加強(qiáng)新時(shí)代公安院校發(fā)展大學(xué)生黨員工作路徑探究

摘 要：高校學(xué)生黨員是學(xué)生群體中的骨干力量，其隊(duì)伍建設(shè)是高校黨的建設(shè)的基礎(chǔ)工程。基于公安院校在發(fā)展黨員工作中的實(shí)踐探索，對(duì)學(xué)生黨員發(fā)展中存在的問題進(jìn)行了剖析，并從完善制度建設(shè)、優(yōu)化發(fā)展比例、嚴(yán)格程序管理、加強(qiáng)能力建設(shè)、強(qiáng)化思想教育等方面進(jìn)行了實(shí)踐，旨在為高校黨建工作的高質(zhì)量發(fā)展提供有益參考。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代；公安院校；發(fā)展大學(xué)生黨員

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視黨員隊(duì)伍建設(shè)，相繼修訂并印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》（以下簡稱《細(xì)則》）和《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)校基層組織工作條例》（以下簡稱《條例》）等一系列黨內(nèi)法規(guī)，為新時(shí)代發(fā)展大學(xué)生黨員工作提供了根本遵循。公安院校作為為黨育人、為國育才、為警鑄劍的重要陣地，做好發(fā)展黨員工作，對(duì)于貫徹新時(shí)代黨的組織路線，落實(shí)高校立德樹人根本任務(wù)，培養(yǎng)新時(shí)代中國特色社會(huì)主義事業(yè)的合格建設(shè)者和可靠接班人，推進(jìn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，以及實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)具有深遠(yuǎn)意義。

一、加強(qiáng)公安院校發(fā)展大學(xué)生黨員工作的重要意義

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視公安工作。習(xí)近平總書記出席全國公安工作會(huì)議并發(fā)表重要講話，為中國人民警察隊(duì)伍授旗并致訓(xùn)詞，給中國人民公安大學(xué)在讀英烈子女回信，多次深入公安基層單位視察指導(dǎo)，親切會(huì)見慰問公安民警，并就新時(shí)代公安工作作出一系列重要論述，引領(lǐng)新時(shí)代公安工作取得了歷史性成就、發(fā)生了歷史性變革。特別是在公安隊(duì)伍后備人才建設(shè)方面，2015年12月，中央六部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于公安院校公安專業(yè)人才招錄培養(yǎng)制度改革的意見》和《關(guān)于加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)人民警察招錄工作的意見》，確立了“雙軌制”招警機(jī)制。這兩項(xiàng)意見為建立健全公安院校公安專業(yè)畢業(yè)生的招警制度提供了明確的政策導(dǎo)向，使公安專業(yè)人才培養(yǎng)的目標(biāo)更為精準(zhǔn)，充分保障了公安系統(tǒng)對(duì)高素質(zhì)專業(yè)人才的需求。在政策的推動(dòng)下，全國34所公安院校每年約有90%的公安專業(yè)畢業(yè)生順利進(jìn)入各地市、縣級(jí)公安機(jī)關(guān)，成為市、縣級(jí)公安機(jī)關(guān)的重要人才補(bǔ)充，為維護(hù)國家安全和社會(huì)治安穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。因此，將更多公安院校的優(yōu)秀大學(xué)生吸納到黨的隊(duì)伍中來，對(duì)于改善公安隊(duì)伍黨員年齡結(jié)構(gòu)、優(yōu)化公安黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、提升各級(jí)基層公安機(jī)關(guān)黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力和向心力具有重要作用。

二、公安院校發(fā)展大學(xué)生黨員存在的主要問題

（一）對(duì)發(fā)展大學(xué)生黨員工作重視不足

在實(shí)踐中，各高?；鶎狱h組織在發(fā)展大學(xué)生黨員工作中，均不同程度地存在對(duì)這項(xiàng)工作重視不足的情況。首先，制度機(jī)制建設(shè)不夠完善，責(zé)任劃分不夠明確，壓力傳導(dǎo)機(jī)制不暢，導(dǎo)致責(zé)任落實(shí)不到位。其次，對(duì)發(fā)展大學(xué)生黨員的調(diào)研、督促和指導(dǎo)力度不足，導(dǎo)致部分程序流于形式。再次，發(fā)展黨員計(jì)劃制訂缺乏科學(xué)性，導(dǎo)致各基層黨組織在發(fā)展黨員的時(shí)間節(jié)點(diǎn)上不夠統(tǒng)一，影響整體進(jìn)度。最后，未能充分發(fā)揮黨建考核的“指揮棒”作用，考核成果轉(zhuǎn)化不夠充分。

（二）發(fā)展大學(xué)生黨員比例失衡

中組部、教育部黨組發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步做好在大學(xué)生中發(fā)展黨員工作的通知》中明確要求，加大在低年級(jí)大學(xué)生中發(fā)展黨員工作力度，在大學(xué)一、二年級(jí)發(fā)展黨員人數(shù)占比一般不得低于30%，防止出現(xiàn)低年級(jí)不發(fā)展、高年級(jí)扎堆發(fā)展的現(xiàn)象。然而，在執(zhí)行過程中，各高校往往在大三、大四年級(jí)發(fā)展黨員較多，大一、大二年級(jí)甚至出現(xiàn)零星發(fā)展或不發(fā)展黨員的情況，導(dǎo)致各年級(jí)發(fā)展大學(xué)生黨員比例失衡，難以發(fā)揮大學(xué)生黨員在年級(jí)和班級(jí)中的帶動(dòng)作用。

（三）發(fā)展學(xué)生黨員程序不規(guī)范

按照《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》規(guī)定，發(fā)展黨員工作可細(xì)分為五個(gè)階段和二十五個(gè)步驟，具有時(shí)間跨度長、程序多、填寫材料多等特點(diǎn)。然而，在實(shí)際執(zhí)行過程中，均不同程度地存在程序執(zhí)行不到位的情況。例如，學(xué)生提交入黨申請(qǐng)書后，支部未能在一個(gè)月內(nèi)派人同申請(qǐng)人談話；支部確定發(fā)展對(duì)象后，未經(jīng)基層黨委審批即擅自執(zhí)行下一步程序；支部在接收預(yù)備黨員后，黨委未審批通過即組織開展入黨宣誓等活動(dòng)。

（四）學(xué)生黨員檔案填寫不嚴(yán)謹(jǐn)

這方面問題主要集中在入黨材料填寫不規(guī)范等方面，涂改、修改、漏填的問題在大學(xué)生黨員檔案中時(shí)有發(fā)生。例如，入黨申請(qǐng)書落款日期被涂改，《中國共產(chǎn)黨入黨志愿書》《預(yù)備黨員考察鑒定表》等出現(xiàn)多處涂改和漏填的情況，甚至存在突擊填表、臨時(shí)補(bǔ)寫材料的現(xiàn)象。這些問題反映出學(xué)生黨支部在發(fā)展大學(xué)生黨員過程中審核把關(guān)不嚴(yán)、指導(dǎo)不夠細(xì)致，導(dǎo)致學(xué)生入黨過程材料填寫不規(guī)范，影響了發(fā)展學(xué)生黨員的質(zhì)量。

（五）學(xué)生黨員先鋒模范作用發(fā)揮不充分

這一問題主要反映在客觀和主觀兩個(gè)方面。客觀方面，主要是對(duì)學(xué)生黨員的日常教育不夠常規(guī)化、管理不夠嚴(yán)格。例如，個(gè)別學(xué)生黨支部存在“重入黨前的發(fā)展、輕入黨后的再教育”的現(xiàn)象，學(xué)生黨支部學(xué)習(xí)形式單一、缺乏吸引力。主觀方面，主要表現(xiàn)在個(gè)別大學(xué)生黨員存在“入黨前拼命干、入黨后減一半”的問題，以及存在“功利性”入黨動(dòng)機(jī)。同時(shí)，部分大學(xué)生黨員入黨后不能以共產(chǎn)黨員的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，在日常學(xué)習(xí)、生活中未能發(fā)揮先鋒模范作用。

三、加強(qiáng)公安院校發(fā)展大學(xué)生黨員工作的具體實(shí)踐

（一）完善制度建設(shè)，壓實(shí)工作責(zé)任

發(fā)展學(xué)生黨員是黨的事業(yè)后繼有人的一項(xiàng)系統(tǒng)性、基礎(chǔ)性工程，必須注重頂層設(shè)計(jì)，確保這項(xiàng)工作有章可循、有規(guī)可依。一是完善頂層設(shè)計(jì)。筆者所在的河南警察學(xué)院結(jié)合學(xué)校實(shí)際情況，先后制定并出臺(tái)了一系列關(guān)于發(fā)展學(xué)生黨員的制度性文件，進(jìn)一步細(xì)化了發(fā)展黨員的程序步驟，明確了學(xué)校黨委、黨委各職能部門、二級(jí)院（系）黨組織和學(xué)管黨支部在發(fā)展學(xué)生黨員工作中的具體分工和主體責(zé)任，為發(fā)展學(xué)生黨員工作提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保障和制度保障。二是堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃。學(xué)校黨委會(huì)定期研究發(fā)展黨員工作，科學(xué)制訂年度發(fā)展黨員計(jì)劃。采取“自下而上、上下結(jié)合”的方式，科學(xué)設(shè)置各年級(jí)發(fā)展黨員比例，有序推進(jìn)發(fā)展學(xué)生黨員工作，確保這項(xiàng)工作與學(xué)校整體工作同頻共振、同向發(fā)力、同步推進(jìn)。三是強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用。學(xué)校黨委把發(fā)展學(xué)生黨員工作作為加強(qiáng)基層黨建的重要抓手，建立了以日常檢查為主、專項(xiàng)檢查為輔的督導(dǎo)檢查體系，并結(jié)合年底黨內(nèi)統(tǒng)計(jì)年報(bào)，對(duì)學(xué)生黨員的年級(jí)、性別、民族等結(jié)構(gòu)進(jìn)行綜合分析、評(píng)估研判，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)進(jìn)行反饋并督促整改。同時(shí)，將學(xué)生黨員發(fā)展工作納入基層黨建年度績效考核體系，并作為黨組織書記抓基層黨建述職、評(píng)議、考核和黨務(wù)公開的重要內(nèi)容，進(jìn)一步壓實(shí)工作責(zé)任。

（二）優(yōu)化發(fā)展比例，提升黨員發(fā)展質(zhì)量

建設(shè)一支數(shù)量充足、素質(zhì)較高、結(jié)構(gòu)合理的入黨積極分子隊(duì)伍，是做好發(fā)展黨員工作的基礎(chǔ)。一是做好跟蹤培養(yǎng)。校院建立了從高中到大學(xué)階段入黨積極分子接續(xù)培養(yǎng)機(jī)制，不斷加大在低年級(jí)學(xué)生中發(fā)展黨員力度。每年對(duì)新生入黨積極分子進(jìn)行全面梳理匯總，并建立新生入黨積極分子臺(tái)賬和入黨材料臺(tái)賬。同時(shí)，由學(xué)管黨支部及時(shí)更換培養(yǎng)聯(lián)系人，進(jìn)行重點(diǎn)跟蹤、重點(diǎn)關(guān)注、重點(diǎn)培養(yǎng)，將表現(xiàn)優(yōu)秀的入黨積極分子接收為預(yù)備黨員。二是抓住關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。按照“早啟發(fā)、早引導(dǎo)、早發(fā)現(xiàn)、早培養(yǎng)”的工作思路，學(xué)校主動(dòng)出擊，充分利用新生軍訓(xùn)、“中國人民警察節(jié)”等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，開展有溫度、有情感的關(guān)愛幫扶活動(dòng)和深入細(xì)致的思想政治工作。同時(shí)，主動(dòng)做好學(xué)生入黨啟蒙教育工作，引導(dǎo)優(yōu)秀大學(xué)生積極向黨組織靠攏，不斷充實(shí)后備力量，構(gòu)筑黨員發(fā)展“蓄水池”，始終保持黨員隊(duì)伍“一池活水”。三是強(qiáng)化過程管理。為進(jìn)一步優(yōu)化年級(jí)發(fā)展學(xué)生黨員比例，學(xué)校專門印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)在大學(xué)生中發(fā)展學(xué)生黨員工作的意見》，對(duì)各年級(jí)發(fā)展學(xué)生黨員的比例進(jìn)行了明確規(guī)定，確保各年級(jí)發(fā)展學(xué)生黨員工作均衡有序開展。同時(shí)，學(xué)校黨委組織部門加強(qiáng)對(duì)各院系的跟蹤指導(dǎo)，每半年對(duì)全校各年級(jí)入黨積極分子和黨員的狀況進(jìn)行一次全面分析。針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題和發(fā)展學(xué)生黨員比例不均衡的情況，及時(shí)采取有效的改進(jìn)措施，確保各年級(jí)發(fā)展黨員工作能夠均衡、有序地進(jìn)行。

（三）嚴(yán)格程序管理，規(guī)范黨員發(fā)展流程

黨員發(fā)展工作事關(guān)保持黨的先進(jìn)性和純潔性，在黨員發(fā)展工作中嚴(yán)把標(biāo)準(zhǔn)和程序關(guān)，對(duì)于高質(zhì)量做好黨員發(fā)展工作，為黨組織輸送合格黨員具有重要意義。學(xué)校在發(fā)展黨員過程中，按照“三個(gè)全程”要求，規(guī)范黨員發(fā)展流程，不斷提升黨員發(fā)展質(zhì)量。一是全程指導(dǎo)。學(xué)校依據(jù)年初制訂的發(fā)展學(xué)生黨員計(jì)劃，由黨委組織部門進(jìn)行全程跟蹤指導(dǎo)。同時(shí)，每學(xué)期印發(fā)《關(guān)于做好發(fā)展學(xué)生黨員工作的通知》，從確定入黨積極分子到預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正等各個(gè)環(huán)節(jié)，細(xì)化各階段的發(fā)展時(shí)間節(jié)點(diǎn)、步驟以及需要提交的材料，并要求對(duì)五個(gè)階段全程公示，接受師生、群眾監(jiān)督，不斷提升發(fā)展黨員工作的透明度。二是全程備案。從確定入黨積極分子、發(fā)展對(duì)象、發(fā)展對(duì)象預(yù)審、接收預(yù)備黨員到預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正等五個(gè)環(huán)節(jié)，學(xué)管黨支部均要向黨委組織部門進(jìn)行發(fā)展學(xué)生黨員材料報(bào)備，并提供包括公示、請(qǐng)示、支部會(huì)議記錄、二級(jí)黨組織會(huì)議記錄等在內(nèi)的佐證材料。學(xué)校黨委組織部門審核合格后，提交院黨委進(jìn)行研究，確保學(xué)生入黨程序嚴(yán)格規(guī)范。三是全程留痕。對(duì)學(xué)管黨支部提交的發(fā)展學(xué)生黨員材料進(jìn)行全面梳理和歸檔，按照發(fā)展黨員的各個(gè)階段裝訂成冊(cè)，建立專門的發(fā)展學(xué)生黨員檔案，并移交至學(xué)校檔案館進(jìn)行長期保管，確保發(fā)展學(xué)生黨員的軌跡可查、可跟蹤。

（四）加強(qiáng)能力建設(shè)，全面提升黨員檔案質(zhì)量

黨員檔案是黨員身份的重要依據(jù)，也是黨員人生經(jīng)歷的重要憑證，更是基層黨組織黨員管理工作中極具價(jià)值的原始證明材料。因此，應(yīng)規(guī)范學(xué)生黨員檔案填寫，確保其準(zhǔn)確性、嚴(yán)肅性和完整性。一是強(qiáng)化專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。學(xué)校黨委高度重視組織員隊(duì)伍的組建，為每個(gè)二級(jí)院系黨組織配備一名專職組織員，專門負(fù)責(zé)指導(dǎo)和落實(shí)發(fā)展大學(xué)生黨員工作。同時(shí)，要求各二級(jí)黨組織組建一支不低于十人的學(xué)生組工隊(duì)伍，并形成了“大三主力、大二骨干、大一跟學(xué)”的傳幫帶工作模式，確保發(fā)展黨員工作的可持續(xù)性。二是強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)。為進(jìn)一步提升發(fā)展黨員工作的規(guī)范化和制度化水平，學(xué)校組織編印了《發(fā)展黨員資料匯編》，作為各基層黨組織發(fā)展黨員工作的“教科書”，使其能夠直觀了解、全面把握入黨的五個(gè)階段、二十五個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要流程、必要條件。同時(shí)，針對(duì)發(fā)展黨員工作中遇到的問題，學(xué)校每年舉辦發(fā)展黨員業(yè)務(wù)實(shí)操培訓(xùn)，不斷提升黨務(wù)工作者的綜合素質(zhì)與能力。三是強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。學(xué)校印發(fā)了《關(guān)于做好常態(tài)化黨員檔案填寫及審查的指導(dǎo)意見》，進(jìn)一步規(guī)范了學(xué)生黨員檔案的填寫。對(duì)于學(xué)生黨員檔案的填寫，嚴(yán)格按照發(fā)展黨員程序進(jìn)行，確保程序走到哪里、黨員檔案就填寫到哪里。特別是針對(duì)畢業(yè)生黨員檔案，從學(xué)管黨支部到院系二級(jí)黨組織再到黨委組織部門，建立了“初審、再審、抽審”三級(jí)逐級(jí)審查制度，確保學(xué)生黨員檔案填寫規(guī)范、內(nèi)容完整。

（五）強(qiáng)化思想教育，鍛鑄忠誠警魂

充分發(fā)揮大學(xué)生黨員的先鋒模范作用，建立大學(xué)生與黨組織的緊密聯(lián)系，引導(dǎo)大學(xué)生傳播黨的思想，積極向黨組織靠攏。一是抓實(shí)日常教育。依托學(xué)院構(gòu)建的“五館四團(tuán)三壇兩堂一工程”文化育警體系（簡稱“54321”文化育警體系），常態(tài)化開展“四史”教育。設(shè)立“長霞式百名功模校友發(fā)布廳”，定期舉辦“長霞精神”座談會(huì)，建設(shè)長霞事跡VR體驗(yàn)館，切實(shí)筑牢學(xué)生黨員永遠(yuǎn)跟黨走的思想根基。同時(shí)，利用學(xué)校經(jīng)常外出參加重大活動(dòng)等契機(jī)，通過建立臨時(shí)黨支部、開展“戰(zhàn)地黨課”、“重溫入黨誓詞”以及特色主題黨日等活動(dòng)，營造濃厚的戰(zhàn)地文化氛圍，提高師生黨員的政治站位。二是抓實(shí)忠誠教育。人民公安是一支有著光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)的隊(duì)伍，傳承忠誠警魂是公安院校的必修課。學(xué)校注重發(fā)揮公安英模眾多、紅色思政資源豐富的獨(dú)特優(yōu)勢，將忠誠教育作為學(xué)生黨員的必修課。深挖任長霞、楊旭恒等英模校友的精神內(nèi)涵和時(shí)代特質(zhì)，切實(shí)引導(dǎo)廣大學(xué)生黨員見賢思齊，爭做合格黨員。三是抓實(shí)載體教育。學(xué)校通過常態(tài)化開展“六個(gè)一”活動(dòng)，即開展一次“戴黨徽、亮身份、作表率”活動(dòng)，開展一次“標(biāo)兵黨員宿舍”創(chuàng)建活動(dòng)，開展一次學(xué)生黨員“講黨課”活動(dòng)，開展一次“黨建帶團(tuán)建”活動(dòng)，開展一次“重溫入黨誓詞”活動(dòng)，開展一次“黨員座談會(huì)”活動(dòng)，切實(shí)引導(dǎo)學(xué)生黨員在日常學(xué)習(xí)、生活中發(fā)揮先鋒模范作用。

實(shí)踐證明，做好新時(shí)代大學(xué)生黨員發(fā)展工作，必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指引，按照“控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升質(zhì)量、發(fā)揮作用”的總要求，堅(jiān)持黨章規(guī)定的黨員標(biāo)準(zhǔn)，始終把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，嚴(yán)把黨員“入口關(guān)”、筑牢黨員“思想關(guān)”、抓好黨員“質(zhì)量關(guān)”，確保大學(xué)生黨員隊(duì)伍的純潔性。

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責(zé)編：勉 耘