進(jìn)出口食品檢驗檢疫合規(guī)要求及法律法規(guī)風(fēng)險防范

摘要 我國進(jìn)出口食品檢驗檢疫的上位法規(guī)定主要包括《食品安全法》等進(jìn)出口食品安全相關(guān)法律、《食品安全法實施條例》等行政法規(guī)以及《進(jìn)出口食品安全管理辦法》等部門規(guī)章。進(jìn)出口食品安全監(jiān)管制度著力從積極落實食品安全“四個最嚴(yán)”要求，通過進(jìn)出口各參與方高度協(xié)作，針對進(jìn)出口食品生產(chǎn)、貯存、運輸和進(jìn)出口活動方面，從事前、事中、事后角度加強管理，構(gòu)建科學(xué)高效、協(xié)調(diào)公開的進(jìn)出口食品安全現(xiàn)代化治理制度體系。

關(guān)鍵詞 進(jìn)出口 食品安全 檢驗檢疫

0 引言

近年來，我國進(jìn)出口食品貿(mào)易持續(xù)保持高速增長，食品供應(yīng)鏈全球化趨勢日益顯著，非傳統(tǒng)食品安全問題逐步凸顯，對進(jìn)出口食品安全合規(guī)提出了更高要求。2018年3月21日，中共中央印發(fā)《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》，將原國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局的出入境檢驗檢疫管理職責(zé)和隊伍劃入海關(guān)總署，由此開啟我國對于進(jìn)出口食品監(jiān)管的新時代。本文將圍繞進(jìn)出口食品檢驗檢疫的上位法規(guī)定和監(jiān)管制度安排，對進(jìn)出口食品檢驗檢疫合規(guī)要求進(jìn)行解讀。

1 進(jìn)出口食品檢驗檢疫上位法要求

當(dāng)前，我國進(jìn)出口食品安全法規(guī)體系呈現(xiàn)以《中華人民共和國食品安全法》等進(jìn)出口食品安全相關(guān)法律為引領(lǐng)、行政法規(guī)為支撐、部門規(guī)章為基礎(chǔ)、部門公告為補充的特征，結(jié)構(gòu)體系較為合理，為保障進(jìn)出口食品安全、保障人民群眾身體健康、維護(hù)我國負(fù)責(zé)任大國形象發(fā)揮了重要作用。

1.1 進(jìn)出口食品安全法律法規(guī)體系

《中華人民共和國食品安全法》及其實施條例是我國進(jìn)出口食品安全監(jiān)管的基礎(chǔ)法律，其中，第六章對“進(jìn)出口食品”提出明確要求，規(guī)定了國家出入境檢驗檢疫部門對進(jìn)出口食品安全實施監(jiān)督管理，具體還包括食品進(jìn)出口的流程及監(jiān)管制度、進(jìn)出口商和生產(chǎn)企業(yè)的責(zé)任、進(jìn)出口食品安全信息管理和風(fēng)險預(yù)警等重要內(nèi)容。由于進(jìn)出口食品同時還具有貨物通關(guān)、商品檢驗和動植物檢疫等屬性，因此進(jìn)出口食品安全還涉及《中華人民共和國海關(guān)法》《中華人民共和國進(jìn)出境動植物檢疫法》《中華人民共和國生物安全法》和《中華人民共和國進(jìn)出口商品檢驗法》等上位法。

1.2 進(jìn)出口食品安全監(jiān)管體制機制

為更好推動外交外貿(mào)和經(jīng)濟社會發(fā)展大局，著力防范和化解進(jìn)出口食品安全風(fēng)險以及加強食品安全國際合作與共治，進(jìn)出口食品安全監(jiān)管制度著力從積極落實食品安全“四個最嚴(yán)”要求，優(yōu)化進(jìn)出口食品源頭治理、口岸和后續(xù)監(jiān)管等制度設(shè)計，以及構(gòu)建進(jìn)出口食品安全現(xiàn)代化治理制度體系等方面持續(xù)優(yōu)化。

此外，進(jìn)出口食品安全與國內(nèi)食品安全監(jiān)管高度關(guān)聯(lián)，密不可分?！逗ｊP(guān)總署職能配置、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定》明確指出，海關(guān)總署與國家市場監(jiān)督管理總局要建立機制，避免對各類進(jìn)出口商品和進(jìn)出口食品進(jìn)行重復(fù)檢驗、重復(fù)收費、重復(fù)處罰，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。境外發(fā)生的食品安全事件可能對我國境內(nèi)造成影響，或者在進(jìn)口食品中發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重食品安全問題的，海關(guān)總署應(yīng)當(dāng)及時采取風(fēng)險預(yù)警或者控制措施，并向國家市場監(jiān)督管理總局通報，國家市場監(jiān)督管理總局應(yīng)當(dāng)及時采取相應(yīng)措施。《“十四五”海關(guān)發(fā)展規(guī)劃》據(jù)此提出，在進(jìn)口食品領(lǐng)域建立健全不合格食品信息通報制度，強化與國內(nèi)相關(guān)監(jiān)管部門的合作，在出口領(lǐng)域推動出口食品安全監(jiān)管制度與國內(nèi)監(jiān)管制度有效銜接，完善風(fēng)險分級分類管理，全面推行出口食品直通放行。

2 進(jìn)出口食品檢驗檢疫制度建設(shè)

進(jìn)出口食品安全監(jiān)管以建立更為科學(xué)、嚴(yán)格的進(jìn)出口食品安全監(jiān)管制度為目標(biāo)，旨在突出國內(nèi)外政府監(jiān)管部門、行業(yè)組織、國際組織等國際貿(mào)易食品安全相關(guān)主體共同參與食品安全責(zé)任落實，形成各方良性互動、有序參與、共同監(jiān)督的良好氛圍，加快推動形成科學(xué)嚴(yán)密、高效便利、協(xié)調(diào)統(tǒng)一、公開透明的進(jìn)出口食品安全現(xiàn)代化治理體系。

2.1 工作原則

進(jìn)出口食品安全工作堅持安全第一、預(yù)防為主、風(fēng)險管理、全程控制、國際共治的原則?！鞍踩谝弧笔侵高M(jìn)出口食品安全工作必須始終將確保安全放在首位，堅持底線思維，堅決防范區(qū)域性、系統(tǒng)性、行業(yè)性進(jìn)出口食品安全問題?！邦A(yù)防為主”是指進(jìn)出口食品安全工作通過各項預(yù)防措施和機制，防控風(fēng)險?！帮L(fēng)險管理”是指進(jìn)出口食品安全工作通過對進(jìn)出口食品風(fēng)險進(jìn)行分級分類等科學(xué)的風(fēng)險管理手段，實現(xiàn)對進(jìn)出口食品安全風(fēng)險的有效管控?！叭炭刂啤笔侵富谑称钒踩O(jiān)管工作的特點，強化全程監(jiān)管，建立覆蓋全過程的監(jiān)管制度體系?！皣H共治”是指需要包括食品安全國際組織、境外政府機構(gòu)等各方共同參與，營造食品安全國際共治格局。

2.2 部門規(guī)章

2022年1月1日，與進(jìn)出口食品安全息息相關(guān)的海關(guān)部門規(guī)章《進(jìn)出口食品安全管理辦法》和《進(jìn)口食品境外生產(chǎn)企業(yè)注冊管理規(guī)定》正式施行，突出強調(diào)海關(guān)從守護(hù)國門安全職能出發(fā)，不僅保障傳統(tǒng)食品安全，還關(guān)注非傳統(tǒng)食品安全和生態(tài)安全，全面體現(xiàn)總體國家安全觀的要求。

其中，《進(jìn)出口食品安全管理辦法》（以下簡稱《辦法》）共六章七十八條，主要規(guī)定了食品進(jìn)出口的流程、對食品進(jìn)口的國家準(zhǔn)入、企業(yè)注冊、產(chǎn)品查驗、標(biāo)簽標(biāo)識等方面的監(jiān)管制度，對食品出口的企業(yè)備案、出口查驗等方面的監(jiān)管制度以及食品進(jìn)出口相應(yīng)的法律責(zé)任等內(nèi)容?！掇k法》對我國進(jìn)出口食品安全監(jiān)管的一般要求、食品進(jìn)口和食品出口管理以及相應(yīng)的監(jiān)督管理措施和法律責(zé)任作出規(guī)定。

對于食品進(jìn)口而言，《辦法》進(jìn)一步加強和明確了境外食品生產(chǎn)企業(yè)以及國內(nèi)食品進(jìn)口商對于進(jìn)口食品安全合規(guī)的責(zé)任。對于食品出口而言，《辦法》進(jìn)一步加強和明確了出口食品企業(yè)的主體責(zé)任。

對于監(jiān)管部門而言，《辦法》則進(jìn)一步明確了海關(guān)作為進(jìn)口食品安全監(jiān)管部門的監(jiān)管責(zé)任。這種變化是進(jìn)一步落實“簡政放權(quán)”的要求，有利于國家行政資源的合理配置，最大化提升監(jiān)管效能，同時，能進(jìn)一步提高境外食品生產(chǎn)企業(yè)以及國內(nèi)食品進(jìn)口商的食品安全與合規(guī)意識，進(jìn)一步確保進(jìn)口食品的安全性。

3 進(jìn)出口食品檢驗檢疫監(jiān)管模式

進(jìn)出口食品安全監(jiān)管即針對行政管理相對人的活動的監(jiān)管，包括進(jìn)出口食品生產(chǎn)、貯存、運輸和進(jìn)出口等活動的監(jiān)管。對進(jìn)出口食品生產(chǎn)經(jīng)營者實施的監(jiān)督管理，主要包括主體資格監(jiān)管、信用管理、稽核查監(jiān)管、對外注冊推薦管理、處罰等內(nèi)容?！吨腥A人民共和國食品安全法》中涵蓋的食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營活動不在海關(guān)進(jìn)出口食品安全監(jiān)管范圍，其在進(jìn)出口環(huán)節(jié)按照進(jìn)出口商品的貨物類別實施監(jiān)管。

3.1 進(jìn)口食品檢驗檢疫監(jiān)管

《中華人民共和國食品安全法》第九十二條規(guī)定，“進(jìn)口食品應(yīng)當(dāng)符合中國食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)口的食品應(yīng)當(dāng)經(jīng)出入境檢驗檢疫機構(gòu)依照進(jìn)出口商品檢驗相關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定檢驗合格”。中國作為世界貿(mào)易組織（WTO）、世界動物衛(wèi)生組織（WOAH）、聯(lián)合國糧食農(nóng)業(yè)組織（FAO）等多個國際組織的成員國，應(yīng)遵守相關(guān)國際條約、協(xié)定，參照相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)、指南和建議，包括《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定》（TBT協(xié)定）、《實施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)定》（SPS協(xié)定）、《國際食品法典》

《陸生動物衛(wèi)生法典》《水生動物法典》《植物檢疫措施國際標(biāo)準(zhǔn)》等。此外，海關(guān)總署等國家部委與出口國家（地區(qū)）主管部門通過議定書等雙多邊協(xié)議的形式確定的檢驗檢疫要求也是進(jìn)口食品監(jiān)管的重要依據(jù)，進(jìn)口食品應(yīng)符合這些雙多邊協(xié)議和公告中規(guī)定的檢驗檢疫要求。

我國進(jìn)口食品安全監(jiān)管分為進(jìn)口前、進(jìn)口中、進(jìn)口后三個環(huán)節(jié)，更加強調(diào)出口方及進(jìn)出口商的主體責(zé)任，讓檢驗檢疫部門“回歸”監(jiān)管職責(zé)。第一個環(huán)節(jié)是進(jìn)口前準(zhǔn)入。按照國際通行做法，將監(jiān)管延伸到境外源頭，向出口方政府和生產(chǎn)企業(yè)傳導(dǎo)和配置進(jìn)口食品安全責(zé)任，是實現(xiàn)全程監(jiān)管、從根本上保障進(jìn)口食品安全的有效途徑。第二個環(huán)節(jié)是進(jìn)口時查驗。進(jìn)口商或代理商通過“互聯(lián)網(wǎng)+海關(guān)”、國際貿(mào)易“單一窗口”向海關(guān)報關(guān)并提交相關(guān)材料。申報完成后，海關(guān)在口岸對入境貨物進(jìn)行審單布控，對貨物進(jìn)行檢驗檢疫，分為現(xiàn)場檢驗檢疫，有必要的進(jìn)行實驗室檢測。第三個環(huán)節(jié)是進(jìn)口后監(jiān)管。通過輸華食品國家（地區(qū)）及生產(chǎn)企業(yè)食品安全管理體系回顧性檢查制度，境內(nèi)外發(fā)生食品安全事件或者疫情疫病可能影響到進(jìn)出口食品安全的，或者在進(jìn)出口食品中發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重食品安全問題的，海關(guān)采取風(fēng)險預(yù)警及控制措施：有條件的限制進(jìn)口，包括嚴(yán)密監(jiān)控、加嚴(yán)檢驗、責(zé)令召回等；暫停或禁止進(jìn)口，對問題產(chǎn)品就地銷毀或作退運處理；啟動進(jìn)口食品安全應(yīng)急處置預(yù)案。

上述要求在《進(jìn)出口食品安全管理辦法》中被定義為對進(jìn)口食品實施的合格評定活動，具體包括：向中國境內(nèi)出口食品的境外國家（地區(qū)）食品安全管理體系評估和審查、境外生產(chǎn)企業(yè)注冊、進(jìn)出口商備案和合格保證、進(jìn)境動植物檢疫審批、隨附合格證明檢查、單證審核、現(xiàn)場查驗、監(jiān)督抽檢、進(jìn)口和銷售記錄檢查以及各項的組合。

3.2 出口食品檢驗檢疫監(jiān)管

《中華人民共和國食品安全法》規(guī)定，出口食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)保證其出口食品符合進(jìn)口國（地區(qū)）的標(biāo)準(zhǔn)或者合同要求，中國締結(jié)或者參加的國際條約、協(xié)定有特殊要求的，還應(yīng)當(dāng)符合國際條約、協(xié)定的要求?！哆M(jìn)出口食品安全管理辦法》還規(guī)定，進(jìn)口國家或地區(qū)暫無標(biāo)準(zhǔn)，合同也未作要求，且中國締結(jié)或者參加的國際條約、協(xié)定無相關(guān)要求的，出口食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)保證其出口食品符合中國食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)。

海關(guān)依法對出口食品實施監(jiān)督管理，監(jiān)管的措施包括：出口食品原料種植養(yǎng)殖場備案、出口食品生產(chǎn)企業(yè)備案、企業(yè)核查、單證審核、現(xiàn)場查驗、監(jiān)督抽檢、口岸抽查、境外通報核查以及各項的組合。

食品出口前，出口食品企業(yè)、出口商應(yīng)依法向產(chǎn)地或者組貨地海關(guān)提出申報前監(jiān)管申請，海關(guān)受理食品出口申報前監(jiān)管申請后，依法對需要實施檢驗檢疫的出口食品實施現(xiàn)場檢查和監(jiān)督抽檢，符合要求的出口食品，由海關(guān)出具證書，準(zhǔn)予出口。出口食品經(jīng)海關(guān)現(xiàn)場檢查和監(jiān)督抽檢不符合要求但可進(jìn)行技術(shù)處理的，經(jīng)技術(shù)處理合格后方準(zhǔn)出口；不能進(jìn)行技術(shù)處理或者經(jīng)技術(shù)處理仍不合格的，不準(zhǔn)出口。

日常情況下，海關(guān)會對出口食品備案企業(yè)、種養(yǎng)殖場的食品安全管理體系運行情況進(jìn)行核查。除了正常的資料審查、現(xiàn)場檢查等方式，也會采取互聯(lián)網(wǎng)+ 核查、采信第三方報告等便利措施，最大限度地減少對企業(yè)正常經(jīng)營的干擾。如果出口食品因安全問題被國際組織、境外政府機構(gòu)通報的，海關(guān)會組織開展專門的通報核查，核實境外通報信息真實性、研判通報原因，幫助企業(yè)找準(zhǔn)問題點，強化企業(yè)質(zhì)量主體意識，幫扶企業(yè)破解國外技術(shù)性貿(mào)易措施，避免系統(tǒng)性行業(yè)性風(fēng)險，保障出口食品質(zhì)量安全。

進(jìn)出口食品檢驗檢疫合規(guī)離不開對世界貿(mào)易組織（WTO）及自由貿(mào)易協(xié)定等多雙邊框架下技術(shù)性貿(mào)易措施規(guī)則以及世界動物衛(wèi)生組織（WOAH）、國際植物保護(hù)公約（IPPC）、國際食品法典委員會（CAC）等組織的國際標(biāo)準(zhǔn)的研究。加強技術(shù)性貿(mào)易措施影響評估、趨勢預(yù)判、監(jiān)測預(yù)警、通報評議、交涉應(yīng)對等相關(guān)基礎(chǔ)支撐技術(shù)研究，將更好地提升運用規(guī)則能力，進(jìn)而維護(hù)食品領(lǐng)域國家安全和發(fā)展利益。