非洲人工智能發(fā)展態(tài)勢(shì)與中非合作

【內(nèi)容提要】人工智能是引領(lǐng)科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心驅(qū)動(dòng)力之一，為非洲現(xiàn)代化和中非合作帶來(lái)重要機(jī)遇。在非洲區(qū)域組織和非洲國(guó)家政府政策引導(dǎo)下，非洲人工智能技術(shù)創(chuàng)新穩(wěn)步發(fā)展，人工智能應(yīng)用市場(chǎng)空間和潛力巨大。中國(guó)與非洲國(guó)家在人工智能領(lǐng)域的合作動(dòng)力強(qiáng)勁，呈現(xiàn)平臺(tái)機(jī)制不斷完善、合作領(lǐng)域不斷拓展、參與全球人工智能治理能力不斷增強(qiáng)的良好態(tài)勢(shì)。2024年中非合作論壇北京峰會(huì)為中非人工智能合作注入新動(dòng)能。面對(duì)全球人工智能發(fā)展態(tài)勢(shì)和非洲人工智能發(fā)展現(xiàn)狀，中非人工智能合作需要結(jié)合非盟及非洲相關(guān)國(guó)家特點(diǎn)有針對(duì)性地進(jìn)行發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接；在技術(shù)創(chuàng)新、市場(chǎng)應(yīng)用和人才培養(yǎng)等方面深化合作，為人工智能發(fā)展提供技術(shù)和人才支撐；充分利用不同多邊機(jī)制，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)、凝聚共識(shí)、塑造共同立場(chǎng)，在全球人工智能治理進(jìn)程中提升“全球南方”的話(huà)語(yǔ)權(quán)。

【關(guān)鍵詞】人工智能 非洲 中非合作 中非命運(yùn)共同體

人工智能（Artificial Intelligence，簡(jiǎn)稱(chēng)AI）是指在機(jī)器上實(shí)現(xiàn)相當(dāng)乃至超越人類(lèi)的感知、認(rèn)知、行動(dòng)等智能，通常可分為通用人工智能和專(zhuān)用人工智能，前者指能夠處理很多任務(wù)的智能；后者指在人工智能所有方面都達(dá)到人類(lèi)水平，能夠自適應(yīng)地應(yīng)對(duì)外界環(huán)境挑戰(zhàn)，完成人類(lèi)能完成的所有任務(wù)的人工智能。[1]近年來(lái)，全球人工智能新技術(shù)不斷突破、新業(yè)態(tài)持續(xù)涌現(xiàn)、新應(yīng)用加快拓展，已成為新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的重要驅(qū)動(dòng)力量，正在深刻改變?nèi)藗兊纳a(chǎn)生活方式，也為非洲發(fā)展和中非合作帶來(lái)重要機(jī)遇。據(jù)全球移動(dòng)通信系統(tǒng)協(xié)會(huì)評(píng)估，到2030年，人工智能可為非洲帶來(lái)2.9萬(wàn)億美元的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，相當(dāng)于年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增長(zhǎng)3％。[2]中國(guó)是非洲最大貿(mào)易伙伴，中非積極拓展包括人工智能在內(nèi)的新質(zhì)生產(chǎn)力相關(guān)領(lǐng)域的創(chuàng)新合作，對(duì)促進(jìn)非洲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展有重要意義。在當(dāng)前世界主要經(jīng)濟(jì)體對(duì)非洲及“全球南方”人工智能戰(zhàn)略布局持續(xù)深化背景下，中非人工智能合作應(yīng)進(jìn)一步完善合作機(jī)制、創(chuàng)新研發(fā)技術(shù)、提升參與全球人工智能治理的能力，進(jìn)而豐富新時(shí)代全天候中非命運(yùn)共同體的內(nèi)涵。

非洲人工智能發(fā)展的基本態(tài)勢(shì)

自2008年以來(lái)，越來(lái)越多的人工智能活動(dòng)社區(qū)、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)及企業(yè)在非洲活躍起來(lái)。非洲聯(lián)盟（下稱(chēng)“非盟”）及下屬機(jī)構(gòu)、非洲次區(qū)域組織、非洲國(guó)家政府日益重視人工智能發(fā)展，關(guān)注和投入不斷上升。在此背景下，非洲的人工智能技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)能力穩(wěn)步提升。

第一，非洲區(qū)域組織和非洲國(guó)家政府積極引導(dǎo)和規(guī)劃人工智能發(fā)展。非盟是非洲大陸層面人工智能戰(zhàn)略規(guī)劃的指導(dǎo)者與制定者，近期密集發(fā)布了與人工智能有關(guān)的政策文本。2024年8月，非盟發(fā)布《非洲大陸人工智能戰(zhàn)略》。作為非洲大陸第一份人工智能戰(zhàn)略，其重點(diǎn)關(guān)注人工智能在治理、技能、研究和基礎(chǔ)設(shè)施等方面的發(fā)展，呼吁非盟成員國(guó)采取統(tǒng)一的國(guó)家方法以應(yīng)對(duì)人工智能驅(qū)動(dòng)變革的復(fù)雜性。[3]2024年2月，非盟發(fā)展署就監(jiān)管和負(fù)責(zé)任地應(yīng)用人工智能發(fā)布白皮書(shū)和路線(xiàn)圖。[4]此前非盟發(fā)布的《2063年議程》《網(wǎng)絡(luò)安全與個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)公約》《非洲數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略（2020—2030）》《數(shù)據(jù)政策框架》等文件，對(duì)非洲人工智能發(fā)展都起到了政策引領(lǐng)作用。非盟下屬機(jī)構(gòu)也積極行動(dòng)，非洲人權(quán)和人民權(quán)利委員會(huì)于2021年通過(guò)決議，呼吁成員國(guó)確保人工智能、機(jī)器人技術(shù)和其他新興技術(shù)的開(kāi)發(fā)和使用符合《非洲人權(quán)和人民權(quán)利憲章》所載權(quán)利，要求非盟成員國(guó)保持人類(lèi)對(duì)人工智能的控制并將此要求納入人權(quán)原則。[5]非盟新興技術(shù)高級(jí)別小組和發(fā)展署倡導(dǎo)將人工智能融入農(nóng)業(yè)、醫(yī)療保健、金融、電信、交通、水資源管理和采礦等各個(gè)領(lǐng)域，強(qiáng)調(diào)在技能、基礎(chǔ)設(shè)施、研究和創(chuàng)新、監(jiān)管和伙伴關(guān)系等方面發(fā)展人工智能，以增加就業(yè)機(jī)會(huì)。與此同時(shí)，非洲次區(qū)域組織也高度關(guān)注和支持人工智能發(fā)展。例如，2024年6月，東非人工智能次區(qū)域論壇通過(guò)《人工智能和新興技術(shù)的內(nèi)羅畢聲明》，呼吁建立協(xié)調(diào)機(jī)制以支持聯(lián)合國(guó)教科文組織《人工智能倫理問(wèn)題建議書(shū)》的實(shí)施。[6]

非洲國(guó)家在制定國(guó)家人工智能戰(zhàn)略、提供研發(fā)資金支持、建立創(chuàng)新中心等方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用。2018年毛里求斯發(fā)布的《人工智能戰(zhàn)略》是非洲首個(gè)國(guó)家層面的戰(zhàn)略。該戰(zhàn)略將問(wèn)責(zé)制、道德和包容性確立為人工智能監(jiān)管的指導(dǎo)原則，旨在建立公眾信任的人工智能生態(tài)系統(tǒng)?？夏醽営?019年發(fā)布人工智能?chē)?guó)家戰(zhàn)略，將人工智能和區(qū)塊鏈視為“關(guān)鍵的經(jīng)濟(jì)和商業(yè)支持技術(shù)”，并于2024年推出人工智能標(biāo)準(zhǔn)。埃及于2019年成立人工智能?chē)?guó)家委員會(huì)，2021年通過(guò)國(guó)家人工智能戰(zhàn)略計(jì)劃，2023年公布《埃及負(fù)責(zé)任人工智能規(guī)范》，包括技術(shù)運(yùn)用、生態(tài)系統(tǒng)建立、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、治理機(jī)制和道德規(guī)范等內(nèi)容，意在促進(jìn)埃及人工智能產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。阿爾及利亞于2021年通過(guò)《人工智能研究與創(chuàng)新戰(zhàn)略》，強(qiáng)調(diào)建立人工智能卓越中心，開(kāi)展培訓(xùn)、教學(xué)和研究，解決倫理和安全問(wèn)題并促進(jìn)國(guó)際合作。貝寧于2023年出臺(tái)《人工智能和大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》，呼吁為強(qiáng)大、可持續(xù)的數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)奠定基礎(chǔ)，重點(diǎn)建設(shè)國(guó)家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施、推廣人工智能解決方案、發(fā)展人力資本、加強(qiáng)研究和創(chuàng)新以及實(shí)施治理框架。盧旺達(dá)政府推出的《國(guó)家人工智能政策》倡導(dǎo)創(chuàng)建開(kāi)放和安全的數(shù)據(jù)生態(tài)系統(tǒng)，推動(dòng)公共部門(mén)轉(zhuǎn)型并加速負(fù)責(zé)任的人工智能應(yīng)用。塞內(nèi)加爾則強(qiáng)調(diào)人才培養(yǎng)，支持解決發(fā)展問(wèn)題的方案，促進(jìn)公共和私營(yíng)部門(mén)之間的伙伴關(guān)系，創(chuàng)建包容和值得信賴(lài)的人工智能生態(tài)系統(tǒng)。尼日利亞明確將通過(guò)建設(shè)人工智能基礎(chǔ)設(shè)施、建立和維持世界一流的生態(tài)系統(tǒng)、加速應(yīng)用和行業(yè)轉(zhuǎn)型、開(kāi)發(fā)強(qiáng)大的治理框架等，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展愿景。此前，尼日利亞還發(fā)布《2020—2030年國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策和戰(zhàn)略》，并創(chuàng)建國(guó)家人工智能和機(jī)器人中心。

第二，非洲人工智能技術(shù)研發(fā)能力實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步提升。非洲學(xué)習(xí)研發(fā)應(yīng)用人工智能的熱情日益高漲，正追趕全球人工智能發(fā)展步伐。越來(lái)越多的非洲國(guó)家研究機(jī)構(gòu)、高校、企業(yè)及相關(guān)私營(yíng)部門(mén)進(jìn)入人工智能研發(fā)應(yīng)用領(lǐng)域并取得積極進(jìn)展。為幫助非洲國(guó)家推廣和采用新興技術(shù)，聯(lián)合國(guó)非洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì)于2022年在剛果（布）建立非洲第一個(gè)人工智能研究中心，對(duì)人工智能技術(shù)的法律、倫理、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)影響進(jìn)行研究，并開(kāi)發(fā)了基于人工智能的工具、產(chǎn)品和服務(wù)，推動(dòng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、金融等領(lǐng)域新技術(shù)研發(fā)。[7]2022年舉辦的首屆泛非人工智能會(huì)議也將人工智能、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、5G等技術(shù)視為非洲實(shí)現(xiàn)發(fā)展繁榮的重要技術(shù)工具。非洲本土人工智能組織，如AI Saturdays Lagos、Data Science Africa、Ghana NLP等，也在培養(yǎng)非洲人工智能研究人員、提供社區(qū)服務(wù)、舉辦會(huì)議和研討會(huì)以及發(fā)表成果方面發(fā)揮著重要作用。

在內(nèi)外力作用下，非洲人工智能技術(shù)創(chuàng)新、研究和開(kāi)發(fā)能力穩(wěn)步提升。從具體領(lǐng)域看，人工智能應(yīng)用使非洲在醫(yī)療健康、農(nóng)業(yè)及糧食安全、制造業(yè)、教育、經(jīng)貿(mào)金融、城市管理及社會(huì)治理、清潔安全供水、清潔能源供應(yīng)、氣候變化應(yīng)對(duì)等關(guān)鍵行業(yè)受益，其中農(nóng)業(yè)人工智能應(yīng)用較為突出。如塞內(nèi)加爾將人工智能技術(shù)應(yīng)用到無(wú)人機(jī)和自研應(yīng)用系統(tǒng)，幫助農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)作物健康狀態(tài)檢測(cè)、識(shí)別病蟲(chóng)害并提供解決方案；肯尼亞用人工智能分析衛(wèi)星圖像及監(jiān)測(cè)降雨、溫度和植被健康等數(shù)據(jù)，評(píng)估農(nóng)作物的健康狀況和營(yíng)養(yǎng)價(jià)值；埃及整合衛(wèi)星遙感技術(shù)和人工智能地理信息系統(tǒng)用于農(nóng)業(yè)與作物動(dòng)態(tài)觀測(cè)和分析。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度看，非洲人工智能應(yīng)用更新速度加快，相關(guān)應(yīng)用數(shù)量增速驚人。深圳傳音控股股份有限公司旗下新興市場(chǎng)數(shù)據(jù)洞察平臺(tái)（Data Sparkle）發(fā)布的《2024非洲移動(dòng)應(yīng)用市場(chǎng)格局之變》報(bào)告顯示，2023年非洲移動(dòng)應(yīng)用市場(chǎng)同比增長(zhǎng)24%，其中以對(duì)話(huà)式人工智能為主要方向，游戲、攝影、效率和個(gè)性化品類(lèi)的人工智能相關(guān)應(yīng)用最多。從科技水平看，聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議發(fā)布的《非洲融入技術(shù)密集型全球供應(yīng)鏈的潛力》報(bào)告認(rèn)為，非洲正積極吸引投資者，打造數(shù)字和高科技密集型產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)非洲大陸的技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新。從國(guó)別看，摩洛哥新南方政策中心發(fā)布的《非洲的人工智能革命：經(jīng)濟(jì)機(jī)遇與法律挑戰(zhàn)》（2023）顯示，南非擁有700多家與人工智能相關(guān)的投資公司，尼日利亞至少有450家公司，肯尼亞以204家公司居?xùn)|非地區(qū)之首，坦桑尼亞和烏干達(dá)各有44家公司。2023年，南非、尼日利亞、埃及和肯尼亞是科技風(fēng)險(xiǎn)投資活動(dòng)的主要目的地，四國(guó)交易量占非洲的68%，股權(quán)融資額占比高達(dá)79%，其中埃及數(shù)字服務(wù)出口額升至62億美元，同比增長(zhǎng)26.5%。

第三，非洲人工智能應(yīng)用市場(chǎng)空間潛力巨大。非洲已成為全球人工智能應(yīng)用增長(zhǎng)第二快的地區(qū)，其生態(tài)系統(tǒng)迅速擴(kuò)大，越來(lái)越多的初創(chuàng)公司專(zhuān)注于在多場(chǎng)景開(kāi)發(fā)人工智能應(yīng)用程序，解決不同領(lǐng)域的問(wèn)題。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，目前非洲大陸涉及人工智能技術(shù)研發(fā)應(yīng)用業(yè)務(wù)的公司多達(dá)2500多家，其中近半數(shù)于近年成立。2022—2023年，與人工智能相關(guān)的非洲初創(chuàng)企業(yè)在金融、信息技術(shù)、衛(wèi)生健康等領(lǐng)域共進(jìn)行了103筆風(fēng)險(xiǎn)投資交易，累計(jì)價(jià)值 6.41億美元，[8]微軟、亞馬遜、谷歌、META、英偉達(dá)、華為等全球科技巨頭已在非洲人工智能相關(guān)的計(jì)算、數(shù)據(jù)、技能等方面進(jìn)行投資。[9]相比2023年全球人工智能初創(chuàng)公司融資近500億美元的數(shù)據(jù)，雖然在深度和廣度上不如更成熟的全球科技生態(tài)系統(tǒng)，但投資者對(duì)非洲大陸人工智能發(fā)展的信心已經(jīng)顯現(xiàn)。非洲開(kāi)發(fā)銀行報(bào)告分析認(rèn)為，非洲有潛力成為采用人工智能的領(lǐng)導(dǎo)者，因?yàn)槠鋼碛旋嫶蟮那嗄耆丝凇⒉粩鄩汛蟮闹挟a(chǎn)階級(jí)以及越來(lái)越多地使用移動(dòng)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)。從發(fā)展趨勢(shì)看，人工智能在各領(lǐng)域有巨大應(yīng)用潛力，可以激發(fā)各行業(yè)活力，將為非洲各國(guó)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型成果，對(duì)非洲社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生巨大影響。據(jù)估計(jì)，隨著企業(yè)人工智能運(yùn)用的不斷增加，到2025年，非洲與人工智能相關(guān)的工作崗位數(shù)量將增長(zhǎng)200%；未來(lái)六年非洲人工智能市場(chǎng)估值每年將增長(zhǎng)30%，到2030年有望達(dá)到15.7萬(wàn)億美元，占全球市場(chǎng)份額的10%。這些預(yù)測(cè)無(wú)不顯示出非洲人工智能市場(chǎng)的巨大潛力。

中非人工智能合作的進(jìn)展與特點(diǎn)

中非傳統(tǒng)友誼深厚，合作成果豐碩。依托共建“一帶一路”和中非合作論壇等機(jī)制平臺(tái)，中非在新科技、新能源、新產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域交流日益密切。其中，中非在人工智能領(lǐng)域的合作動(dòng)力強(qiáng)勁，呈現(xiàn)平臺(tái)機(jī)制不斷完善、合作領(lǐng)域不斷拓展、參與全球人工智能治理能力不斷增強(qiáng)的良好態(tài)勢(shì)。

第一，中非人工智能合作的機(jī)制建設(shè)與政策規(guī)劃穩(wěn)步推進(jìn)。中國(guó)與非洲人工智能合作的首要特征體現(xiàn)在雙方不斷加強(qiáng)政策對(duì)接和協(xié)同，政府規(guī)劃發(fā)揮重要引領(lǐng)作用。一方面，中非合作論壇等機(jī)制將人工智能納入中非合作進(jìn)程?！吨蟹呛献髡搲本┬袆?dòng)計(jì)劃（2019—2021年）》首次提到“人工智能”，指出“隨著人工智能和量子計(jì)算機(jī)的發(fā)展，一個(gè)嶄新的時(shí)代在來(lái)臨。計(jì)算領(lǐng)域量子物理規(guī)則的應(yīng)用將給操作系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)安全、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈和其他應(yīng)用方面帶來(lái)巨大影響。中國(guó)將結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)，為非洲國(guó)家提供力所能及的幫助”?！吨蟹呛献髡搲_(dá)喀爾行動(dòng)計(jì)劃（2022—2024年）》進(jìn)一步提出“積極探討和促進(jìn)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)應(yīng)用領(lǐng)域合作”。2024年中非合作論壇北京峰會(huì)提出“中非攜手推進(jìn)現(xiàn)代化十大伙伴行動(dòng)”，在產(chǎn)業(yè)鏈合作伙伴行動(dòng)中明確要“共建中非數(shù)字技術(shù)合作中心，促進(jìn)中國(guó)企業(yè)在非洲建設(shè)20個(gè)數(shù)字基建和數(shù)字轉(zhuǎn)型示范項(xiàng)目”；在人文交流伙伴行動(dòng)中將“設(shè)立中非數(shù)字教育區(qū)域合作中心”。另一方面，中非雙方建立中非互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展與合作論壇、中非數(shù)字合作論壇等專(zhuān)業(yè)化機(jī)制，共同引領(lǐng)和促進(jìn)雙方在人工智能、網(wǎng)絡(luò)空間、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域合作。2024年，中非互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展與合作論壇召開(kāi)會(huì)議，決定設(shè)立中非網(wǎng)絡(luò)安全和信息化交流合作基地，并強(qiáng)調(diào)在網(wǎng)絡(luò)能力建設(shè)方面加強(qiáng)合作。同年，中國(guó)和阿爾及利亞、埃及、埃塞俄比亞等26個(gè)非洲國(guó)家在中非數(shù)字合作論壇上發(fā)布《中非數(shù)字合作發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》，提倡“共同推進(jìn)前沿技術(shù)發(fā)展，探索人工智能、5G/6G、高性能計(jì)算、量子通信等領(lǐng)域合作”，同時(shí)推動(dòng)共建研究中心，攜手邁向中非人工智能合作的美好未來(lái)。

第二，中非人工智能合作的領(lǐng)域不斷拓展。數(shù)據(jù)是通用人工智能發(fā)展的必備要素，而數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施則是產(chǎn)生高質(zhì)量數(shù)據(jù)的前提。中非人工智能合作重點(diǎn)聚焦于數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并向技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)合作、人才培養(yǎng)等領(lǐng)域拓展。在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，自中非合作論壇成立以來(lái)，中國(guó)企業(yè)利用各類(lèi)資金幫助非洲國(guó)家新增和升級(jí)輸變電線(xiàn)路6.6萬(wàn)公里、電力裝機(jī)容量1.2億千瓦、通信骨干網(wǎng)15萬(wàn)公里，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)覆蓋近7億用戶(hù)終端；中資企業(yè)為馬拉維、剛果（金）、博茨瓦納、埃及等多個(gè)非洲國(guó)家建設(shè)大型數(shù)據(jù)中心，提供云計(jì)算服務(wù)，為非洲數(shù)字化轉(zhuǎn)型和人工智能發(fā)展提供了重要支持，已有15個(gè)非洲國(guó)家的17個(gè)城市、1500多家企業(yè)選擇中國(guó)企業(yè)作為數(shù)字化轉(zhuǎn)型伙伴。在技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用方面，中國(guó)加大技術(shù)轉(zhuǎn)移力度，推動(dòng)中國(guó)企業(yè)運(yùn)用人工智能技術(shù)賦能非洲產(chǎn)業(yè)發(fā)展。例如，中非發(fā)展基金聯(lián)合中國(guó)信息通信研究院，以“融資融智”支持中國(guó)智慧農(nóng)業(yè)企業(yè)將中國(guó)先進(jìn)的數(shù)字技術(shù)、裝備引入非洲的廣袤農(nóng)田，賦能非洲智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展；中興通訊攜手非洲Airtel集團(tuán)，助力剛果（金）語(yǔ)音網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。在人工智能和數(shù)字人才培養(yǎng)方面，中非合作包括聯(lián)合研究、短期培訓(xùn)、專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)、學(xué)術(shù)訪(fǎng)問(wèn)等不同形式。例如，2021年，埃及通信和信息技術(shù)部與中國(guó)企業(yè)合作啟動(dòng)“數(shù)字埃及建設(shè)者”計(jì)劃，每年為1000名優(yōu)秀學(xué)生提供獎(jiǎng)學(xué)金，支持他們?cè)谌斯ぶ悄堋?shù)據(jù)科學(xué)、網(wǎng)絡(luò)安全等領(lǐng)域進(jìn)行深造。華為公司與非洲多國(guó)院校合作開(kāi)設(shè)“華為學(xué)院”，開(kāi)設(shè)數(shù)字化技能培訓(xùn)課程，舉辦非洲規(guī)模和影響力最大的數(shù)字技能競(jìng)賽，提升研究能力和治理水平。

第三，中非在全球人工智能治理進(jìn)程中的協(xié)同持續(xù)增強(qiáng)。人工智能治理攸關(guān)全人類(lèi)命運(yùn)，是世界各國(guó)面臨的共同課題。中國(guó)是人工智能大國(guó)，也是全球人工智能治理的關(guān)鍵行為體。2023年，中國(guó)發(fā)布《全球人工智能治理倡議》，提出發(fā)展人工智能應(yīng)堅(jiān)持相互尊重、平等互利的原則，各國(guó)無(wú)論大小、強(qiáng)弱，無(wú)論社會(huì)制度如何，都有平等發(fā)展和利用人工智能的權(quán)利。非盟則在《非洲大陸人工智能戰(zhàn)略》中指出，要加強(qiáng)區(qū)域與全球合作，鞏固公私伙伴關(guān)系，以增強(qiáng)非盟成員國(guó)和非洲大陸的人工智能技術(shù)能力，提升非洲的國(guó)際影響力。在全球人工智能治理進(jìn)程中，中國(guó)和非洲國(guó)家擁有維護(hù)發(fā)展中國(guó)家權(quán)益、拓展發(fā)展中國(guó)家影響的共同訴求，這為雙方增強(qiáng)協(xié)同奠定了基礎(chǔ)。2024年，中非互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展與合作論壇會(huì)議發(fā)表的《關(guān)于中非人工智能合作的主席聲明》強(qiáng)調(diào)，中非應(yīng)加強(qiáng)在聯(lián)合國(guó)等多邊框架下的協(xié)調(diào)與合作，增強(qiáng)發(fā)展中國(guó)家在人工智能全球發(fā)展與治理中的代表性和發(fā)言權(quán)，支持聯(lián)合國(guó)發(fā)揮主渠道作用，成立人工智能?chē)?guó)際治理機(jī)構(gòu)。泛非數(shù)字合作組織“智慧非洲”首席執(zhí)行官拉西納·科內(nèi)表示，“相信聲明的發(fā)布將促進(jìn)雙方在人工智能領(lǐng)域的交流與合作，助力中非數(shù)字創(chuàng)新伙伴關(guān)系高質(zhì)量建設(shè)，為中非雙方贏得更加廣闊的發(fā)展空間，推動(dòng)中非全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系發(fā)展邁上新臺(tái)階”。[10]

深化中非人工智能合作的路徑

人工智能是戰(zhàn)略性新興領(lǐng)域，是非洲發(fā)展的重要引擎，對(duì)推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程具有重要作用。非洲人口結(jié)構(gòu)年輕、人工智能市場(chǎng)潛力巨大，中國(guó)具有技術(shù)、資金等方面優(yōu)勢(shì)，中非人工智能合作互補(bǔ)性強(qiáng)。《關(guān)于共筑新時(shí)代全天候中非命運(yùn)共同體的北京宣言》指出，中非雙方贊賞聯(lián)合國(guó)大會(huì)協(xié)商一致通過(guò)“加強(qiáng)人工智能能力建設(shè)國(guó)際合作”決議。非方歡迎中方提出的《全球人工智能治理倡議》《全球數(shù)據(jù)安全倡議》，贊賞中方為增強(qiáng)發(fā)展中國(guó)家在人工智能、網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)領(lǐng)域全球治理中的權(quán)利所作努力。[11]2024年中非合作論壇北京峰會(huì)為中非發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、提升現(xiàn)代化水平、實(shí)現(xiàn)中非合作2035年愿景注入新動(dòng)能。

第一，對(duì)接發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。中非關(guān)系保持旺盛生命力的“秘訣”，就是與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新。作為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要組成部分，人工智能為中非合作打開(kāi)新空間。面對(duì)國(guó)際通用人工智能發(fā)展新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)，基于中國(guó)《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》提出的到2030年實(shí)現(xiàn)人工智能達(dá)到世界領(lǐng)先水平的戰(zhàn)略目標(biāo)，對(duì)接非盟《非洲大陸人工智能戰(zhàn)略》和非洲國(guó)家人工智能發(fā)展戰(zhàn)略，明確中非人工智能合作的重點(diǎn)領(lǐng)域和優(yōu)先方向。一方面，基于《非洲大陸人工智能戰(zhàn)略》《非洲監(jiān)管和負(fù)責(zé)任應(yīng)用人工智能白皮書(shū)》等非盟政策文件，圍繞非洲人工智能五大支柱——人工智能的人力資本發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)據(jù)、為人工智能開(kāi)發(fā)和部署創(chuàng)造有利環(huán)境、人工智能經(jīng)濟(jì)、建立可持續(xù)伙伴關(guān)系等，加強(qiáng)與非盟的政策協(xié)調(diào)和發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接。另一方面，針對(duì)非洲國(guó)家人工智能發(fā)展階段的差異性，優(yōu)先加強(qiáng)與南非、埃及、尼日利亞、盧旺達(dá)等出臺(tái)人工智能發(fā)展戰(zhàn)略的非洲國(guó)家合作，通過(guò)與區(qū)域大國(guó)的戰(zhàn)略對(duì)接和產(chǎn)業(yè)合作，向更多非洲次區(qū)域國(guó)家輻射，助力打造非洲人工智能發(fā)展的區(qū)域價(jià)值鏈。

第二，增強(qiáng)技術(shù)支撐，提升產(chǎn)學(xué)研融合力。人工智能是技術(shù)革命的產(chǎn)物，推進(jìn)中非人工智能合作離不開(kāi)技術(shù)和人才的支撐。中非雙方可探索通過(guò)科技引領(lǐng)和應(yīng)用驅(qū)動(dòng)雙向發(fā)力，加強(qiáng)技術(shù)自主和產(chǎn)業(yè)進(jìn)步，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。在創(chuàng)新方面，要共建中非數(shù)字技術(shù)合作中心，建設(shè)20個(gè)數(shù)字示范項(xiàng)目，加強(qiáng)通用人工智能基礎(chǔ)理論研究和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。與剛果（布）非洲人工智能研究中心、南非軍事學(xué)院國(guó)防人工智能研究中心等非洲國(guó)家人工智能研究機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作，積極開(kāi)展聯(lián)合研究、經(jīng)驗(yàn)分享和技術(shù)交流，探索關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新，建立中非通用人工智能技術(shù)創(chuàng)新體系。在技術(shù)應(yīng)用方面，圍繞非洲關(guān)切和需求深化合作?！斗侵奕斯ぶ悄堋穲?bào)告指出，非洲49%的人工智能技術(shù)應(yīng)用來(lái)自農(nóng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)部門(mén)對(duì)非洲GDP的平均貢獻(xiàn)率為17%；26%的人工智能技術(shù)應(yīng)用來(lái)自氣候行動(dòng)，包括監(jiān)測(cè)生物多樣性、野生動(dòng)物保護(hù)和災(zāi)害預(yù)測(cè)分析等。因此，中非雙方應(yīng)堅(jiān)持應(yīng)用導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦非洲面臨的實(shí)際發(fā)展難題開(kāi)展人工智能技術(shù)應(yīng)用合作，實(shí)施“人工智能+教育”“人工智能+醫(yī)療”等更多“小而美”項(xiàng)目，運(yùn)用人工智能技術(shù)賦能民生發(fā)展。在人才培養(yǎng)方面，按照《中非合作論壇—北京行動(dòng)計(jì)劃（2025—2027）》要求，完善中非科教合作機(jī)制平臺(tái)，設(shè)立中非數(shù)字教育區(qū)域合作中心。發(fā)揮“中非大學(xué)聯(lián)盟交流機(jī)制”“中非高校百校合作計(jì)劃”作用，開(kāi)展中非人工智能專(zhuān)業(yè)學(xué)生聯(lián)合培養(yǎng)、教師互訪(fǎng)，助力培養(yǎng)高層次復(fù)合型專(zhuān)業(yè)人才，同時(shí)鼓勵(lì)企業(yè)、職業(yè)技術(shù)學(xué)院等針對(duì)應(yīng)用型人才進(jìn)行技能培訓(xùn)，為非洲人工智能發(fā)展提供更多創(chuàng)新型人才。

第三，凝聚治理共識(shí)，提升“全球南方”影響力。當(dāng)前以大模型為代表的通用人工智能已顯現(xiàn)出倫理道德、數(shù)據(jù)安全等一系列風(fēng)險(xiǎn)，未來(lái)也可能引發(fā)人類(lèi)生存風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)人工智能治理已成為世界各國(guó)面臨的共同問(wèn)題。特別是美國(guó)、英國(guó)等西方大國(guó)以及經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織等圍繞人工智能治理加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)，試圖在人工智能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、治理規(guī)則構(gòu)建等方面占據(jù)主導(dǎo)地位。中國(guó)和非洲國(guó)家同屬“全球南方”，雙方需利用不同多邊機(jī)制和平臺(tái)開(kāi)展合作，發(fā)揮多層次作用，提升發(fā)展中國(guó)家在全球人工智能治理中的話(huà)語(yǔ)權(quán)。一是充分利用中非合作論壇及中非互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展與合作論壇、中非數(shù)字合作論壇等多邊交流機(jī)制，在人工智能治理等相關(guān)議題上凝聚共識(shí)，形成中非共同立場(chǎng)。堅(jiān)持發(fā)展與安全并重原則，通過(guò)建立國(guó)家行為準(zhǔn)則、發(fā)展數(shù)字掃盲等舉措，不斷彌合智能鴻溝、數(shù)字鴻溝，共同做好風(fēng)險(xiǎn)防范，推動(dòng)停止濫用人工智能。二是推動(dòng)將人工智能治理議題納入“77國(guó)集團(tuán)+中國(guó)”等南南合作進(jìn)程，引領(lǐng)和塑造全球人工智能治理的“全球南方”立場(chǎng)。三是堅(jiān)定維護(hù)聯(lián)合國(guó)在全球人工智能治理中的核心作用，探討形成以聯(lián)合國(guó)為主渠道的相關(guān)國(guó)際治理框架。加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)，積極參與和引領(lǐng)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則等制定，使未來(lái)全球人工智能治理的制度設(shè)計(jì)符合“全球南方”的利益和價(jià)值取向。

本文是全國(guó)影響力建設(shè)智庫(kù)專(zhuān)項(xiàng)重大課題“全球南方視域下中非共建現(xiàn)代化路徑研究”（項(xiàng)目編號(hào)：ZKZD2024011）階段性成果

作者系浙江師范大學(xué)非洲研究院黨委書(shū)記、副院長(zhǎng)、教授，中央網(wǎng)信辦網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際治理研究基地領(lǐng)軍人才

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[1] 高文：《人工智能前沿技術(shù)和高質(zhì)量發(fā)展解析》，載《時(shí)事報(bào)告（黨委中心組學(xué)習(xí)）》，2023年第6期，第96-112頁(yè)。

[2] 楊海泉：《人工智能帶給非洲新機(jī)遇》，經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)網(wǎng)，2024年8月1日，https：//proapi.jingjiribao.cn/detail.html？id=537478。

[3] “African Digital Compact，” August 9， 2024， https：//au.int/sites/default/files/documents/44005-doc-AU_Digital_Compact_V4.pdf.

[4] “Africa’s Push to Regulate AI Starts Now，” March 15， 2024， https：//www.technologyreview.com/2024/03/15/1089844/africa-ai-artificial-intelligence-regulation-au-policy/.

[5] “Resolution on the Need to Undertake a Study on Human and Peoples’ Rights and Artificial Intelligence （AI）， Robotics and Other new and Emerging Technologies in Africa - ACHPR/Res. 473 （EXT.OS/ XXXI） 2021，” March 10， 2021， https：//achpr.au.int/en/adopted-resolutions/473-resolution-need-undertake-study-human-and-peoples-rights-and-art-0.

[6] “Nairobi Statement on Artificial Intelligence and Emerging Technologies in Eastern Africa，” June 26， 2024， https：//unesdoc.unesco.org/ark：/48223/pf0000390381.

[7] “All Set for Launch of the African AI Research Center in Congo，” February 16， 2022， https：//www.uneca.org/stories/all-set-for-launch-of-the-african-ai-research-center-in-congo， Accessed 2024-08-12.

[8] “Venture Capital in Africa Report，” March 2024， https：//www.avca.africa/media/o5makqy5/avca234-19-vc-report_4.pdf.

[9] “AI in Africa： The State and Needs of the Ecosystem Executive Summary，” March 2024， https：//africa.ai4d.ai/wp-content/uploads/2024/04/DATA_FINAL.pdf.

[10] 劉越：《為中非人工智能合作譜寫(xiě)新篇章》，中國(guó)日?qǐng)?bào)網(wǎng)，2024年4月8日，http：//cn.chinadaily.com.cn/a/202404/08/WS6613c6bba3109f7860dd8a2d.html。

[11] 《關(guān)于共筑新時(shí)代全天候中非命運(yùn)共同體的北京宣言》，中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)辦公室網(wǎng)站，2024年9月5日，https：//www.cac.gov.cn/2024-09/05/c_1727222551184766.htm。