湖南省水資源管理與節(jié)約用水工作成效及思考

摘要：加強水資源精細化管理，推進節(jié)約用水是湖南省水利工作的重要組成部分。隨著城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，水資源管理與可持續(xù)發(fā)展變得愈發(fā)重要。針對全省水資源管理與節(jié)約用水工作開展情況進行深入分析，總結(jié)了工作成效，并提出了存在的問題。為推動地方水行政主管部門依法履行節(jié)約用水管理職責和推進各項管理措施有效落實提出對策建議，包括加強取水許可日常管理、強化用水計劃管理、規(guī)范水資源費征繳、加強計量設(shè)施監(jiān)管和建立健全節(jié)約用水工作體制機制等。

關(guān)鍵詞：水資源管理； 節(jié)約用水； 最嚴格水資源管理； 湖南省

中圖法分類號：P641.8文獻標志碼：ADOI：10.15974/j.cnki.slsdkb.2024.S2.018

文章編號：1006-0081（2024）S2-0063-03

0引言

水資源是基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟資源，是生態(tài)與環(huán)境的重要控制性要素?！吨腥A人民共和國水法》規(guī)定：“國家對直接從地下或者江河、湖泊取水的，實行取水許可制度?！比∷S可制度是體現(xiàn)國家對水資源實施權(quán)屬統(tǒng)一管理的一項重要制度，是水資源管理的核心，貫穿于水資源調(diào)查、評價、規(guī)劃、開發(fā)、利用、保護和監(jiān)測的全過程，有利于實現(xiàn)水資源良性循環(huán)狀態(tài)下的合理開發(fā)、高效利用、有效保護、強化管理［1-3］。董愛玲、金冬梅、藺文輝等［4-6］研究了中國水資源管理現(xiàn)狀，并針對現(xiàn)狀問題提出了相應的解決策略。王亞華等［7］研究了中國節(jié)水成就，并分享相關(guān)經(jīng)驗。為進一步規(guī)范湖南省取水許可申請、審批、臺賬檔案、取水計量及標識標牌等管理工作，開展水資源管理和節(jié)約用水監(jiān)督檢查，規(guī)范全省取用水戶取用水行為，助推湖南省貫徹落實“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路和最嚴格水資源管理制度，提高取用水監(jiān)管水平，促進水資源可持續(xù)利用。

1基本情況

為重點了解和掌握市級行政區(qū)取用水管控及節(jié)約用水管理總體狀況，收集總結(jié)了湖南省各市州2023年度重點工作進展情況；檢查組實地查看取水單位取水口，檢查取水情況，查閱水行政主管（審批）部門取水項目審批監(jiān)管檔案資料，了解取水監(jiān)管情況；檢查水行政主管部門節(jié)約用水管理工作情況，現(xiàn)場檢查用水單位節(jié)約用水情況等。經(jīng)現(xiàn)場檢查，全省共發(fā)現(xiàn)問題255個，其中，取水許可方面42個，用水計劃方面52個，用水統(tǒng)計方面45個，監(jiān)測計量方面61個，水資源費繳納方面42個，節(jié)水管理方面13個，見圖1。

2工作成效

圍繞實行最嚴格水資源管理制度，嚴守水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，水資源管理工作及節(jié)約用水工作取得了一定成效。

（1） 管控指標體系建立，加強取水許可管理。各市州均完成雙控（地下水取水總量控制和水位控制）指標方案的編制，明確了雙控指標，并頒發(fā)了用水總量紅線指標。將用水總量控制指標細化分解，建立市、縣兩級年度用水總量、用水效率控制指標，合理確定各行業(yè)、各用水戶用水計劃，編制完成流域水量分配方案。嚴格落實取水許可審批制度，規(guī)范取水許可申請、審批，結(jié)合取用水總量控制指標，嚴格執(zhí)行年度用水計劃管理，助推貫徹落實“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路和最嚴格水資源管理制度，提高取用水監(jiān)管水平，促進水資源可持續(xù)利用。

梳理了“回頭看”問題情況，制定整改方案和臺賬，并有針對性地下縣實地督辦，對整改進度滯后單位逐一下達督辦函。不斷強化重點用水單位和高耗水行業(yè)用水定額執(zhí)行情況調(diào)查評估和日常監(jiān)管，開展地下水非法開采行為的專項整治。

（2） 進一步完善水資源監(jiān)控和取用水統(tǒng)計調(diào)查。已對地表水許可水量30萬m3及以上、地下水許可水量5萬m3及以上非農(nóng)取水戶取水計量實施全面在線監(jiān)測。各市州所有千噸萬人農(nóng)飲取水計量在線監(jiān)測設(shè)施建設(shè)全部安裝到位，并接入湖南省水利廳水資源監(jiān)控平臺。建立用水統(tǒng)計調(diào)查對象名錄，非農(nóng)業(yè)基本單位名錄庫涉及的取水許可證數(shù)量占相應非農(nóng)業(yè)取水許可證總數(shù)比例達到100%，按規(guī)定比例及時間要求組織完成基層定報表、基層年報表，填報（含審核）率達到100%。

（3） 全面推進節(jié)水型社會建設(shè)工作。不斷引導農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排和城鎮(zhèn)節(jié)水降損，全面推動節(jié)水型社會建設(shè)，積極創(chuàng)建各類節(jié)水示范載體。建立市級節(jié)約用水工作協(xié)調(diào)機制，積極推進縣域節(jié)水型社會創(chuàng)建。至2022年底，各市州已累計完成62個縣域節(jié)水型社會達標建設(shè)，建成率50.8%；至2023年10月，55個縣域節(jié)水型社會達標建設(shè)由水利部公布確認，確認率45.1%，其中，湘潭縣已經(jīng)全域創(chuàng)建成功。

（4） 堅持常態(tài)宣傳，自覺節(jié)水風尚有效形成。結(jié)合“世界水日”“中國水周”宣傳活動等，通過主流媒體宣傳、現(xiàn)場集中宣傳、組織知識競賽和志愿服務活動等多種形式，線上線下相結(jié)合，切實加大治水、護水、節(jié)水、用水知識宣傳力度。各市州在報紙、電視臺、電臺或網(wǎng)站，對節(jié)水重點業(yè)務工作推進情況開展各項專題報道和宣傳。在學校、社區(qū)、機關(guān)等開展形式多樣的節(jié)約用水主題活動，吸引了更多人關(guān)注、關(guān)心水資源可持續(xù)利用，強化了廣大干部群眾珍惜水資源、美化水環(huán)境、拒絕水污染的良好意識，形成了全社會珍惜水、節(jié)約水、愛護水的良好風尚。

羅金明 等湖南省水資源管理與節(jié)約用水工作成效及思考3存在問題

（1） 取水許可管理不規(guī)范［8］。① 取水許可流程不規(guī)范，未嚴格按照申請—受理—審查—批復—驗收—發(fā)證流程開展取水許可工作。② 取水許可批復文件內(nèi)容不全面，取水許可決定書審批的基本內(nèi)容缺失，如取水水源、取水地點、取水量、取水用途、用水定額及有關(guān)節(jié)水要求、計量設(shè)施的要求、特殊情況下的取水限制措施；蓄水工程或水力發(fā)電工程的水量調(diào)度和合理下泄流量的要求等。③ 取水許可證發(fā)放文件不齊全，主要體現(xiàn)為無取水許可證申領(lǐng)表、取水工程或者設(shè)施現(xiàn)場驗收表或驗收意見等。

（2） 計劃用水管理不規(guī)范［9］。① 計劃用水下達時間不規(guī)范，用水單位應當于每年12月31日前向管理機關(guān)報送年度取水總結(jié)和下一年度用水計劃建議；新增用水單位應當在用水前30 d內(nèi)提出本年度用水計劃建議。② 計劃用水量核定不規(guī)范，各級水行政主管部門未嚴格按照區(qū)域年度用水計劃控制指標、項目主要產(chǎn)品的用水定額（現(xiàn)行定額）、取水許可量和用水單位的取用水計劃建議等，核定用水單位的取用水計劃。③ 年內(nèi)新核發(fā)取水許可證計劃用水管理工作未及時跟進。年中新發(fā)取水許可證，新增用水單位應當在用水前30 d內(nèi)提出本年度用水計劃建議，管理機關(guān)應當自收到建議之日起20 d 內(nèi)下達本年度用水計劃。

（3） 水資源費收繳不規(guī)范。部分縣市區(qū)存在對取水戶采取按年度收繳水資源費情況，或者未按水資源費征收標準收繳水資源費，采取協(xié)議收費模式。

（4） 取水計量設(shè)施管理不規(guī)范［10］。根據(jù)要求，取水單位或者個人應當依照國家技術(shù)標準安裝計量設(shè)施，對取水量進行計量，并根據(jù)GB/T 28714-2023《取水計量導則》等要求定期進行檢定或者校準，但在監(jiān)督檢查過程中，部分計量設(shè)施未定期進行檢定或者校準。

4對策建議

（1） 加強取水許可日常管理。按照取水許可管理相關(guān)法規(guī)文件，加強湖南省用水定額推廣及使用，嚴格取水許可審批及核發(fā)，完善在線監(jiān)測計量設(shè)施，提高監(jiān)管水平。

（2） 強化用水計劃管理。落實計劃用水管理政策文件要求，督促取用水戶按照規(guī)范要求填寫年度用水總結(jié)及用水計劃建議，加強日常監(jiān)督管理，提高計劃用水管理精細化水平。

（3） 規(guī)范水資源費征繳。嚴格落實湖南省水資源費征繳要求，按季度、足額收取轄區(qū)內(nèi)水資源費，對未按要求繳費的取用水戶要及時追繳。

（4） 加強計量設(shè)施監(jiān)管。會同湖南省發(fā)展和改革委員會、財政廳、市場監(jiān)督管理局研究制定取水口取水監(jiān)測計量管理辦法，就取水口取水監(jiān)測計量的安裝要求、運行管理、成果運用、法律責任等事項進行規(guī)定，特別是要明確取水口取水監(jiān)測計量成果在水資源費征收方面的法定作用，以及監(jiān)測計量設(shè)施需要校準的前提和辦法等。

（5） 建立健全節(jié)約用水工作體制機制。一方面，加大各級政府財政投入，充分發(fā)揮財政資金在節(jié)約用水方面的引導作用；另一方面，優(yōu)化水資源費征收、節(jié)水專用設(shè)備抵扣、節(jié)水項目所得減免所得稅等節(jié)約用水優(yōu)惠政策，鼓勵和引導更多社會資金投入節(jié)水項目。

5結(jié)語

本文在深入了解和掌握市級行政區(qū)取用水管控及節(jié)約用水管理總體狀況基礎(chǔ)上，采取資料分析與現(xiàn)場檢查相結(jié)合的方式，統(tǒng)計了湖南省2023年水資源管理及節(jié)約用水方面工作成效以及存在的問題，并針對存在的問題提出對策建議，助推湖南省精打細算用好水資源，從嚴從細管好水資源。

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［3］劉強，李靜希.取水許可管理與水資源費征收問題及法律思考［J］.人民長江，2009，40（13）：90-92.

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［8］李國強.淺析水資源管理現(xiàn)狀與節(jié)約利用［J］.內(nèi)蒙古水利，2023（1）：24-25.

［9］李金晶，張立鋒，趙祎雯，等.關(guān)于取水許可管理有關(guān)問題的探討［J］.中國水利，2017（19）：42-45.

［10］劉強，楊永德，李英.跨流域調(diào)水水資源管理問題分析［J］.中國水利，2007（3）：25-27，37.

（編輯：李慧）