RCEP背景下平陸運(yùn)河對接國際貿(mào)易研究

2022年7月19日，建設(shè)平陸運(yùn)河的項(xiàng)目在廣西壯族自治區(qū)第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十一次會(huì)議通過，這將是我國自京杭大運(yùn)河之后一千多年來的第一條運(yùn)河，其建設(shè)意義非凡，對廣西經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展有著重大意義。欽州作為“西部陸海新通道”的重要樞紐和平陸運(yùn)河的重要節(jié)點(diǎn)，欽州港的經(jīng)濟(jì)腹地范圍將會(huì)大幅擴(kuò)增。本文以欽州港為研究對象，分析在RCEP大背景下，平陸運(yùn)河建成后對廣西對外貿(mào)易的影響，通過分析其機(jī)遇與挑戰(zhàn)，為平陸運(yùn)河能夠更好地服務(wù)于廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出政策建議。

自從2020年RCEP（區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定）正式生效以來，我國對外開放得到進(jìn)一步擴(kuò)大，有效增進(jìn)國內(nèi)外市場聯(lián)通，促進(jìn)我國對外貿(mào)易發(fā)展，為我國經(jīng)濟(jì)增長帶來了新機(jī)遇，開啟了我國高水平對外開放新格局。廣西作為東盟對口貿(mào)易省，在RCEP的政策背景下，對外貿(mào)易迎來了全新的發(fā)展，小微企業(yè)如雨后春筍般涌現(xiàn)，使廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上新臺階。在此條件下，2022年廣西又迎來了一個(gè)振奮人心的消息——平陸運(yùn)河項(xiàng)目通過，這意味著廣西將擁有全方位便捷的出海通道，與東盟各國之間的貿(mào)易往來將會(huì)更加快捷有效。平陸運(yùn)河完善了西部陸海新通道，促進(jìn)各省之間的互聯(lián)互通，加速形成以國內(nèi)大循環(huán)為主，國內(nèi)國際雙循環(huán)的新發(fā)展格局。

平陸運(yùn)河對廣西的發(fā)展意義深遠(yuǎn)，欽州作為平陸運(yùn)河流經(jīng)的核心地區(qū)，將會(huì)是廣西發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)，因此，平陸運(yùn)河在欽州港對外貿(mào)易活動(dòng)中起到的作用是非常值得關(guān)注的。平陸運(yùn)河在給廣西帶來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，其配套設(shè)置不完善等問題也將會(huì)給廣西帶來新的考驗(yàn)，因此如何讓平陸運(yùn)河能最大化地為廣西乃至全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，有待深入探討研究。

一、平陸運(yùn)河的建設(shè)意義及影響

（一）平陸運(yùn)河簡介

平陸運(yùn)河是中華人民共和國成立以來建設(shè)的第一條運(yùn)河，全長約135公里，以發(fā)展航運(yùn)為主，可通航5000噸級船舶，同時(shí)還兼顧供水、灌溉、防洪、改善水生態(tài)環(huán)境等功能。平陸運(yùn)河始于南寧市西津水電站庫區(qū)平塘江口，經(jīng)欽州靈山縣陸屋鎮(zhèn)沿欽江進(jìn)入北部灣，連接南寧和北部灣欽州港，聯(lián)通西江航運(yùn)干線與北部灣國際樞紐海港，是西部陸海新通道的重要組成部分。

（二）平陸運(yùn)河的建設(shè)意義

1.完善西部陸海新通道

西部陸海新通道鏈接廣西、四川、重慶、貴州等省份，是一條由多路線、多運(yùn)輸方式組成的物流通道體系。該路線連接我國內(nèi)陸與沿海地區(qū)，將貨物運(yùn)輸至海外，大幅縮短了運(yùn)輸時(shí)間，降低了運(yùn)輸成本。廣西與東盟地區(qū)毗鄰，北部灣港是我國對東盟國家出口貿(mào)易的重要港口，在平陸運(yùn)河建成前，廣西以及西部內(nèi)陸地區(qū)若想通過水運(yùn)出海進(jìn)行對外貿(mào)易，一般會(huì)從廣州港出海，平陸運(yùn)河的建成將會(huì)為廣西新增一個(gè)出海通道，使廣西本土企業(yè)對外出口貨物時(shí)可直接選擇在北部灣港出海，使江海聯(lián)運(yùn)效率進(jìn)一步提高，也將在一定程度上緩解長江主干道的通航壓力，進(jìn)一步完善國內(nèi)“大循環(huán)”發(fā)展目標(biāo)。

2.促進(jìn)廣西經(jīng)濟(jì)增長

廣西欽州、北海、防城港等地均為沿海城市，出海便利，但由于廣西境內(nèi)沒有形成系統(tǒng)的水運(yùn)通道，港口腹地有限，導(dǎo)致對外出口貨物需繞到廣州港出海，這不僅耗費(fèi)時(shí)間且會(huì)增加貿(mào)易成本，而平陸運(yùn)河的建成將會(huì)有效解決這一問題。平陸運(yùn)河建成后，從南寧運(yùn)輸貨物到欽州港出?？趦H需291公里距離，大幅縮短了貨物運(yùn)輸周期，極大程度降低了運(yùn)輸成本，增進(jìn)了我國與東盟國家之間的貿(mào)易量，打造物流強(qiáng)省，大力促進(jìn)沿線地區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有效刺激廣西經(jīng)濟(jì)的增長。

廣西與東盟長期保持友好關(guān)系，是面向東盟對外開放的重要窗口。自2019年自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)成立，到2022年RCEP的正式生效，我國與東盟國家之間的貿(mào)易往來穩(wěn)步發(fā)展，體現(xiàn)了國家“走出去”戰(zhàn)略的正確性。在地理位置優(yōu)勢以及政策支持的基礎(chǔ)上，平陸運(yùn)河的建成將會(huì)為廣西經(jīng)濟(jì)帶來翻天覆地的變化。

二、平陸運(yùn)河在RCEP背景下為廣西帶來的經(jīng)濟(jì)機(jī)遇——以欽州港為例

（一）欽州港概況

欽州港位于廣西欽州，該港口水域?qū)?，風(fēng)浪小，是我國西南海岸上的天然深水良港。其地理位置優(yōu)良，與南寧北海毗鄰，背靠大西南，面向東南亞，是我國西部地區(qū)對東南亞進(jìn)出口貿(mào)易最便捷的一個(gè)出海港口。

欽州港內(nèi)設(shè)立有欽州保稅港區(qū)，這是我國西部沿海唯一的保稅港區(qū)，也是全國唯一列為整車進(jìn)口口岸的保稅港區(qū)，具有明顯的政策優(yōu)勢，是我國進(jìn)一步加大高質(zhì)量對外開放的重要港區(qū)之一。截至2021年，欽州港外貿(mào)進(jìn)出口完成200億元，同比增長14.6%。新能源材料、電子信息等產(chǎn)業(yè)鏈加速形成，國際貿(mào)易規(guī)模不斷壯大。

自RCEP正式生效，欽州港積極對接RCEP政策準(zhǔn)則，提升對外貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展，積極探索與RCEP成員國的貿(mào)易合作模式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級，積極融入“雙循環(huán)”發(fā)展新格局。

（二）平陸運(yùn)河建成后欽州港在RCEP背景下的發(fā)展機(jī)遇

1.出口成本降低，促進(jìn)對外貿(mào)易發(fā)展

RCEP成員國之間達(dá)成了零關(guān)稅政策，建立了相對統(tǒng)一的準(zhǔn)則，簡化外貿(mào)手續(xù)與程序，有效解決“意大利面條碗”效應(yīng)，使成員國間出口貿(mào)易更為便捷，大大降低了對外貿(mào)易的成本。在RCEP背景下，平陸運(yùn)河的建成使我國西部地區(qū)對外貿(mào)易更為便利。對外貿(mào)易選擇通過欽州港出海，有效縮短物流周期，節(jié)約運(yùn)輸成本，加速中國貨物在RCEP區(qū)域內(nèi)流通，提高中國商品競爭力。

RCEP的政策支持將會(huì)吸引更多的中小企業(yè)創(chuàng)新升級，促進(jìn)企業(yè)相互合作。2021年欽州港成功構(gòu)建我國首條燕窩跨境產(chǎn)業(yè)鏈，說明欽州港對外貿(mào)易產(chǎn)品在逐步實(shí)現(xiàn)多元化發(fā)展。平陸運(yùn)河建成后將會(huì)使對外貿(mào)易更為便利，低廉的出口成本將會(huì)吸引更多的企業(yè)入駐欽州港，有效促進(jìn)欽州港外貿(mào)多樣性發(fā)展，增強(qiáng)廣西綜合實(shí)力發(fā)展。

2.促進(jìn)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

平陸運(yùn)河建成前，廣西區(qū)內(nèi)商品出口東盟地區(qū)往往從廣州港出海，不僅加大了運(yùn)輸成本，還使資本外流他省，使區(qū)內(nèi)對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。平陸運(yùn)河的建成將提升我國江海聯(lián)運(yùn)效率，使廣西區(qū)域內(nèi)及我國西部內(nèi)陸地區(qū)的貨物流通更為便捷，大幅度減少出口貨物的運(yùn)輸成本。平陸運(yùn)河的建成將會(huì)促進(jìn)欽州港的進(jìn)出口量，運(yùn)輸物流資本會(huì)大量流入廣西，促進(jìn)廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

廣西對外貿(mào)易有著中國－東盟自由貿(mào)易區(qū)的政策支持，在此條件下RCEP將為中國東盟經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來新機(jī)遇，廣西應(yīng)充分利用其邊境特點(diǎn)，發(fā)展邊境特色商品深加工產(chǎn)業(yè)。平陸運(yùn)河將加速完善西部陸海新通道的跨境物流節(jié)點(diǎn)，吸引RCEP成員國企業(yè)對欽州港的投資，促進(jìn)廣西外資流入，有效增加各成員國間的技術(shù)交流，促進(jìn)我國進(jìn)一步高質(zhì)量“引進(jìn)來”，使廣西技術(shù)發(fā)展得到提升，扎實(shí)推進(jìn)欽州港向海經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.促進(jìn)“雙循環(huán)”發(fā)展新格局

當(dāng)前國際環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜，RCEP能夠有效降低美國對東南亞的分解作用，抵制單邊主義的發(fā)展，進(jìn)一步深化中國高水平、高層次合作。平陸運(yùn)河完善了我國西部陸海新通道，促進(jìn)各省份、各區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)合作，完善中國“雙循環(huán)”發(fā)展新格局，有效避免國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境不確定因素對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。

當(dāng)前廣西的經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展在國內(nèi)仍相對落后，平陸運(yùn)河的建成將會(huì)促進(jìn)欽州港的產(chǎn)業(yè)鏈更為完善，貨物流通增速將促使物流基礎(chǔ)設(shè)施升級轉(zhuǎn)型，促進(jìn)其產(chǎn)業(yè)體系與“雙循環(huán)”新發(fā)展格局相匹配。

三、平陸運(yùn)河投入使用后的障礙性因素分析

（一）尚未建成完善的配套政策及管理措施

自從京杭大運(yùn)河后，中國未建設(shè)過如此大規(guī)模的運(yùn)河，現(xiàn)代大型運(yùn)河的建設(shè)涉及水利、交通、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、氣候等諸多方面，諸多因素之間的相互配合協(xié)調(diào)存在一定的磨合期。我國對于現(xiàn)代大型運(yùn)河的建設(shè)和管理缺乏經(jīng)驗(yàn)，制定的相關(guān)政策和配套措施存在一定的局限性，很多問題需要在實(shí)際運(yùn)營過程中才能得到逐步完善，尋找適合的政策及措施需要一定的時(shí)間。

（二）相關(guān)港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尚未配套升級

一方面，我國西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后，廣西的科技水平較低，綜合交通體系不健全，物流設(shè)施建設(shè)滯后，港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)沒能滿足西部陸海新通道的需求，運(yùn)河的投入將會(huì)使交通物流需求增大，配套設(shè)施跟不上將會(huì)使進(jìn)出口物流受限；另一方面，欽州港的產(chǎn)業(yè)體系規(guī)模較小，產(chǎn)業(yè)集群化程度低，未形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，而RCEP背景下將會(huì)有大量外資進(jìn)入，欽州港的運(yùn)載能力未能承載大規(guī)模的外資入駐。同時(shí)，外資企業(yè)與當(dāng)?shù)乇就疗髽I(yè)之間的競爭既會(huì)促進(jìn)企業(yè)升級發(fā)展，也會(huì)導(dǎo)致企業(yè)創(chuàng)新迭代的速度加快，給本土企業(yè)帶來不小的挑戰(zhàn)。本土企業(yè)急需創(chuàng)新升級，以在RCEP環(huán)境下把握發(fā)展機(jī)遇，促進(jìn)國際產(chǎn)能合作。

（三）廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)對外開放質(zhì)量不高

經(jīng)濟(jì)密度是提升城市能級和核心競爭力的基礎(chǔ)支撐，廣西毗鄰東盟國家，與東盟國家之間的貿(mào)易往來是廣西重要的經(jīng)濟(jì)來源之一，平陸運(yùn)河建設(shè)是為了更好地服務(wù)于廣西對外貿(mào)易的發(fā)展。雖然對外開放的規(guī)模逐年擴(kuò)大，但是北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開放質(zhì)量不高的問題仍然存在。北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)相對于國內(nèi)其他經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展較晚，其對外開放制度多是參考借鑒其他經(jīng)濟(jì)區(qū)，缺乏結(jié)合自身情況而制定的政策，政策的不完善導(dǎo)致吸引的外資質(zhì)量參差不齊，難以與西部陸海新通道的需求相融合。廣西各市縣的對外貿(mào)易依存度也不一致，2021年，欽州對外貿(mào)易進(jìn)出口總值256億元，而玉林的外貿(mào)進(jìn)出口總值僅38.9億元，對外貿(mào)易依存度差異巨大，使各市縣之間相互合作存在一定的難度。

四、促進(jìn)平陸運(yùn)河良好發(fā)展的政策建議

（一）各方相互合作全力做好向海經(jīng)濟(jì)

針對運(yùn)河運(yùn)輸量增大的問題，應(yīng)促進(jìn)各種模式相互協(xié)作，為運(yùn)河使用服務(wù)，大力發(fā)展向海經(jīng)濟(jì)。借鑒其他經(jīng)濟(jì)區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合自身情況完善交通體系，積極調(diào)動(dòng)空運(yùn)與陸運(yùn)路線與運(yùn)河物流運(yùn)輸相配合，提升港口的業(yè)務(wù)能力。此外還需加速產(chǎn)業(yè)集群化建設(shè)，促進(jìn)港口集裝箱建設(shè)，大力發(fā)展臨港工業(yè)，提升港口吞吐量，建成臨港現(xiàn)代物流集聚區(qū)，提升其樞紐節(jié)點(diǎn)的作用。還需密切聯(lián)系各經(jīng)濟(jì)區(qū)，在RCEP背景下尋找發(fā)展機(jī)遇，促進(jìn)相互合作，承接其他經(jīng)濟(jì)區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；同時(shí)北部灣群內(nèi)城市應(yīng)分工明確，緊密聯(lián)系，根據(jù)各自的發(fā)展特色發(fā)揮其自身作用，建立以北部灣城市群為核心的臨港一體化產(chǎn)業(yè)體系。

（二）建立健全配套政策及管理措施，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加速配套措施及管理措施的出臺，結(jié)合自身情況做更深度的思考，加強(qiáng)各部門之間的相互協(xié)作，加大新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)大數(shù)據(jù)的使用，加速部門間信息共享云平臺建設(shè)，避免各部門因信息不對稱而影響物流正常流轉(zhuǎn)。此外還需使運(yùn)河上下游間通航能力相匹配，逐步升級邕江、郁江、欽江的通航能力，保證貨物運(yùn)輸?shù)牧鲿承裕猿浞职l(fā)揮平陸運(yùn)河5000噸級通航能力的優(yōu)勢。

（三）大力促進(jìn)技術(shù)“引進(jìn)來”

RCEP環(huán)境下，廣西要與各經(jīng)濟(jì)區(qū)緊密聯(lián)系，學(xué)習(xí)其他經(jīng)濟(jì)區(qū)港口的先進(jìn)技術(shù)，還需擴(kuò)大對RCEP成員國的優(yōu)惠政策，利用（中國）東盟區(qū)域的優(yōu)勢加強(qiáng)與東盟國的交流合作，吸引更多高質(zhì)量的外資入駐欽州港，促進(jìn)與本土企業(yè)的合作，交流先進(jìn)技術(shù)，完善物流設(shè)施創(chuàng)新升級，深化海陸雙向開放，提升欽州港的綜合實(shí)力及影響力，增強(qiáng)其核心競爭力，使其與西部陸海新通道需求相匹配。在經(jīng)濟(jì)往來中促進(jìn)先進(jìn)技術(shù)引入，擴(kuò)大更高質(zhì)量的開放，積極融入“雙循環(huán)”發(fā)展格局。

（四）發(fā)展開放型產(chǎn)業(yè)，以出口導(dǎo)向帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級

欽州港應(yīng)抓住RCEP發(fā)展機(jī)遇，借助政策支持促進(jìn)外貿(mào)發(fā)展，大力發(fā)展開放型產(chǎn)業(yè)，積極擴(kuò)大與RCEP成員國間的經(jīng)濟(jì)合作，促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易與新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展，提高通關(guān)效率，提升港區(qū)在國際上的知名度，將欽州港打造成RCEP區(qū)域內(nèi)重要的國際物流樞紐。在穩(wěn)定增長邊境小額貿(mào)易的同時(shí)，結(jié)合廣西特點(diǎn)出口廣西特色產(chǎn)品，創(chuàng)新完善更多跨境產(chǎn)業(yè)鏈，以出口導(dǎo)向帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級，抓住東盟特色，多方面尋找與東盟國家的合作模式，發(fā)展廣西特色經(jīng)濟(jì)。

（五）擴(kuò)大人才培養(yǎng)計(jì)劃

人才是促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大重要因素，我國在運(yùn)河建設(shè)方面的經(jīng)驗(yàn)不足，其建成與投入使用都離不開各方面人才。廣西屬于我國欠發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，地處偏遠(yuǎn)，難以吸引人才到廣西發(fā)展，因此人才匱乏是阻礙廣西經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的一大原因。廣西應(yīng)出臺更多政策福利來吸引人才流入，在區(qū)內(nèi)大學(xué)開設(shè)運(yùn)河管理等相關(guān)專業(yè)，大力培養(yǎng)專業(yè)型與復(fù)合型人才。

廣西還需提升城市品質(zhì)，切忌為了工業(yè)發(fā)展?fàn)奚鞘猩鷳B(tài)。發(fā)展產(chǎn)業(yè)的同時(shí)還需將城市打造成宜居城市，完善“留才引才”配套設(shè)施。以欽州為例，在大力發(fā)展欽州港產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的同時(shí)，欽州加大力度完善城市空間布局，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)區(qū)與生活區(qū)，利用臨海特點(diǎn)促進(jìn)臨海產(chǎn)業(yè)發(fā)展與打造濱海城市相融合，營造優(yōu)質(zhì)的宜商宜居宜業(yè)環(huán)境，確保留住人才的同時(shí)并不斷吸引人才流入。

（作者單位：欽州市氣象局）

本刊述評

RCEP以東盟為主體、以發(fā)展為導(dǎo)向、以包容為特點(diǎn)。正式實(shí)施兩年多來，RCEP初步顯示出其在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)程、提升本地區(qū)經(jīng)濟(jì)韌性和抗風(fēng)險(xiǎn)能力中的重要作用。

總體來看，中國與東盟原產(chǎn)地規(guī)則利用率偏低，成為充分釋放RCEP紅利的突出矛盾。例如，2022年越南RCEP出口規(guī)則利用率僅為0.67%，這一水平低于當(dāng)年越南對自貿(mào)協(xié)定的平均出口利用率（33.6%）；泰國2022年和2023年RCEP出口規(guī)則利用率分別僅為1.9%和2.7%；馬來西亞自2022年4月至2024年2月，享惠出口貨值僅占其對RCEP市場總出口的0.07%；2023年中國企業(yè)出口、進(jìn)口規(guī)則利用率分別為4.21%、1.46%。若RCEP原產(chǎn)地規(guī)則利用率明顯提升，東盟與中國將進(jìn)一步獲益。為此，RCEP智庫要研究提升規(guī)則利用率的相關(guān)問題。

未來幾年，會(huì)以RCEP為基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)中國與東盟自由貿(mào)易進(jìn)程的重大突破，形成以“小多邊”引領(lǐng)“大多邊”“大多邊”促進(jìn)“小多邊”的RCEP合作新格局。中國加快推進(jìn)向東盟的高水平開放，不僅將實(shí)現(xiàn)中國—東盟自由貿(mào)易的重大突破，而且將為RCEP的全面實(shí)施與不斷升級注入重要?jiǎng)恿Α?/p>