構(gòu)建泰安市城市管理長(zhǎng)效機(jī)制

泰安市加強(qiáng)公用事業(yè)、城管執(zhí)法、園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生等方面的城市管理工作，全力迎接全國(guó)文明城市、國(guó)家衛(wèi)生城市復(fù)審工作。面對(duì)城市管理存在的新問(wèn)題，需要進(jìn)一步將突擊整治與長(zhǎng)效管理有機(jī)結(jié)合，全面落實(shí)各項(xiàng)整治任務(wù)，確保達(dá)到全國(guó)文明城市、國(guó)家衛(wèi)生城市復(fù)審工作標(biāo)準(zhǔn)。

一、泰安市城市管理的實(shí)踐

（一）強(qiáng)化系統(tǒng)管理理念，形成城市管理工作格局

1．強(qiáng)化目標(biāo)引領(lǐng)?！皠?chuàng)衛(wèi)”階段圍繞“創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市，建設(shè)美麗幸福泰安”和“志在必得、創(chuàng)則必成”的目標(biāo)要求，確立了“為民創(chuàng)衛(wèi)、科學(xué)創(chuàng)衛(wèi)、精品創(chuàng)衛(wèi)”的總體工作思路。對(duì)照國(guó)家衛(wèi)生城市標(biāo)準(zhǔn)，制定了具體實(shí)施方案，明確了階段性目標(biāo)任務(wù)、工作重點(diǎn)和措施。泰安市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)同志經(jīng)常深入一線，檢查指導(dǎo)工作，解決實(shí)際問(wèn)題，對(duì)重大事項(xiàng)、重要決策，認(rèn)真調(diào)研、部署和督促落實(shí)。

2．健全工作推進(jìn)機(jī)制。成立了由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)、市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)、市直部門(mén)主要負(fù)責(zé)人為成員的城市管理領(lǐng)導(dǎo)小組。設(shè)立了分工市長(zhǎng)掛帥的辦公室，具體負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)、宣傳發(fā)動(dòng)、技術(shù)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查和檔案資料整理等工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、各部門(mén)單位也都成立了相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，細(xì)化實(shí)施方案，落實(shí)了目標(biāo)管理制度，全市建立起“橫到邊、豎到底”的責(zé)任體系，形成了主要領(lǐng)導(dǎo)抓決策部署、分管領(lǐng)導(dǎo)抓協(xié)調(diào)調(diào)度、職能部門(mén)抓具體落實(shí)的工作推進(jìn)機(jī)制，為城市管理工作有力有序開(kāi)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3．加大監(jiān)督考核和獎(jiǎng)懲力度。按照“條塊結(jié)合、以塊為主，屬地管理、重心下移”的原則，實(shí)行嚴(yán)格的工作目標(biāo)責(zé)任制，市政府與各責(zé)任單位簽訂責(zé)任書(shū)，建立落實(shí)市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、市直部門(mén)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、包單位、包路段的督導(dǎo)機(jī)制。研究制定了《創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市獎(jiǎng)懲細(xì)則（試行）》等一系列規(guī)定，按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)需要，泰安市考核督查部門(mén)采取定期檢查和不定期督導(dǎo)的方式，對(duì)全市開(kāi)展“拉網(wǎng)式”巡查督導(dǎo)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)下發(fā)督辦單，并限期整改。

（二）加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，不斷提升城市建設(shè)水平

1．改善交通狀況。打通擂鼓石大街、靈山大街等多處“斷頭路”“卡脖子路”，先后推進(jìn)海綿城市和地下綜合管廊建設(shè)，完成了道路建設(shè)改造，鋪開(kāi)了維修改造工程；對(duì)城區(qū)主次干道路面、路沿石、人行道進(jìn)行修補(bǔ)，共維修人行道3800平方米，粉刷水泥路沿石1.2萬(wàn)米。針對(duì)城市建設(shè)步伐加快而出現(xiàn)的“斷頭路”現(xiàn)象，采取統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、同步建設(shè)、同步貫通的方式，下大氣力進(jìn)行了集中改造，城市交通網(wǎng)絡(luò)不斷完善。同時(shí)，為有效解決城市公交車(chē)占道停車(chē)問(wèn)題，拆除路沿石6000余米，鋪裝人行道板1.2萬(wàn)米，在城區(qū)主要街道新建公交車(chē)港灣式停靠站20多個(gè)、機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)位2000多個(gè)。

2．健全環(huán)衛(wèi)設(shè)施。開(kāi)展清潔取暖試點(diǎn)，投資建設(shè)日處理能力400噸的垃圾處理廠全面投入使用，設(shè)有日轉(zhuǎn)運(yùn)能力150噸的垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站1座，日轉(zhuǎn)運(yùn)能力100噸斜置式垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站1座。投資2000余萬(wàn)元對(duì)環(huán)衛(wèi)設(shè)施進(jìn)行了規(guī)劃更新，新配置灑水車(chē)、掃路車(chē)、壓縮式垃圾收集車(chē)、雙臂車(chē)、勾臂車(chē)、翻斗車(chē)、裝載機(jī)等各種環(huán)衛(wèi)車(chē)，更新部分果皮箱，對(duì)城區(qū)二類(lèi)以上水沖式公廁、生態(tài)環(huán)保公廁、聯(lián)體式公廁、垃圾壓縮轉(zhuǎn)運(yùn)站、封閉智能式壓縮轉(zhuǎn)運(yùn)站、垃圾中轉(zhuǎn)站、垃圾壓縮箱等進(jìn)行了更新改造。城區(qū)糞便無(wú)害化處理率、垃圾無(wú)害化處理率、城區(qū)道路清掃率均達(dá)到100%。

3．提升綠化亮化檔次。以創(chuàng)建“全國(guó)綠化模范城市”為契機(jī)，積極開(kāi)展城市綠蔭行動(dòng)，通過(guò)建園添綠、沿路造綠、依河建綠、山水披綠等方式，著力加強(qiáng)城市綠化。實(shí)施城市亮化工程，新安裝LED節(jié)能燈，路燈亮化率達(dá)到98%。

（三）深入開(kāi)展集中整治行動(dòng)，力促城鄉(xiāng)面貌不斷改觀

1．組織開(kāi)展農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)整治。一方面，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、分類(lèi)施治。對(duì)城區(qū)內(nèi)市場(chǎng)逐一進(jìn)行重新規(guī)劃，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施條件比較好的市場(chǎng)進(jìn)行一般整治；對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施較差、但可以實(shí)施改造的，進(jìn)行改造提升；對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施較差、無(wú)法改造提升的，進(jìn)行關(guān)停拆除或重建新建。另一方面，狠抓了市場(chǎng)秩序整頓。對(duì)市場(chǎng)攤位設(shè)置、商品擺放、店鋪名稱(chēng)、經(jīng)營(yíng)行為等進(jìn)行了規(guī)范，針對(duì)泰安市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)多、外地客商多的實(shí)際，安排專(zhuān)門(mén)人員，每家每戶(hù)做工作。設(shè)立便民停車(chē)場(chǎng)、停車(chē)位。同時(shí)，加大保潔力度，全天候進(jìn)行市場(chǎng)環(huán)境衛(wèi)生治理，并及時(shí)轉(zhuǎn)運(yùn)垃圾，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序和環(huán)境衛(wèi)生得到了明顯改善。

2．組織開(kāi)展“五小”單位整治。對(duì)城區(qū)餐飲單位、小浴室、小旅館、小美容美發(fā)店、網(wǎng)吧、小歌舞廳進(jìn)行拉網(wǎng)式檢查，統(tǒng)一衛(wèi)生管理制度。對(duì)持證的“五小”單位按照創(chuàng)衛(wèi)標(biāo)準(zhǔn)，逐項(xiàng)檢查，逐一完善制度，不斷提升管理水平；對(duì)無(wú)證經(jīng)營(yíng)的“五小”單位進(jìn)行幫促指導(dǎo)，督促增添設(shè)備設(shè)施，合理改造房屋，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)后發(fā)放衛(wèi)生及服務(wù)許可證。通過(guò)開(kāi)展日常檢查、巡查、回訪和定期監(jiān)督檢查等有效手段，不斷加大“五小”單位監(jiān)督檢查力度，規(guī)范了經(jīng)營(yíng)行為。

3．組織開(kāi)展城區(qū)交通秩序、市容環(huán)境整治。加大交通法規(guī)的宣傳和違章行為的控制處理，對(duì)交通設(shè)施進(jìn)行規(guī)范和完善；對(duì)市區(qū)道路兩側(cè)、商貿(mào)聚集區(qū)的違章建筑進(jìn)行依法拆除；對(duì)公用設(shè)施進(jìn)行全面修理；對(duì)死角、盲點(diǎn)部位的廢棄物、懸掛物、雜物進(jìn)行認(rèn)真清理；對(duì)沿街門(mén)店與廣告牌匾進(jìn)行規(guī)范整理；對(duì)建筑立面、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、建筑圍擋、污損門(mén)面進(jìn)行清洗粉刷；對(duì)占道經(jīng)營(yíng)、店外經(jīng)營(yíng)、亂停亂放進(jìn)行引導(dǎo)規(guī)范。

（四）加強(qiáng)公共衛(wèi)生管理，不斷提高群眾健康水平

1．加強(qiáng)健康教育。設(shè)立了健康教育所，配備了3名專(zhuān)職工作人員，落實(shí)了專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。廣泛開(kāi)展健康教育進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)醫(yī)院、進(jìn)學(xué)校“五進(jìn)”活動(dòng)，組織了“小手拉大手，健康伴我走”實(shí)踐活動(dòng)。市電視臺(tái)、廣播電臺(tái)等媒體全部設(shè)立健康教育專(zhuān)欄，城區(qū)各機(jī)關(guān)單位、社區(qū)、企業(yè)全部建設(shè)了健康教育宣傳欄。

2．加強(qiáng)食品安全監(jiān)管。認(rèn)真貫徹《食品安全法》，鞏固提升山東省首批食品安全示范市創(chuàng)建成果，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所環(huán)境、衛(wèi)生設(shè)施、工藝流程和食品采購(gòu)、儲(chǔ)存、銷(xiāo)售等各個(gè)環(huán)節(jié)，依法實(shí)行全過(guò)程監(jiān)督。嚴(yán)格落實(shí)食品安全管理、食品從業(yè)人員健康體檢和崗位培訓(xùn)制度，排查食品安全隱患，對(duì)各種違法行為及時(shí)嚴(yán)厲打擊。建立食品安全責(zé)任制及責(zé)任追究制，實(shí)施定人、定點(diǎn)、定崗、定責(zé)制度，確保食品原料放心、加工規(guī)范、出廠合格。

3．加強(qiáng)疾病防控。加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)，健全市、鄉(xiāng)、村公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，配套完善了應(yīng)急物資設(shè)備，從人員、設(shè)備、物資、交通、通訊等各方面，做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，衛(wèi)生應(yīng)急處置能力明顯提高。加強(qiáng)傳染病防治，連續(xù)15年沒(méi)有因防控措施不力導(dǎo)致甲、乙類(lèi)傳染病暴發(fā)流行。

二、城市管理存在的問(wèn)題

（一）城市管理職能職責(zé)有待進(jìn)一步明確

目前，泰安市城市管理職責(zé)存在職責(zé)交叉、職責(zé)分離和職責(zé)虛置。例如，城市道路、綠化帶的清掃保潔、城市道路排水設(shè)施、建筑工地內(nèi)與建筑工地外的管理、工業(yè)噪聲與商業(yè)噪聲認(rèn)定的查處等多方面，分屬不同的政府部門(mén)，導(dǎo)致城市管理職能出現(xiàn)“缺位”“越位”“錯(cuò)位”現(xiàn)象。又如，群眾反映較多的廣場(chǎng)舞噪音擾民、燒烤店等飯店油煙擾民、居民家庭娛樂(lè)噪音擾民等問(wèn)題，按現(xiàn)行規(guī)定，須先由環(huán)保部門(mén)出具專(zhuān)門(mén)鑒定結(jié)果，再由城管執(zhí)法、環(huán)保、公安等部門(mén)查處，由于缺乏有效的工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在處理這些問(wèn)題時(shí)極易出現(xiàn)推諉扯皮現(xiàn)象。

（二）城市管理工作機(jī)制有待進(jìn)一步創(chuàng)新

管理責(zé)任還不明確，職責(zé)界限劃分不清，條塊之間相互推脫的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，需要建立城市管理制度。目前，承擔(dān)城市管理職能的環(huán)衛(wèi)、市政、綠化等部門(mén)多屬于事業(yè)單位，政企、事政基本不分，加之缺乏城市管理咨詢(xún)機(jī)構(gòu)、民間組織與公眾平臺(tái)，城市管理的社會(huì)化明顯不足。因此，政府不得不承擔(dān)“全面政府”的角色，主要運(yùn)用行政手段進(jìn)行命令型、突擊型的城市管理，造成城市管理投入大、效率低，以及城市管理問(wèn)題易反復(fù)的詬病。

（三）城市管理配套設(shè)施建設(shè)有待進(jìn)一步完善

城市管理基礎(chǔ)設(shè)施完備，是城市管理順利開(kāi)展的基礎(chǔ)條件。泰安市作為泰山旅游景區(qū)所在地，城市向外拓展受到限制，城市的承載力不足，道路、停車(chē)場(chǎng)、供水、供暖、供電、綠化等市政設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后。目前的城市管理還處于信息溝通不通暢、被動(dòng)管理、封閉管理的狀況，主要表現(xiàn)為居民小區(qū)的道路設(shè)施維護(hù)滯后、停車(chē)場(chǎng)等設(shè)施建設(shè)落后、攤點(diǎn)群設(shè)置數(shù)量少滿(mǎn)足不了市民就近購(gòu)買(mǎi)的需求等。特別是城中村、城鄉(xiāng)接合部居民的健康生活方式尚未形成。

三、加強(qiáng)泰安城市管理體制的建議

（一）建立量化統(tǒng)一的城市管理目標(biāo)責(zé)任體系

根據(jù)國(guó)家衛(wèi)生城市、全國(guó)文明城市的要求和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，結(jié)合泰安市實(shí)際，需要研究制定泰安市城市管理工作標(biāo)準(zhǔn)要求，進(jìn)一步明確環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、市政公用、市容市貌等城市管理工作的標(biāo)準(zhǔn)，大到重要場(chǎng)站，小到一磚一瓦，都要做嚴(yán)格的規(guī)定和要求，實(shí)現(xiàn)考核無(wú)縫隙、全覆蓋。同時(shí)，建立健全泰安市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“市住建局”）內(nèi)部城市管理體系，科學(xué)設(shè)計(jì)城市管理工作流程，對(duì)城市管理責(zé)任進(jìn)行分工，細(xì)化分解任務(wù)，明確各單位所承擔(dān)的城市管理工作任務(wù)、工作責(zé)任人、固定聯(lián)絡(luò)人、聯(lián)系電話(huà)和郵箱等，實(shí)現(xiàn)城市管理橫到邊、縱到底、全覆蓋。

（二）落實(shí)責(zé)權(quán)明晰的城市管理組織領(lǐng)導(dǎo)體系

一是明確包保責(zé)任，落實(shí)到人。實(shí)行創(chuàng)城迎審工作任務(wù)包保責(zé)任制，制作《迎接全國(guó)文明城市、國(guó)家衛(wèi)生城市復(fù)審責(zé)任分工明細(xì)表》，將所負(fù)責(zé)的66條道路和相關(guān)河道劃分為19個(gè)責(zé)任區(qū)域，成立工作組，由市住建局領(lǐng)導(dǎo)成員和縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部每人包保一個(gè)責(zé)任區(qū)域，明確責(zé)任單位、責(zé)任人、聯(lián)絡(luò)員。各責(zé)任單位在做好本職工作的同時(shí)，督導(dǎo)所負(fù)責(zé)道路（河道）的市政、園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生、市容市貌等管理任務(wù)落實(shí)情況。二是強(qiáng)化檢查，嚴(yán)格督導(dǎo)。研究制定國(guó)家衛(wèi)生城市復(fù)審檢查督導(dǎo)方案，成立專(zhuān)門(mén)的督導(dǎo)組，嚴(yán)格要求市住建局所屬各單位建立健全監(jiān)督考核制度，在認(rèn)真開(kāi)展自查的同時(shí)，采取現(xiàn)場(chǎng)檢查和跟蹤檢查等方式，對(duì)各單位、包保責(zé)任組開(kāi)展全程檢查督導(dǎo)，特別是對(duì)市領(lǐng)導(dǎo)小組督辦的問(wèn)題，印發(fā)統(tǒng)一制式的問(wèn)題清單，實(shí)行整改銷(xiāo)號(hào)制度，下發(fā)督導(dǎo)通報(bào)、督辦通知書(shū)，轉(zhuǎn)發(fā)市創(chuàng)城迎審督導(dǎo)通報(bào)，全部轉(zhuǎn)至責(zé)任單位處理并及時(shí)反饋。

（三）創(chuàng)新規(guī)范高效的城市管理工作運(yùn)行體系

一是建立規(guī)范系統(tǒng)迎審工作程序。通過(guò)編印迎審工作流程表、建立工作臺(tái)賬等方式，細(xì)化任務(wù)責(zé)任，建立協(xié)調(diào)有力、督導(dǎo)嚴(yán)格、上下聯(lián)動(dòng)、行動(dòng)高效的工作機(jī)制。二是實(shí)行應(yīng)急值守，建立應(yīng)急處置隊(duì)伍。固定值班點(diǎn)和值班人員，實(shí)行24小時(shí)輪流值守，保證通訊暢通。泰安市公用事業(yè)管理局、泰安市城市管理行政執(zhí)法局、泰安市園林局、泰安市建筑工程管理局、泰安市環(huán)境衛(wèi)生管理處等單位建立24小時(shí)應(yīng)急處置隊(duì)伍，對(duì)督導(dǎo)發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題，第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)處理解決。

（四）構(gòu)建整體聯(lián)動(dòng)的城市管理工作社會(huì)參與體系

一是廣泛發(fā)動(dòng)，動(dòng)員社會(huì)力量參與城市管理工作。統(tǒng)籌全社會(huì)力量，動(dòng)員各街道辦、社區(qū)充實(shí)城市管理力量和隊(duì)伍，積極發(fā)揮好城市管理的基本單元作用。在積極鼓勵(lì)建設(shè)企業(yè)在做好工地、建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)管理的同時(shí)，實(shí)行路段分包責(zé)任制等，讓建設(shè)企業(yè)直接參與城市管理，從而形成城市管理整體聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提升社會(huì)參與城市管理的自覺(jué)性和自主性，真正實(shí)現(xiàn)人民城市人民管。二是廣泛動(dòng)員宣傳，建立信息共享機(jī)制。開(kāi)展落實(shí)工作情況每日一報(bào)、每周一報(bào)。對(duì)包保責(zé)任組、各單位創(chuàng)城和迎審工作實(shí)行每日一調(diào)度，每周一匯總。為營(yíng)造氛圍、廣泛宣傳，在《大眾日?qǐng)?bào)》《泰安日?qǐng)?bào)》《泰山晚報(bào)》等發(fā)表迎審稿件和信息。

（五）建立獎(jiǎng)懲嚴(yán)明的城市管理工作監(jiān)督考核體系

研究出臺(tái)城市管理工作監(jiān)督考核辦法，堅(jiān)持公開(kāi)、公正、公平分類(lèi)考核的原則，量化考核標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定每一個(gè)設(shè)施、每一個(gè)事項(xiàng)的扣分標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)泰安市公用事業(yè)管理、城市管理行政執(zhí)法、環(huán)境衛(wèi)生管理、園林等部門(mén)進(jìn)行統(tǒng)一的監(jiān)督考核。確定明查和指揮調(diào)度中心日常檢查的考核方式，考核成績(jī)由系統(tǒng)自動(dòng)生成，避免人為因素影響，確保考核不走過(guò)場(chǎng)。同時(shí)，要求被監(jiān)督考核單位堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)、積極配合考核工作，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要正視不足，認(rèn)真整改和解決存在問(wèn)題。

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（責(zé)任編輯：張秋辰）