德國：雙元制職業(yè)教育的發(fā)展與挑戰(zhàn)

雙元制教育是德國職業(yè)教育的重要武器，其培養(yǎng)、輸送的大量高水平技能人才對該國工業(yè)制造業(yè)乃至整個國家經(jīng)濟都產(chǎn)生了重大影響。

起源及發(fā)展歷程

今年6月17日，德國聯(lián)邦教研部（BMBF）、各州文教部長聯(lián)席會議（KMK）和萊布尼茲教育研究與教育信息研究所（DIPF）共同發(fā)布了第十期《教育報告》，全面展示了德國職業(yè)教育體系的最新動向，報告指出，雙元制職業(yè)培訓在德國的需求持續(xù)上升。

雙元制職業(yè)教育又被稱作現(xiàn)代學徒制，其概念起源于英國。1919年，《學徒制度管理宣言》在紐倫堡通過，其不僅是一項條例，更是職業(yè)教育及職業(yè)培訓的第一個草案，為后續(xù)職業(yè)教育相關(guān)立法奠定了基礎(chǔ)。

1969年，德國頒布《聯(lián)邦職業(yè)教育法》，以聯(lián)邦法律的形式確立了其職業(yè)教育基本法的地位，明確了政府、行會協(xié)會、企業(yè)和職業(yè)院校在職業(yè)教育與培訓上的相應責任，從法律層面正式確立了雙元制地位，確認受教育者具有雙重角色，不僅在學校要接受學校教育，同時在企業(yè)也要履行員工的職責。

該法構(gòu)建了現(xiàn)行職業(yè)教育制度的基本框架，闡述了職業(yè)教育的目的和實施要求，為受教育者的合法權(quán)益提供保障；明確了學徒與企業(yè)之間的契約關(guān)系，使學生以技術(shù)工人、工匠的身份進入企業(yè)及勞動力市場；首次規(guī)定企業(yè)應向?qū)W徒支付適當津貼，發(fā)放標準應根據(jù)學徒年齡進行評估，并隨著初始培訓進行，每年至少增加一次津貼額度。

在《聯(lián)邦職業(yè)教育法》的基礎(chǔ)上，《手工業(yè)條例》《培訓師能力條例》《聯(lián)邦青年勞動保護法》《繼續(xù)教育促進法》和《遠程教育保護法》等相關(guān)法規(guī)起到了補充支撐作用。圍繞強化企業(yè)主體地位，《企業(yè)基本法》及其他相關(guān)條例也進行了更明確的規(guī)定。

為更好保障相關(guān)法律實施，德國政府還制定了一系列配套政策，通過細化相關(guān)規(guī)定要求，增強了企業(yè)參與現(xiàn)代學徒制的可操作性，有力吸引了企業(yè)的積極參與。比如圍繞職業(yè)認定的相關(guān)考核，頒布了《職業(yè)培訓條例》《標準考試條例》等法律，規(guī)定每個職業(yè)考試的最低標準，在一定程度上保證了雙元制培訓的高質(zhì)量。

2019年5月，聯(lián)邦政府審議通過了《職業(yè)教育法案修訂案》，旨在進一步提高職業(yè)教育吸引力，推進實現(xiàn)職業(yè)教育與學術(shù)教育同等價值。一方面規(guī)范統(tǒng)一傳授高級職業(yè)資格的層次劃分，明確傳授高級職業(yè)資格的職業(yè)進修分為三個層次，分別頒發(fā)“考試認定的職業(yè)專家”“專業(yè)學士”及“專業(yè)碩士”文憑，增強這些具有高級職業(yè)資格的職業(yè)人才的流動能力，增加其職業(yè)發(fā)展機會。

另一方面明確提出實施職業(yè)教育報酬最低限額制度，增強雙元制職業(yè)教育學習者生活待遇的保障，要求在2020—2023年間，逐年提高雙元制職業(yè)教育報酬最低起點限額。2020年新入學者職業(yè)教育報酬最低額度為515歐元，2021年為550歐元，2022年為585歐元，2023年為620歐元。同時規(guī)定，最低限額以第一學年最低額度為基礎(chǔ)隨學業(yè)進步逐年按比例提高，相關(guān)規(guī)定有力增強了學習者的權(quán)益保障。

并且為了更好地引領(lǐng)“職業(yè)教育4.0”數(shù)字化建設(shè)，德國聯(lián)邦政府和州政府在“數(shù)字契約學?！鄙线_成行政協(xié)議，從“數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施”專項基金中撥款50億歐元，改善所有中小學包括雙元制職業(yè)學校的數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施。建立“全國人工智能和機器學習研究聯(lián)盟”和區(qū)域性的數(shù)字化能力中心，支持前沿技術(shù)研發(fā)，提供技術(shù)創(chuàng)新保障。

分工與協(xié)作支持

2024年5月，德國聯(lián)邦教育與研究部（BMBF）發(fā)布了《2024年職業(yè)教育與培訓報告》，聯(lián)邦職業(yè)教育與培訓研究所（BIBB）也發(fā)布了《2024年職業(yè)教育與培訓報告補充數(shù)據(jù)報告》，兩份報告的信息顯示：2023年企業(yè)為雙元制職教生提供的培訓課程數(shù)量增加了3.4%，與上一年相比，培訓需求增長了3.6%；雙元制職教生新簽訂的培訓合同數(shù)量增長了3%。

作為一種蘊含契約式分工合作精神的教育模式，德國雙元制職業(yè)教育以企業(yè)培訓為基礎(chǔ)，將職業(yè)學校和企業(yè)培養(yǎng)有機地結(jié)合起來，推動實現(xiàn)企業(yè)主導、學校輔助及行會參與的“三方共贏”模式。

在該職業(yè)教育模式中，學校和企業(yè)是法律規(guī)定的合作伙伴，企業(yè)占主導地位，學校為輔助，只負責學生的專業(yè)理論教學，且學校的理論教學與企業(yè)的技能培訓并非各成體系，而是做到了教、學、用的相互融合。培訓標準則由學校、企業(yè)和行業(yè)協(xié)會協(xié)商制定，考試則由行業(yè)協(xié)會主持，這樣學校、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)有共同目標，既合乎學生和企業(yè)利益，也使培訓達到最佳效果。

企業(yè)的積極參與是德國雙元制職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的核心動力，很多企業(yè)深度參與學徒招募、人才培養(yǎng)，經(jīng)濟投入遠遠高于德國公共財政的投入。而在2019年對《職業(yè)教育法》的修訂中，再次強調(diào)企業(yè)是進行職業(yè)教育的主要場所，進一步強化了企業(yè)的主體地位。

有數(shù)據(jù)顯示，德國近2/3的企業(yè)為職工和社會提供培訓教育，是職業(yè)教育最大的承載者和主力軍，尤其是大中型企業(yè)深度介入職業(yè)教育人才培養(yǎng)的整個過程，將其作為提升員工技能的重要途徑，為雙元制職業(yè)教育的發(fā)展作出了重要的貢獻。

德國行會組織是德國社會市場經(jīng)濟、教育發(fā)展、社會建設(shè)的重要組成部分，在雙元制職業(yè)教育的發(fā)展中也起著重要作用。1969 年《職業(yè)教育法》第71條首次賦予工商行會以公法法人地位，承擔政府委托的管理職業(yè)教育的職能，這也是行會首次被賦予直接治理職業(yè)教育的最高權(quán)力。

在雙元制職業(yè)教育的運行中，行會主要有兩方面的功能：一是協(xié)調(diào)功能，承擔起調(diào)節(jié)市場與教育間的協(xié)調(diào)責任，負責協(xié)調(diào)發(fā)生的勞資糾紛，擔負起行業(yè)企業(yè)與職業(yè)學校之間的協(xié)調(diào)者、組織者、監(jiān)督者等多重角色，推動將企業(yè)追求“利潤”與學?！坝恕蹦繕说膮f(xié)調(diào)統(tǒng)一。

二是規(guī)范功能，基于行會組織的權(quán)威地位，其被賦予制定規(guī)范、監(jiān)督規(guī)范落實情況的職能，包括決定申請者是否具備從業(yè)資格、各專業(yè)領(lǐng)域?qū)慕逃龢藴室约跋鄳目己说?。比如《職業(yè)教育法》規(guī)定，各類行業(yè)協(xié)會負責組織和實施本行業(yè)職業(yè)培訓的考試并頒發(fā)職業(yè)資格證書，考試的組織和管理由與培訓無直接關(guān)系的行業(yè)協(xié)會負責，這對提高生產(chǎn)質(zhì)量、提升工藝品質(zhì)等提供了有力保障。

當然，德國政府的引導保障作用也不可或缺。除了立法支持、政策引導之外，還承擔了教學經(jīng)費、日常運營費用的撥付，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與維護，改革項目的資助以及技術(shù)創(chuàng)新的保障等，這些都為雙元制職業(yè)教育提供了有力支撐。

技能人才短缺的挑戰(zhàn)

雖然德國培訓名額總體供應量以及接受職業(yè)培訓的年輕人數(shù)量都有所增加，但同時也出現(xiàn)未填補培訓名額的情況。近期，德國聯(lián)邦勞工局（BA）旗下的IAB研究所發(fā)布報告稱，2023年德國有35%的培訓職位未能成功招聘到新員工。加之老齡化、勞動力短缺等影響疊加，德國熟練技術(shù)工人整體呈現(xiàn)緊缺態(tài)勢。德國經(jīng)濟研究所（IW）最新研究報告預測，到2027年，德國專業(yè)技術(shù)人才缺口將達到72萬8千人，其中銷售、兒童保育和社會工作領(lǐng)域的人才缺口位居前三。

圍繞應對技能人才短缺的挑戰(zhàn)，德國在進一步深挖國內(nèi)潛力的同時，持續(xù)增加技術(shù)移民的數(shù)量。同時，德國移民的相關(guān)立法也進行了修改。從2024年3月1日起，德國《技術(shù)移民法》的新條款生效，具有非受監(jiān)管職業(yè)工作經(jīng)驗的人員可以進入德國就業(yè)，而無需尋求正式認可。這些職業(yè)包括所有雙元制培訓職業(yè)，所需要的只是符合特定要求的專業(yè)或大學資格證明。同時，雇主必須提供具體的工作邀請和一定的最低薪資水平。

《技術(shù)移民法》的修訂有助于緩解德國學徒崗位空缺的態(tài)勢，同時也加大了雙元制職業(yè)教育的國際影響力和競爭力，對職業(yè)教育、人才培養(yǎng)和流動勢必產(chǎn)生更加深遠的影響。

編輯：薛華 icexue0321@163.com