供求視角下農(nóng)業(yè)科技體制的帕累托改進(jìn)研究

摘 要：長期以來，農(nóng)業(yè)技術(shù)由政府投入資金保障科研機(jī)構(gòu)的研發(fā)，研發(fā)成果由政府主導(dǎo)的技術(shù)推廣部門無償提供給農(nóng)戶使用，但技術(shù)供求難以匹配。其根源是受農(nóng)業(yè)技術(shù)被泛化為“純公共物品”的影響，技術(shù)沒有按生產(chǎn)要素進(jìn)行市場化有償配置。農(nóng)業(yè)技術(shù)供求的失衡反映出資源配置的低效，倒逼著農(nóng)業(yè)科技體制改革。借鑒帕累托改進(jìn)理論的思路，改革的路徑是建立經(jīng)營性技術(shù)有償服務(wù)制度，以彌補(bǔ)目前公益性技術(shù)無償服務(wù)制度供給的不足；構(gòu)建經(jīng)營性農(nóng)業(yè)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的商品化、資本化機(jī)制，以彌補(bǔ)目前農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)制的低效率。建議政府在穩(wěn)定農(nóng)業(yè)公益性技術(shù)無償供給的同時，為農(nóng)業(yè)技術(shù)要素市場化配置提供制度安排。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)技術(shù)；供求分析；科技體制；資源配置；帕累托改進(jìn)

一、問題的提出與文獻(xiàn)回顧

2024年黨的二十屆三中全會提出要深化科技體制改革，推動技術(shù)革命性突破、實行生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置，健全勞動、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評價貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報酬的機(jī)制[1]。歷史經(jīng)驗表明，在改革中誰也沒有受損，改革的阻力就比較小。為使農(nóng)業(yè)科技體制改革順利推進(jìn)，需要從理論上探索能夠?qū)σ徊糠旨夹g(shù)創(chuàng)新主體有益，同時不損害任何其他主體的制度。從經(jīng)濟(jì)學(xué)思維來看，應(yīng)用帕累托改進(jìn)的理論可達(dá)到此目的。如果生產(chǎn)和交換條件的改變使得社會中的一些人的處境變得更好，而沒有使其他人變壞，整個社會福利增加，稱之為帕累托改進(jìn)，該理論由埃奇渥思盒狀圖證明[2]。一種制度的改進(jìn)中沒有輸家，這是帕累托改進(jìn)理論區(qū)別于其他理論的獨到之處。帕累托改進(jìn)是通過持續(xù)完善資源配置，從而使社會資源配置達(dá)到帕累托最優(yōu)。本研究分析農(nóng)業(yè)技術(shù)供求難以匹配的表現(xiàn)和原因，提出農(nóng)業(yè)技術(shù)供求失衡下的農(nóng)業(yè)科技體制改革的路徑和機(jī)制。

舒爾茨在《改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)》中指出，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)是貧窮而有效率的，打破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)低水平均衡的關(guān)鍵是要引進(jìn)科學(xué)技術(shù)[3]。農(nóng)業(yè)技術(shù)是種植、畜牧、水產(chǎn)生產(chǎn)的各種工藝、方法和技能，技術(shù)成果是技術(shù)研發(fā)所取得的發(fā)明、發(fā)現(xiàn)，如新種子、新工藝、新配方、新方法、新圖紙等。雖然我國農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率由2012年的54.5％提高至2022年的62.4%，但與發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率80%相比仍有較大差距[4]。長期以來，我國農(nóng)業(yè)技術(shù)的研發(fā)資金依賴政府財政投入，財政撥款支撐著科研機(jī)構(gòu)的運行，科研機(jī)構(gòu)的技術(shù)成果由政府主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門無償提供給農(nóng)戶使用[5]。技術(shù)與經(jīng)濟(jì)融合是經(jīng)濟(jì)增長的基本要求，但由于體制機(jī)制的制約，研發(fā)機(jī)構(gòu)所提供的技術(shù)成果與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需要的技術(shù)難以匹配，科研與生產(chǎn)脫節(jié)的現(xiàn)象突出。農(nóng)業(yè)技術(shù)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)“兩張皮”[6]、技術(shù)供求“最后一公里”[7]問題成為我國農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域的難題。我國政府主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門是溝通技術(shù)供求的橋梁和紐帶，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣模式面臨的困境實質(zhì)上是制度性困境。為從根本上解決基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系中存在的組織松散、機(jī)制不活、效率低下等問題，需從新的制度視角進(jìn)行體制創(chuàng)新[8]。

二、農(nóng)業(yè)技術(shù)供求失衡的現(xiàn)實表現(xiàn)

農(nóng)業(yè)技術(shù)供求涉及三類經(jīng)濟(jì)主體：研究機(jī)構(gòu)、推廣部門、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者。《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》界定農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)屬于公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，履行政府公益性職責(zé)，向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)，實行無償服務(wù)。農(nóng)業(yè)技術(shù)供求失衡包括數(shù)量、結(jié)構(gòu)上的非均衡。

（一）農(nóng)業(yè)技術(shù)有效供給不足，難以滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需求

農(nóng)業(yè)科研院所和高校作為農(nóng)業(yè)科技成果的供給方，科研人員待遇、職稱評聘的依據(jù)是發(fā)表的論文、項目金額、獲獎級別等量化指標(biāo)，較少以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品或服務(wù)來認(rèn)定和評價。農(nóng)業(yè)技術(shù)與工業(yè)技術(shù)不同，涉及自然環(huán)境、氣候變化，在實驗室理想狀態(tài)下取得的農(nóng)業(yè)新品種或?qū)＠?，若缺乏后續(xù)的田間技術(shù)熟化過程及中試示范，往往以樣品、展品或論文的形式束之高閣，游離于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之外。長期以來，農(nóng)業(yè)技術(shù)成果作為“公共物品”無償使用，科研機(jī)構(gòu)的投入和市場用戶的產(chǎn)出無直接的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，科研人員對生產(chǎn)所需的技術(shù)關(guān)注少，一些成果本身缺乏針對性，適用性不強(qiáng)，形成農(nóng)業(yè)技術(shù)有效供給的數(shù)量不足和結(jié)構(gòu)性矛盾。常規(guī)技術(shù)多、突破性技術(shù)少；單項技術(shù)多、綜合配套技術(shù)少。本文對應(yīng)項目的前期調(diào)研數(shù)據(jù)表明，現(xiàn)有的科研成果可操作性不強(qiáng)，只能解決20%左右的實際問題，農(nóng)戶、農(nóng)企（龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、種養(yǎng)大戶）生產(chǎn)中急需解決的技術(shù)難題，難于找到相應(yīng)的科研單位解決。

（二）技術(shù)推廣部門中介服務(wù)不足，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化效率低下

農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門的職責(zé)是將研究機(jī)構(gòu)的技術(shù)成果轉(zhuǎn)化推廣給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者使用。作為研究機(jī)構(gòu)成果轉(zhuǎn)化和農(nóng)戶技術(shù)采納“橋梁和紐帶”的中介部門，基層農(nóng)技推廣部門的人事管理上隸屬于縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，推廣項目受省級推廣機(jī)構(gòu)安排，技術(shù)上接受科研機(jī)構(gòu)指導(dǎo)，多頭管理導(dǎo)致向農(nóng)戶技術(shù)推廣的交易成本高。推廣人員收入、職業(yè)發(fā)展主要源于政府的財政撥款和行政考核，推廣成效與農(nóng)民收益無直接的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系[9]。由于待遇較低，推廣人員對推廣服務(wù)的積極性較低。一些基層政府對技術(shù)推廣認(rèn)識不到位、推廣經(jīng)費不足影響了工作的正常開展。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣有其特殊性，經(jīng)常要多項農(nóng)業(yè)技術(shù)綜合配套才能見效。一般來說，研發(fā)經(jīng)費與推廣經(jīng)費的比例在1∶10才較合理，但現(xiàn)實的差距較大，基層財政往往無力承擔(dān)較高的推廣成本。2003年全國縣鄉(xiāng)兩級共有推廣機(jī)構(gòu)15.1萬個，農(nóng)技推廣人員100.78萬人；2021年底，我國農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)僅有5 萬個左右，農(nóng)業(yè)科技推廣人員僅約50萬人[10]。在農(nóng)村各類生產(chǎn)要素市場化的浪潮中，農(nóng)技推廣面臨隊伍結(jié)構(gòu)不合理、人才斷層嚴(yán)重的問題。總體而言，農(nóng)技推廣出現(xiàn)“線斷、網(wǎng)破、人散”的萎縮情況，上聯(lián)科研機(jī)構(gòu)、下聯(lián)農(nóng)戶的“橋梁和紐帶”的中介服務(wù)功能不足，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化效率低下。

（三）農(nóng)業(yè)技術(shù)有效需求不足，反過來制約了技術(shù)的有效供給

一是新技術(shù)采用中配套資金不足。雖然一些方法類、非物化的技術(shù)成果，如動物飼養(yǎng)、作物種植等屬于公益類技術(shù)，實行無償服務(wù)，但其應(yīng)用需要配套的生產(chǎn)資料和資金前期投入。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受自然環(huán)境的影響，新技術(shù)應(yīng)用在地域上的差異會帶來風(fēng)險的不確定。農(nóng)民會從收益、風(fēng)險兩個方面評價，配套資金多或風(fēng)險高時對技術(shù)采納會望而卻步[11]。二是技術(shù)采用中的人力資本不足。農(nóng)村有知識、有科技素養(yǎng)的青壯年外出務(wù)工，受知識水平限制，農(nóng)民對新技術(shù)的自主采納能力有限。三是技術(shù)采用中配套技術(shù)復(fù)雜。農(nóng)戶對某一單項技術(shù)缺乏興趣，感興趣的是能直接帶來經(jīng)濟(jì)效益的全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)降木C合技術(shù)成果。例如，柑橘生產(chǎn)涉及種苗、栽培、病蟲防治、保鮮技術(shù)，但這類綜合配套技術(shù)沒有一個完整的系統(tǒng)性轉(zhuǎn)化是無法提供的。調(diào)研數(shù)據(jù)表明，農(nóng)戶意愿使用的技術(shù)占比低，使用意愿不高的成果占比卻達(dá)到40%～60%，農(nóng)戶接受新技術(shù)并直接付諸“三試”（試種、試養(yǎng)、試用）的較少。技術(shù)的需求和供給相互影響。技術(shù)有效需求不足，好的技術(shù)供給無法轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，供給也就失去了意義。所以，技術(shù)有效需求不足反過來制約了技術(shù)的有效供給。

上述分析表明，農(nóng)業(yè)技術(shù)供求失衡表現(xiàn)為有效供給、有效需求雙重不足的結(jié)構(gòu)性矛盾。技術(shù)供求失衡表明稀缺的科技資源處于低效率配置狀態(tài)。

三、農(nóng)業(yè)技術(shù)供求失衡的根本原因

表面上看，技術(shù)供求失衡表現(xiàn)為參與主體的多樣性與經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的復(fù)雜性，但現(xiàn)實表現(xiàn)的背后有深層的原因。無償供給制度下，農(nóng)業(yè)技術(shù)供求失衡的根本原因可從理論和實踐的角度分析。

（一）農(nóng)業(yè)技術(shù)在理論上被泛化為“純公共物品”的供求失衡

經(jīng)濟(jì)學(xué)對公共物品理論的解釋用排他性、競爭性概念界定不同性質(zhì)的物品。既不具有排他性也不具有競爭性的物品屬于公共物品[12]，市場容易產(chǎn)生“搭便車”現(xiàn)象，公共物品只能由政府提供。在經(jīng)濟(jì)人的政府假設(shè)下，不論軟預(yù)算約束還是硬預(yù)算約束，政府提供公共物品都存在效率問題[13]：會出現(xiàn)過多和過少的供給，從而產(chǎn)生公共物品的供給浪費或不足，政府難以提供最優(yōu)的公共物品水平。相反，具有高度排他性和高度競爭性的物品為私人物品，私人物品由市場提供可以發(fā)揮效率優(yōu)勢。一部分農(nóng)業(yè)技術(shù)具有公共物品的屬性，當(dāng)一個農(nóng)民使用某種植技術(shù)時，并不能阻止其他農(nóng)民同時使用該技術(shù)（無排他性），也沒有減少其他農(nóng)民使用該技術(shù)的數(shù)量（無競爭性）。這類同時具有非排他性和非競爭性，即具有“純公共物品”屬性的技術(shù)，是農(nóng)業(yè)公益性技術(shù)（表1）。

農(nóng)業(yè)技術(shù)的研發(fā)有投入成本，技術(shù)成果有相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)制度安排與之相匹配，產(chǎn)權(quán)包括所有權(quán)財產(chǎn)和“共同財產(chǎn)”，國有研究機(jī)構(gòu)的專利以無形資產(chǎn)計入總資產(chǎn)范疇。如果農(nóng)業(yè)技術(shù)采用無償供給制度，就會導(dǎo)致發(fā)明人辛勤勞動的智力成果的權(quán)利得不到保障，對成果轉(zhuǎn)化的供給動力不足、積極性不高；如果農(nóng)業(yè)技術(shù)采用有償供給制度，又涉及農(nóng)業(yè)技術(shù)作為“公共物品”理念下的“共同財產(chǎn)”的產(chǎn)權(quán)處置問題。對于大多成果持有人而言，技術(shù)轉(zhuǎn)化中無法逾越職務(wù)成果的藩籬，一項成果往往要涉及技術(shù)持有人、持有人單位、合作單位等，當(dāng)技術(shù)面向市場轉(zhuǎn)化時，會面臨技術(shù)成果的權(quán)屬界定不清、轉(zhuǎn)化糾紛不斷等問題，也可能被當(dāng)作國有資產(chǎn)流失，讓發(fā)明人認(rèn)為多一事不如少一事，從而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)技術(shù)供給的短缺。

需要強(qiáng)調(diào)的是，一部分農(nóng)業(yè)技術(shù)具有“純公共物品”屬性，具有公益性的農(nóng)業(yè)技術(shù)供給會陷入供給短缺的困境，但農(nóng)業(yè)技術(shù)復(fù)雜多樣、種類繁多，另一部分農(nóng)業(yè)技術(shù)可以物化為商品。如良種繁育技術(shù)可物化為種子，種子作為商品具有排他性和競爭性，這類經(jīng)營性技術(shù)由市場提供的效率高?？梢?，農(nóng)業(yè)技術(shù)供求失衡的根源與長期以來農(nóng)業(yè)技術(shù)被泛化為“公共物品”的理念有關(guān)。這也為破解技術(shù)與經(jīng)濟(jì)脫節(jié)“兩張皮”、走出技術(shù)供求“最后一公里”難題提供了解決的理論思路。

（二）農(nóng)業(yè)技術(shù)在實踐中非市場化配置的供求失衡

政府主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)科技無償服務(wù)制度，由于技術(shù)的使用者無實際支付，屬于農(nóng)業(yè)技術(shù)要素非市場化配置。政府作為投資主體提供農(nóng)業(yè)技術(shù)的供給模式是“自上而下”的，體現(xiàn)的是政府部門的意志，沒有體現(xiàn)農(nóng)戶需求的意愿。政府部門在做出相關(guān)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的決策后，技術(shù)由推廣組織向下傳播，最后到市場生產(chǎn)的時候，農(nóng)戶急需的技術(shù)可能又不在政府的研究計劃之內(nèi)，從而造成技術(shù)與生產(chǎn)的脫節(jié)。這種無差別、統(tǒng)一的供給模式對“小農(nóng)經(jīng)濟(jì)”的穩(wěn)定是有效的，但不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的地域差異化、生產(chǎn)主體多樣化的需求（表2）。

農(nóng)業(yè)技術(shù)若完全由政府以行政手段配置技術(shù)資源，則會形成農(nóng)業(yè)技術(shù)供求難以匹配。不通過市場機(jī)制而依靠政府部門進(jìn)行技術(shù)推廣，推廣經(jīng)費支出全部背在了政府身上，加重了政府財政負(fù)擔(dān)。相反，農(nóng)業(yè)技術(shù)要素市場化配置，如同勞動、資本一樣，技術(shù)作為生產(chǎn)要素，由“看不見的手”的價格形成有效的激勵機(jī)制，可以調(diào)節(jié)技術(shù)供求，達(dá)到市場供求匹配。市場具有“發(fā)現(xiàn)價格的功能”，將科技資源配置到高效率。

上述分析表明：農(nóng)業(yè)技術(shù)供求失衡的根本原因是受“純公共物品”理念泛化的影響，農(nóng)業(yè)技術(shù)沒有以市場要素的有償形式進(jìn)入市場。農(nóng)業(yè)技術(shù)非市場化配置存在許多弊端，技術(shù)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的支撐作用低，也影響人均勞動力生產(chǎn)力水平。2019 年中國勞均農(nóng)林牧漁業(yè)增加值為5609美元，僅為美國的5.6%、日本的31.6%、歐盟的22%[14]。我國農(nóng)業(yè)技術(shù)供求的失衡，反映了稀缺的科技資源的低效配置，倒逼著農(nóng)業(yè)科技體制改革。

四、農(nóng)業(yè)科技體制的帕累托改進(jìn)路徑與機(jī)制

農(nóng)業(yè)科技體制的帕累托改進(jìn)是指參與合作各方（政府推廣部門、科研機(jī)構(gòu)、農(nóng)企和農(nóng)戶）通過資源配置，在沒有任何一方受損情況下，矯正技術(shù)供求的失衡。改進(jìn)路徑是建立經(jīng)營性技術(shù)有償服務(wù)制度，以改進(jìn)目前公益性技術(shù)無償服務(wù)供給的不足；改進(jìn)機(jī)制是構(gòu)建經(jīng)營性農(nóng)業(yè)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的商品化、資本化機(jī)制，以改進(jìn)目前農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的低效率。

（一）建立農(nóng)業(yè)技術(shù)公益性無償服務(wù)與經(jīng)營性有償供給相結(jié)合的制度

按“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。建立公益性無償服務(wù)與經(jīng)營性有償供給結(jié)合的制度，是資源配置的帕累托改進(jìn)，可以理順公益性推廣與經(jīng)營性服務(wù)之間的關(guān)系。

1. 界定農(nóng)業(yè)技術(shù)無償服務(wù)和經(jīng)營性有償供給的技術(shù)范圍。雖然一部分農(nóng)業(yè)技術(shù)具有“公共物品”的屬性，只能由政府主導(dǎo)、無償服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，但多數(shù)應(yīng)用型技術(shù)成果具有“私人物品”的屬性，當(dāng)這部分應(yīng)用技術(shù)成果進(jìn)入市場后，其供給就按市場規(guī)則運行。依據(jù)技術(shù)屬性和專利保護(hù)程度，按公益性、經(jīng)營性技術(shù)進(jìn)行分類管理和技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，可以形成無償服務(wù)和有償供給相結(jié)合的格局。農(nóng)業(yè)技術(shù)公益性服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)范圍的界定如表3所示。政府要建立各有側(cè)重、互為補(bǔ)充的農(nóng)業(yè)技術(shù)供給服務(wù)體系。

2. 確保農(nóng)戶無償獲得公益性技術(shù)和技術(shù)培訓(xùn)。我國農(nóng)戶數(shù)量多、經(jīng)營規(guī)模小，農(nóng)戶生產(chǎn)是農(nóng)業(yè)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。政府作為公益性技術(shù)投入主體，是要確保公益性農(nóng)技服務(wù)提供給農(nóng)戶，但不是直接提供服務(wù)，而是面向研究機(jī)構(gòu)購買公益性技術(shù)提供給農(nóng)戶。如同地鐵是政府投資向居民提供交通一樣，政府公開采購技術(shù)，通過簽訂許可協(xié)議或收購其專利的方式，經(jīng)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)或利用互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)、“農(nóng)技110”等信息平臺，將技術(shù)無償推廣到千千萬萬農(nóng)戶。政府公開買斷專利，一是可以通過專利篩選，提高優(yōu)質(zhì)專利技術(shù)服務(wù)農(nóng)戶的效率；二是讓發(fā)明人得到顯性收入，激勵科技人員再研發(fā)突破性技術(shù)。換言之，轉(zhuǎn)變政府科技投資的形式，采取政府采購方式來推動技術(shù)普及到農(nóng)戶。農(nóng)業(yè)科技體制改革中，一部分農(nóng)技推廣人員可轉(zhuǎn)向?qū)r(nóng)戶和新型職業(yè)農(nóng)民開展技術(shù)培訓(xùn)。帕累托改進(jìn)的底線是改革不能以減少農(nóng)戶的利益為代價，政府應(yīng)增強(qiáng)對農(nóng)戶的技術(shù)培訓(xùn)的支出，這是由于農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)具有很強(qiáng)的正外部性，讓農(nóng)戶獲益。

3. 營造經(jīng)營性農(nóng)業(yè)技術(shù)市場化運行的社會環(huán)境?？蒲性核膶W(xué)術(shù)導(dǎo)向和企業(yè)的效益導(dǎo)向是沖突的，農(nóng)企注重產(chǎn)量和成本，追求短期利益。研究機(jī)構(gòu)追求理論的新穎性，局限于學(xué)術(shù)研究，較少針對技術(shù)的實際問題，技術(shù)成果面向市場轉(zhuǎn)化就困難。只有研究機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者雙方同時具有創(chuàng)新意識，技術(shù)匹配才能發(fā)生。營造經(jīng)營性農(nóng)業(yè)技術(shù)市場化運行的環(huán)境，是政府要建立科研院所、高校與農(nóng)企的信息溝通平臺。農(nóng)業(yè)技術(shù)契約、技術(shù)買賣等經(jīng)濟(jì)活動，往往是在技術(shù)發(fā)明人和農(nóng)業(yè)企業(yè)家受共同利益驅(qū)使在反復(fù)溝通中產(chǎn)生。知識產(chǎn)權(quán)的宣傳、專利買賣信息平臺的建設(shè)是政府營造良好的技術(shù)市場化環(huán)境的手段?，F(xiàn)行《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》僅定位于公益性技術(shù)供給，是技術(shù)無償服務(wù)的運行法律，但沒有針對農(nóng)業(yè)技術(shù)有償運行的法律?？蒲袡C(jī)構(gòu)的研發(fā)成本較高，技術(shù)成果保密性差，只有在法律的保護(hù)下，農(nóng)企才會愿意出資購買技術(shù)，出臺農(nóng)業(yè)技術(shù)有償服務(wù)的法律是必要的。知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)能激勵發(fā)明人源源不斷地提供新技術(shù)。

（二）構(gòu)建經(jīng)營性農(nóng)業(yè)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的商品化、資本化機(jī)制

農(nóng)業(yè)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的商品化、資本化機(jī)制相對于傳統(tǒng)的政府主導(dǎo)的單一的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣是一種帕累托改進(jìn)，這種改進(jìn)體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的多渠道。

1. 推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)成果的商品化、資本化。技術(shù)商品化包括可物化的農(nóng)業(yè)技術(shù)的直接商品化，非物化的技術(shù)可通過專利間接商品化。技術(shù)資本化是發(fā)明人的技術(shù)權(quán)益以無形資產(chǎn)作為股份注入農(nóng)企，根據(jù)股份獲得利潤。資本化能解決一次性技術(shù)轉(zhuǎn)讓的弊端，由入股的發(fā)明人解決后續(xù)技術(shù)問題，農(nóng)企負(fù)責(zé)生產(chǎn)經(jīng)營。繼勞動、土地、資本的市場化配置之后，農(nóng)業(yè)技術(shù)商品化、資本化的時機(jī)已成熟。目前，農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場分別超過222萬個、400萬個，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織超過107萬個[15]，規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)企對技術(shù)需求有較強(qiáng)的偏好，率先使用新技術(shù)的農(nóng)企具有競爭優(yōu)勢。發(fā)明人可以面向龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場出賣專利技術(shù)，也可“技術(shù)入股”這些新型經(jīng)營主體。發(fā)明人還可與農(nóng)企簽訂合同進(jìn)行互惠互利的技術(shù)轉(zhuǎn)移、技術(shù)承包、技術(shù)服務(wù)，得到技術(shù)報酬，并在生產(chǎn)中檢驗技術(shù)成果的實用價值。

2. 深化職務(wù)技術(shù)成果賦權(quán)改革，激勵農(nóng)業(yè)技術(shù)的有效供給。農(nóng)業(yè)科研院所、高校產(chǎn)生的技術(shù)成果涉及國有產(chǎn)權(quán)、院所集體產(chǎn)權(quán)以及科研人員產(chǎn)權(quán)界定及分配問題。技術(shù)成果分兩類：職務(wù)科技成果、非職務(wù)科技成果?！秾＠ā返诹鶙l規(guī)定職務(wù)發(fā)明的產(chǎn)權(quán)屬于科研單位，單位在落實“職務(wù)發(fā)明”中擁有主導(dǎo)地位，發(fā)明人的智力成果以“職務(wù)發(fā)明”賦予單位專利所有權(quán)，引發(fā)了產(chǎn)權(quán)界定的模糊和成果轉(zhuǎn)化的糾紛。改革是要“允許科技人員在科技成果轉(zhuǎn)化收益分配上有更大自主權(quán)，建立職務(wù)科技成果資產(chǎn)單列管理制度，深化職務(wù)科技成果賦權(quán)改革”[1]?？梢栽圏c“職務(wù)發(fā)明混合所有制”，理順“職務(wù)發(fā)明與非職務(wù)發(fā)明”的關(guān)系，通過賦權(quán)技術(shù)發(fā)明人，調(diào)動科研人員成果轉(zhuǎn)化的積極性。如發(fā)明人占70%、單位占30%，資本化后的股權(quán)收益也按此比例分配。只有讓“突破性技術(shù)”的發(fā)明人獲得更多的專利權(quán)、股權(quán)收益，才能激勵更多的人從事技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)發(fā)明，才能激勵農(nóng)業(yè)技術(shù)的有效供給。

3. 培育農(nóng)企為技術(shù)創(chuàng)新的市場主體，增加農(nóng)業(yè)技術(shù)的有效需求。技術(shù)需求決定著技術(shù)供給的研究方向和供給數(shù)量。若缺乏有效的需求，技術(shù)創(chuàng)新的動力就不足，技術(shù)的供給就少。規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)企既是技術(shù)的創(chuàng)新主體，又是技術(shù)的需求主體。在美國，農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)經(jīng)費的40%來自農(nóng)業(yè)企業(yè)、30%來自農(nóng)民和農(nóng)村、30%來自政府投入[16]。這種技術(shù)作為生產(chǎn)要素參與農(nóng)業(yè)收益分配的權(quán)利來自發(fā)明人的技術(shù)所有權(quán)（專利權(quán)、品種權(quán)、股權(quán)等）。培育農(nóng)企為技術(shù)創(chuàng)新的市場主體，是要改變農(nóng)企參與技術(shù)創(chuàng)新不足和資金投入不足的局面，讓民營資本在技術(shù)創(chuàng)新體系中，扮演技術(shù)投資人的角色。技術(shù)與經(jīng)濟(jì)“兩張皮”基本解決的重要的標(biāo)志，就是農(nóng)企的科技投入資金占到整個科技投入40%以上，這和目前只占20%左右相比應(yīng)有大幅度的增加。政府要鼓勵農(nóng)企和研究機(jī)構(gòu)拓寬產(chǎn)業(yè)與科技的合作空間，通過聯(lián)營、參股、合作等多種形式使生產(chǎn)與科研結(jié)合起來。對科技型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)所得稅、研發(fā)費用加計扣除給予更大優(yōu)惠比例。鼓勵銀行對農(nóng)企資金投入到技術(shù)商品化、資本化項目進(jìn)行貸款支持，鼓勵農(nóng)企自建研發(fā)中心，參與承攬政府農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)項目。

五、結(jié)論和建議

農(nóng)業(yè)技術(shù)供求的失衡說明了稀缺的農(nóng)業(yè)科技資源的低效配置，倒逼著農(nóng)業(yè)科技體制改革。為減少改革的阻力，用帕累托改進(jìn)的理論探討改革的路徑和機(jī)制具有重要意義。本文研究結(jié)論：（1）農(nóng)業(yè)技術(shù)供求失衡表現(xiàn)為有效供給、有效需求兩重不足的結(jié)構(gòu)性矛盾。（2）技術(shù)供求難以匹配的根源有兩個誤區(qū)，理論上的誤區(qū)是將農(nóng)業(yè)技術(shù)過度地泛化為“公共物品”；實踐上的誤區(qū)是農(nóng)業(yè)技術(shù)沒有以市場要素的有償形式進(jìn)入市場。（3）若將具有“私人物品”屬性的農(nóng)業(yè)技術(shù)實行技術(shù)要素的市場化配置可增進(jìn)技術(shù)供求的匹配程度，是帕累托改進(jìn)。

基于上述研究，提出如下建議：（1）農(nóng)業(yè)科技體制改革的路徑是建立經(jīng)營性技術(shù)有償服務(wù)制度，以改進(jìn)目前公益性技術(shù)無償服務(wù)制度供給的不足。要界定農(nóng)業(yè)技術(shù)無償服務(wù)和經(jīng)營性有償供給的技術(shù)范圍，確保農(nóng)戶無償獲得公益性技術(shù)和技術(shù)培訓(xùn)，營造經(jīng)營性農(nóng)業(yè)技術(shù)市場化運行的環(huán)境。（2）農(nóng)業(yè)科技體制改革的機(jī)制是構(gòu)建經(jīng)營性農(nóng)業(yè)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的商品化、資本化機(jī)制，以改進(jìn)目前農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)制的低效率。針對農(nóng)業(yè)技術(shù)產(chǎn)權(quán)歸屬的藩籬，要深化職務(wù)技術(shù)成果賦權(quán)改革，激勵農(nóng)業(yè)技術(shù)的有效供給。針對技術(shù)創(chuàng)新主體缺失，要培育農(nóng)企為技術(shù)創(chuàng)新和資金投入的市場主體，鼓勵農(nóng)企資金投入到技術(shù)商品化、資本化項目，增加農(nóng)業(yè)技術(shù)的有效需求。

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