國(guó)有企業(yè)治理體系現(xiàn)代化研究

[摘 要]國(guó)有企業(yè)作為公有制經(jīng)濟(jì)的重要代表，集經(jīng)濟(jì)屬性、政治屬性和社會(huì)屬性于一體，擁有豐富的物質(zhì)基礎(chǔ)、科技基礎(chǔ)和人才基礎(chǔ)，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)和建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了重要作用。文章通過分析國(guó)有企業(yè)治理方面一些亟待解決的問題，探索建立國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)、國(guó)有企業(yè)運(yùn)營(yíng)機(jī)制及國(guó)資監(jiān)管體制體系，旨在發(fā)揮國(guó)有企業(yè)資本優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)和管理優(yōu)勢(shì)，為中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)注入強(qiáng)大動(dòng)力和戰(zhàn)略支撐。

[關(guān)鍵詞]國(guó)企改革；治理體系；現(xiàn)代化

中圖分類號(hào)：F272 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-1722（2024）22-0075-03

★基金項(xiàng)目：安徽省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃一般項(xiàng)目“國(guó)有企業(yè)混合所有制改革的控制權(quán)安排與路徑依賴問題研究”（AHSKY2021D17）

黨的二十屆三中全會(huì)對(duì)進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化作出了全局性、系統(tǒng)性、前瞻性的戰(zhàn)略部署，明確全面深化改革的總目標(biāo)，繼續(xù)完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。面對(duì)紛繁復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，為發(fā)揮國(guó)有企業(yè)服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略、服務(wù)全體人民利益、服務(wù)社會(huì)文明進(jìn)步的戰(zhàn)略功能，國(guó)有企業(yè)要精準(zhǔn)把握改革深化提升行動(dòng)的目標(biāo)和要求，推進(jìn)企業(yè)治理現(xiàn)代化。

一、國(guó)有企業(yè)治理是國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的重要組成部分

在全面深化改革發(fā)展背景下，國(guó)家堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展道路，加大國(guó)家治理體系建設(shè)力度，推進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代化治國(guó)理政的發(fā)展進(jìn)程。國(guó)家治理系統(tǒng)包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)等緊密相連、相互協(xié)同的國(guó)家制度，而國(guó)家治理能力是以國(guó)家制度為基礎(chǔ)，處理社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)的能力體現(xiàn)。因此，國(guó)家治理體系和治理能力是黨在探索符合中國(guó)國(guó)情的國(guó)家治理的生動(dòng)實(shí)踐[ 1 ]。

二、國(guó)有企業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化存在的問題

進(jìn)入發(fā)展新階段，國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力逐漸加大，為了實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，國(guó)有企業(yè)需要不斷加大改革力度。隨著企業(yè)改革工作的持續(xù)深入，國(guó)有企業(yè)已成為獨(dú)立的市場(chǎng)主體，國(guó)有企業(yè)效率效益顯著提高，主責(zé)主業(yè)更加聚焦，服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略功能不斷增強(qiáng)，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)和建設(shè)高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了不可替代的作用。但國(guó)有企業(yè)改革工作不是一蹴而就的，工作內(nèi)容煩瑣復(fù)雜，是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，目前改革不平衡、推動(dòng)力度不大、創(chuàng)新能力不足、考核約束偏軟等問題依然存在，需要加大國(guó)有企業(yè)改革理論與實(shí)踐研究力度[ 2 ]。

（一）法人治理結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步健全

在國(guó)際上，公司治理機(jī)構(gòu)一般包含五大主體，企業(yè)股東會(huì)或者股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層、工會(huì)。中國(guó)國(guó)企最大的特色就是黨的領(lǐng)導(dǎo)，人民當(dāng)家作主。因此，相比之下，我國(guó)國(guó)企多出了黨組織、職代會(huì)兩種主體，從形態(tài)上看，國(guó)企的治理結(jié)構(gòu)是完備的，但我國(guó)國(guó)有企業(yè)公司治理存在“形似神非”問題，沒有完全形成現(xiàn)代企業(yè)制度所要求的良好的公司治理機(jī)制。企業(yè)只有成為真正的完全獨(dú)立的市場(chǎng)主體，公司治理才有可能按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求加以完善，按照習(xí)近平總書記的要求做到“兩個(gè)一以貫之”，處理好堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與完善現(xiàn)代企業(yè)制度之間的關(guān)系，使兩者有機(jī)統(tǒng)一，理順黨委與董事會(huì)之間的關(guān)系，落實(shí)企業(yè)董事會(huì)職權(quán)，細(xì)化經(jīng)理層職權(quán)，推進(jìn)黨管干部與市場(chǎng)化選聘機(jī)制有效結(jié)合[ 3 ]。

（二）國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化

國(guó)有企業(yè)改革在一些領(lǐng)域發(fā)生了一系列重大變革，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、科技進(jìn)步、國(guó)防建設(shè)、民生改善等方面作出了重大貢獻(xiàn)。同時(shí)也要看到，當(dāng)前國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)還不夠優(yōu)化，效益效率仍然不高，功能定位還不夠清晰，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局相對(duì)滯后，生產(chǎn)要素配置率不高，運(yùn)作不規(guī)范，運(yùn)行機(jī)制沒有得到真正的、完全的轉(zhuǎn)換，國(guó)有控股上市公司還存在“一股獨(dú)大”等問題。同時(shí)，公司內(nèi)部各個(gè)治理主體之間的關(guān)系，還需要進(jìn)一步理順，破除體制機(jī)制壁壘，打破思維定勢(shì)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策、民主決策。建立依法治企、職責(zé)明確、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的治理體系，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，持續(xù)深化混合所有制改革。

（三）市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制有待進(jìn)一步完善

改革開放以來，國(guó)有企業(yè)改革雖然取得了實(shí)質(zhì)性突破，有效激發(fā)了國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)活力，但部分企業(yè)“大鍋飯”現(xiàn)象仍然存在，能進(jìn)能出、能上能下的良性工作機(jī)制還不健全，末等調(diào)整和不勝任退出機(jī)制還未普遍推行，市場(chǎng)化選聘、業(yè)績(jī)考核、結(jié)果運(yùn)用、薪酬激勵(lì)、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣等方面剛性不足，敢抓敢管、真抓真管的決心還不夠，創(chuàng)新性舉措不多。同時(shí)，激勵(lì)方式單一化，主要通過物質(zhì)激勵(lì)，缺乏其他形式的激勵(lì)方式，固定的考核指標(biāo)和薪酬不能科學(xué)體現(xiàn)該崗位在一個(gè)考核周期內(nèi)的實(shí)際貢獻(xiàn)率，削弱了崗位實(shí)際業(yè)績(jī)對(duì)薪酬導(dǎo)向的作用。

（四）國(guó)資監(jiān)管體制有待進(jìn)一步強(qiáng)化

我國(guó)的國(guó)資監(jiān)管體制是伴隨國(guó)有企業(yè)改革逐步建立和不斷完善起來的，尤其是黨的十八大以來，國(guó)資監(jiān)管體制不斷成熟定型，有力推動(dòng)了國(guó)有企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，但仍存在監(jiān)管短板和不足。必須始終堅(jiān)持“兩手抓，兩手都要硬”的方針，一方面要抓最大限度的放權(quán)，充分放開、放活；另一方面要強(qiáng)化監(jiān)管，通過放管結(jié)合的原則，使企業(yè)既有活力又有秩序，做到活而不亂，形成良性循環(huán)的長(zhǎng)效機(jī)制。目前還存在監(jiān)管不到位的問題，內(nèi)控管理體系還不健全，風(fēng)險(xiǎn)防控和治理還不完善，加強(qiáng)合規(guī)管理成為深化國(guó)企改革、推動(dòng)治理現(xiàn)代化的重要手段。

三、國(guó)有企業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化路徑

（一）發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)

深化國(guó)有企業(yè)改革，必須一以貫之堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。

一要明確黨委在國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位。發(fā)揮黨組織的政治功能和組織功能，推進(jìn)黨的建設(shè)與業(yè)務(wù)工作深度融合，黨的領(lǐng)導(dǎo)與公司治理有機(jī)統(tǒng)一，細(xì)化黨委研究清單，明確黨委在計(jì)劃、組織、執(zhí)行、決策與監(jiān)督等環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)。

二要發(fā)揮黨委在國(guó)企改革中“把方向、管大局、保落實(shí)”的政治領(lǐng)導(dǎo)核心作用。建立健全相關(guān)體制機(jī)制，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)與公司治理融合發(fā)展，健全常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制，監(jiān)督企業(yè)改革發(fā)展配套的相關(guān)決策落地落實(shí)，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，維護(hù)社會(huì)公平正義。

三要發(fā)揮國(guó)有企業(yè)黨組織參與公司治理的效能。準(zhǔn)確把握黨的理論和路線方針政策與企業(yè)改革的契合點(diǎn)，做到同頻共振、同向發(fā)力。發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，積極宣傳改革政策，讓職工認(rèn)同改革，支持改革，既要做改革的擁護(hù)者，又要做改革的實(shí)踐者。

四要發(fā)揮黨員先鋒模范引領(lǐng)作用。國(guó)企改革涉及面廣，人員類別多，涉及個(gè)人切身利益，應(yīng)充分發(fā)揮黨員模范引領(lǐng)作用，影響和帶動(dòng)職工積極投身于改革中，發(fā)揮國(guó)有企業(yè)黨組織參與公司治理的效能。

（二）完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度，健全企業(yè)治理機(jī)制

國(guó)有企業(yè)改革的過程就是市場(chǎng)化程度不斷加深的過程，主要分為四個(gè)階段。

第一階段，放權(quán)讓利階段，1978年推行農(nóng)村承包責(zé)任制后，企業(yè)開始推行經(jīng)營(yíng)機(jī)制改革，實(shí)行廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。

第二階段，產(chǎn)權(quán)改革階段。推行現(xiàn)代企業(yè)治理機(jī)制，董事會(huì)履行核心的決策職能。

第三階段，市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)階段。2003年國(guó)務(wù)院國(guó)資委成立，從體制框架上建立新國(guó)資管理體制，建立完善董事會(huì)試點(diǎn)、結(jié)構(gòu)調(diào)整重組、資本經(jīng)營(yíng)運(yùn)行等，實(shí)現(xiàn)以資產(chǎn)管理體制改革帶動(dòng)企業(yè)整體改革[ 4 ]。

第四階段，新時(shí)代的國(guó)有企業(yè)改革。在黨的十八屆三中全會(huì)中提出國(guó)有企業(yè)全面深化改革的相關(guān)文件，為國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展明確了具體方向。

如何確定國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)主體地位，特別是國(guó)有企業(yè)在董事會(huì)職權(quán)中的戰(zhàn)略分配權(quán)、利潤(rùn)分配權(quán)、企業(yè)經(jīng)理人選聘考核及薪酬分配權(quán)是國(guó)有企業(yè)改革的重點(diǎn)。

一是加快國(guó)有企業(yè)董事會(huì)建設(shè)，優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部管理機(jī)制機(jī)構(gòu)，細(xì)化各部門工作權(quán)責(zé)，構(gòu)建各部門各司其職、相互制衡的治理結(jié)構(gòu)。優(yōu)化國(guó)有企業(yè)董事會(huì)結(jié)構(gòu)，切實(shí)發(fā)揮出董事會(huì)的管理與監(jiān)督功能。

二是建立經(jīng)理層任期制，建立國(guó)有企業(yè)高管市場(chǎng)化選聘制度。以現(xiàn)代市場(chǎng)企業(yè)管理模式對(duì)國(guó)有企業(yè)經(jīng)理層進(jìn)行管理，采用契約化的管理模式，以績(jī)效評(píng)價(jià)為導(dǎo)向，探索不同崗位差異化薪酬分配辦法和多元化激勵(lì)手段，激發(fā)經(jīng)理層成員的內(nèi)生動(dòng)力。

三是推行職業(yè)經(jīng)理人制度，不斷完善職業(yè)經(jīng)理人選聘、考核、薪酬和退出管理機(jī)制，優(yōu)化國(guó)有企業(yè)現(xiàn)有經(jīng)理管理層與職業(yè)經(jīng)理人轉(zhuǎn)換渠道。

四是進(jìn)行國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制變革，結(jié)合發(fā)展情況制定企業(yè)混合所有制管理章程。促使國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略投資者參與企業(yè)治理工作，擴(kuò)大中小股東的話語權(quán)，對(duì)國(guó)企原有“一股獨(dú)大”的股權(quán)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，通過股權(quán)多元化形成互相制衡、協(xié)調(diào)有序的治理結(jié)構(gòu)，是國(guó)有企業(yè)做大做優(yōu)做強(qiáng)的一劑良藥。戰(zhàn)略投資者具備資金能力強(qiáng)、技術(shù)水平先進(jìn)、管理經(jīng)驗(yàn)豐富等優(yōu)勢(shì)，他們帶來的先進(jìn)理念和管理模式，可有效激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新能力和潛能，高效合作的戰(zhàn)略投資者可以在企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈布局上發(fā)揮作用，擴(kuò)大企業(yè)上下游的業(yè)務(wù)，擴(kuò)大業(yè)務(wù)規(guī)模，既是完善國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的助推器，也是公司治理機(jī)制高效運(yùn)轉(zhuǎn)的潤(rùn)滑劑，可促進(jìn)國(guó)有企業(yè)治理體系更加成熟定型。

（三）優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)，提升企業(yè)治理能力

國(guó)有企業(yè)擁有豐富的物質(zhì)資源、科技資源和人才資源。

一要堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，在深入實(shí)施新一輪國(guó)企改革提升行動(dòng)中，不折不扣落實(shí)“三個(gè)集中”，堅(jiān)持調(diào)整存量結(jié)構(gòu)，優(yōu)化增量投向，推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)更多向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)提供、關(guān)系民生保障、國(guó)家重大安全、科技進(jìn)步引領(lǐng)等國(guó)家重大戰(zhàn)略領(lǐng)域，促使國(guó)有企業(yè)將內(nèi)部資源放在重點(diǎn)業(yè)務(wù)上，優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部資源配置效果，提高企業(yè)資本流動(dòng)速度，提升國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，確保國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量達(dá)成資產(chǎn)合理增長(zhǎng)的戰(zhàn)略目標(biāo)，強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用[ 5 ]。

二要明晰國(guó)有企業(yè)功能地位。厘清主責(zé)功能和主業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，圍繞增強(qiáng)核心功能，強(qiáng)化主責(zé)主業(yè)管理，對(duì)標(biāo)對(duì)表世界一流企業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、科技創(chuàng)新、安全支撐等方面的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

三要優(yōu)化國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局，調(diào)整組織管理結(jié)構(gòu)指引相關(guān)配套制度，及時(shí)動(dòng)態(tài)發(fā)布指引目錄，明確國(guó)有企業(yè)未來發(fā)展的方向，提高國(guó)有企業(yè)資本利用率，提升指引制度的實(shí)操性。

（四）完善管理體制機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)治理效果

一是持續(xù)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)干部人事制度改革，加快推進(jìn)企業(yè)末等調(diào)整和不勝任退出機(jī)制，激勵(lì)干部開拓進(jìn)取、干事創(chuàng)業(yè)，采取市場(chǎng)化選人用人機(jī)制，推進(jìn)干部能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減常態(tài)化，提升企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率和管理水平，促進(jìn)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

二是完善績(jī)效考核機(jī)制，按照指標(biāo)的完成情況進(jìn)行分類量化考核，考核指標(biāo)設(shè)置側(cè)重企業(yè)戰(zhàn)略定位。建立多維度的評(píng)價(jià)體系，除上級(jí)考核外，還可引入同事、上下級(jí)、跨部門等評(píng)價(jià)方式，使評(píng)價(jià)更加全面、客觀和公正。

三是構(gòu)建多元化激勵(lì)機(jī)制。工資與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益掛鉤，建立獎(jiǎng)金池對(duì)各類重點(diǎn)專項(xiàng)工作進(jìn)行差異化激勵(lì)，設(shè)置任期獎(jiǎng)勵(lì)、年度獎(jiǎng)勵(lì)、專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)和股權(quán)激勵(lì)等，突出創(chuàng)新激勵(lì)，在加快實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新方面發(fā)揮支柱引領(lǐng)作用；增加員工繼續(xù)教育培訓(xùn)機(jī)會(huì)，通過幫助員工提升專業(yè)技能、拓寬知識(shí)領(lǐng)域，鍛造更多適應(yīng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的高素質(zhì)人才；積極開展評(píng)優(yōu)評(píng)先等多種形式的精神激勵(lì)，更好地滿足員工不同的需求。

在新時(shí)期發(fā)展背景下，國(guó)有企業(yè)要積極引進(jìn)現(xiàn)代化治理手段，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)數(shù)字化治理發(fā)展。以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)為載體，將其與國(guó)有企業(yè)治理工作深度融合，構(gòu)建國(guó)有企業(yè)數(shù)字化治理體系，做好內(nèi)部治理數(shù)據(jù)資料管理工作，構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合體制機(jī)制，強(qiáng)化業(yè)務(wù)場(chǎng)景數(shù)據(jù)建模，為增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)治理能力奠定基礎(chǔ)。

（五）完善監(jiān)督體制機(jī)制，加強(qiáng)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控

現(xiàn)階段，防風(fēng)險(xiǎn)、抓改革、促發(fā)展是國(guó)有企業(yè)改革的重點(diǎn)內(nèi)容，為了全面落實(shí)黨的重要方針，貫徹落實(shí)從嚴(yán)治黨的目標(biāo)，國(guó)有企業(yè)需要制定完善的監(jiān)督管理機(jī)制，明確企業(yè)管理責(zé)任劃分，同時(shí)，強(qiáng)調(diào)政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，定期對(duì)國(guó)有企業(yè)職工開展廉政教育活動(dòng)。強(qiáng)化內(nèi)部控制，注意風(fēng)險(xiǎn)防范，加強(qiáng)業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)、財(cái)務(wù)、招投標(biāo)、采購(gòu)、人力資源等重點(diǎn)領(lǐng)域的內(nèi)部控制，建立健全風(fēng)險(xiǎn)管理組織體系、風(fēng)險(xiǎn)信息收集和評(píng)估系統(tǒng)、重大風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與防范系統(tǒng)，提升風(fēng)險(xiǎn)防范能力。落實(shí)“三會(huì)一層”內(nèi)控流程，完善以公司章程為核心、“三會(huì)一層”工作規(guī)章為基礎(chǔ)、相關(guān)制度為支持的現(xiàn)代化治理體系，強(qiáng)化治理主體建設(shè)和運(yùn)行保障機(jī)制，不斷提升治理水平。

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