推進業(yè)財融合 助力事業(yè)單位高質量發(fā)展

隨著中國經(jīng)濟的快速發(fā)展和財政改革的持續(xù)推進，財務部門和業(yè)務部門各自為政的傳統(tǒng)管理模式已無法滿足新時代的發(fā)展需求。面對不穩(wěn)定性和不確定性日益增加的外部環(huán)境，事業(yè)單位應積極響應新時代新要求，貫徹業(yè)財融合管理理念，進一步優(yōu)化運行機制，強化風險防控，提升公共服務效能。本文以事業(yè)單位為研究主體，從業(yè)財融合的必要性、業(yè)財融合面臨的挑戰(zhàn)、強化業(yè)財融合的措施建議等方面進行分析、闡述，以期對推進事業(yè)單位業(yè)財融合工作的開展，助力事業(yè)單位高質量發(fā)展提供參考。

一、業(yè)財融合的必要性

（一）業(yè)財融合是財務職能轉型升級的需要

在傳統(tǒng)的管理模式下，財務部門的主要職能是費用報銷和會計核算，但隨著科技革命的深入發(fā)展和財政改革的持續(xù)推進，傳統(tǒng)的財務職能已無法滿足新階段發(fā)展需求，業(yè)務支持、風險防控、價值創(chuàng)造是新時代賦予財務部門新的責任和使命。這就需要財務部門轉變觀念、創(chuàng)新管理方法，全程參與到業(yè)務管理、決策制定等環(huán)節(jié)當中。通過業(yè)財融合，財務部門才能夠實現(xiàn)對業(yè)務活動進行全生命周期閉環(huán)管理，有效防范風險、挖掘機遇，為管理決策提供有效的信息支撐和建設性建議，實現(xiàn)由基礎職能向價值創(chuàng)造職能拓展。

（二）業(yè)財融合是提高資源配置效率的需要

當前，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，外部環(huán)境不穩(wěn)定性和不確定性增加，我國經(jīng)濟平穩(wěn)運行難度加大，財政收支矛盾仍然突出。在這種形勢下，各事業(yè)單位要在財政資源減少的同時更好地發(fā)揮服務經(jīng)濟社會發(fā)展效能，履行服務人民的社會職能，就需要財務部門與業(yè)務部門充分溝通，落實“過緊日子”要求，合理配置有限資源，并通過信息化手段實時、準確掌握各種業(yè)務活動的開展、完成情況，及時開展績效監(jiān)控和價值分析，優(yōu)化資源利用效率，保證資金使用效益最大化。

（三）業(yè)財融合是強化內部風險防控的需要

隨著改革開放的發(fā)展和市場化程度的加深，風險管理成為事業(yè)單位的重要課題，特別是近年來，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，不穩(wěn)定性和不確定性明顯上升，各單位面臨的傳統(tǒng)和新型風險不斷增加，業(yè)財部門需要協(xié)同運作，實施整體風險管理，對單位經(jīng)濟活動實施全面監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)、持續(xù)改進風險防控的薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地實施重點風險監(jiān)測、識別、預警和應對，為事業(yè)單位長期穩(wěn)定發(fā)展提供有力保障。

（四）業(yè)財融合是優(yōu)化管理決策的需要

近幾年，事業(yè)單位管理的復雜性和挑戰(zhàn)性不斷增加，想要在日益嚴峻的生存環(huán)境中站穩(wěn)腳跟，科學高效的管理決策至關重要，而完整、真實、準確的數(shù)據(jù)支撐是科學決策產(chǎn)生的必要前提。只有深化業(yè)財融合，單位才能打破職能部門壁壘和信息不對稱的僵局，實時共享財務信息和業(yè)務信息，減少數(shù)據(jù)錯誤和數(shù)據(jù)丟失現(xiàn)象，提高決策的可靠性和有效性，才能實現(xiàn)對單位各項業(yè)務活動的全面監(jiān)控，了解自身的優(yōu)勢和劣勢，面臨的挑戰(zhàn)和機遇，為單位策略的制定與調整提供更加準確和及時的數(shù)據(jù)支持，從而優(yōu)化治理決策，提高單位的綜合競爭力。

二、事業(yè)單位業(yè)財融合面臨的挑戰(zhàn)

（一）業(yè)財融合理念淡薄

一是部分事業(yè)單位管理層業(yè)財融合意識淡薄。往往將財務部門單純定位為后勤保障部門，很多業(yè)務管理決策并不要求財務部門參加，財務部門長期處于經(jīng)濟活動管理末端，風險管控、價值創(chuàng)造職能未能得到充分發(fā)揮，業(yè)財融合流于形式。二是部分單位財務人員觀念陳舊，固步自封。受單位管理理念和傳統(tǒng)工作模式影響，部分財務人員認為其主要職責就是單純的費用報銷、會計核算和報表統(tǒng)計，對了解單位業(yè)務流程和規(guī)則、完善管理流程、創(chuàng)造財務價值缺乏積極性。三是業(yè)務部門對業(yè)財融合理念認知不足，認為業(yè)財融合僅僅是財務部門的事情，只是一項提高財務工作效能的單向管理變革，對融合工作缺乏參與熱情，配合度不高。

（二）業(yè)財管理壁壘森嚴

業(yè)務部門作為具體開展專業(yè)技術服務的部門，往往“重結果輕過程”，更注重業(yè)務范圍拓展、事業(yè)收入增加等成果目標的實現(xiàn)，對于實現(xiàn)目標需要耗費多少資源、操作流程是否規(guī)范、哪些應收賬款存在風險等非成果指標關注甚少。而財務部門作為價值管理和風險管控部門，則更側重于規(guī)范流程，降低風險，提升資源的使用效率和效益，對于如何助力業(yè)務部門高效完成成果目標則往往動力不足。同時，由于業(yè)務流程和財務流程相分離，業(yè)財部門對彼此的管理理念互不理解。業(yè)務部門認為財務部門只會紙上談兵，過于強調制度的剛性控制，靈活性不足，束縛業(yè)務的開展；而財務部門則認為業(yè)務部門對制度執(zhí)行不力，過程管理過于隨意，挑戰(zhàn)財務管理底線。這種管理模式上的差異和互不認同的心理往往導致業(yè)財部門對于融合工作普遍熱情不高。

（三）內部管理機制不健全

一是部門業(yè)務管理存在制度空白。有些單位對內部管理制度建設的重要性認知不足，制度建設只涉及經(jīng)濟活動的部分業(yè)務或事項，事業(yè)收入、應收賬款、成本核算等管理制度缺失，無法為管理工作的開展提供有效的制度依據(jù)。二是管理體系的建立只停留在表面。部分單位只是簡單地執(zhí)行或照搬上級主管單位印發(fā)的管理制度，沒有結合單位的實際情況和管理需求進行細化，存在部分規(guī)定與單位實際情況不符，風險識別與過程監(jiān)督未能與制度銜接等問題，相關規(guī)定無法落到實處。三是業(yè)財協(xié)作機制缺失。很多單位沒有制定指導、協(xié)調融合工作的相關制度，各部門還是照舊執(zhí)行各自的內部管理制度，難以推動管理模式實質性變化，容易導致業(yè)財融合最終流于形式。

（四）信息化建設支撐不足

由于事業(yè)單位性質的特殊性，市場上現(xiàn)有的業(yè)務、財務系統(tǒng)無法完全滿足其特有的管理需要，大部分事業(yè)單位使用內部自行研發(fā)的管理系統(tǒng)。但管理系統(tǒng)開發(fā)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，預算管理、合同管理、資產(chǎn)管理、生產(chǎn)管理等各個系統(tǒng)獨立開發(fā)，系統(tǒng)設計的思路均以滿足各自業(yè)務管理需求為主，為之配套的流程設計、因果邏輯、管控重點以及硬件設施要求各不相同，各個系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)信息無法交互共享，財務部門無法對業(yè)務活動進行全生命周期的實時監(jiān)督和風險評估，內部控制和風險管理滯后。同時，分散、凌亂的信息極大地增加了數(shù)據(jù)統(tǒng)計、整合工作的難度，容易導致分析結果缺乏完整性和準確性，無法真實、客觀、及時地反映單位的財務狀況和運營情況，為業(yè)務管理決策提供有效的參考信息。

（五）復合型管理人才緊缺

一方面，業(yè)財部門的工作人員大多為專業(yè)性人員，具有扎實的理論知識和專業(yè)技能，但總體上綜合能力較弱，對其他領域的專業(yè)知識所知甚少，知識結構較為單一，加上業(yè)財分離的管理模式，財務部門和業(yè)務部門對彼此的管理理念、規(guī)章制度、工作流程往往一知半解，無法從全局出發(fā)，多角度多層次看待管理事項。另一方面，大部分事業(yè)單位的管理層在制定部門間輪崗決策時，往往將財務人員排除在外，財務人員基本沒有機會調到業(yè)務部門工作，而業(yè)務人員又大多覺得財務部門職務、職稱晉升途徑有限，且工作內容繁瑣不愿意流動到財務部門，無法通過部門間的人才流動提高業(yè)財人員的綜合素質。

三、深化業(yè)財融合的措施建議

（一）轉變管理理念，提升業(yè)財融合共識

業(yè)財融合是一項涉及組織架構以及人、財、物資源配置模式變革的系統(tǒng)性工程，無論是財務部門，抑或業(yè)務部門都無法單獨完成，需要事業(yè)單位全員參與、共同努力。首先，單位管理層應深入了解業(yè)財融合的重要性和戰(zhàn)略價值，提高對業(yè)財融合的重視程度，組織成立業(yè)財融合工作小組，制定實施方案和工作流程，明確職責分工，同時加大業(yè)財融合宣貫，引領各部門正確認識業(yè)財融合工作的內涵、意義，指導業(yè)財融合工作穩(wěn)步開展。其次，財務人員應當增強管理意識，貫徹新發(fā)展理念，積極主動深入了解單位的業(yè)務流程和運作規(guī)則，從大局出發(fā)，結合單位組織架構、服務特點、業(yè)務流程等具體情況，創(chuàng)新管理方法工具，持續(xù)優(yōu)化財務管理體系，不斷提高財務信息價值，做業(yè)財融合的推動者。再次，業(yè)務部門應當突破部門職能壁壘，跳出業(yè)務看財務，增強風險防控意識和價值管理理念，增強協(xié)作精神，在向財務部門反映業(yè)務活動的同時，要科學運用財務數(shù)據(jù)優(yōu)化業(yè)務管理。最后，單位的其他部門也應當強化業(yè)財融合意識，清晰認識業(yè)財融合對單位長遠健康發(fā)展的重要性，發(fā)揮集體智慧和力量，積極參與、支持業(yè)財融合工作的開展。

（二）健全管理機制，夯實業(yè)財工作基礎

一是完善內部管理制度。一方面，結合單位實際情況和管理需求，制定事業(yè)收入、成本核算、應收賬款等相關的管理制度，填補管理制度空白，為業(yè)財管理工作的有序開展提供制度依據(jù)和工作準則；另一方面，全面梳理各類經(jīng)濟活動的業(yè)務流程，確定業(yè)務控制環(huán)節(jié)和關鍵風險點，有針對性地完善相關實施細則和業(yè)務程序，規(guī)范業(yè)務管理。二是健全績效考核機制，從單位戰(zhàn)略目標出發(fā)，確定業(yè)財部門統(tǒng)一的績效目標，并通過在財務部門的考核指標中增加業(yè)績指標，和在業(yè)務部門考核指標中增加財務指標的方式，促使業(yè)財部門為了完成績效目標和考核指標，深入了解彼此的管理理念和專業(yè)知識，促進業(yè)財部門間的相互理解，相互支持，助力業(yè)財工作的順利開展。三是建立激勵約束機制，定期對績效目標和績效指標的完成情況和績效提升情況實施評價，并根據(jù)評價結果給予相應的獎勵或懲罰，以提高業(yè)財人員工作的積極性和創(chuàng)造力。四是制定人才流動機制，事業(yè)單位應制定與業(yè)財融合相匹配的人才流動機制，通過業(yè)財部門間的輪崗、借調、派駐交流等形式促進人才流動，提高綜合素質。同時，通過在職業(yè)規(guī)劃、職級晉升、績效考評等方面給予交流人員一定的獎勵，解決業(yè)財人員輪崗交流的后顧之憂，提高人才交流的積極性。

（三）優(yōu)化管理流程，完善業(yè)財運行機制

首先，優(yōu)化事前規(guī)劃流程，將財務管理前移，使其充分參與業(yè)務決策，了解政策規(guī)定、預算控制、成本效益等方面的要求和建議，提升決策質量。其次，強化過程跟蹤管控，將風險管控和價值分析嵌入業(yè)務流程，跟蹤掌握各種不同業(yè)務活動的開展、完成情況，并及時向業(yè)務部門預警風險和反饋價值評估，幫助單位及時調整決策，提高效率，規(guī)避風險。最后，深化事后評價應用。及時對業(yè)務完成情況進行全面評價，總結經(jīng)驗教訓，針對發(fā)現(xiàn)的問題，通過一線調研、訪談、流程穿越等方式從業(yè)務前端探尋解決方法，優(yōu)化管理運行機制，實現(xiàn)財務管理與業(yè)務工作的雙向促進。

（四）統(tǒng)建綜合平臺，激活業(yè)財數(shù)據(jù)價值

首先，整合現(xiàn)有的業(yè)財系統(tǒng)，推進系統(tǒng)高度集成、融合。在完善業(yè)務流程的基礎上，將數(shù)據(jù)采集過程嵌入業(yè)務流程，努力實現(xiàn)管理顆粒精細化、管理信息實時化。實現(xiàn)業(yè)財數(shù)據(jù)的全面自動對接、轉化，滿足不同使用者的個性化查詢和多維度展示，保證數(shù)據(jù)的完整性、可靠性和有效性，提高工作效率。其次，建立健全數(shù)據(jù)治理體系，全面覆蓋數(shù)據(jù)采集、篩選、核對、整合、分析和應用各個環(huán)節(jié)。通過統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準、制定數(shù)據(jù)規(guī)則、構建數(shù)據(jù)模型等方式，加強數(shù)據(jù)源端治理，保證數(shù)據(jù)質量，為進一步分析、挖掘數(shù)據(jù)中的規(guī)律和趨勢，推進經(jīng)營決策由經(jīng)驗主導向數(shù)據(jù)驅動轉變，提升管理決策質量奠定信息基礎。最后，完善信息安全管理制度。明確歸口部門，完善網(wǎng)絡安全管理措施，加強源頭風險管控，保障數(shù)據(jù)資產(chǎn)安全。

（五）強化人才儲備，打造業(yè)財管理團隊

首先，在單位復合型人才缺少的情況下，可以通過從財務部門、業(yè)務部門以及信息技術部門抽調精英組建業(yè)財工作小組的方式滿足現(xiàn)階段的管理需求。其次，引進外部優(yōu)秀人才。合理設置崗位要求，有意識地招聘業(yè)財管理復合型人才。最后，健全人才培養(yǎng)機制。通過定期跨部門舉辦管理制度宣貫會、工作交流研討會、專業(yè)知識講座、部門間輪崗培養(yǎng)鍛煉等方式豐富業(yè)財人員知識儲備，優(yōu)化知識結構，開拓宏觀視野，培養(yǎng)全局思維、創(chuàng)新思維，提升業(yè)財雙專業(yè)能力、統(tǒng)籌協(xié)調能力和數(shù)字技術應用技能。同時，完善考核評價體系，設置綜合能力考核評價指標，調動業(yè)財人員提升自我的主動性。

結語：

綜上所述，業(yè)財融合是經(jīng)濟快速發(fā)展和財政改革深化的必然趨勢，有助于優(yōu)化資源配置、提高工作效率、強化風控能力和提升綜合競爭力。事業(yè)單位應積極推進業(yè)財融合工作，通過提升業(yè)財管理共識、優(yōu)化業(yè)財管理流程、完善業(yè)財管理機制、共建業(yè)財綜合管理平臺、強化業(yè)財人員儲備等措施推動業(yè)財融合工作進程，助力事業(yè)單位高質量發(fā)展。