公平視域下基本公共服務(wù)均等化水平測(cè)度、空間差異性研究

［摘要］公平正義是基本公共服務(wù)均等化的本質(zhì)要求，研究基本公共服務(wù)供給不足與資源配置不均衡對(duì)社會(huì)公平的影響具有重要意義。文章以江蘇省13個(gè)城市的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為例，通過(guò)構(gòu)建六維度的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，運(yùn)用熵值法確定各指標(biāo)的權(quán)重，并通過(guò)基尼系數(shù)和標(biāo)準(zhǔn)差分級(jí)法對(duì)基本公共服務(wù)的綜合發(fā)展水平進(jìn)行測(cè)量。此外，還利用ArcGIS軟件分析了各城市在基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社保就業(yè)、公共文化、生態(tài)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施等六個(gè)方面的空間差異性。研究發(fā)現(xiàn)，江蘇省各城市間基本公共服務(wù)的綜合發(fā)展未能實(shí)現(xiàn)均衡，特別是在基礎(chǔ)教育、生態(tài)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施三個(gè)方面差距尤為顯著?？臻g分析揭示了各城市在公共服務(wù)資源分布上的不均衡狀態(tài)，這對(duì)江蘇省內(nèi)基本公共服務(wù)的公平性和協(xié)調(diào)發(fā)展構(gòu)成了挑戰(zhàn)。

［關(guān)鍵詞］公平理論；資源配置理論；基本公共服務(wù)均等化；熵值法；空間差異

一、引言

當(dāng)前，基本公共服務(wù)均等化已成為國(guó)家和社會(huì)治理的重要議題，其核心在于確保全體公民無(wú)論身處何地，都能享受到大致相同水平的公共服務(wù)，這是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的關(guān)鍵途徑。在2005年，國(guó)家首次提出“公共服務(wù)均等化”理念，并在2017年《“十三五”推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》中明確指出了這一點(diǎn)。2020年，在《“十四五”公共服務(wù)規(guī)劃》中提出，堅(jiān)持以促進(jìn)機(jī)會(huì)均等為核心，要使全體公民享有大致平等的基本公共服務(wù)。這一戰(zhàn)略目標(biāo)的設(shè)定不僅體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展理念，也與推動(dòng)共同富裕、構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略布局相契合，對(duì)于提升國(guó)民生活質(zhì)量、增進(jìn)社會(huì)福祉具有重大意義。盡管我國(guó)在基本公共服務(wù)均等化的建設(shè)上已經(jīng)取得了一系列的成效，但也應(yīng)正確認(rèn)識(shí)基本公共服務(wù)體系中尚存的實(shí)際問(wèn)題。譬如，在醫(yī)療、教育等基本公共服務(wù)供給中的不均衡會(huì)導(dǎo)致醫(yī)療資源與教育資源的浪費(fèi)和分配不均。當(dāng)公共衛(wèi)生服務(wù)不均衡時(shí)，居民可能會(huì)選擇私立醫(yī)院，導(dǎo)致公立醫(yī)療資源的浪費(fèi)，增加了居民的負(fù)擔(dān)，也給公共醫(yī)療系統(tǒng)帶來(lái)了挑戰(zhàn)。不穩(wěn)定的公共教育服務(wù)會(huì)導(dǎo)致教育資源在不同的地區(qū)分配不均，從而致使公民無(wú)法獲得公平接受教育的機(jī)會(huì)。如果文化、醫(yī)療等領(lǐng)域的基本公共服務(wù)在同一區(qū)域內(nèi)差異顯著，結(jié)構(gòu)化短板突出，會(huì)嚴(yán)重阻礙基本公共服務(wù)均等化的整體進(jìn)度。因此，亟須對(duì)基本公共服務(wù)領(lǐng)域開展更為精準(zhǔn)的測(cè)評(píng)，以此為解決基本公共服務(wù)發(fā)展不均衡和面臨的差異性等問(wèn)題提供參考。

學(xué)術(shù)界對(duì)基本公共服務(wù)均等化研究也展開了諸多探索，主要包括兩個(gè)方面：一是基于不同的視角探討基本公共服務(wù)的均等化。

白晨（2020）基于包容性發(fā)展視域下來(lái)分析基本公共服務(wù)均等化。祝毅（2023）、吳玉鋒等（2023）學(xué)者從共同富裕視角提出了全面提升基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化發(fā)展的可行路徑和改進(jìn)策略。史新杰（2023）基于多個(gè)經(jīng)典理論，構(gòu)建了數(shù)字技術(shù)助推城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的理論體系并在相關(guān)實(shí)踐案例基礎(chǔ)上進(jìn)行了分析。宋佳瑩等（2024）從反映供給維度的可及性與反映受益維度的受益性視角進(jìn)行測(cè)度與分析。也有學(xué)者以公平為導(dǎo)向規(guī)劃公共服務(wù)設(shè)施布局，采用空間量化分析方法對(duì)介數(shù)等節(jié)點(diǎn)中心測(cè)度指標(biāo)來(lái)進(jìn)行分析。辛沖沖和陳志勇（2019）基于民生的視角，從六個(gè)維度對(duì)基本公共服務(wù)的提供情況進(jìn)行測(cè)度分析。馬海濤等（2024）基于中國(guó)式現(xiàn)代化背景下，對(duì)各省、市域共同富裕與基本公共服務(wù)均等化程度進(jìn)行了測(cè)度。二是基本公共服務(wù)的測(cè)評(píng)研究，包括公共文化、公共醫(yī)療衛(wèi)生、公共教育等維度。

趙媛（2023）探討了公共圖書館文化服務(wù)與均等化的關(guān)系。李雅娟（2024）認(rèn)為圖書館聯(lián)盟建設(shè)會(huì)推動(dòng)公共文化服務(wù)體系協(xié)同發(fā)展并進(jìn)行了探究。余曼（2023）對(duì)全國(guó)285個(gè)城市的保障型與設(shè)施型基本公共服務(wù)均等化程度進(jìn)行了分類構(gòu)造，并對(duì)其進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)測(cè)算。Watthanaklang等（2024）分析了公共服務(wù)下交通可達(dá)性與公共交通使用意向的關(guān)系。熊興等（2018）通過(guò)構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系以熵權(quán)TOPSIS法對(duì)全國(guó)287個(gè)城市的基本公共服務(wù)水平進(jìn)行了評(píng)估。

綜合現(xiàn)有文獻(xiàn)來(lái)看，現(xiàn)有的研究都基于基本公共服務(wù)的某一維度進(jìn)行測(cè)評(píng)，綜合評(píng)價(jià)我國(guó)各區(qū)域之間的整體概況，對(duì)基本公共服務(wù)均等化的整體測(cè)度和對(duì)同一區(qū)域下子區(qū)域的測(cè)評(píng)較少，基于公平視域下探究基本公共服務(wù)均等化的實(shí)證研究也較為匱乏。因此，針對(duì)現(xiàn)有研究的不足，本文旨在從公平視角出發(fā)，對(duì)同一區(qū)域內(nèi)各子區(qū)域的基本公共服務(wù)進(jìn)行測(cè)度研究，綜合考量基本公共服務(wù)均等化指標(biāo)體系的構(gòu)建，以科學(xué)、全面地解析基本公共服務(wù)均等化水平。本研究以江蘇省作為典型樣本，以其獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展背景和面臨的公共服務(wù)均等化挑戰(zhàn)為切入點(diǎn)開展深入分析，以期為全國(guó)各省基本公共服務(wù)均等化水平的測(cè)度分析提供參考依據(jù)。江蘇省作為東部沿海經(jīng)濟(jì)大省，近年來(lái)城市化進(jìn)程迅猛，綜合發(fā)展水平位居全國(guó)前列，但伴隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，基本公共服務(wù)供給的不平衡問(wèn)題日益凸顯。這一問(wèn)題不僅關(guān)乎社會(huì)公平正義的實(shí)現(xiàn)，也制約了江蘇省的持續(xù)健康發(fā)展。為應(yīng)對(duì)這一挑戰(zhàn)，本研究基于公平、公共服務(wù)資源配置理論、《國(guó)家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（2021年版）》（以下簡(jiǎn)稱《標(biāo)準(zhǔn)（2021）》，以及現(xiàn)有學(xué)者的研究成果構(gòu)建了科學(xué)的基本公共服務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，運(yùn)用熵權(quán)法和標(biāo)準(zhǔn)差分級(jí)法等定量分析方法，對(duì)江蘇省基本公共服務(wù)均等化水平進(jìn)行客觀測(cè)量，并利用ArcGIS軟件揭示其空間分布差異，從而為推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化提供了精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)支撐，對(duì)于促進(jìn)該地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展具有現(xiàn)實(shí)意義。

二、理論基礎(chǔ)與基本公共服務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

（一）理論基礎(chǔ)

社會(huì)公平理論在西方哲學(xué)與政治學(xué)界有著悠久的歷史。在JohnRawls、Sullivan等學(xué)者的研究中，公平正義的概念被置于社會(huì)制度的核心，他們強(qiáng)調(diào)機(jī)會(huì)與結(jié)果的雙重公平。Entwistle的研究將“分配問(wèn)題”視為基本公共服務(wù)的核心問(wèn)題，需要深入探討其服務(wù)的供給、方式以及政府在提供服務(wù)的公平性與效率等方面的情況，以此來(lái)評(píng)價(jià)其公共服務(wù)的均衡性。JohnRawls提出了兩條公平正義的原則：一是平等自由原則，即在相似的自由制度中，每個(gè)人都應(yīng)享有平等的權(quán)利；二是機(jī)會(huì)差別原則，即在確保公正的前提下，最大化保護(hù)弱勢(shì)群體的利益，并保障每個(gè)人在公平條件下有機(jī)會(huì)晉升。Tobin從“特定的平均主義”理論視角出發(fā)，強(qiáng)調(diào)在提供公共產(chǎn)品與公共服務(wù)時(shí)應(yīng)遵循一視同仁與無(wú)差別原則。上述學(xué)者對(duì)公平理論的解讀表明，其核心在于將公平正義融入分配問(wèn)題之中。差別原則強(qiáng)調(diào)優(yōu)先將資源分配至弱勢(shì)地區(qū)和群體，例如經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的教育和醫(yī)療資源配置，這與提升區(qū)域基本公共服務(wù)均等化水平的核心目標(biāo)相契合。而平等自由原則強(qiáng)調(diào)每個(gè)人應(yīng)享有公平的機(jī)會(huì)，這可具體化為教育、醫(yī)療等基本公共服務(wù)的公平可及性。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，政府需致力于縮小各區(qū)域間基本公共服務(wù)的顯著差距。

在中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系中，“分配正義”占據(jù)核心位置，意指通過(guò)法律、制度和政策確保每個(gè)公民平等地享有教育、醫(yī)療、福利、就業(yè)等基本權(quán)利。自黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，深刻認(rèn)識(shí)到當(dāng)前社會(huì)公平正義的問(wèn)題，不再單一地將公平正義理論運(yùn)用到法治的發(fā)展中去，而是圍繞著怎樣理解和處理好社會(huì)公平正義這一主題，提出了一系列具有重大意義的理論和實(shí)踐措施，從而推動(dòng)社會(huì)公平理論和實(shí)踐研究向新的方向邁進(jìn)。其中，民生建設(shè)如社會(huì)保障、高水平醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、教育、穩(wěn)定工作都與實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義有著緊密的聯(lián)系，是維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的重中之重。在基本公共服務(wù)領(lǐng)域，公平與否的評(píng)判關(guān)鍵在于公共資源配置的合理性。宏觀上公共資源是社會(huì)共同享有的資源，既不屬于個(gè)人，也不屬于國(guó)家或政府獨(dú)占；微觀上公共資源可以劃分為自然資源、社會(huì)資源和公共服務(wù)資源三大類。自然資源包括土地、水源、能源等；社會(huì)資源包括勞動(dòng)力、技術(shù)、信息等；公共服務(wù)資源則包括教育、醫(yī)療、社保、就業(yè)、交通、環(huán)保等。這些資源的配置需兼顧效率、公平與可持續(xù)發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)利益最大化，保障弱勢(shì)群體權(quán)益，確保資源的持續(xù)利用。基于上述理論，在本研究中主要關(guān)注公共服務(wù)資源方面，通過(guò)構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，從空間差異性方面來(lái)分析江蘇省各市基本公共服務(wù)資源分布是否均衡，以此來(lái)體現(xiàn)其基本公共服務(wù)是否公平。

（二）基本公共服務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

《標(biāo)準(zhǔn)（2021）》中的基本公共服務(wù)包括幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、文體服務(wù)保障等九個(gè)方面的內(nèi)容。賀建風(fēng)等學(xué)者在研究中國(guó)基本公共服務(wù)發(fā)展水平中選定了八個(gè)方面作為其研究?jī)?nèi)容，其中基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社保就業(yè)等指標(biāo)也在其選定范圍之中；李華和董艷玲（2022）的研究深入探討了高質(zhì)量發(fā)展對(duì)基本公共服務(wù)供給的要求，在構(gòu)建基本公共服務(wù)的指標(biāo)評(píng)價(jià)體系時(shí)，選擇了教育、基礎(chǔ)設(shè)施、社保、科技、文化、環(huán)境、醫(yī)療等八個(gè)維度，并進(jìn)一步細(xì)化為21項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)董艷玲、李華：《中國(guó)基本公共服務(wù)的均等化測(cè)度、來(lái)源分解與形成機(jī)理》，《數(shù)量經(jīng)濟(jì)技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究》2022年第3期。；王雪晴和田家華基于科學(xué)性和代表性等原則，將基本公共服務(wù)均等化水平測(cè)度指標(biāo)體系劃分為6個(gè)維度，分別對(duì)基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社保就業(yè)、公共文化、生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行測(cè)算評(píng)價(jià)。此外，董麗晶、盧成會(huì)、賈瑋、臧守芳等學(xué)者在評(píng)估公共服務(wù)均等化水平時(shí)，選定指標(biāo)的過(guò)程中也是基于教育、醫(yī)療、社保等幾個(gè)關(guān)鍵的維度進(jìn)行測(cè)度研究。

本文在構(gòu)建基本公共服務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系時(shí)，為了使其能夠全面、客觀、科學(xué)地反映基本公共服務(wù)均等化水平，除借鑒上述學(xué)者的研究成果外，還參考公平理論、資源配置理論以及《標(biāo)準(zhǔn)（2021）》，指標(biāo)體系構(gòu)建的依據(jù)主要包括以下幾個(gè)方面：首先，在公平理論所涉及的范疇中，民生建設(shè)如社會(huì)保障、高水平醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、教育、穩(wěn)定工作都是實(shí)現(xiàn)公平正義的重中之重；基于資源配置理論中的公共服務(wù)資源配置，包括教育資源配置、醫(yī)療資源配置、公共安全資源配置、基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)、社保資源配置、文化體育服務(wù)、交通以及環(huán)保資源配置。其次，在《標(biāo)準(zhǔn)（2021）》中所列出的基本公共服務(wù)包括幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶、優(yōu)軍服務(wù)保障和文體服務(wù)保障九個(gè)方面的內(nèi)容。通過(guò)對(duì)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和理論框架中基本公共服務(wù)內(nèi)容的梳理，發(fā)現(xiàn)李華、王雪晴等學(xué)者提出的六項(xiàng)指標(biāo)更具有代表性。最后，基于指標(biāo)的普適性及數(shù)據(jù)的可得性原則，本文將“勞有所得”和“老有所養(yǎng)”歸類為社保就業(yè)范疇，并剔除弱有所扶和優(yōu)軍服務(wù)保障兩項(xiàng)內(nèi)容。因此，基于理論基礎(chǔ)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)以及現(xiàn)有學(xué)者的研究成果，本文選定基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社保就業(yè)、公共文化、生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施6個(gè)二級(jí)指標(biāo)。這6個(gè)維度不僅涵蓋了國(guó)家規(guī)定的基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)九個(gè)方面中的核心領(lǐng)域，還拓展了公平理論與公共服務(wù)資源配置理論在基本公共服務(wù)研究領(lǐng)域的應(yīng)用，從而科學(xué)、全面、客觀地反映江蘇省基本公共服務(wù)均等化水平。

本研究在三級(jí)指標(biāo)的選取方面，綜合了多位學(xué)者的研究成果，如王雪晴，董艷玲、盧成會(huì)等學(xué)者的見(jiàn)解，最終確定了24個(gè)具體指標(biāo)。其中，基礎(chǔ)教育的測(cè)度指標(biāo)對(duì)照《標(biāo)準(zhǔn)（2021）》中的幼有所育、學(xué)有所教部分，老師與學(xué)生是學(xué)校的主體，最終確定了包含每萬(wàn)名小學(xué)（和中學(xué)生）平均學(xué)校數(shù)、小學(xué)、中學(xué)師生比等指標(biāo)，以此來(lái)反映江蘇省目前的教育發(fā)展水平。在醫(yī)療衛(wèi)生方面，除基礎(chǔ)設(shè)施（衛(wèi)生機(jī)構(gòu)數(shù)）與醫(yī)護(hù)人員配備（全市衛(wèi)生人員數(shù)）這兩個(gè)基本的指標(biāo)外，還選取了每萬(wàn)人醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)、每萬(wàn)人擁有醫(yī)師數(shù)兩個(gè)指標(biāo)，以此反映江蘇省醫(yī)療衛(wèi)生保障的覆蓋情況。在《標(biāo)準(zhǔn)（2021）》中社保就業(yè)指數(shù)包含就業(yè)登記與失業(yè)登記、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、就業(yè)見(jiàn)習(xí)等，同時(shí)鑒于數(shù)據(jù)的可獲得性，選取了由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的有關(guān)社保就業(yè)的測(cè)度指標(biāo)，包括城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)，以此來(lái)反映社會(huì)保障的整體基本運(yùn)行情況。生態(tài)環(huán)境與公眾的生活息息相關(guān)，污水與垃圾的處理、城市綠化占地面積以及覆蓋率在《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》中都屬于生態(tài)環(huán)境中的核心指標(biāo)，因此選取了污水處理率、建成區(qū)綠化覆蓋率、城市人均公園綠地面積、清運(yùn)生活垃圾作為測(cè)度指標(biāo)，這些指標(biāo)能夠直接反映江蘇省生態(tài)環(huán)境狀況。在基礎(chǔ)設(shè)施指標(biāo)選取方面，一是基于官方網(wǎng)站所統(tǒng)計(jì)的指標(biāo)，二是基于現(xiàn)實(shí)中的需求，供水量衡量了地區(qū)對(duì)居民和工業(yè)用水需求的滿足程度，影響生活質(zhì)量與生產(chǎn)效率；供氣量反映了能源供應(yīng)的覆蓋水平和保障能力，關(guān)系到居民基本生活需求的滿足。人均道路面積是評(píng)估交通基礎(chǔ)設(shè)施是否滿足城市發(fā)展需求的重要指標(biāo)；平均每萬(wàn)人公共汽（電）車數(shù)反映了公共交通的覆蓋和運(yùn)力水平，直接影響居民出行效率。這些指標(biāo)綜合評(píng)估了基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)城市運(yùn)行和居民生活的便利性，能夠系統(tǒng)地反映一個(gè)城市的基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)能力。

相較于現(xiàn)有學(xué)者所構(gòu)建的指標(biāo)體系，本文將公共文化指標(biāo)在原來(lái)的基礎(chǔ)上加入了文化館個(gè)數(shù)，之前多數(shù)學(xué)者都是基于公共圖書館機(jī)構(gòu)數(shù)以及博物館機(jī)構(gòu)數(shù)來(lái)進(jìn)行水平測(cè)度，但根據(jù)國(guó)家政府網(wǎng)站對(duì)基本公共服務(wù)的解釋，認(rèn)為公共文化館個(gè)數(shù)也在其公共文化服務(wù)范圍之內(nèi)，因此本文將公共文化館個(gè)數(shù)也列為指標(biāo)，以全面反映江蘇省的文化服務(wù)設(shè)施。最終，基于上文中對(duì)二、三級(jí)指標(biāo)的選取構(gòu)建了江蘇省基本公共服務(wù)均等化水平的測(cè)度指標(biāo)體系，這些指標(biāo)的設(shè)計(jì)充分考慮了數(shù)據(jù)的科學(xué)性與可獲取性，確保評(píng)價(jià)體系的實(shí)用性和有效性。具體如表1所示。

三、基本公共服務(wù)均等化指標(biāo)權(quán)重確定

（一）數(shù)據(jù)來(lái)源及處理

1.數(shù)據(jù)來(lái)源。

本文以江蘇省以及江蘇省內(nèi)各級(jí)子區(qū)域?yàn)樵u(píng)價(jià)單元，分別對(duì)南京、蘇州、無(wú)錫、常州、鎮(zhèn)江、南通、泰州、揚(yáng)州、鹽城、淮安、宿遷、徐州、連云港13個(gè)城市基本公共服務(wù)水平進(jìn)行測(cè)度研究，數(shù)據(jù)來(lái)源于江蘇省統(tǒng)計(jì)局2023年統(tǒng)計(jì)年鑒、各城市的統(tǒng)計(jì)年鑒以及官方網(wǎng)站所公布的統(tǒng)計(jì)公報(bào)。在數(shù)據(jù)選取上，一方面，2023年是最新的統(tǒng)計(jì)年度，能夠反映當(dāng)前基本公共服務(wù)均等化的真實(shí)水平，為政策建議提供最新依據(jù)。另一方面，本研究聚焦于2023年江蘇省基本公共服務(wù)均等化的區(qū)域差異性，旨在揭示不同地區(qū)的空間特征，而非時(shí)間變化趨勢(shì)。選用橫截面數(shù)據(jù)符合研究目標(biāo)，避免了時(shí)間序列數(shù)據(jù)因政策變動(dòng)或統(tǒng)計(jì)口徑調(diào)整帶來(lái)的干擾，更能保證分析的針對(duì)性和結(jié)果的可靠性。

2.數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化處理。

由于數(shù)據(jù)集包含不同量綱的指標(biāo)，數(shù)據(jù)之間不具備直接的可比性，無(wú)法進(jìn)行直接測(cè)量，因此需要對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行無(wú)量綱化處理。本文采用了一種常見(jiàn)的標(biāo)準(zhǔn)化方法對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行了預(yù)處理，使得數(shù)據(jù)平均值為0，標(biāo)準(zhǔn)差為1。計(jì)算公式為：（X-mean）/std，其中X表示測(cè)量的得分或觀測(cè)值，mean為平均值，std是標(biāo)準(zhǔn)差。

（二）指標(biāo)權(quán)重的確定

1.熵值法。

在構(gòu)建指標(biāo)評(píng)價(jià)體系后，需要對(duì)每個(gè)指標(biāo)進(jìn)行權(quán)重分配，以反映它們?cè)谡麄€(gè)體系中的重要性和影響力，經(jīng)過(guò)對(duì)現(xiàn)有文獻(xiàn)的細(xì)致梳理和綜合考慮，本文選用熵值法來(lái)確定指標(biāo)權(quán)重，具體計(jì)算步驟如下所示：

計(jì)算第j項(xiàng)指標(biāo)下第i個(gè)樣本所占該指標(biāo)的比重：

計(jì)算第j項(xiàng)指標(biāo)的熵值：

計(jì)算第j項(xiàng)指標(biāo)的效用值：

Dj=1-Ej

計(jì)算第j項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重：

通過(guò)對(duì)江蘇省2023年13個(gè)城市的數(shù)據(jù)進(jìn)行計(jì)算后，得到了各市的權(quán)重結(jié)果見(jiàn)表2所示。

2.綜合得分。

通過(guò)熵值法得到權(quán)重Wj，根據(jù)權(quán)重計(jì)算出綜合得分Si如表3所示。

四、測(cè)度與分析

（一）測(cè)度方法的選擇

1.基本標(biāo)準(zhǔn)差分級(jí)法。

為了準(zhǔn)確衡量江蘇省內(nèi)各城市在基本公共服務(wù)領(lǐng)域的發(fā)展差異，本文將通過(guò)分析各城市的得分均值來(lái)構(gòu)建一個(gè)相對(duì)發(fā)展差異指數(shù)D：

本研究借助相對(duì)發(fā)展差異指數(shù)（D）和標(biāo)準(zhǔn)差（σ）這兩個(gè)指標(biāo)來(lái)進(jìn)行深入分析。具體來(lái)說(shuō)，根據(jù)D的數(shù)值大小，將其劃分為四個(gè)不同的級(jí)別，每個(gè)級(jí)別都反映了不同的公共服務(wù)發(fā)展水平。當(dāng)D≥1時(shí)，我們稱之為相對(duì)富集區(qū)。這意味著這些地區(qū)在基本公共服務(wù)方面表現(xiàn)優(yōu)異，各項(xiàng)服務(wù)設(shè)施齊全，服務(wù)水平較高，能夠很好地滿足當(dāng)?shù)鼐用竦男枨?；?dāng)0≤Dlt;1時(shí)，這些地區(qū)被歸為相對(duì)均衡區(qū)，基本公共服務(wù)分布相對(duì)均勻，服務(wù)水平適中，既不過(guò)于集中也不過(guò)于分散，能夠滿足大部分居民的基本需求；當(dāng)-1≤Dlt;0時(shí)，這些地區(qū)被歸類為相對(duì)短缺區(qū)，基本公共服務(wù)的供給相對(duì)不足，可能存在設(shè)施落后、服務(wù)不完善等問(wèn)題，導(dǎo)致當(dāng)?shù)鼐用裨谙硎芑竟卜?wù)時(shí)面臨一定的困難；當(dāng)Dlt;-1時(shí)，這些地區(qū)就屬于嚴(yán)重短缺區(qū)，在基本公共服務(wù)方面的供給嚴(yán)重不足，可能面臨設(shè)施匱乏、服務(wù)缺失等嚴(yán)重問(wèn)題，對(duì)當(dāng)?shù)鼐用竦纳钤斐蓢?yán)重影響。

2.基尼系數(shù)法。

運(yùn)用基尼系數(shù)法揭示江蘇省各市基本公共服務(wù)的均衡度與差異性，G值介于0-1之間，其值越大，表示差距越大。Glt;0.2表示發(fā)展相對(duì)平衡；0.2≤Glt;0.4表示處于正常狀態(tài)；0.4≤G≤0.6表示發(fā)展差距較大；Ggt;0.6表示發(fā)展差距過(guò)于懸殊。

（二）實(shí)證分析

1.江蘇省基本公共服務(wù)均等化發(fā)展水平。

基于權(quán)重以及綜合得分的計(jì)算分析得到江蘇省各市的整體基本公共服務(wù)發(fā)展水平及其在各方面的得分，并按其排名，結(jié)果見(jiàn)表3。

利用基本標(biāo)準(zhǔn)差分級(jí)方法，對(duì)江蘇省各維度指標(biāo)進(jìn)行相應(yīng)的測(cè)算，通過(guò)對(duì)江蘇省相對(duì)發(fā)展差異指標(biāo)D的測(cè)量，將其進(jìn)行分級(jí)展示。江蘇省在公共服務(wù)發(fā)展上雖取得顯著成績(jī)，但從指標(biāo)測(cè)算與區(qū)域差異來(lái)看，發(fā)展尚未均衡，總體呈現(xiàn)富集區(qū)與嚴(yán)重不足區(qū)并存的局面。從公平視角分析，各城市間應(yīng)實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展，但當(dāng)前從分級(jí)數(shù)據(jù)上可以看出未達(dá)相對(duì)公平。相對(duì)富集區(qū)及均衡區(qū)主要集中于南京、蘇州、無(wú)錫、南通、徐州等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、水運(yùn)便捷城市，其余多數(shù)城市公共服務(wù)水平處于相對(duì)短缺狀態(tài)。由此可見(jiàn)，江蘇省基本公共服務(wù)面臨較大挑戰(zhàn)，需通過(guò)優(yōu)化資源配置與政策扶持，逐步實(shí)現(xiàn)省內(nèi)協(xié)調(diào)發(fā)展。

由表4可以看出，宿遷市（D＜-1）為基本公共服務(wù)嚴(yán)重短缺區(qū)，其位于江蘇省北部地區(qū)，與南京、蘇州周邊城市相比其輻射帶動(dòng)有限，公共資源與專業(yè)人才也較為匱乏，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為薄弱。但它與周邊城市相比，地處徐州市、連云港市以及淮安市的中心地帶，通過(guò)對(duì)其發(fā)展現(xiàn)狀的評(píng)估，了解公共服務(wù)水平發(fā)展的差異性加之精準(zhǔn)施策，可以通過(guò)周邊城市帶動(dòng)其發(fā)展，以此來(lái)協(xié)調(diào)江蘇省省內(nèi)公共服務(wù)以及經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展。

2.江蘇省基本公共服務(wù)均等化各維度指標(biāo)發(fā)展均衡性。

為了更加準(zhǔn)確地測(cè)量江蘇省基本公共服務(wù)各維度指標(biāo)的均衡性，利用基尼系數(shù)法對(duì)各維度指標(biāo)進(jìn)行均衡性的詳細(xì)測(cè)度，結(jié)果見(jiàn)表5所示。

從表格數(shù)據(jù)來(lái)看，該省在六個(gè)不同維度的測(cè)度結(jié)果均低于0.3，這一數(shù)據(jù)清晰地表明，江蘇省在多個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域的發(fā)展都相對(duì)均衡，并且處于正常的狀態(tài)。整體來(lái)看其省內(nèi)并不存在發(fā)展差距過(guò)大以及過(guò)于懸殊的狀況。但將各個(gè)指標(biāo)分開對(duì)比來(lái)看，基礎(chǔ)教育、生態(tài)環(huán)境以及基礎(chǔ)設(shè)施在江蘇省各個(gè)城市內(nèi)均等化發(fā)展水平差距過(guò)大，由此說(shuō)明在基礎(chǔ)教育、生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施這三個(gè)方面江蘇省省內(nèi)并未實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展，少數(shù)城市并未公平地享有基本公共服務(wù)。由于各城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及地理位置等原因，也影響著公共服務(wù)的供給。

3.基本公共服務(wù)空間相關(guān)性與差異性測(cè)算。

本文利用GlobalMoran’sI和LocalMoran’sI分析江蘇省各個(gè)城市基本公共服務(wù)的發(fā)展水平以及各維度的發(fā)展水平空間分布的自相關(guān)性。GlobalMoran’sI（全局莫蘭指數(shù)）是一種用于對(duì)總體進(jìn)行統(tǒng)計(jì)的指標(biāo)，它表明了度量值接近的區(qū)域在空間上是否存在某種聚集，能否反映出整體上的空間差異。LocalMoran’sI（局部莫蘭指數(shù)）表示局部空間的自相關(guān)性，通過(guò)測(cè)算結(jié)果展現(xiàn)出局部空間的顯著性和差異性。

GlobalMoran’sI公式如下所示：

LocalMoran’sI公式如下所示：

其中，n為研究的城市數(shù)量；Wij為空間權(quán)重矩陣；S0為各維度指標(biāo)的空間權(quán)重總和；I的取值為＼[-1，1＼]，I大于0表示存在空間正相關(guān)關(guān)系，I小于0表示存在空間負(fù)相關(guān)關(guān)系，I等于0表示不存在空間相關(guān)性。

通過(guò)全局莫蘭指數(shù)（GlobalMoran’sI）對(duì)江蘇省13個(gè)城市基本公共服務(wù)均等化各維度及綜合水平的空間集聚性進(jìn)行測(cè)量與分析，并利用ArcGIS軟件將測(cè)度結(jié)果可視化，呈現(xiàn)各維度空間相關(guān)性的分布特征。測(cè)度全局的相關(guān)性結(jié)果如表6所示。

據(jù)表6可看出，江蘇省各維度基本公共服務(wù)均等化的綜合水平全局莫蘭指數(shù)的結(jié)果均是|Moran’sI|lt;0.7，|Z|lt;1.96（如果Z值大于1.96或小于-1.96，表示莫蘭指數(shù)顯著，即具有顯著的空間聚集特征；如果Z值在-1.96到1.96之間，表示莫蘭指數(shù)不顯著，即空間上不存在明顯的聚類分布），由此可認(rèn)為其不具有明顯的全局相關(guān)性，換言之江蘇省各個(gè)城市基本公共服務(wù)水平在整體分布上沒(méi)有顯著的空間聚集趨勢(shì)，不具有明顯的聚類特征。

除此之外，采用局部莫蘭指數(shù)（LocalMoran’sI）測(cè)量各維度指標(biāo)觀測(cè)值與所在城市周圍地區(qū)的局部是否具有相關(guān)性，在空間聚集的顯著性水平中P值被設(shè)定為0.05，通過(guò)ArcGIS軟件，對(duì)各個(gè)維度的測(cè)算結(jié)果及綜合發(fā)展水平進(jìn)行分析，并將這些結(jié)果以表格形式呈現(xiàn)，所有的測(cè)算結(jié)果均已整理并直接導(dǎo)出，具體數(shù)據(jù)見(jiàn)表7和表8所示。

（1）醫(yī)療衛(wèi)生。

據(jù)表7可以看出在醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展水平方面，鹽城市與淮安市呈現(xiàn)出“低-低”型空間分布格局，其醫(yī)療衛(wèi)生條件相較于周邊城市而言屬于低水平區(qū)域，結(jié)合江蘇省東部地區(qū)和蘇北地區(qū)縣域醫(yī)療資源薄弱的實(shí)際情況，鹽城市和淮安市內(nèi)部醫(yī)療資源也面臨著分布不均衡、優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源較少等問(wèn)題，這些問(wèn)題必須得到省級(jí)政府的重視，需要依托相應(yīng)的政策來(lái)改善醫(yī)療資源相對(duì)匱乏的問(wèn)題。徐州市在醫(yī)療衛(wèi)生方面則呈現(xiàn)出“高-低”型的空間分布，相較于周邊城市而言，其醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展水平高于連云港、宿遷等地區(qū)，可為周邊城市提供一定的幫扶，以此來(lái)促進(jìn)周邊地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（2）社保就業(yè)。

據(jù)表7可以看出在社會(huì)保障與就業(yè)方面，省內(nèi)基本上處于較為均衡的狀態(tài)，但連云港市則出現(xiàn)了“低-低”型發(fā)展的格局，連云港市位于華北地臺(tái)南部邊緣，為大別山-蘇魯東南部地區(qū)，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為薄弱，社保就業(yè)水平也低于周邊城市，為改善該地區(qū)在社保就業(yè)方面低水平發(fā)展的狀況，要依靠政府政策的幫扶來(lái)提升社保就業(yè)水平，政府應(yīng)大力推進(jìn)社會(huì)保障與就業(yè)政策的落實(shí)，開展政策分類宣傳，提高服務(wù)水平，深入實(shí)施重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)推進(jìn)行動(dòng)，提升社保就業(yè)；南京市則為高-高型發(fā)展區(qū)，可為周邊地帶提供一定的幫扶，促進(jìn)省內(nèi)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（3）公共文化。

在公共文化發(fā)展方面由表8可以看出，徐州市屬于“高—低”型發(fā)展區(qū)域，其公共文化發(fā)展水平高于周邊宿遷、連云港等城市。由此可表明徐州市公共文化水平發(fā)展良好但并未帶動(dòng)其周邊城市發(fā)展。與周邊各大城市相比，宿遷市呈現(xiàn)出“低—低”型的分布狀況，在局部空間中出現(xiàn)了“冷點(diǎn)”現(xiàn)象，這反映出政府對(duì)該市公共文化服務(wù)扶持力度較為薄弱?；诠揭曈騺?lái)看，空間分布出現(xiàn)“高—低”或者“低—低”型這一現(xiàn)象也體現(xiàn)出省級(jí)政府未能充分做到將資源均衡分布，也沒(méi)有做到將公共資源進(jìn)行有效且精準(zhǔn)的合理配置。無(wú)錫市在空間分布上則呈現(xiàn)出“低—高”型的發(fā)展異質(zhì)區(qū)，表明其公共文化發(fā)展水平低于周邊城市，也側(cè)面反映出無(wú)錫市在公共文化的投入方面略顯不足，需要政府加大投入，滿足當(dāng)?shù)鼐用裨诠参幕矫娴男枨蟆?/p>

（4）基礎(chǔ)設(shè)施。

常州市地處江蘇省南部，是長(zhǎng)江三角洲的中心城市，東與無(wú)錫市相鄰，西與南京市接壤，地理位置優(yōu)越，但在基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平方面卻呈現(xiàn)出“低—高”型發(fā)展的異質(zhì)區(qū)，其基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展水平低于周邊城市，這將嚴(yán)重影響該地區(qū)以及省內(nèi)的協(xié)調(diào)發(fā)展，據(jù)此應(yīng)通過(guò)周邊城市帶動(dòng)其發(fā)展，優(yōu)化市內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施的資源配置。連云港市屬于“低—低”型空間分布，其周邊城市的發(fā)展水平也相對(duì)較低，因此基礎(chǔ)設(shè)施的提升與優(yōu)化需要依靠政府來(lái)完成。

五、結(jié)論與啟示

（一）研究結(jié)論

本研究運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)差分級(jí)法和基尼系數(shù)法對(duì)江蘇省基本公共服務(wù)發(fā)展水平以及各維度指標(biāo)發(fā)展的均衡性進(jìn)行測(cè)度分析，基于全局莫蘭指數(shù)和局部莫蘭指數(shù)對(duì)其基本公共服務(wù)的相關(guān)性以及差異性進(jìn)行測(cè)算，揭示了江蘇省基本公共服務(wù)的空間分布特征與差異性，進(jìn)而探究了江蘇省基本公共服務(wù)是否公平、均衡發(fā)展。主要研究結(jié)論如下：

第一，公共基礎(chǔ)服務(wù)整體發(fā)展失衡。江蘇省基本公共服務(wù)發(fā)展呈現(xiàn)出明顯的兩極分化，如南京市、蘇州市在基本公共服務(wù)方面屬于相對(duì)富集區(qū)，而宿遷市則是嚴(yán)重短缺區(qū)，徐州、無(wú)錫等城市也存在相對(duì)短缺的狀況。政府應(yīng)該從宏觀把控，政策適當(dāng)向短缺區(qū)域傾斜。第二，各類型基本公共服務(wù)發(fā)展均等化差異較大。雖然整體上看，各維度發(fā)展未出現(xiàn)極端差異，但將各指標(biāo)分開對(duì)比來(lái)看，基礎(chǔ)教育、生態(tài)環(huán)境以及基礎(chǔ)設(shè)施在江蘇省各個(gè)城市內(nèi)均等化發(fā)展水平差距過(guò)大。第三，各維度基本公共服務(wù)空間分布差異性大。通過(guò)對(duì)全局莫蘭指數(shù)的測(cè)算，江蘇省基本公共服務(wù)發(fā)展水平并不存在整體的空間聚集趨勢(shì)，但通過(guò)局部莫蘭指數(shù)的測(cè)算發(fā)現(xiàn)，除基礎(chǔ)教育與生態(tài)環(huán)境不顯著外，其余各維度指標(biāo)都存在著不同類型的空間分布差異性。對(duì)此，政府應(yīng)關(guān)注到省內(nèi)城市具體在哪些方面資源配置不均衡，并進(jìn)行相應(yīng)的改善，以促進(jìn)省內(nèi)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）政策啟示

研究獲得了如下幾方面啟示：第一，開展省內(nèi)城市基本公共服務(wù)的監(jiān)測(cè)與評(píng)估工作。在江蘇省內(nèi)部應(yīng)加強(qiáng)對(duì)省內(nèi)各市基本公共服務(wù)供給水平的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，健全基本公共服務(wù)監(jiān)測(cè)的制度體系，積極采取措施縮小各城市基本公共服務(wù)供給差距

劉小春、李嬋、熊惠君：《我國(guó)區(qū)域基本公共服務(wù)均等化水平及其影響因素分析》，《江西社會(huì)科學(xué)》2021年第6期。。尤其針對(duì)基本公共服務(wù)嚴(yán)重短缺區(qū)以及鎮(zhèn)江、連云港等相對(duì)短缺區(qū)，評(píng)估基本公共服務(wù)資源的分布及配置水平，確保短缺領(lǐng)域逐步達(dá)標(biāo)，衡量公共服務(wù)在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面的實(shí)際服務(wù)能力和居民滿意度。建立公共服務(wù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，實(shí)時(shí)跟蹤關(guān)鍵指標(biāo)（如每千人醫(yī)師數(shù)、教育設(shè)施利用率），依托“智慧治理”平臺(tái)，整合教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域的數(shù)據(jù)信息，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。第二，實(shí)施公共服務(wù)薄弱市提升工程，優(yōu)先提升省內(nèi)發(fā)展不均衡的城市。從局部空間的差異性可以看出，淮安、鹽城、宿遷、無(wú)錫這些城市的醫(yī)療衛(wèi)生和公共文化服務(wù)較為薄弱，應(yīng)該完成基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃與建設(shè)，配置醫(yī)療和文化服務(wù)急需設(shè)備，設(shè)立區(qū)域重點(diǎn)項(xiàng)目；對(duì)于這些城市已經(jīng)建成的公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)行改造升級(jí)，以滿足公眾日益增長(zhǎng)的需求；提升制度建設(shè)，通過(guò)完善公共服務(wù)供給制度，加強(qiáng)基本公共服務(wù)均等化的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。根據(jù)淮安、鹽城等公共醫(yī)療服務(wù)與公共文化服務(wù)相對(duì)薄弱城市的人口結(jié)構(gòu)、社會(huì)需求和發(fā)展水平，科學(xué)評(píng)估資源供需狀況，實(shí)現(xiàn)差異化投放，推行“以人均為基礎(chǔ)、向弱勢(shì)群體傾斜”的分配機(jī)制，優(yōu)先滿足貧困和老年人群的服務(wù)需求。第三，建立健全基本公共服務(wù)均等化供需匹配機(jī)制，要以居民需求為核心，提高公民的普遍獲得感。推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化，必須將居民納入其中，特別是在滿足居民基本公共服務(wù)需求的同時(shí)，還要將公平體現(xiàn)出來(lái)，如利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息技術(shù)手段，優(yōu)化基本公共服務(wù)的供給和需求匹配，提升服務(wù)精準(zhǔn)度和響應(yīng)速度。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)民眾需求的調(diào)研，確保服務(wù)供給與需求相適應(yīng)，健全群眾意見(jiàn)反饋與收集渠道，并針對(duì)性地彌補(bǔ)其中的不足。

（三）不足與展望

本研究尚存在一些不足，這也為未來(lái)的研究提供了方向。首先，由于本研究是針對(duì)江蘇省各市進(jìn)行的測(cè)度研究，沒(méi)有對(duì)其他省份展開分析，無(wú)法全面探究其基本公共服務(wù)均等化的整體情況，之后的研究可針對(duì)此問(wèn)題進(jìn)行多省份比較分析。其次，對(duì)于基本公共服務(wù)指標(biāo)的選取由于數(shù)據(jù)收集以及篇幅限制尚未做到面面俱到，在以后的研究中可以參考相關(guān)政府文件進(jìn)行擴(kuò)展。最后，本研究?jī)H測(cè)算了基本公共服務(wù)水平和空間上的差異性并對(duì)此提出針對(duì)性建議，但并未對(duì)具體的影響因素進(jìn)行探究，未來(lái)的研究可以以此為切入點(diǎn)進(jìn)行深入的剖析。