同盟關(guān)系下美日菲三邊關(guān)系走向及影響

【內(nèi)容提要】美國(guó)高度重視亞太軍事同盟網(wǎng)絡(luò)化和小多邊化，將其作為推進(jìn)“印太戰(zhàn)略”、與中國(guó)展開戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的重要工具。在美國(guó)大力推動(dòng)及日本和菲律賓積極配合下，美日菲三邊關(guān)系迅速升溫，三邊合作呈現(xiàn)機(jī)制化、升級(jí)化和拓展化新趨勢(shì)。美日菲不僅建立包括首腦峰會(huì)在內(nèi)的磋商機(jī)制，而且進(jìn)一步升級(jí)三邊防務(wù)合作關(guān)系，并將三邊合作由安全領(lǐng)域向經(jīng)濟(jì)與科技等領(lǐng)域延伸。三國(guó)加強(qiáng)合作，既有通過(guò)發(fā)揮“狼群效應(yīng)”牽制中國(guó)的共同戰(zhàn)略考慮，又有各自的利益算計(jì)。美日菲三邊關(guān)系轉(zhuǎn)型，挑動(dòng)臺(tái)海局勢(shì)緊張，加劇地區(qū)安全局勢(shì)陣營(yíng)化與“新冷戰(zhàn)”風(fēng)險(xiǎn)，給中美關(guān)系帶來(lái)更多不確定性，阻礙中日、中菲通過(guò)對(duì)話與磋商解決海洋權(quán)益爭(zhēng)端。

【關(guān)鍵詞】美日菲 小多邊安全機(jī)制 印太戰(zhàn)略 中美關(guān)系

美日菲三邊合作是近年來(lái)美國(guó)政府突破傳統(tǒng)雙邊軍事同盟體系，將雙邊同盟關(guān)系網(wǎng)絡(luò)化、小集團(tuán)化的最新進(jìn)展。馬科斯執(zhí)政后，菲律賓與美國(guó)、日本關(guān)系迅速升溫，美日菲三邊互動(dòng)頻繁，合作領(lǐng)域、合作內(nèi)容不斷拓展深化。三方不僅初步形成了軍方高層會(huì)晤、國(guó)安會(huì)、外長(zhǎng)會(huì)和首腦峰會(huì)等多層級(jí)、立體化協(xié)商機(jī)制，還特別注重加強(qiáng)在東海、臺(tái)海及南海等中國(guó)“周邊事態(tài)”上的戰(zhàn)略溝通與政策協(xié)調(diào)，處心積慮推動(dòng)防務(wù)安全、經(jīng)濟(jì)及科技等領(lǐng)域合作，拓展和夯實(shí)三邊合作內(nèi)容。美日菲三邊合作呈現(xiàn)機(jī)制化、升級(jí)化和拓展化新趨勢(shì)，無(wú)論是合作動(dòng)機(jī)還是合作內(nèi)容，都有強(qiáng)烈的遏華傾向，其動(dòng)向值得密切關(guān)注。

美日菲三邊合作機(jī)制的構(gòu)建

2022年9月，美日菲三國(guó)首次舉行“三邊防務(wù)政策對(duì)話”（TDPD），就共同防務(wù)和“安全挑戰(zhàn)”交換意見，包括“海上安全挑戰(zhàn)”，特別是“海上航行與飛越自由、基于規(guī)則的秩序以及確保地區(qū)和平與穩(wěn)定”。此后，美日菲三國(guó)高層互動(dòng)不斷，逐漸形成了軍方高官會(huì)、國(guó)安會(huì)、外長(zhǎng)會(huì)及首腦峰會(huì)的多層級(jí)、立體化合作框架。

一是啟動(dòng)高級(jí)軍官會(huì)晤。防務(wù)與軍事合作是美日菲三邊合作的重點(diǎn)領(lǐng)域。2022年12月，美日菲舉行首次三國(guó)軍方會(huì)議，為三國(guó)軍事指揮人員間的定期高級(jí)別會(huì)談奠定基礎(chǔ)。2023年4月和6月，美國(guó)印太司令部司令、菲律賓武裝部隊(duì)參謀長(zhǎng)和日本聯(lián)合參謀部參謀長(zhǎng)通過(guò)線上線下方式舉行兩次會(huì)晤。三方強(qiáng)調(diào)，美日菲伙伴關(guān)系“致力于促進(jìn)基于規(guī)則的國(guó)際秩序和實(shí)現(xiàn)印太地區(qū)的和平穩(wěn)定”，重視拓展多邊活動(dòng)，促進(jìn)三邊合作，重申要增強(qiáng)防務(wù)能力和安全合作，維護(hù)“印太地區(qū)”安全。[1]美日菲三方高級(jí)軍官會(huì)晤目前尚處于起步階段，主要是為日后更為深入的三方軍隊(duì)交流、磋商及防務(wù)合作進(jìn)行預(yù)熱。

二是開展國(guó)安團(tuán)隊(duì)交流。為推進(jìn)防務(wù)合作，美日菲國(guó)安顧問(wèn)2023年舉行正式會(huì)晤，制定了三邊合作“路線圖”。2023年6月，美國(guó)總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)助理、日本國(guó)家安全事務(wù)局秘書長(zhǎng)以及菲律賓國(guó)家安全顧問(wèn)在東京首次舉行三方國(guó)安顧問(wèn)會(huì)談，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)三邊合作及反應(yīng)能力，維護(hù)所謂“自由開放的海洋秩序”，并重申維持臺(tái)海局勢(shì)穩(wěn)定的重要性。美日菲還制定了具體合作計(jì)劃，主要包括：開展聯(lián)合海上軍演，加強(qiáng)三國(guó)防務(wù)和軍事官員互訪，促進(jìn)三邊防務(wù)合作；推進(jìn)三邊聯(lián)合訓(xùn)練，運(yùn)用日本新的“官方安全援助”合作框架、美日印澳四方安全對(duì)話機(jī)制的“印太海域態(tài)勢(shì)感知伙伴關(guān)系”及其他能力建設(shè)措施，提升海域態(tài)勢(shì)感知能力；加強(qiáng)人道主義救助和減災(zāi)三邊合作；共同促進(jìn)經(jīng)濟(jì)安全和經(jīng)濟(jì)韌性，協(xié)調(diào)應(yīng)對(duì)“經(jīng)濟(jì)脅迫”，維護(hù)“自由開放的經(jīng)濟(jì)秩序”。三方表示，國(guó)安團(tuán)隊(duì)將舉行更多交流，拓展合作，加強(qiáng)信息共享。[2]同年12月，三國(guó)國(guó)安顧問(wèn)舉行第二次會(huì)談，除炒作中菲南海爭(zhēng)端外，還承諾繼續(xù)落實(shí)6月提出的合作倡議，提升三邊防務(wù)與安全能力，特別是網(wǎng)絡(luò)安全能力等。三方表示，未來(lái)將保持緊密溝通，穩(wěn)步推進(jìn)三方合作，促進(jìn)在“印太地區(qū)”的共同利益。[3]

三是舉行外長(zhǎng)會(huì)談。外長(zhǎng)會(huì)晤更注重從外交與戰(zhàn)略等宏觀層面推動(dòng)三邊關(guān)系，拓展和深化三邊合作。2023年7月和9月，三國(guó)外長(zhǎng)分別在雅加達(dá)和紐約舉行兩次會(huì)談。在兩次會(huì)談中，三方都強(qiáng)調(diào)深化三邊能源、基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作，提升經(jīng)濟(jì)韌性；提升三邊安全合作，提升海域態(tài)勢(shì)感知能力，加強(qiáng)人道主義救助與減災(zāi)合作；重申促進(jìn)東海、南海和平穩(wěn)定以及維護(hù)所謂“自由開放的印太秩序”。[4]

四是召開首腦峰會(huì)。首腦峰會(huì)是美日菲三邊關(guān)系深化的顯著標(biāo)志。2023年9月，美國(guó)副總統(tǒng)哈里斯代替總統(tǒng)拜登出席東亞峰會(huì)期間，與日本首相岸田文雄和菲律賓總統(tǒng)馬科斯舉行非正式會(huì)晤。三方討論了東海和南海安全環(huán)境，聲稱致力于促進(jìn)三邊海上合作，包括加強(qiáng)人道主義救助和減災(zāi)合作；三國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人還重申加強(qiáng)三邊經(jīng)濟(jì)合作，提升經(jīng)濟(jì)韌性，促進(jìn)可持續(xù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以及推動(dòng)供應(yīng)鏈多元化。[5] 2024年4月，美日菲三國(guó)首腦在華盛頓舉行首次正式會(huì)晤，強(qiáng)調(diào)就“印太地區(qū)”秩序愿景加強(qiáng)磋商與協(xié)調(diào)，推進(jìn)在地區(qū)安全局勢(shì)及海上安全、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與韌性、關(guān)鍵與新興技術(shù)以及能源供應(yīng)鏈等領(lǐng)域的磋商與合作。

美日菲三邊防務(wù)和軍事合作的升級(jí)

在構(gòu)建多層級(jí)磋商機(jī)制的同時(shí)，美日菲三國(guó)還積極推動(dòng)三邊海上安全協(xié)調(diào)和防務(wù)合作升級(jí)，三邊防務(wù)合作朝著準(zhǔn)軍事同盟方向演進(jìn)。

第一，推動(dòng)?xùn)|海、臺(tái)海和南?！叭Ｂ?lián)動(dòng)”。拜登政府極力渲染“臺(tái)海有事”，炒作中國(guó)政府可能在未來(lái)5—10年內(nèi)“對(duì)臺(tái)動(dòng)武”。日本政府也鼓噪所謂“臺(tái)海有事就是日本有事”，并以此為借口升級(jí)與美、菲的防務(wù)合作。考慮到中日在東海、中菲在南海的島嶼歸屬爭(zhēng)端與海洋糾紛，以及日、菲分別位于臺(tái)灣北南兩端的重要戰(zhàn)略位置，美國(guó)圖謀將東海、南海和臺(tái)海問(wèn)題“捆綁”，推動(dòng)“三海聯(lián)動(dòng)”。一方面，拉攏日菲兩國(guó)，使其成為美國(guó)“印太戰(zhàn)略”的棋子；另一方面，讓中國(guó)面臨多個(gè)“緊急事態(tài)”，削弱中國(guó)的應(yīng)對(duì)能力。[6]在美日菲三國(guó)首腦峰會(huì)、外長(zhǎng)會(huì)、國(guó)安會(huì)等多個(gè)場(chǎng)合，三方都強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)在地區(qū)海上安全上的磋商與協(xié)調(diào)，其制造東海、南海、臺(tái)海緊張局勢(shì)的陰謀昭然若揭。美日加強(qiáng)在日本西南諸島軍事活動(dòng)與部署，美擴(kuò)大在菲駐軍基地，日菲簽署《互惠準(zhǔn)入?yún)f(xié)定》，目的就是推動(dòng)“三海聯(lián)動(dòng)”。

第二，防務(wù)和軍事合作提速換擋。一是舉行聯(lián)合海上軍事演習(xí)。2023年6月，美日菲三國(guó)海警隊(duì)在巴丹海岸附近海域舉行為期三天的演習(xí)。三國(guó)海警還進(jìn)行了通信和信號(hào)演習(xí)、船員專業(yè)交流、船艇和空中聯(lián)合行動(dòng)。2024年4月，美日澳菲四國(guó)在南海地區(qū)舉行首次聯(lián)合海上軍事演習(xí)，展示四國(guó)對(duì)所謂“海上航行與飛越自由”的重視，間接表達(dá)對(duì)菲“維護(hù)海洋權(quán)益”的支持。2024年6月，美日菲伙同加拿大，打著“支持航行與飛越自由”“維護(hù)地區(qū)安全與穩(wěn)定”的幌子，在南海地區(qū)舉行聯(lián)合海上軍事演習(xí)。日菲海軍于2024年8月在南海地區(qū)舉行首次聯(lián)合雙邊軍事演習(xí)。美日菲領(lǐng)導(dǎo)人在華盛頓首腦峰會(huì)上表示，三國(guó)將于2025年在日本周邊海域進(jìn)行聯(lián)合海上訓(xùn)練。通過(guò)這些聯(lián)合軍事演習(xí)，美日菲加強(qiáng)三國(guó)海警海軍力量的互操作性，并為菲撐腰打氣，鼓動(dòng)其在南海爭(zhēng)端中與中國(guó)“硬碰硬”。二是加強(qiáng)前沿駐軍和軍事基地建設(shè)。美日菲通過(guò)雙邊軍事條約、協(xié)定和磋商等方式，加強(qiáng)在前沿駐軍和軍事基地建設(shè)方面的協(xié)調(diào)與合作。2023年初，美菲決定將美駐菲軍事基地從5個(gè)增加到9個(gè)，拓展美在菲的前沿軍事存在。2024年7月，美日外長(zhǎng)防長(zhǎng)“2+2”安全磋商會(huì)表示，要拓展雙方在日本西南諸島的軍事存在和軍事活動(dòng)，增加日本軍事威懾力。同年7月，日菲簽署《互惠準(zhǔn)入?yún)f(xié)定》，聲稱“在地區(qū)安全環(huán)境日益嚴(yán)峻的背景下，與地處海上通道戰(zhàn)略要地、與日本共享基本價(jià)值觀與原則的戰(zhàn)略伙伴菲律賓簽署這一重要安全協(xié)議，將進(jìn)一步促進(jìn)兩國(guó)安全防務(wù)合作，堅(jiān)定支持印太地區(qū)的和平與穩(wěn)定”，此協(xié)定為日本自衛(wèi)隊(duì)入菲進(jìn)行軍事活動(dòng)、提高兩國(guó)軍事力量的互操作性提供了法律依據(jù)。三是構(gòu)建后勤保障基地。美國(guó)擬以人道主義救助與減災(zāi)為名，在日本和菲律賓建立人道主義救助與減災(zāi)中心。美日兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人曾一致表示，將探討在日本建立人道主義援助與減災(zāi)中心。美菲兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人也表示，根據(jù)兩國(guó)簽署的《加強(qiáng)防務(wù)合作協(xié)議》，將把菲律賓的巴薩空軍基地打造成人道主義救助與減災(zāi)后勤保障中心。美國(guó)對(duì)“臺(tái)海有事”的炒作與渲染，在日菲建立人道主義救助與減災(zāi)中心，顯然是對(duì)未來(lái)可能發(fā)生的臺(tái)海沖突作打算。

第三，重視信息與網(wǎng)絡(luò)安全合作。美國(guó)政府一直高度重視信息與網(wǎng)絡(luò)安全，并謀求與日本加強(qiáng)信息與網(wǎng)絡(luò)安全合作。在2024年7月美日“2+2”安全磋商會(huì)上，雙方表示，信息與網(wǎng)絡(luò)安全對(duì)同盟關(guān)系至關(guān)重要，將致力于通過(guò)納入零信任架構(gòu)提升信息和通信技術(shù)領(lǐng)域的安全；雙方還討論了將網(wǎng)絡(luò)防御概念融入未來(lái)演習(xí)的可能性。

相對(duì)于日本，菲律賓在信息與網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域面臨更大挑戰(zhàn)。美國(guó)一方面通過(guò)美日、美菲雙邊對(duì)話與合作，提升日菲的信息與網(wǎng)絡(luò)攻防能力；另一方面通過(guò)正在形成的三邊機(jī)制加強(qiáng)三方在信息與網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的對(duì)話、交流與合作。2023年4月，美菲“肩并肩”聯(lián)合軍事演習(xí)首次舉行聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)防御演習(xí)。美菲網(wǎng)絡(luò)防御專家聯(lián)合團(tuán)隊(duì)在美國(guó)印太司令部網(wǎng)絡(luò)靶場(chǎng)接受訓(xùn)練，模擬保護(hù)軍事網(wǎng)絡(luò)、關(guān)鍵民用基礎(chǔ)設(shè)施和其他數(shù)字節(jié)點(diǎn)，使其免受敵對(duì)國(guó)家犯罪團(tuán)伙、黑客集團(tuán)的攻擊。美菲兩國(guó)計(jì)劃于2024年底前簽署軍事信息一般安全協(xié)定，為兩國(guó)共享信息和防務(wù)技術(shù)奠定基礎(chǔ)。美國(guó)還計(jì)劃加強(qiáng)對(duì)菲網(wǎng)絡(luò)安全投資，向菲提供一體化網(wǎng)絡(luò)靶場(chǎng)和訓(xùn)練平臺(tái)，提升菲網(wǎng)絡(luò)防御能力，并繼續(xù)通過(guò)“肩并肩”聯(lián)合軍事演習(xí)加強(qiáng)雙方網(wǎng)絡(luò)防御能力。2024年7月，美菲在華盛頓舉行首次網(wǎng)絡(luò)數(shù)字政策對(duì)話，雙方表示將共同推動(dòng)開放、兼容、安全和可靠的互聯(lián)網(wǎng)信息與通信技術(shù)生態(tài)，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和網(wǎng)絡(luò)空間穩(wěn)定，深化兩國(guó)在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的合作。[7]

美日菲三邊經(jīng)濟(jì)與科技合作的拓展

在強(qiáng)化防務(wù)與軍事合作的同時(shí)，美日菲還加強(qiáng)在基礎(chǔ)設(shè)施、通信與半導(dǎo)體、清潔能源及供應(yīng)鏈安全方面的合作，拓展三邊合作領(lǐng)域。

第一，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施投資合作。“一帶一路”倡議提出后，菲律賓一直是中方海外基礎(chǔ)設(shè)施投資的重要目的地，在電力、5G網(wǎng)絡(luò)、高速公路、鐵路、橋梁和智慧城市建設(shè)方面，都有中國(guó)投資者的身影。2021年，中國(guó)企業(yè)與菲律賓交通部簽署協(xié)議，中國(guó)計(jì)劃投資50億美元，在呂宋島和棉蘭老島分別建設(shè)三條鐵路線。然而，隨著中菲南海爭(zhēng)端升溫，菲方以中方未能及時(shí)提供鐵路項(xiàng)目建設(shè)資金為由，于2023年10月宣布退出“一帶一路”項(xiàng)目，這為極力拉攏菲律賓的美國(guó)和日本提供了機(jī)會(huì)。在美日菲2024年首腦峰會(huì)上，三方宣布將在菲建立“印太地區(qū)”首個(gè)全球基礎(chǔ)設(shè)施與投資伙伴關(guān)系走廊——呂宋經(jīng)濟(jì)走廊，未來(lái)十年將投資1000億美元，促進(jìn)蘇比克、克拉克、馬尼拉和八打雁之間的互聯(lián)互通。美日菲承諾加快對(duì)菲重要基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的協(xié)調(diào)投資，特別是在鐵路、港口現(xiàn)代化、清潔能源和半導(dǎo)體供應(yīng)鏈、商業(yè)農(nóng)業(yè)以及蘇比克灣民用港口升級(jí)項(xiàng)目上的投資。2024年5月，菲律賓政府宣布，將在呂宋經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)28個(gè)工程項(xiàng)目，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)。9月，菲律賓政府宣布，將增加15個(gè)項(xiàng)目，進(jìn)一步開發(fā)呂宋經(jīng)濟(jì)走廊。[8]菲律賓政府還計(jì)劃吸引外國(guó)投資擴(kuò)建克拉克國(guó)際機(jī)場(chǎng)，改革菲律賓的農(nóng)業(yè)部門，并通過(guò)稅收優(yōu)惠和依靠菲律賓儲(chǔ)藏豐富的鎳、鈷、銅和鋁土礦等礦產(chǎn)資源，吸引美國(guó)電池、制造業(yè)及半導(dǎo)體公司在呂宋經(jīng)濟(jì)走廊投資設(shè)廠。目前，除了美日兩國(guó)外，加拿大、法國(guó)、德國(guó)、意大利和英國(guó)等七國(guó)集團(tuán)成員也紛紛表達(dá)了對(duì)呂宋經(jīng)濟(jì)走廊的興趣。菲律賓總統(tǒng)投資與經(jīng)濟(jì)事務(wù)特別助理辦公室表示，包括英國(guó)和一些歐盟國(guó)家已經(jīng)對(duì)投資建設(shè)呂宋經(jīng)濟(jì)走廊表達(dá)了興趣，并就加入該項(xiàng)目展開初步討論。[9]

第二，加強(qiáng)通信和半導(dǎo)體領(lǐng)域高科技合作。美日菲在深化防務(wù)和軍事合作的同時(shí)，特別注重信息與網(wǎng)絡(luò)安全。美國(guó)擔(dān)心中國(guó)在菲通信網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的廣泛投資會(huì)對(duì)美菲防務(wù)合作構(gòu)成潛在挑戰(zhàn)?；诖?，美日計(jì)劃在菲投資建設(shè)開放式無(wú)線接入網(wǎng)絡(luò)（Open RAN）。與此同時(shí)，美日菲三國(guó)還計(jì)劃加強(qiáng)半導(dǎo)體芯片人才培養(yǎng)和人才儲(chǔ)備，增加半導(dǎo)體供應(yīng)鏈韌性，推動(dòng)半導(dǎo)體芯片領(lǐng)域“去中國(guó)化”。美日兩國(guó)大學(xué)將招收更多菲律賓學(xué)生，幫助菲培養(yǎng)半導(dǎo)體人才。2024年6月，美國(guó)國(guó)際開發(fā)署亞洲事務(wù)助理署長(zhǎng)邁克爾·希弗 （Michael Schiffer）訪問(wèn)菲律賓信息和通信技術(shù)部以及菲律賓大學(xué)電氣電子工程學(xué)院，就在菲建立第一個(gè)開放式無(wú)線接入網(wǎng)絡(luò)實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行討論。希弗表示，該實(shí)驗(yàn)室將為當(dāng)?shù)毓こ處熀?G專業(yè)人士提供設(shè)計(jì)、測(cè)試和操作開放式網(wǎng)絡(luò)的實(shí)踐培訓(xùn)，為菲培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)人才。[10]2024年10月18日，首次美日菲三方網(wǎng)絡(luò)—數(shù)字對(duì)話在新加坡舉行，討論了網(wǎng)絡(luò)和數(shù)字領(lǐng)域的廣泛?jiǎn)栴}，包括加強(qiáng)計(jì)算機(jī)安全應(yīng)急響應(yīng)合作、開放式無(wú)線接入網(wǎng)絡(luò)合作和海底電纜合作以及相關(guān)能力建設(shè)。[11]

第三，加強(qiáng)清潔能源和關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈安全合作。自?shī)W巴馬執(zhí)政以來(lái)，美國(guó)十分重視關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈安全，特朗普?qǐng)?zhí)政后頒布了首份確保關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈安全的聯(lián)邦戰(zhàn)略。據(jù)統(tǒng)計(jì)，菲律賓是世界第二大鎳生產(chǎn)國(guó)和第四大鈷生產(chǎn)國(guó)。[12]在美國(guó)決策者看來(lái)，美日加強(qiáng)與菲在關(guān)鍵礦產(chǎn)領(lǐng)域的合作，既可確保在大容量電池、半導(dǎo)體等清潔能源與高科技經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的供應(yīng)鏈安全，也可確保在現(xiàn)代先進(jìn)武器制造方面的供應(yīng)鏈安全，減少對(duì)中國(guó)的供應(yīng)鏈依賴。美日菲2024年首腦峰會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)三國(guó)在上述領(lǐng)域的合作。美國(guó)貿(mào)易發(fā)展署支持在菲投資鎳、鈷加工廠，美日支持菲成為礦產(chǎn)安全伙伴關(guān)系論壇的創(chuàng)始成員國(guó)，尋求擴(kuò)大同菲在清潔能源技術(shù)方面的合作，支持菲能源轉(zhuǎn)型。

美日菲三邊合作的戰(zhàn)略動(dòng)機(jī)

美日菲三邊關(guān)系走近，既為了共同的戰(zhàn)略利益，又存在各自的戰(zhàn)略訴求。在共同戰(zhàn)略利益方面，三方主要有兩方面考慮。一是牽制中國(guó)。日菲兩國(guó)與中國(guó)存在島嶼主權(quán)及海洋權(quán)益爭(zhēng)端，中美之間存在戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)。不言而喻，牽制中國(guó)、共同應(yīng)對(duì)“中國(guó)挑戰(zhàn)”成了三國(guó)心照不宣的共同戰(zhàn)略利益。拜登政府視中國(guó)為唯一有意圖、有實(shí)力挑戰(zhàn)美國(guó)霸權(quán)的全方位戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，宣稱要借助美國(guó)盟伴體系塑造中國(guó)所處的戰(zhàn)略環(huán)境。日本在2022年底頒布的三份國(guó)家安全政策文件中，首次將中國(guó)視為日本面臨的最大地緣政治挑戰(zhàn)。菲律賓現(xiàn)政府奉行親美政策，大肆炒作中菲南海爭(zhēng)端，菲防長(zhǎng)甚至將中國(guó)視為菲在南海地區(qū)的“生存威脅”。部分學(xué)者也鼓吹美日菲可以聯(lián)手合作，通過(guò)小多邊安全機(jī)制填補(bǔ)東南亞權(quán)力真空，應(yīng)對(duì)地區(qū)挑戰(zhàn)。[13]可見，炒作“中國(guó)威脅”是三國(guó)共同的戰(zhàn)略訴求，牽制中國(guó)符合其共同的戰(zhàn)略利益。二是相互倚重，互為犄角。鑒于中國(guó)的整體實(shí)力和地區(qū)影響，無(wú)論是與中國(guó)有島嶼和海洋權(quán)益爭(zhēng)端的日本和菲律賓，還是與中國(guó)展開戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的美國(guó)，都認(rèn)為一對(duì)一與中國(guó)進(jìn)行角逐和對(duì)抗難有勝算，必須借助集團(tuán)力量，發(fā)揮“狼群效應(yīng)”，讓中國(guó)面臨一對(duì)多的不利戰(zhàn)略環(huán)境。日菲扼守中國(guó)東進(jìn)太平洋海上通道，可在中美西太平洋地區(qū)海上博弈中發(fā)揮鉗制作用。

除了這些共同戰(zhàn)略利益，美日菲三方靠近，還有著各自不同的戰(zhàn)略考量與利益算計(jì)。

第一，美日菲三邊伙伴關(guān)系是拜登政府推動(dòng)傳統(tǒng)亞太雙邊同盟體系轉(zhuǎn)型、構(gòu)建小多邊網(wǎng)格狀安全體系的重要步驟。早在奧巴馬執(zhí)政時(shí)期，美國(guó)政府就逐漸認(rèn)識(shí)到，面對(duì)中國(guó)實(shí)力的全方位增長(zhǎng)，美國(guó)以軸輻為特征的傳統(tǒng)雙邊軍事同盟，不足以確保美國(guó)在西太平洋地區(qū)的霸權(quán)，于是著力推動(dòng)雙邊同盟體系的小多邊化和網(wǎng)絡(luò)化。拜登政府進(jìn)一步推動(dòng)亞太雙邊同盟體系轉(zhuǎn)型，向小多邊、網(wǎng)絡(luò)化邁進(jìn)。除構(gòu)建美日菲三邊伙伴關(guān)系外，拜登政府還搭建了美英澳安全伙伴關(guān)系、升級(jí)美日印澳四邊安全機(jī)制，并推動(dòng)美日韓三邊伙伴關(guān)系機(jī)制化。

美國(guó)經(jīng)營(yíng)美日菲三邊伙伴關(guān)系，還有一個(gè)現(xiàn)實(shí)考慮，就是一旦臺(tái)海沖突發(fā)生，可以利用日菲兩國(guó)有利的地理位置，從北南兩個(gè)方向?qū)χ袊?guó)進(jìn)行戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)牽制。2022年3月，時(shí)任美軍印太司令部司令約翰·阿奎利諾在出席美國(guó)國(guó)會(huì)聽證會(huì)時(shí)，曾表示美軍將關(guān)島、日本、菲律賓和澳大利亞視為“印太戰(zhàn)區(qū)”四個(gè)最主要的中心，以便“有效地協(xié)防臺(tái)灣應(yīng)對(duì)中國(guó)大陸攻擊”。此外，構(gòu)建美日菲安全機(jī)制，有利于美國(guó)借助日本的科技和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，發(fā)揮其軍事潛力和“離岸平衡”作用，減輕美國(guó)的地區(qū)和全球軍事壓力。

第二，日本政府迎合甚至推動(dòng)美日菲三邊伙伴關(guān)系的建立，顯然有著自己的戰(zhàn)略考量。一是“借船出?！?，謀求成為政治大國(guó)。2022年底，日本政府發(fā)布安保政策三文件，借口“中國(guó)威脅”，將日本防務(wù)開支翻番，未來(lái)5年內(nèi)達(dá)到國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的2%，并打造遠(yuǎn)程打擊能力。這是日本順應(yīng)美國(guó)提升防務(wù)開支要求，公開突破二戰(zhàn)結(jié)束后專守防衛(wèi)的和平憲法限制，向所謂“正常國(guó)家”和“政治大國(guó)”邁出的關(guān)鍵一步。構(gòu)建美日菲三邊伙伴關(guān)系，發(fā)揮“美國(guó)副手”作用，也是日本提升地區(qū)影響、謀求成為“政治大國(guó)”的重要手段。二是通過(guò)“機(jī)制化嵌套”，鎖定美國(guó)地區(qū)安全承諾。鑒于當(dāng)前美國(guó)國(guó)內(nèi)政治極化和民粹主義抬頭，日本非常擔(dān)心美國(guó)國(guó)內(nèi)政治變化可能對(duì)美國(guó)亞太安全承諾產(chǎn)生不利影響。通過(guò)美日菲三邊伙伴關(guān)系等小多邊安全機(jī)制，日本可以進(jìn)一步捆綁美國(guó)，提前鎖定美國(guó)地區(qū)安全承諾，應(yīng)對(duì)美國(guó)國(guó)內(nèi)政治變化可能對(duì)盟伴關(guān)系產(chǎn)生的沖擊。三是拉攏菲律賓。日本希望通過(guò)美日菲三邊伙伴關(guān)系以及日菲雙邊關(guān)系，加大對(duì)菲海軍和海警的援助，支持菲南海訴求，進(jìn)一步將菲納入制衡中國(guó)的地區(qū)盟伴網(wǎng)絡(luò)中，特別是在未來(lái)可能發(fā)生的臺(tái)海沖突中發(fā)揮菲的地緣戰(zhàn)略價(jià)值。

第三，菲律賓強(qiáng)化與美日的防務(wù)安全及經(jīng)濟(jì)合作，主要有三重考慮。一是謀求美日在南海問(wèn)題上對(duì)菲的堅(jiān)定支持。隨著馬科斯上臺(tái)和在南海問(wèn)題上的立場(chǎng)日趨強(qiáng)硬，中菲在仁愛(ài)礁、黃巖島的對(duì)峙也日趨尖銳。菲政府希望通過(guò)強(qiáng)化與美日安全合作，獲得美日在南海爭(zhēng)端上對(duì)菲更進(jìn)一步的支持。二是獲得更多軍事援助。通過(guò)美日菲安全伙伴關(guān)系，強(qiáng)化與美日防務(wù)合作，菲可獲得美日更多軍事援助，提升菲海軍及海警能力。在2024年7月舉行的美菲“2+2”會(huì)談上，美國(guó)承諾將向菲律賓提供5億美元軍事援助，“提升菲律賓武裝力量和菲律賓海警隊(duì)履行領(lǐng)土防御使命和促進(jìn)地區(qū)安全”。2023年12月，日本與菲律賓簽訂官方安全援助照會(huì)，向菲提供6億日元官方安全援助以及沿海雷達(dá)系統(tǒng)，提升菲海軍的海域態(tài)勢(shì)感知能力。在2024年4月美日菲首腦會(huì)晤上，日本政府再次確認(rèn)將通過(guò)官方安全援助繼續(xù)向菲提供軍事援助，并協(xié)調(diào)美日兩國(guó)對(duì)菲防務(wù)現(xiàn)代化優(yōu)先事項(xiàng)的支持。三是獲得更多經(jīng)濟(jì)援助，減少對(duì)華經(jīng)濟(jì)依賴。中國(guó)是菲律賓最大貿(mào)易伙伴和海外市場(chǎng)。2023年中菲貿(mào)易額為719億美元，菲在經(jīng)濟(jì)上無(wú)法完全擺脫中國(guó)，但鑒于兩國(guó)南海爭(zhēng)端，菲希望通過(guò)加強(qiáng)與美日的政治和防務(wù)關(guān)系，獲得更多美日經(jīng)濟(jì)援助與投資，減少對(duì)華經(jīng)濟(jì)依賴。美日兩國(guó)承諾在菲投資建設(shè)呂宋經(jīng)濟(jì)走廊，既是美日拉攏菲律賓的重要措施，也是菲謀求與美日建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的產(chǎn)物。

美日菲三邊合作的影響

美日菲三國(guó)走近，矛頭直指中國(guó)，是帶有強(qiáng)烈冷戰(zhàn)思維的排他性小集團(tuán)。美日菲三邊合作的機(jī)制化、升級(jí)化和拓展化，不僅加劇大國(guó)戰(zhàn)略猜忌，而且制造新的陣營(yíng)對(duì)抗，助推地區(qū)緊張局勢(shì)，給東亞地區(qū)和平與穩(wěn)定蒙上陰影。

一是加劇中美戰(zhàn)略猜忌和緊張關(guān)系。美國(guó)前國(guó)務(wù)卿基辛格在2019年的一次演說(shuō)中警告，中美兩國(guó)已經(jīng)走到了冷戰(zhàn)的山腳下。[14]拜登政府時(shí)期，中美兩國(guó)關(guān)系進(jìn)一步走向?qū)α⑴c對(duì)抗。美國(guó)日益擔(dān)心中國(guó)取代自己，挑戰(zhàn)其主導(dǎo)的地區(qū)和國(guó)際秩序。美日菲在中國(guó)“家門口”組建準(zhǔn)軍事同盟，增加前沿軍事存在，加強(qiáng)三國(guó)在東海、臺(tái)海和南海問(wèn)題上的勾連和協(xié)作，在涉及中國(guó)核心利益問(wèn)題上不斷試探和挑釁，無(wú)疑進(jìn)一步加劇了中美戰(zhàn)略猜忌和不信任。

二是制造新的地區(qū)陣營(yíng)對(duì)抗。拜登執(zhí)政后，大力推動(dòng)美國(guó)亞太雙邊同盟體系小多邊化，將其作為牽制中國(guó)的工具。拜登政府推動(dòng)建立多個(gè)以美國(guó)為首的小多邊機(jī)制，如美英澳、美日印澳、美日菲、美日澳、美日澳菲等，共同特點(diǎn)是把中國(guó)視為“戰(zhàn)略挑戰(zhàn)”。美日菲三邊伙伴關(guān)系，連同美國(guó)主導(dǎo)的其他小多邊機(jī)制，無(wú)疑在制造地區(qū)安全局勢(shì)的陣營(yíng)化，使地區(qū)安全秩序蒙上“新冷戰(zhàn)”陰影。

三是挑起臺(tái)海局勢(shì)緊張。臺(tái)灣問(wèn)題純屬中國(guó)內(nèi)政，不容任何外部勢(shì)力干涉。美國(guó)政府也多次表示，承認(rèn)一個(gè)中國(guó)，不支持臺(tái)灣獨(dú)立。然而，美與日菲等國(guó)強(qiáng)化防務(wù)安全合作，炒作挑動(dòng)臺(tái)海局勢(shì)。特別是美日增加在日本西南諸島前沿軍事存在，加強(qiáng)在菲北部的駐軍基地和后勤建設(shè)，遏制中國(guó)的意圖昭然若揭，向“臺(tái)獨(dú)”分裂勢(shì)力發(fā)出錯(cuò)誤信號(hào)，加劇臺(tái)海緊張局勢(shì)。

四是阻礙中日、中菲海洋爭(zhēng)端降溫與和平解決。近年來(lái)，中日兩國(guó)圍繞釣魚島主權(quán)和東海劃界爭(zhēng)端不斷；中菲兩國(guó)在仁愛(ài)礁和黃巖島發(fā)生多起對(duì)峙。美日菲三國(guó)試圖把臺(tái)灣問(wèn)題與東海、南海問(wèn)題進(jìn)行捆綁，給中日、中菲就島嶼主權(quán)和海洋權(quán)益爭(zhēng)端進(jìn)行磋商設(shè)置新的障礙。日菲兩國(guó)應(yīng)該與中國(guó)相向而行，通過(guò)雙邊對(duì)話磋商解決分歧，而不是妄圖通過(guò)組建小集團(tuán)對(duì)華施壓。

美日菲三邊伙伴關(guān)系的建立及推進(jìn)，是美國(guó)亞太同盟關(guān)系轉(zhuǎn)型的最新發(fā)展，反映了美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)思維和以盟伴體系牽制中國(guó)發(fā)展的戰(zhàn)略企圖。亞太地區(qū)和平與繁榮來(lái)之不易，包括美國(guó)在內(nèi)的亞太各利益攸關(guān)方，理應(yīng)與中國(guó)一道，管控競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)，給亞太和平與繁榮加裝護(hù)欄，而不是組建排他性小集團(tuán)，制造新的地緣政治對(duì)抗。作為亞太國(guó)家和中國(guó)近鄰，日本和菲律賓應(yīng)保持清醒認(rèn)識(shí)，有責(zé)任成為地區(qū)發(fā)展與穩(wěn)定的推動(dòng)者而不是攪局者。

本文是國(guó)家社科基金重大研究專項(xiàng)（項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：22VHQ00）、教育部人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地重大項(xiàng)目（項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：22JJD810004）和中國(guó)海洋發(fā)展基金會(huì)項(xiàng)目（項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：CODF-AOC202308）的階段性成果

作者系復(fù)旦大學(xué)美國(guó)研究中心教授

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[1] “Trilateral Talks Enhance Cooperation Between the Philippines， Japan， and U.S.，” June 3， 2023， https：//www.pacom.mil/Media/News/News-Article-View/Article/3415879/trilateral-talks-enhance-cooperation-between-the-philippines-japan-and-us/.

[2] “Joint Readout of Trilateral Meeting Between the National Security Advisors of the United States， Japan， and the Philippines，” June 16， 2023， https：//www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2023/06/16/joint-readout-of-trilateral-meeting-between-the-national-security-advisors-of-the-united-states-japan-and-the-philippines/.

[3] “Readout of National Security Advisor Jake Sullivan’s Call with the National Security Advisors of Japan and the Philippines，” December 13， 2023， https：//www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2023/12/13/readout-of-national-security-advisor-jake-sullivans-call-with-the-national-security-advisors-of-japan-and-the-philippines/.

[4] “Japan-U.S.-Philippines Foreign Ministers’ Meeting，” July 14， 2023， https：//www.mofa.go.jp/s_sa/sea2/page5e_000050.html; “Secretary Blinken’s Meeting with Japanese Foreign Minister Kamikawa and Philippines Secretary of Foreign Affairs Manalo，” September 22， 2023， https：//www.state.gov/secretary-blinkens-meeting-with-japanese-foreign-minister-kamikawa-and-philippine-secretary-of-foreign-affairs-manalo/.

[5] “Informal Talks Among Prime Minister Kishida， President Marcos and Vice President Harris，” September 6， 2023， https：//www.mofa.go.jp/s_sa/sea2/page4e_001459.html; “Trilateral Meeting with President Marcos of the Philippines and Prime Minister Kishida of Japan，” September 7， 2023， https：//www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2023/09/07/readout-of-vice-president-harriss-trilateral-meeting-with-president-marcos-of-the-philippines-and-prime-minister-kishida-of-japan/.

[6] Andrew Yeo and Michael O’Hanlon， “Geostrategic Competition and Overseas Basing in East Asia and the First Island Chain，” Policy Brief， Brookings， February 2023， pp.1-8.

[7] “Joint Statement on the United States-Philippines Cyber-Digital Policy Dialogue，” July 26， 2024， https：//www.state.gov/joint-statement-on-the-united-states-philippines-cyber-digital-policy-dialogue/.

[8] Louella Desiderio， “Government Pitches 15 More Projects for Luzon Economic Corridor，” September 3， 2024， https：//www.philstar.com/business/2024/09/03/2382391/government-pitches-15-more-projects-luzon-economic-corridor.

[9] “US， Japan and the Philippines Launch Luzon Economic Corridor to Attract G7 Countries and Expand Economic Influence in Southeast Asia，” September 17， 2024， https：//pamirllc.com/blog/us-japan-and-the-philippines-launch-luzon-economic-corridor-attract-g7-countries.

[10] “United States， Philippines Step Closer to Launching First Open RAN，” June 5， 2024， https：//ph.usembassy.gov/united-states-philippines-step-closer-to-launching-first-open-ran-laboratory-in-manila/.

[11] “The 1st Japan-U.S.-Philippines Cyber-Digital Dialogue，” October 21， 2024， https：//www.mofa.go.jp/press/release/pressite_000001_00661.html.

[12] Takeru Tsuzuki and Hiroyuki Tanaka， “Japan， U.S.， Philippines to Strengthen Nickel Supply Chains，” April 15， 2024， https：//asianews.network/japan-u-s-philippines-to-strengthen-nickel-supply-chains/; “Profiling the Six Largest Cobalt Reserves in the World by Country，” NS Energy， June 7， 2021， https：//www.nsenergybusiness.com/analysis/largest-cobalt-reserves-country/？cf-view.

[13] Lucas Myers， “Filling in the Indo-Pacific Latticework in Southeast Asia—The US-Japan-Philippines Trilateral Summit，” April 4， 2024， https：//www.wilsoncenter.org/blog-post/filling-indo-pacific-latticework-southeast-asia-us-japan-philippines-trilateral-summit.

[14] John Bowden， “Kissinger Warns China， US Are in ‘Foothills of a Cold War’，” November 21， 2019， https：//thehill.com/blogs/blog-briefing-room/news/471460-kissinger-warns-china-us-are-in-foothills-of-a-cold-war/.