元朝的管理制度

1276年，元滅南宋，完成了全國(guó)的統(tǒng)一，結(jié)束了我國(guó)歷史上較長(zhǎng)時(shí)期的政權(quán)分立局面，為統(tǒng)一多民族國(guó)家的進(jìn)一步發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。為了加強(qiáng)統(tǒng)治，元朝實(shí)行行省制度，并根據(jù)各地區(qū)的情況，采取因地制宜的方式，在東北、西北、東南、西南等地區(qū)設(shè)置相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)。同時(shí)，元朝統(tǒng)治者為維護(hù)對(duì)漢族和其他少數(shù)民族的統(tǒng)治，實(shí)行民族等級(jí)制度。

一、行省制度

在中央，由中書省掌管全國(guó)的行政事務(wù)，下設(shè)吏、戶、禮、兵、刑、工六部，分管各項(xiàng)政務(wù)；設(shè)樞密院負(fù)責(zé)全國(guó)的軍事事務(wù)，調(diào)度全國(guó)的軍隊(duì)；設(shè)御史臺(tái)負(fù)責(zé)監(jiān)察事務(wù)。

元朝把今山東、山西和河北稱作“腹里”，直屬于中央的中書省；其他地區(qū)，除了吐蕃、畏兀兒地區(qū)之外，設(shè)置了嶺北、遼陽、河南、陜西、四川、甘肅、云南、江浙、江西、湖廣10個(gè)行省。在行省之下，繼承前代的制度，設(shè)置路、府、州、縣。

對(duì)這部分知識(shí)，在各種測(cè)試中，試題大多考查行省制度的內(nèi)容和行省制度的作用。

例1.（2024·聊城）“使中央權(quán)力下移了一個(gè)層次，地方機(jī)構(gòu)上升一級(jí)，大大靠近中央。它的兩重身份使上下緊密結(jié)合，渾然一體，形成‘都省握天下之機(jī)，十省分天下之治’。”這段材料評(píng)價(jià)的應(yīng)是（）

A.分封制度

B.郡縣制度

C.三省六部制度

D.行省制度

解析：根據(jù)題干信息“都省握天下之機(jī)，十省分天下之治”，并結(jié)合所學(xué)知識(shí)可知，材料反映的是元朝時(shí)期開創(chuàng)的行省制，D項(xiàng)正確。行省制加強(qiáng)了中央集權(quán)，有利于維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一。分封制是西周時(shí)期開創(chuàng)的地方行政制度，與題干不符，排除A項(xiàng)；郡縣制是秦朝開始實(shí)行的地方行政制度，與題干不符，排除B項(xiàng)；三省六部制是隋朝開創(chuàng)的中央官制，與題干反映的地方行政制度不符，排除C項(xiàng)。故本題選D。

例2.（2023·孝感）元朝的行省起初是中央的派出機(jī)構(gòu)，后來逐漸演變?yōu)槌ＴO(shè)的地方最高行政機(jī)構(gòu)，各行省在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)之下，獨(dú)立處理本省的軍政事務(wù)。由此可知，行省制度（）

A.極大地增強(qiáng)了地方獨(dú)立性

B.固化了后世地方管理體系

C.調(diào)整了中央與地方的關(guān)系

D.削弱了地方社會(huì)治理水平

解析：該題考查行省制度的作用，具有一定的難度。解答該題可以采用排除法。根據(jù)材料“各行省在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)之下”，可知各行省在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)之下處理本省的軍政事務(wù)，沒有極大增強(qiáng)地方的獨(dú)立性，可排除A項(xiàng)。元朝行省制度對(duì)后世影響深遠(yuǎn)，但并沒有固化后世地方管理體系，排除B項(xiàng)。根據(jù)材料“元朝的行省起初是中央的派出機(jī)構(gòu)，后來逐漸演變?yōu)槌ＴO(shè)的地方最高行政機(jī)構(gòu)，各行省在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)之下，獨(dú)立處理本省的軍政事務(wù)”，可知行省由中央派出機(jī)構(gòu)，演變?yōu)槌ＴO(shè)的地方最高行政機(jī)構(gòu)，各行省在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)之下，獨(dú)立處理本省的軍政事務(wù)，調(diào)整了中央與地方的關(guān)系，C項(xiàng)正確。根據(jù)材料“各行省在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)之下，獨(dú)立處理本省的軍政事務(wù)”可知，地方的權(quán)力相應(yīng)得到提高，這在一定程度上提高了地方的社會(huì)治理水平，可排除D項(xiàng)。故本題選C。

二、管轄邊疆地區(qū)

為了對(duì)遼闊的疆域進(jìn)行有效的治理，元朝的統(tǒng)治者根據(jù)各地區(qū)的情況，采取因地制宜的方式，在東北、西北、東南、西南等地區(qū)設(shè)置相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)中央對(duì)這些地區(qū)的統(tǒng)治。例如，在東南地區(qū)，元朝在澎湖島設(shè)置了澎湖巡檢司，負(fù)責(zé)管轄澎湖和琉球（今臺(tái)灣），這是歷史上中央政府首次在臺(tái)灣地區(qū)正式建立的行政機(jī)構(gòu)；設(shè)置北庭都元帥府等機(jī)構(gòu)管理西域的軍政事務(wù)，加強(qiáng)了對(duì)西域的管轄；對(duì)西藏地區(qū)行使行政管理權(quán)，在這一地區(qū)設(shè)立宣慰使司都元帥府，由宣政院直接統(tǒng)轄，掌管西藏的軍民各項(xiàng)事務(wù)。

對(duì)這部分知識(shí)，在各種測(cè)試中，試題大多考查元朝在東北、西北、東南、西南等地區(qū)設(shè)置的管理機(jī)構(gòu)，以及其作用和影響等。

例3.（2023·宿遷）地方政區(qū)的設(shè)置標(biāo)定行政疆域的劃分，將自然、人文及歷史傳承熔鑄其中，塑造著每個(gè)中國(guó)人的心靈故鄉(xiāng)。歷史上中央政府首次在臺(tái)灣地區(qū)正式建立的行政機(jī)構(gòu)是（）

A.宣政院B.澎湖巡檢司C.駐藏大臣D.臺(tái)灣府

解析：解答此題有兩種思路，一是直接根據(jù)教材知識(shí)選出正確答案，二是運(yùn)用排除法排除錯(cuò)誤選項(xiàng)。依據(jù)所學(xué)知識(shí)可知，歷史上中央政府首次在臺(tái)灣地區(qū)正式建立的行政機(jī)構(gòu)是澎湖巡檢司。宣政院是元朝負(fù)責(zé)掌管全國(guó)佛教事務(wù)并統(tǒng)轄吐蕃地區(qū)軍政事務(wù)的機(jī)構(gòu)；駐藏大臣也是針對(duì)西藏設(shè)置的，設(shè)置于清朝；臺(tái)灣府雖然是針對(duì)臺(tái)灣設(shè)置的，但它設(shè)置于清朝。故本題選B。

例4.元代專門設(shè)置站戶負(fù)責(zé)驛站事務(wù)，為過往的使臣提供馬匹、食物等。中原漢地的驛站由漢族充任站戶，而草原地區(qū)的站戶由牧民擔(dān)任，東北森林、冰雪地帶的驛站則用狗站。這反映了元朝驛站（）

A.與市場(chǎng)聯(lián)系緊密B.促進(jìn)了民族交融

C.管理方式很靈活D.帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展

解析：解答此題需要認(rèn)真審題、辨析。題干描述了不同地區(qū)驛站的站戶情況，由此可以看出站戶的選擇符合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，表明元朝驛站管理方式較為靈活，應(yīng)選擇C項(xiàng)。

復(fù)習(xí)元朝的管理制度，除了行省制度和元朝對(duì)邊疆地區(qū)的管轄措施外，還需要了解元朝的民族等級(jí)制度。元朝統(tǒng)治者為維護(hù)對(duì)漢族和其他少數(shù)民族的統(tǒng)治，實(shí)行民族歧視政策，社會(huì)上因此形成了蒙古人、色目人、漢人、南人四個(gè)等級(jí)。這種民族歧視政策，引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩，成為元朝滅亡的重要原因之一。