建設(shè)過(guò)程中同時(shí)利用和整合內(nèi)部資源和外部資源，以達(dá)到更高效、更具創(chuàng)新力的結(jié)果。[19]以下是這種路徑的主要特征和實(shí)施步驟：

1、搭建創(chuàng)新平臺(tái)和孵化器

以規(guī)模最大的科技創(chuàng)新孵化器和科技成果轉(zhuǎn)化“高地”秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺(tái)為中心，陜西在各個(gè)縣應(yīng)分別搭建起創(chuàng)新平臺(tái)和孵化器，如秦創(chuàng)原商南孵化中心、秦創(chuàng)原創(chuàng)新促進(jìn)中心城固縣分中心、秦創(chuàng)原城固線上科創(chuàng)服務(wù)平臺(tái)等，可以為縣域提供創(chuàng)新資源共享和交流的空間，吸引內(nèi)外部創(chuàng)新主體共同參與。同時(shí)，陜西縣域存在大量的中小微企業(yè)產(chǎn)業(yè)形態(tài)，搭建技術(shù)孵化器可以為中小微企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、技術(shù)支持和資金扶持，促進(jìn)中小微創(chuàng)新型企業(yè)的成長(zhǎng)和發(fā)展。[20]

2、建立技術(shù)轉(zhuǎn)移和知識(shí)共享機(jī)制

在陜西縣域加強(qiáng)技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)制建設(shè)，通過(guò)專利授權(quán)、技術(shù)許可等方式與他人分享技術(shù)，促進(jìn)行業(yè)合作與發(fā)展，促進(jìn)內(nèi)外部創(chuàng)新技術(shù)的流通和應(yīng)用。建立技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺(tái)，提供技術(shù)需求對(duì)接、評(píng)估和轉(zhuǎn)讓服務(wù)，幫助縣域企業(yè)快速獲取先進(jìn)技術(shù)，降低研發(fā)成本和風(fēng)險(xiǎn)。這一舉措可以通過(guò)政府主導(dǎo)或行業(yè)協(xié)會(huì)組織，將高校和科研院所的成果轉(zhuǎn)化為切實(shí)可行的應(yīng)用技術(shù)，從而服務(wù)于陜西縣域的本地企業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。[21]同時(shí)，鼓勵(lì)知識(shí)共享，在陜西縣域建立信息共享平臺(tái)和專業(yè)社群，加強(qiáng)縣域內(nèi)外部專家和技術(shù)人員的交流與合作，推動(dòng)陜西縣域創(chuàng)新能力的跨界整合。[22]

3、整合金融支持和資金引導(dǎo)

金融作為資本與資源高效配置的核心樞紐，構(gòu)成了科技創(chuàng)新的重要支撐與保障，陜西縣域科技創(chuàng)新能力建設(shè)同樣離不開金融的支持。[23]設(shè)立技術(shù)轉(zhuǎn)移基金或創(chuàng)新投資基金（例如陜西蒲城縣的市場(chǎng)化管理運(yùn)營(yíng)模式的創(chuàng)新基金），吸引金融機(jī)構(gòu)參與，為加速技術(shù)轉(zhuǎn)移與創(chuàng)新項(xiàng)目的實(shí)施，提供資金支持與風(fēng)險(xiǎn)投資，催化創(chuàng)新成果的商業(yè)化進(jìn)程，推動(dòng)其向產(chǎn)業(yè)化階段的邁進(jìn)。同時(shí)，在融資擔(dān)保服務(wù)方面進(jìn)行大膽創(chuàng)新，可以依托市擔(dān)保公司，創(chuàng)新開展“縣域振興批量貸”擔(dān)保合作模式，優(yōu)化陜西縣域企業(yè)的融資擔(dān)保服務(wù)，提升企業(yè)融資能力，降低企業(yè)創(chuàng)新投入的資金成本，鼓勵(lì)更多中小微企業(yè)參與技術(shù)創(chuàng)新和知識(shí)產(chǎn)權(quán)開發(fā)。[24]通過(guò)將縣域內(nèi)部的自主創(chuàng)新與外部金融力量充分結(jié)合，陜西縣域科技創(chuàng)新能力建設(shè)將迎來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇和廣闊前景。

參考文獻(xiàn)

[1]《陜西：科技人才下沉賦能鄉(xiāng)村振興》，《中國(guó)農(nóng)村科技》，2024（11）：72-73頁(yè)。

[2]杜尚儒：《陜西產(chǎn)生首個(gè)鎮(zhèn)級(jí)“十四五”鄉(xiāng)村振興實(shí)施規(guī)劃》，《新西部》，2021（11）：140-141頁(yè)。

[3]閆文、孫勝顯、王靜，李婷：《河北省縣域科技創(chuàng)新能力建設(shè)研究》，《科技經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)》，2020（4）：126-127頁(yè)。

[4]劉薇、王曉娜、謝利娟、李霏霽：《縣域科技創(chuàng)新特征及發(fā)展策略分析——以陜西省為例》，《甘肅科技》，2020（9）：1-6頁(yè)。

[5]馮澤、陳凱華、陳光：《國(guó)家創(chuàng)新體系研究在中國(guó)：演化與未來(lái)展望》，《科學(xué)學(xué)研究》，2021（9）：1683-1696頁(yè)。

[6]陶玉瓊、張梅、侯燕妮等：《牢記殷殷囑托奮力譜寫中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的陜西篇章》，《陜西日?qǐng)?bào)》，2023-05-18（03）。

[7]萬(wàn)源地、姜奕慧、董清剛、虎小紅：《科技創(chuàng)新彰顯活力實(shí)現(xiàn)目標(biāo)仍需努力——“十二五”陜西科技創(chuàng)新綜合分析報(bào)告》，《陜西行政學(xué)院學(xué)報(bào)》，2017（1）：34-42頁(yè)。

[8]楊陽(yáng)、李二玲：《綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群形成機(jī)理的理論框架及實(shí)證分析——以山東壽光蔬菜產(chǎn)業(yè)集群為例》，《資源科學(xué)》，2021（1）：69-81頁(yè)。

[9]田娜、張霞：《創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力理論及實(shí)現(xiàn)路徑——以陜西為例》，《西安財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)》，2024（12）：1-14頁(yè)。

[10]鄭剛、鄧宛如、王頌、鄭杰：《企業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建、演化與關(guān)鍵核心技術(shù)突破》，《科研管理》，2022（7）：85-95頁(yè)。

[11]葉林、趙旭鐸：《英國(guó)牛津郡：市場(chǎng)與政府的良好協(xié)調(diào)推進(jìn)科技創(chuàng)新》，《科技創(chuàng)新導(dǎo)報(bào)》，2014（13）：11-12頁(yè)。

[12]趙華平、陳龍、薛希萌：《動(dòng)態(tài)組態(tài)視角下企業(yè)創(chuàng)新韌性的驅(qū)動(dòng)路徑研究》，《科研管理》，2020（7）：1-10頁(yè)。

[13]李濤、張璋：《科技創(chuàng)新能力與國(guó)家位勢(shì)關(guān)系研究——基于結(jié)構(gòu)方程模型的量化分析》，《中國(guó)軟科學(xué)》，2014（2）：90-99頁(yè)。

[14]關(guān)松立、林淑偉：《閩東北閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)科技創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)研究》，《西安電子科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》，2022（4）：17-25頁(yè)。

[15]李楊、郭梓晗：《德國(guó)科研管理體制與科技創(chuàng)新政策及啟示》，《中小企業(yè)管理與科技（中旬刊）》，2021（6）：115-117頁(yè)。

[16]張治河、馮陳澄、李斌、華瑛：《科技投入對(duì)國(guó)家創(chuàng)新能力的提升機(jī)制研究》，《科研管理》，2014（4）：149-160頁(yè)。

[17]產(chǎn)健、許正中：《消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)、政府支持與區(qū)域科技創(chuàng)新能力：空間視角下的分析》，《科技進(jìn)步與對(duì)策》，2020（18）：28-35頁(yè)。

[18]周光禮、趙之燦、耿孟茹：《高等教育資源空間布局及其對(duì)區(qū)域科技創(chuàng)新能力的影響——基于中國(guó)五大城市群的實(shí)證研究》，《現(xiàn)代大學(xué)教育》，2023（1）：66-75+112頁(yè)。

[19]王倩倩、陳強(qiáng)、榮俊美，邢窈窈：《面向新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的科技創(chuàng)新治理：理論框架、實(shí)踐特征與風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)》，《科學(xué)管理研究》，2024（6）：2-11頁(yè)。

[20]劉麗平：《創(chuàng)新型中小企業(yè)培育的戰(zhàn)略意義及重要原則》，《商展經(jīng)濟(jì)》，2024（14）：177-180頁(yè)。

[21]崔宏軼、潘夢(mèng)啟、張超：《基于主成分分析法的深圳科技創(chuàng)新人才發(fā)展環(huán)境評(píng)析》，《科技進(jìn)步與對(duì)策》，2020（7）：35-42頁(yè)。

[22]萬(wàn)志芳、馬曉琳：《基于熵值法的木材工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)》，《統(tǒng)計(jì)與決策》，2020（1）：72-76頁(yè)。

[23]阮榮彬、陳莞：《基于因子分析法的區(qū)域科技創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)——以福建省為例》，《生產(chǎn)力研究》，2020（5）：77-81頁(yè)。

[24]賈春光、程鈞謨、譚曉宇：《山東省區(qū)域科技創(chuàng)新能力動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)及空間差異分析》，《科技管理研究》，2020（2）：106-114頁(yè)。

作者簡(jiǎn)介

孔薇西安財(cái)經(jīng)大學(xué)商學(xué)院講師，研究方向?yàn)檎谫Y與數(shù)字經(jīng)濟(jì)

宋佳璐諾丁漢大學(xué)（英國(guó)）在讀碩士，研究方向?yàn)闀?huì)計(jì)與金融

袁澤明中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行西安西稍門支行公司業(yè)務(wù)部經(jīng)理