基于全生命周期視角下的高校固定資產(chǎn)管理研究

固定資產(chǎn)是高等院校賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。由于高等院校辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，固定資產(chǎn)的投入數(shù)量迅速增加，其資產(chǎn)類別豐富，固定資產(chǎn)管理工作繁瑣復(fù)雜。因此，建立從采購、入賬、管理到處置的全生命周期固定資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系，對于保障國有資產(chǎn)的安全完整、高效實(shí)用具有重要意義。本文首先在固定資產(chǎn)全生命周期視角下梳理管理過程中存在的問題，進(jìn)而提出相應(yīng)的應(yīng)對方案，期望為高等院校固定資產(chǎn)管理工作提供切實(shí)可行的建議，助力高校提高固定資產(chǎn)管理水平。

固定資產(chǎn)是高等院校辦學(xué)的基本條件，高等院校固定資產(chǎn)的投入能夠體現(xiàn)其持續(xù)發(fā)展力和辦學(xué)實(shí)力。隨著我國高等教育的持續(xù)發(fā)展壯大，固定資產(chǎn)投入規(guī)模日益增加，各高等院校對固定資產(chǎn)管理的意識日漸增強(qiáng)。同時(shí)，為貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院關(guān)于“過緊日子”的要求，優(yōu)化財(cái)政資源配置、提升資金使用效益，保障國有資產(chǎn)的安全完整、提升國有資產(chǎn)的利用效率，必須搞好高等院校固定資產(chǎn)管理工作。然而在實(shí)際管理中，固定資產(chǎn)管理工作仍然存在“重采購、輕管理”的現(xiàn)象，并未能真正實(shí)現(xiàn)全生命周期管理。

一、高校固定資產(chǎn)管理存在的主要問題

（一）采購環(huán)節(jié)存在超標(biāo)配置、重復(fù)購置的風(fēng)險(xiǎn)

高等院校普遍存在的現(xiàn)象是財(cái)務(wù)部門和資產(chǎn)管理部門各司其職、各自為政。由于缺乏科學(xué)合理的資產(chǎn)配置統(tǒng)籌計(jì)劃，缺乏從學(xué)校整體層面考慮資產(chǎn)的購置需求，在預(yù)算申報(bào)和審核階段，預(yù)算編制容易脫離實(shí)際，忽視對資產(chǎn)存量的利用，導(dǎo)致在采購階段只考慮預(yù)算資金的執(zhí)行，而忽略了資產(chǎn)是否合理配置這一根本問題。造成高校的資產(chǎn)在某些部門存在閑置而在另外一些部門卻緊缺的窘境；另外，為了完成預(yù)算執(zhí)行率，避免財(cái)政資產(chǎn)被收回，部分高校在采購資產(chǎn)過程中存在追求速度而忽略質(zhì)量的情況，導(dǎo)致采購回來的資產(chǎn)華而不實(shí)或者無法滿足教學(xué)需要。還有部分高校存在占用大量預(yù)算重復(fù)采購資產(chǎn)問題。由于學(xué)校內(nèi)部沒有搭建共享共用平臺，各部門之間無共享意識，未做到通用設(shè)備的統(tǒng)籌采購和統(tǒng)一調(diào)配，從而無法實(shí)現(xiàn)設(shè)備與資源的共享，使得現(xiàn)有資產(chǎn)沒有得到有效利用。

（二）資產(chǎn)驗(yàn)收環(huán)節(jié)流于形式，驗(yàn)收質(zhì)量不高

驗(yàn)收是檢驗(yàn)采購資產(chǎn)質(zhì)量的一道重要關(guān)卡。只有通過嚴(yán)格的驗(yàn)收程序，保障資產(chǎn)的安全和完整，才能確保采購的資產(chǎn)符合采購要求和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，保障學(xué)校的教學(xué)科研工作順利進(jìn)行。但由于時(shí)間緊迫或?yàn)橥瓿深A(yù)算支付，會出現(xiàn)只關(guān)注流程形式而忽視驗(yàn)收質(zhì)量的情況，很可能會給后面的固定資產(chǎn)使用過程埋下隱患；另外，由于聘請外部專家費(fèi)用較高，驗(yàn)收人員專業(yè)水平受限，導(dǎo)致驗(yàn)收工作流于形式，無法準(zhǔn)確判斷資產(chǎn)質(zhì)量是否符合要求，無法及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，使得在后續(xù)使用過程中出現(xiàn)故障，給教學(xué)帶來不必要的影響。

（三）資產(chǎn)分配使用效率低下，管理不夠完善

在資產(chǎn)配置管理方面，高校普遍出現(xiàn)了“重資金使用，輕資產(chǎn)管理”的現(xiàn)象，使得資產(chǎn)管理工作未能落到實(shí)處，資產(chǎn)在高校部門內(nèi)部出現(xiàn)“貧富不均”。有的部門存在資產(chǎn)閑置情況，有的部門卻因緊缺而需采購資產(chǎn)，導(dǎo)致閑置和緊缺共存的現(xiàn)象。由于高等院校普遍缺乏有效的資產(chǎn)管理績效考核機(jī)制，閑置資產(chǎn)共享共用機(jī)制不完善、使用部門不積極參與資產(chǎn)盤活，導(dǎo)致資產(chǎn)利用率低。同時(shí)，相關(guān)職能部門職責(zé)不明確，在資產(chǎn)歸口管理上存在職能部門推卸責(zé)任的問題，不利于資產(chǎn)管理工作有效開展；另外，高校缺乏針對大型儀器設(shè)備的績效評價(jià)制度，使得資產(chǎn)利用率低下。

在資產(chǎn)使用過程中，由于資產(chǎn)交接制度不規(guī)范，資產(chǎn)管理人、存放地點(diǎn)變更時(shí)往往不及時(shí)辦理變動手續(xù)。如未能及時(shí)補(bǔ)打粘貼條形碼，也會增加資產(chǎn)后續(xù)管理難度。同時(shí)，個(gè)人領(lǐng)用資產(chǎn)工作落實(shí)不到位，信息變更不及時(shí)，已離職的人員名下仍有資產(chǎn)在冊。此外，有些資產(chǎn)設(shè)備被私人占有或沒有辦理借用登記手續(xù)就借給他人使用，導(dǎo)致因管理不善而丟失。這都是由于管理責(zé)任人落實(shí)不到位、部分資產(chǎn)責(zé)任人職能劃分不清楚導(dǎo)致的。管理人員多為兼職，工作積極性不高，對資產(chǎn)管理、清查盤點(diǎn)工作敷衍了事、隨意性較大。人員崗位調(diào)整頻繁，工作交接不及時(shí)或者不交接，也造成了管理混亂。

（四）賬實(shí)不符，管理細(xì)節(jié)不到位

開展資產(chǎn)盤點(diǎn)清查工作對于高等院校全面摸清“家底”，充分了解、梳理資產(chǎn)存量的總量、分布結(jié)構(gòu)、使用狀態(tài)、使用績效等具有重要作用。高校資產(chǎn)數(shù)量眾多、資產(chǎn)類別豐富，盤點(diǎn)清查工作是高校資產(chǎn)管理工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)。在清查資產(chǎn)時(shí)，總會出現(xiàn)賬實(shí)不符的情況。由于固定資產(chǎn)責(zé)任追究制度落實(shí)不力，固定資產(chǎn)損壞丟失后的賠償責(zé)任無法落到實(shí)處，追究及處罰制度流于形式。長此以往，資產(chǎn)管理人員也不重視資產(chǎn)管理工作，于是便成為歷史遺留問題，造成后面追溯困難；另外，資產(chǎn)入庫時(shí)由于通用固定資產(chǎn)的名稱、分類代碼沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，常常出現(xiàn)同樣資產(chǎn)的名稱和分類號五花八門，不利于資產(chǎn)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)。資產(chǎn)入庫后由于沒有及時(shí)打印粘貼條形碼，增加了資產(chǎn)清查難度，后續(xù)易出現(xiàn)賬實(shí)不符的情況。

由于資產(chǎn)管理員專業(yè)水平不高，崗位調(diào)整頻繁，部門資產(chǎn)管理員不熟悉操作系統(tǒng)和業(yè)務(wù)流程，導(dǎo)致資產(chǎn)信息錄入不準(zhǔn)確，無法真實(shí)反映資產(chǎn)成本。也有為圖省事，直接把一個(gè)大的采購項(xiàng)目錄入為一項(xiàng)固定資產(chǎn)，導(dǎo)致資產(chǎn)信息不全，增加了后期管理和處置的難度。

（五）處置報(bào)廢審批不嚴(yán)格，競價(jià)不充分

固定資產(chǎn)的處置是資產(chǎn)的“出口關(guān)”，是防止固定資產(chǎn)流失、確保國有資產(chǎn)安全與完整的一道關(guān)鍵“屏障”。但是，作為資產(chǎn)管理的最后一個(gè)過程，往往得不到重視。資產(chǎn)使用部門的資產(chǎn)處置意識淡薄，沒有嚴(yán)格按照規(guī)定處置固定資產(chǎn)，甚至沒按要求辦理審批，自行處置資產(chǎn)。例如，已損壞的資產(chǎn)隨意處置，在拆裝過程中讓工程隊(duì)直接處理資產(chǎn)。沒有經(jīng)過流程審批，直接處理國有資產(chǎn)；另外，由于報(bào)廢處置流程繁瑣，耗時(shí)較長，造成資產(chǎn)管理員產(chǎn)生畏難情緒；年久毀壞、沒有維修價(jià)值的資產(chǎn)設(shè)備被隨意擱置。在賬面上長期掛賬，造成空間浪費(fèi)和安全隱患。此外，由于人員變動，堆放的廢舊資產(chǎn)常常出現(xiàn)賬實(shí)不一的情況。在之后的資產(chǎn)清查中，這些沒有經(jīng)過審批隨意堆放的資產(chǎn)直接作為盤盈處置，為以后資產(chǎn)清查工作埋下賬實(shí)不符的隱患。加之有些單位的報(bào)廢處置制度不健全，追責(zé)制度落實(shí)不力，導(dǎo)致報(bào)廢工作分散、報(bào)廢次數(shù)多、競價(jià)方式有限、競價(jià)不充分、過程不透明、效率低下等問題。

（六）忽視資產(chǎn)對賬工作，賬面資產(chǎn)不清晰

由于高校是事業(yè)單位，對成本管理要求不高，部分高校并不需要每月對資產(chǎn)進(jìn)行折舊，只需要每年年終做決算時(shí)將折舊提供給財(cái)務(wù)部門，無法合理真實(shí)地反映高校的運(yùn)營費(fèi)用和成本。資產(chǎn)賬和財(cái)務(wù)賬分別由不同部門管理，兩者之間缺乏有效的信息共享溝通機(jī)制，造成高校固定資產(chǎn)在核算過程中存在入賬滯后、折舊不及時(shí)、數(shù)據(jù)不同步，在資產(chǎn)對賬過程中容易發(fā)生明細(xì)賬不相符等問題。通常資產(chǎn)賬和財(cái)務(wù)賬需要資產(chǎn)部門負(fù)責(zé)人工對賬，對賬后財(cái)務(wù)調(diào)賬若不通知資產(chǎn)部門，資產(chǎn)部門需花費(fèi)大量時(shí)間和人力成本找出問題。在實(shí)際工作中會出現(xiàn)由于經(jīng)費(fèi)不通過校內(nèi)財(cái)務(wù)部門支付，不需財(cái)務(wù)部門做賬，資產(chǎn)無法及時(shí)入賬的情況，導(dǎo)致賬面無法真實(shí)反映資產(chǎn)的真實(shí)價(jià)值，引發(fā)高校內(nèi)部管理的風(fēng)險(xiǎn)和漏洞。

二、高校加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的對策

（一）建立健全固定資產(chǎn)管理體系

應(yīng)該根據(jù)上級資產(chǎn)文件規(guī)定和高校實(shí)際情況制定相應(yīng)的資產(chǎn)管理制度，形成高校固定資產(chǎn)動態(tài)管理體系。要實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分級負(fù)責(zé)、責(zé)任到人、動態(tài)管理、科學(xué)規(guī)劃、配置合理”的資產(chǎn)管理制度，健全固定資產(chǎn)分級管理體系和組織結(jié)構(gòu)，明晰資產(chǎn)歸口管理部門和資產(chǎn)管理人員權(quán)限和責(zé)任，杜絕互相推諉，從源頭上防止高校資產(chǎn)流失。還要完善資產(chǎn)流失問責(zé)制度，確保資產(chǎn)管理工作的全面性和有效性。

此外，還要注意收集管理工作過程中出現(xiàn)的問題，做好分析評估，制定相應(yīng)的解決方案。如果問題涉及到制度的缺陷或不足，應(yīng)對過時(shí)的制度條例及時(shí)修訂，使制度更加符合實(shí)際需要，提高制度的科學(xué)性和可行性。對于新的政策和要求，要加強(qiáng)宣傳，幫助教職工在政策實(shí)施階段養(yǎng)成良好的工作習(xí)慣，切實(shí)把資產(chǎn)管理工作落實(shí)到位，提高管理制度的效果。

建立健全資產(chǎn)采購、入庫、報(bào)賬等環(huán)節(jié)的管理指導(dǎo)，加強(qiáng)制度的執(zhí)行力度，確保各項(xiàng)流程嚴(yán)格按照制度流程進(jìn)行。同時(shí)，完善資產(chǎn)管理工作監(jiān)督機(jī)制，定期對相關(guān)工作流程進(jìn)行監(jiān)督和審計(jì)，確保各項(xiàng)操作合規(guī)。

（二）強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理意識

學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的重視對資產(chǎn)管理工作的開展具有非常重要的作用。領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)充分意識到固定資產(chǎn)管理工作對學(xué)校發(fā)展的意義，強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理意識。資產(chǎn)管理部門也要加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)資產(chǎn)責(zé)任人的管理意識。還要加強(qiáng)資產(chǎn)管理隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化對學(xué)校資產(chǎn)管理的監(jiān)控、內(nèi)控和績效管理。

為了保障高校固定資產(chǎn)管理工作，須設(shè)立具體可行的獎(jiǎng)懲制度。對管理成效顯著的部門和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)；對管理不善或造成損失的部門和個(gè)人給予處罰，這樣才能激勵(lì)全體人員重視和參與固定資產(chǎn)管理，促進(jìn)固定資產(chǎn)管理工作科學(xué)合理、透明規(guī)范、節(jié)約高效。

（三）加強(qiáng)資產(chǎn)的預(yù)算編制和采購管理

學(xué)校要建立存量資產(chǎn)與增量預(yù)算掛鉤機(jī)制。貫徹資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理相結(jié)合的方針，在采購、預(yù)算和報(bào)賬業(yè)務(wù)過程中，進(jìn)一步發(fā)揮資產(chǎn)管理的橋梁紐帶功能和資產(chǎn)配置職能。固定資產(chǎn)配置、使用期限和價(jià)格限額須根據(jù)上級要求執(zhí)行?？茖W(xué)編制資產(chǎn)采購預(yù)算，加強(qiáng)預(yù)算審核，固定資產(chǎn)的預(yù)算編制要全面科學(xué)合理。引入預(yù)算績效理念，以資產(chǎn)存量為基礎(chǔ)，結(jié)合學(xué)校辦學(xué)定位及未來發(fā)展規(guī)劃，以學(xué)科規(guī)劃建設(shè)為依據(jù)申報(bào)，并在校內(nèi)公示，確保預(yù)算申報(bào)的科學(xué)性和合理性。對于采購成本偏高的大型項(xiàng)目應(yīng)經(jīng)過預(yù)算論證小組充分論證再確認(rèn)是否采購。對于臨時(shí)使用資產(chǎn)要優(yōu)先利用調(diào)配或租賃方式獲取；對于各個(gè)部門偶爾需要使用但使用率不高的資產(chǎn)，可以采用由資產(chǎn)管理歸口部門統(tǒng)一采購、使用部門借用的方式。這樣既能降低資產(chǎn)閑置率又不會造成各部門重復(fù)購買的情況。

（四）加強(qiáng)固定資產(chǎn)驗(yàn)收管理和入庫管理

高校應(yīng)該建立嚴(yán)格的驗(yàn)收管理制度，明確驗(yàn)收工作流程，規(guī)范驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，確保驗(yàn)收工作被有效執(zhí)行。首先，明晰驗(yàn)收參與者的責(zé)任。采購負(fù)責(zé)人相對熟悉設(shè)備的參數(shù)性能，應(yīng)形成采購人是驗(yàn)收第一責(zé)任人的責(zé)任機(jī)制。同時(shí)，加強(qiáng)驗(yàn)收人員隊(duì)伍管理，提高他們的驗(yàn)收能力和責(zé)任意識。對于重要項(xiàng)目，要嚴(yán)格篩選校外驗(yàn)收專家，同時(shí)應(yīng)聯(lián)合資產(chǎn)管理部門、申購使用部門、歸口管理部門共同參與驗(yàn)收工作，以確保高校固定資產(chǎn)采購和管理的質(zhì)量和效益。還要加強(qiáng)對重點(diǎn)采購項(xiàng)目的驗(yàn)收監(jiān)督，加大對資產(chǎn)驗(yàn)收材料的審核與查實(shí)，確保嚴(yán)格按照合同參數(shù)、規(guī)格型號供貨。

其次，加強(qiáng)固定資產(chǎn)入庫管理工作，及時(shí)辦理資產(chǎn)登記入賬，規(guī)范固定資產(chǎn)登記入庫工作。明確固定資產(chǎn)入庫原則和標(biāo)準(zhǔn)，提升資產(chǎn)數(shù)據(jù)的規(guī)范化和精細(xì)化。還要做好培訓(xùn)和宣傳，例如，規(guī)定不能脫離硬件單獨(dú)使用的軟件或系統(tǒng)要與硬件設(shè)備一起入庫固定資產(chǎn)，明確固定資產(chǎn)入庫標(biāo)準(zhǔn)；規(guī)范通用資產(chǎn)的入賬名稱、分類號等信息；加強(qiáng)條形碼粘貼檢查。資產(chǎn)登記入庫工作中按“標(biāo)準(zhǔn)”“資產(chǎn)名稱”“標(biāo)準(zhǔn)存放地”和“標(biāo)準(zhǔn)粘貼位”進(jìn)行入賬操作，并要求資產(chǎn)管理員認(rèn)真做好審核工作，防止固定資產(chǎn)漏入賬、入錯(cuò)賬。

（五）加強(qiáng)資產(chǎn)管理人員隊(duì)伍建設(shè)

由于大多數(shù)資產(chǎn)管理人員是兼職，因此對資產(chǎn)管理工作普遍缺乏積極性?？梢酝ㄟ^建立資產(chǎn)管理工作績效機(jī)制，納入個(gè)人績效管理，根據(jù)資產(chǎn)管理員的工作績效和成果給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰，激勵(lì)他們更加積極主動地投入工作?？梢酝ㄟ^定期舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高資產(chǎn)管理人對業(yè)務(wù)知識的掌握程度，提升資產(chǎn)管理員的專業(yè)知識和管理能力，幫助資產(chǎn)管理員進(jìn)一步熟悉業(yè)務(wù)流程，建立一支高素質(zhì)、高水平的資產(chǎn)管理人員隊(duì)伍；另外，還可以有針對性地將日常工作中出現(xiàn)的問題整理成文檔，方便查看。

（六）加強(qiáng)信息化管理，升級和完善資產(chǎn)管理系統(tǒng)

在大數(shù)據(jù)時(shí)代，高校開展資產(chǎn)管理工作，應(yīng)利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)和云計(jì)算等技術(shù)手段，建立全生命周期資產(chǎn)管理系統(tǒng)，資產(chǎn)參與的業(yè)務(wù)全程留痕，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)動態(tài)、閉環(huán)管理。要利用智能風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，加強(qiáng)資產(chǎn)全生命周期各個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)控、評價(jià)和考核，及時(shí)發(fā)現(xiàn)管理漏洞并采取有效措施降低資產(chǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)，提升資產(chǎn)管理水平。要開發(fā)移動資產(chǎn)管理信息平臺，優(yōu)化資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)流程，利用信息化系統(tǒng)和辦公系統(tǒng)的對接，建立移動端業(yè)務(wù)審批流程，便于實(shí)時(shí)查看、處理簡單審批業(yè)務(wù)，讓所有資產(chǎn)使用者和管理者參與到資產(chǎn)管理工作中，提高資產(chǎn)管理工作成效。還要優(yōu)化信息平臺，打通部門壁壘，打破“信息孤島”，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)對接，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。例如，做好預(yù)算系統(tǒng)、采購系統(tǒng)、資產(chǎn)系統(tǒng)和財(cái)務(wù)系統(tǒng)的對接，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)從采購到入庫再到對賬直至報(bào)廢的全生命周期控制管理。

結(jié)語：

高校資產(chǎn)的合理配置和高效利用為教學(xué)科研工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。高校應(yīng)立足于資產(chǎn)管理的全生命周期，分析研究資產(chǎn)管理過程中存在的風(fēng)險(xiǎn)類型。針對這些風(fēng)險(xiǎn)，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)加強(qiáng)對資產(chǎn)管理工作的重視，健全資產(chǎn)管理制度，確定權(quán)責(zé)意識。還要建立一支高素質(zhì)的資產(chǎn)管理人員隊(duì)伍，依托大數(shù)據(jù)技術(shù)對高校資產(chǎn)進(jìn)行管理與運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)對高校資產(chǎn)全生命周期的動態(tài)管理。