野火頻發(fā)考驗“歐盟民防機制”

野火沒有國界。歐盟委員會計劃推動相關法規(guī)的修改，支持組建一支常態(tài)化部署的民防快速反應部隊。

“歐盟民防機制”頻頻啟動

葡萄牙北部野火肆虐之際，歐盟于9月17日調(diào)派8架消防飛機，馳援葡萄牙滅火。這是今年夏秋兩季歐盟第二次支援葡萄牙應對野火災害。根據(jù)歐盟委員會發(fā)布的公告，應葡萄牙政府的請求，“歐盟民防機制”啟動：西班牙、意大利、法國和希臘各向葡萄牙支援了2架消防飛機。此外，歐盟委員會應急響應協(xié)調(diào)中心密切關注葡萄牙火情，還向葡萄牙派駐了一名聯(lián)絡官，以便實地協(xié)調(diào)援助抗災事宜。

受高溫、強風以及人為縱火等因素的影響，每年夏天葡萄牙都會發(fā)生野火，今年的火情更是持續(xù)到初秋。8月中旬，葡萄牙馬德拉島山區(qū)發(fā)生野火，一度波及島上聞名遐邇的月桂樹森林。葡萄牙當局發(fā)布的通報顯示，火情造成該國北部和中部地區(qū)至少4人死亡，40人受傷。

據(jù)英國《衛(wèi)報》報道，今夏以來，包括旅游熱點在內(nèi)的歐洲許多地區(qū)因高溫遭遇野火，損失較大。為響應多國發(fā)出的抗擊嚴重火情的緊急援助請求，歐盟頻頻啟動“歐盟民防機制”。該機制旨在加強參與國在緊急狀況下的合作，提升災害預防、準備和響應能力。今年“歐盟民防機制”高負荷運轉(zhuǎn)，令歐盟不堪重負。

希臘動用了近1.8萬名消防員和超過20億歐元新設備抗擊野火，還投入超過2億歐元，在森林及其周邊的定居點建立防火帶；意大利消防部門派出3架水上飛機和1架直升機進行撲救；捷克向保加利亞派遣2架配備專用大型滅火水桶的直升機，此外，兩支捷克空中救援隊和一個消防支援小組前往保加利亞山火現(xiàn)場實施支援；來自西班牙的2架飛機以及相關機組、地勤人員為撲滅保加利亞山火提供了幫助；馬耳他派遣兩批共計40名消防員前往希臘，支援當?shù)貞獙Σ粩嗦拥纳忠盎穑环姨m于8月底派遣48名專家分兩組前往葡萄牙，每組專家工作約兩周時間，以協(xié)助當?shù)負渚纫盎?。以上救援行動都是在“歐盟民防機制”框架下實施的。

調(diào)整并不成功

“歐盟民防機制”創(chuàng)立于2001年，由歐盟委員會負責運作。其宗旨是協(xié)調(diào)各參與國應對歐洲及其他地區(qū)的自然災害、重大事故、突發(fā)事件等。迄今共有34國加入“歐盟民防機制”，包括歐盟27國，以及英國等非歐盟國家。在該機制下，各成員國之間建立了統(tǒng)一協(xié)調(diào)、資源共享的民防合作體系，包括預警系統(tǒng)、信息共享平臺和快速反應力量等。在應對自然災害、人為災害及公共衛(wèi)生事件中，該機制通過標準化培訓、演練和危機管理等流程，提高應急響應效率。該機制特別強調(diào)跨區(qū)域合作與援助，以確保災害發(fā)生時能夠迅速調(diào)動人力及物力支援受災地區(qū)。

“歐盟民防機制”由歐盟委員會環(huán)境總局管理， 主要包括三個部分：監(jiān)測和信息中心（MIC）、公共應急與信息系統(tǒng)（CECIS）以及培訓項目（TP）。

MIC設在比利時布魯塞爾，由歐盟委員會環(huán)境總局實行24小時全天候管理。它將各成員國的民防部門聯(lián)合起來，是各成員國的通信交匯點，也是整個民防機制的核心。CECIS是一個以網(wǎng)絡為基礎，旨在促進各成員國應急溝通的警報與通信系統(tǒng)，是連接MIC與各成員國的媒介網(wǎng)絡。它提供了一個發(fā)送和接收警報的集成平臺，以便MIC掌握所需援助的明細，及時提供援助，并跟蹤災害信息。TP的主要內(nèi)容為民防培訓和專家交換， 旨在提高協(xié)調(diào)性和一致性，使減災措施更為有效 。

“歐盟民防機制”運行過程中，歐盟、求助國與援助國的相互關系，以及為應對緊急或災難事件，受災國向其他國家請求和接受援助的基本流程，被統(tǒng)稱為“PRADR模型”，包括準備（Preparation）、請求（Request）、啟動（Activation）、調(diào)配（Deployment）和補償（Reimbursement）。

《衛(wèi)報》指出，“歐盟民防機制”已設立20多年，其應對風險的模式到了該進行調(diào)整的時候。這是因為該機制基于各成員國的自愿原則，有時難以保證救災援助的及時、有效和充分。為解決這一問題，今年6月歐盟委員會通過了一項決議，旨在提高民防領域的抗災能力，更好地應對自然災害，包括地震、洪水和森林火災等。

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該決議的核心是進一步明確“歐盟民防機制”的抗災目標，提高歐盟及其成員國預防重大災害和應對緊急情況的能力。決議內(nèi)容可細分為五大目標：預期——改進風險評估、預測和災害風險管理；準備——提高民眾的風險意識；警報——加強早期預警；響應——增強歐盟公民保護機制的響應能力；安全——確保擁有強大的民防系統(tǒng)。

歐盟委員會表示，通過履行新的決議，歐盟在歐洲各地增加部署了消防員，共有來自12個國家的556名消防員被部署到法國、希臘、葡萄牙和西班牙等國，以便隨時協(xié)助當?shù)氐南懒α俊４送?，歐盟還組建了一支由28架飛機和4架直升機組成的滅火航空隊，駐扎在10個成員國，專門執(zhí)行滅火任務。

然而，“歐盟民防機制”的上述調(diào)整被認為并不成功。今年夏秋兩季，該機制應接不暇，雖頻頻向災情嚴重的地區(qū)提供援助，但效果有限。意大利南部普利亞一處沿海林區(qū)于7月底發(fā)生火災，約1000名游客被疏散。意大利中小農(nóng)場主協(xié)會的數(shù)據(jù)顯示，今年7月到8月，火災燒毀了該國近8400公頃林區(qū)。波黑也遭遇嚴峻的野火危機。由于持續(xù)干旱和極端高溫，該國多地出現(xiàn)野火，造成嚴重的環(huán)境和經(jīng)濟損失，大片森林、草地和農(nóng)田被毀。

或?qū)⒊B(tài)化部署快反部隊

據(jù)西班牙《國家報》報道，歐盟委員會負責危機管理的委員亞內(nèi)茲·萊納爾契奇表示，“歐盟民防機制”應該針對風險防范進行調(diào)整。該機制的構建體系包括兩部支柱性法規(guī)——2007年開始施行的《建立共同體民防機制的決定》和《建立民防財政工具的決定》。17年來，這兩部法規(guī)沒有進行大的調(diào)整。

萊納爾契奇表示：“野火沒有國界?！畾W盟民防機制’的快速反應對于幫助各國應對嚴重災害至關重要。但最近南歐各國肆虐的森林大火表明，現(xiàn)有的基于成員國自愿原則的‘歐盟民防機制’已經(jīng)不合時宜。歐盟委員會計劃推動修改兩部法規(guī)，以支持成立一支常態(tài)化部署的民防快速反應部隊?！?/p>

據(jù)悉，歐盟委員會內(nèi)部已經(jīng)形成一份有關強化“歐盟民防機制”的報告，報告建議組建常態(tài)化部署的民防快速反應部隊，以確保在出現(xiàn)突發(fā)性災害等緊急事態(tài)時，能夠及時動員力量有效干預。目前，法國、西班牙和希臘均支持該建議。

西班牙《國家報》指出，為加大對鄰國抗災的支持力度，西班牙于今年8月從應急部隊中抽調(diào)了230人，趕赴葡萄牙撲救野火。葡萄牙中部和北部同時發(fā)生多處火情，使該國的救災力量不堪重負。如果“歐盟民防機制”框架下有常態(tài)化部署的快速反應部隊，那么效率會更高。

除了組建常態(tài)化部署的快速反應部隊，“歐盟民防機制”還需要進一步推廣防災型社區(qū)和鄉(xiāng)村建設，建立基層志愿者救災隊伍；促進救災體系全流程管理的標準化，注重災前、災中、災后各個環(huán)節(jié)的銜接；整合防災救災資源，結合救災體系和民防體系，加強救災機構和隊伍的建設，完善垂直和橫向管理體系，建立救災資料庫和共享平臺；進一步加強區(qū)域化合作，建立防災救災的合作和信息交流等固定機制；加強災情信息報送工作，利用導航系統(tǒng)終端等設備，提高災情信息報送的時效性、準確性和規(guī)范性。

編輯：姚志剛 winter-yao@163.com