江蘇省宿遷市依托“一委一辦一平臺(tái)”提高城市精細(xì)化管理水平

江蘇省宿遷市持續(xù)完善城市管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，建立由市長(zhǎng)任主任的宿遷市城市管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“城管委”），將宿遷市城市管理委員會(huì)辦公室（以下簡(jiǎn)稱“城管辦”）設(shè)在宿遷市城市管理局（以下簡(jiǎn)稱“市城管局”），推進(jìn)城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱“運(yùn)管服平臺(tái)”）建設(shè)，形成城管委高位決策、城管辦推動(dòng)落實(shí)、運(yùn)管服平臺(tái)技術(shù)支撐的“一委一辦一平臺(tái)”工作體系，城市管理科學(xué)化、精細(xì)化、智能化水平不斷提升。

一、發(fā)揮城管委統(tǒng)籌決策作用，下好城市管理“一盤(pán)棋”

充分依托城管委平臺(tái)，將各縣區(qū)、市各有關(guān)部門(mén)全部納入城管委組織體系，堅(jiān)持高位推動(dòng)、市縣聯(lián)動(dòng)、部門(mén)互動(dòng)，全面強(qiáng)化宿遷市城市管理工作“一盤(pán)棋”格局，推動(dòng)中心城市和縣城城市管理工作互補(bǔ)融合、共同提升、各具特色。

（一）堅(jiān)持政府“一把手”掛帥

宿遷市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視城市管理工作，2013年成立了由市長(zhǎng)任主任、相關(guān)副市長(zhǎng)任副主任的城市管理委員會(huì)，并要求各縣區(qū)政府、各有關(guān)部門(mén)實(shí)行“一把手”工程，把城市管理工作擺在重要位置來(lái)抓。市政府主要領(lǐng)導(dǎo)時(shí)刻關(guān)注、嚴(yán)格要求、常態(tài)指導(dǎo)城市管理工作，通過(guò)批示指示、專題會(huì)議、調(diào)研督導(dǎo)等方式開(kāi)展經(jīng)常性調(diào)度，分管領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)安排部署、研究推進(jìn)城市管理各項(xiàng)工作。住建、公安、交通等42個(gè)單位和地區(qū)納入城市管理委員會(huì)成員單位，分別落實(shí)城市管理相關(guān)工作職責(zé)。各縣區(qū)也成立了相應(yīng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，為城市管理工作上下貫通、高效開(kāi)展提供了機(jī)制保障。

（二）堅(jiān)持全市“一盤(pán)棋”部署

宿遷市根據(jù)城市管理發(fā)展不同階段特點(diǎn)，堅(jiān)持用“系統(tǒng)治理、綜合治理”理念對(duì)城市管理工作進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃、通盤(pán)考慮，先后實(shí)施了《市區(qū)城市公共空間治理“三年行動(dòng)”實(shí)施方案》《全市城市治理與服務(wù)“345”行動(dòng)計(jì)劃》《“可愛(ài)宿遷”城市建設(shè)管理三年行動(dòng)計(jì)劃》等城市綜合治理行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)城市公共空間治理、補(bǔ)齊城市功能品質(zhì)短板、塑造城市特色內(nèi)涵、提升城市智慧化管理水平等重點(diǎn)任務(wù)全面覆蓋、銜接協(xié)調(diào)。

（三）堅(jiān)持項(xiàng)目“一體化”推進(jìn)

根據(jù)城市管理重點(diǎn)工作、民生項(xiàng)目等計(jì)劃安排，每年編制全市城市管理重點(diǎn)任務(wù)和項(xiàng)目清單，一攬子下達(dá)到各縣區(qū)，實(shí)行目標(biāo)化管理、項(xiàng)目化運(yùn)作、節(jié)點(diǎn)化跟進(jìn)，建立檢查、會(huì)辦、調(diào)度、考評(píng)、總結(jié)等推進(jìn)機(jī)制，保障各項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)落地見(jiàn)效。全面建立市直部門(mén)對(duì)口聯(lián)系制度，“一把尺子”指導(dǎo)，一體化組織推進(jìn)，真正把一項(xiàng)項(xiàng)細(xì)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)、一個(gè)個(gè)具體要求落實(shí)到工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一個(gè)細(xì)節(jié)，不僅保證了各項(xiàng)工作的高水平、高質(zhì)量推進(jìn)，還實(shí)現(xiàn)了中心城市與縣城建設(shè)管理水平同步提升。

二、發(fā)揮城管辦協(xié)調(diào)推動(dòng)作用，擰成同心合力“一股繩”

城管辦設(shè)在市城管局，負(fù)責(zé)全市城市管理工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督指揮、督查考核。城管辦抽調(diào)精干力量，實(shí)行常態(tài)化、實(shí)體化運(yùn)作，不斷推動(dòng)城市管理政策標(biāo)準(zhǔn)制定，加強(qiáng)工作督辦落實(shí)，完善考核評(píng)價(jià)機(jī)制，保障“一委一辦一平臺(tái)”工作體系有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

（一）強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)

城管辦按照“導(dǎo)則規(guī)范引領(lǐng)、市縣同一標(biāo)準(zhǔn)”的思路，堅(jiān)持“發(fā)現(xiàn)一個(gè)問(wèn)題、建立一套導(dǎo)則、解決一類問(wèn)題”等辦法，先后制修訂涉及市政設(shè)施、城市家具、停車(chē)場(chǎng)、廣告招牌等的100余項(xiàng)管理標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)則，每一項(xiàng)導(dǎo)則均融入最新理念、最新元素，每一個(gè)環(huán)節(jié)都明確了詳細(xì)標(biāo)準(zhǔn)、具體參數(shù)，提升了標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化管理水平。推動(dòng)出臺(tái)加強(qiáng)城市地下管線、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、垃圾分類、公共廁所、建筑垃圾、城市照明等規(guī)范化管理的多部地方性法規(guī)和政策文件，為城市管理工作有序開(kāi)展提供法制保障。

（二）辦好民生實(shí)事

城管辦深入調(diào)研摸排市民群眾對(duì)城市管理工作的所想所盼，圍繞黨委、政府中心工作，先后謀劃推動(dòng)了城市“好停車(chē)”“特色背街”“無(wú)線美”（架空線纜整治）”、規(guī)范疏導(dǎo)攤點(diǎn)、打通城市“斷頭路”等專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)解決停車(chē)難、背街小巷臟亂差、亂拉線纜、亂設(shè)攤等一大批群眾“急難愁盼”問(wèn)題，讓城市人居環(huán)境更加干凈、整潔、有序，讓市民生活更舒心、更便利。

（三）完善考核體系

建立“331”考核評(píng)價(jià)機(jī)制，即城管辦、市相關(guān)工作牽頭部門(mén)、宿遷市數(shù)字化城市管理監(jiān)督指揮中心3類考核主體，分別實(shí)施城市管理綜合考核、城市管理專項(xiàng)考核、數(shù)字城管案件處置考核3項(xiàng)考核內(nèi)容，考核結(jié)果匯總形成1個(gè)綜合性積分體系。將城市管理考核結(jié)果納入市委、市政府對(duì)各縣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展綜合考核體系，促進(jìn)形成了在工作上比學(xué)趕超的良好局面，推動(dòng)了城市管理各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)。

三、發(fā)揮平臺(tái)技術(shù)支撐作用，編織城市治理“一張網(wǎng)”

宿遷市按照“平臺(tái)不僅要可看、可用，還要實(shí)用、管用、好用”的原則，大力推進(jìn)運(yùn)管服平臺(tái)建設(shè)，形成以“高效處置一件事”為核心、與“一委一辦”深度融合的運(yùn)行體系，助力城市治理更高效、更智能、更精準(zhǔn)。

（一）提升問(wèn)題發(fā)現(xiàn)處置效率

構(gòu)建覆蓋3縣6區(qū)的1249個(gè)單元網(wǎng)格化管理體系，普查入庫(kù)6大類、164小類、45萬(wàn)個(gè)部件設(shè)施，對(duì)108類城市管理問(wèn)題確定處置部門(mén)。建立“一線專巡＋平臺(tái)智巡＋群眾共巡”的問(wèn)題發(fā)現(xiàn)上報(bào)機(jī)制和集中派遣機(jī)制，統(tǒng)一分撥處置城市管理、市域社會(huì)治理、“12345”市民服務(wù)熱線和“110”非警情等發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，形成快速發(fā)現(xiàn)、高效處置、跟蹤評(píng)價(jià)的問(wèn)題閉環(huán)處置流程。2023年，市級(jí)運(yùn)管服平臺(tái)共派發(fā)案件36.2萬(wàn)件，辦結(jié)35.8萬(wàn)件，結(jié)案率99.1%。運(yùn)管服平臺(tái)日均派遣處置案件數(shù)由過(guò)去的450件提高到現(xiàn)在的1000件左右，案件平均處置時(shí)長(zhǎng)縮短了35%。

（二）不斷完善應(yīng)用場(chǎng)景

結(jié)合城市管理業(yè)務(wù)需求，先后建成用于執(zhí)法、環(huán)衛(wèi)、渣土、路燈等管理業(yè)務(wù)的12個(gè)智慧化系統(tǒng)。城市家具管理系統(tǒng)將全市42.9萬(wàn)個(gè)城市家具數(shù)據(jù)普查入庫(kù)，2023年共處置城市家具損毀、臟污類案件16.3萬(wàn)件。信用管理系統(tǒng)建立“信用承諾＋契約管理”模式，與沿街商鋪、物業(yè)公司等簽訂并公示信用承諾書(shū)2.63萬(wàn)份，實(shí)施信用守約行為積分制管理，引導(dǎo)商戶自覺(jué)履行市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任區(qū)（門(mén)前三包）制度，推動(dòng)城市治理共建共治共享。路燈管理系統(tǒng)安裝2.79萬(wàn)個(gè)路燈控制器，對(duì)路燈實(shí)施遠(yuǎn)程控制和精準(zhǔn)管理，實(shí)時(shí)掌握全市城區(qū)路燈運(yùn)行狀態(tài)。

（三）提升城市安全韌性

制定《宿遷市城市運(yùn)行管理服務(wù)一體化調(diào)度演練工作方案》，依托平臺(tái)建立橫向鏈接各部門(mén)，縱向鏈接市、縣（區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的全面貫通的城市運(yùn)行管理平急轉(zhuǎn)換聯(lián)動(dòng)機(jī)制，多次在應(yīng)對(duì)掃雪除冰、防臺(tái)風(fēng)、防澇等極端天氣，以及重大活動(dòng)指揮調(diào)度中發(fā)揮保障支撐作用。在宿遷市主城區(qū)重點(diǎn)路段安裝智能井蓋傳感器6889個(gè)，對(duì)井蓋移位丟失、液位滿溢、易燃?xì)怏w超標(biāo)等情況實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，2023年及時(shí)處置井蓋監(jiān)測(cè)預(yù)警信息12 602條，助力精準(zhǔn)及時(shí)排除安全隱患。戶外廣告管理系統(tǒng)2023年發(fā)出大型廣告設(shè)施安全預(yù)警33條，均已督促相關(guān)單位及時(shí)進(jìn)行處置。

（四）精準(zhǔn)服務(wù)群眾需求

引導(dǎo)市民共同參與城市管理，暢通反映問(wèn)題渠道，市民可通過(guò)“宿遷市民城管通”微信小程序?qū)⑸磉叺沫h(huán)境衛(wèi)生秩序、公共設(shè)施破損、消防安全、電梯安全和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)、治安秩序、物業(yè)履職等6大類35小類管理問(wèn)題隨時(shí)上報(bào)運(yùn)管服平臺(tái)，運(yùn)管服平臺(tái)受理后派發(fā)有關(guān)責(zé)任單位處置。2023年，運(yùn)管服平臺(tái)收到群眾反映的問(wèn)題5.7萬(wàn)條，辦結(jié)率99.2%。優(yōu)化便民服務(wù)措施，例如，搭建智慧停車(chē)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全市公共停車(chē)場(chǎng)車(chē)位資源信息“一網(wǎng)共享”、停車(chē)智能引導(dǎo)、離場(chǎng)快捷支付。開(kāi)發(fā)城管便民生活地圖，對(duì)市區(qū)和三縣城區(qū)169個(gè)城管進(jìn)社區(qū)工作站、420座公廁、中心城區(qū)45個(gè)夜市和疏導(dǎo)點(diǎn)等服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的具體信息以便民生活地圖的形式上線，方便市民查詢使用。

（責(zé)任編輯：張秋辰）