優(yōu)化養(yǎng)殖用海 建設“藍色糧倉”

一、現階段我國養(yǎng)殖用海的主要特征

（一）海上養(yǎng)殖和灘涂養(yǎng)殖的主體特征明顯，陸基海水養(yǎng)殖占比有限

據統(tǒng)計，當前我國海上養(yǎng)殖、灘涂養(yǎng)殖和陸基海水養(yǎng)殖的產量在2003—2022年期間總體呈穩(wěn)定增長趨勢。其中，海上養(yǎng)殖產量從2003年的631.80萬噸增至2022年的1352.54萬噸（年均增長4.09%），灘涂養(yǎng)殖產量從2003年的509.13萬噸增至2022年的643.11萬噸（年均增長1.24%），陸基海水養(yǎng)殖產量從2003年的112.37萬噸增至2022年的280.04萬噸（年均增長4.92%）。比較而言，我國的海水養(yǎng)殖以海上養(yǎng)殖為主，灘涂養(yǎng)殖占比次之，陸基海水養(yǎng)殖占比最小。2022年，我國海上養(yǎng)殖產量在海水養(yǎng)殖總產量中的占比為59.43%，灘涂養(yǎng)殖產量占比為28.26%，而陸基海水養(yǎng)殖產量的占比僅為12.31%。

（二）我國海水養(yǎng)殖集中在近岸海域，深遠海養(yǎng)殖貢獻仍然偏低

從實踐來看，我國海水養(yǎng)殖目前主要有池塘養(yǎng)殖、普通網箱養(yǎng)殖、深水抗風浪網箱養(yǎng)殖、筏式養(yǎng)殖、吊籠養(yǎng)殖、底播養(yǎng)殖和工廠化養(yǎng)殖等七種養(yǎng)殖方式。數據表明，2008—2022年，我國上述七種海水養(yǎng)殖方式的產量均有不同程度的上升。2022年，我國筏式養(yǎng)殖產量達到682.40萬噸，占全國海水養(yǎng)殖總產量的29.99%；底播養(yǎng)殖產量為562.93萬噸，占全國海水養(yǎng)殖總產量的24.74%。顯然，筏式養(yǎng)殖和底播養(yǎng)殖產量的總占比已高達54.73%，兩者也成為現階段我國海水養(yǎng)殖的主要方式。與之形成鮮明對比的是，深水抗風浪網箱養(yǎng)殖產量只有39.33萬噸，僅占全國海水養(yǎng)殖總產量的1.73%。不難看出，現階段我國深遠海養(yǎng)殖發(fā)展緩慢，產能相對不足，貢獻偏低。

（三）近岸海域水質經年雖有改善，但養(yǎng)殖海域水質總體隱憂猶存

《2023年中國海洋生態(tài)環(huán)境狀況公報》顯示，2023年我國管轄海域水質總體穩(wěn)中趨好，夏季符合第一類海水水質標準的海域面積占管轄海域面積的比例高達97.9%；近岸海域水質持續(xù)改善，優(yōu)良（一類、二類）水質面積所占比例為85%，同比上升3.1個百分點。值得注意的是，盡管2023 年度全國劣四類水域面積同比減少3470 平方千米，但仍然有2.141 萬平方千米，由此不難看出當前我國養(yǎng)殖海域水質總體上依然面臨著嚴峻挑戰(zhàn)。

二、當前我國養(yǎng)殖用海面臨的主要問題

（一）海水養(yǎng)殖空間萎縮態(tài)勢明顯

隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程的推進，我國沿海地區(qū)工業(yè)用地和城鎮(zhèn)建設用地需求快速增加，很多適宜養(yǎng)殖的優(yōu)質近岸海域（以潮間灘涂帶為主）被填平陸化，諸多沿海地區(qū)的大陸海岸線發(fā)生變形或縮減，海水養(yǎng)殖空間受到不同程度的擠壓。據不完全統(tǒng)計，2002—2020 年全國確權填海造地用海面積超過1600 平方千米。整體來看，現階段我國近海養(yǎng)殖空間萎縮態(tài)勢明顯，海水養(yǎng)殖業(yè)未來發(fā)展空間面臨嚴峻的威脅。

（二）養(yǎng)殖海域綜合開發(fā)程度偏低

當前，我國海水養(yǎng)殖實踐對現有海域的綜合開發(fā)利用程度總體不高，養(yǎng)殖海域的深耕程度亟待提升。據統(tǒng)計，我國目前擁有-15 米等深線的淺海面積12 萬平方千米和沿海灘涂面積218.3 萬平方千米。統(tǒng)計數據顯示，我國淺海用于養(yǎng)殖的海域面積已從2006 年的7997.47 平方千米增至2022 年的11883.86 平方千米，而淺海海域開發(fā)利用比例僅從2006 年的6.7% 增至2022 年的9.9%；灘涂養(yǎng)殖面積從2006 年的6665.28 平方千米降至2022 年的5750.8 平方千米，其開發(fā)利用比例也相應地從2006 年的0.3% 降至2022 年的0.26%。與之相比，我國深遠海海域的開發(fā)程度更為低下。據統(tǒng)計2006—2022 年，我國深水網箱養(yǎng)殖量雖然已從518.3113 萬立方米增至4398 萬立方米，年均增長14.3%，但同期的產量卻從5.9 萬噸僅增至39.33 萬噸。

（三）養(yǎng)殖用海污染問題依然嚴峻

沿海岸線布局的重化工業(yè)廢水以及城市生活廢水的排放使我國近海海域遭受不同程度的污染。盡管近年來我國近岸海域水質總體向好發(fā)展，但由于海水養(yǎng)殖過程中不可避免的內源性污染，加之陸域輸入的一些生活污水及工業(yè)污水等外源性污染，導致我國的養(yǎng)殖海域仍然存在一定程度的污染問題。上述污染源的客觀存在一定程度上會影響“藍色糧倉”戰(zhàn)略實施框架下我國養(yǎng)殖業(yè)供需兩端的穩(wěn)定發(fā)展和有效銜接。

（四）養(yǎng)殖海域自然災害頻發(fā)

受地理位置和全球氣候變化綜合作用的影響，在我國所轄海域內，風暴潮、赤潮、海浪等海洋自然災害頻發(fā)，在不同程度上阻礙了我國海水養(yǎng)殖業(yè)的健康發(fā)展。據統(tǒng)計，我國海域2021 年度海洋災害發(fā)生79 次，其中，風暴潮9 次、赤潮58 次、海浪9 次、海冰1 次，造成直接經濟損失高達30.71 億元（數據來源：《中國統(tǒng)計年鑒2023》）。2022 年，我國海域先后暴發(fā)67 次赤潮，受災面積高達3328 平方千米。2023 年，全國海域共暴發(fā)46 次赤潮事件，受災面積也達到了1466 平方千米（數據來源：《2022 中國生態(tài)環(huán)境狀況公報》《2023 中國生態(tài)環(huán)境狀況公報》）?？傮w而言，我國海水養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展面臨客觀的、高頻的自然災害，加快完善海水養(yǎng)殖風險保障機制建設是“藍色糧倉”建設框架下海水養(yǎng)殖業(yè)高質量穩(wěn)定發(fā)展的重要保障。

三、基于養(yǎng)殖用海優(yōu)化視角的“藍色糧倉”建設策略選擇

（一）優(yōu)化養(yǎng)殖海域空間格局，提高養(yǎng)殖海域利用效率

科學制定養(yǎng)殖海域發(fā)展規(guī)劃，借鑒我國基本農田“紅線”管理經驗做法，設立養(yǎng)殖用海保護“藍線”，全面建立海水養(yǎng)殖基本保護區(qū)，不得隨意改變海域的規(guī)劃用途。鼓勵和支持海水養(yǎng)殖龍頭企業(yè)開展深遠海養(yǎng)殖活動和建立海外海水養(yǎng)殖基地，以此帶動更多的海水養(yǎng)殖主體實現養(yǎng)殖海域從近海向深遠海，從我國管轄海域向海外國家適養(yǎng)海域的雙重拓展，從而最大程度拓展我國海水養(yǎng)殖資源開發(fā)的戰(zhàn)略空間。同時，大力發(fā)展集約化健康海水養(yǎng)殖（例如魚、蝦、蟹、貝、藻類混養(yǎng)和梯級養(yǎng)殖、深水抗風浪網箱養(yǎng)殖等），提升適養(yǎng)海域的空間利用效率。

（二）強化適養(yǎng)海域生態(tài)保護，完善災害防控體系建設

加強適養(yǎng)海域生態(tài)環(huán)境執(zhí)法隊伍建設，強化適養(yǎng)海域的跟蹤監(jiān)測工作，提高海域排污行為懲罰強度等，最大限度降低或根除適養(yǎng)海域的外源性污染。加強海水養(yǎng)殖技術推廣應用工作，引導新型海水養(yǎng)殖主體嚴格控制放養(yǎng)密度，科學量化投餌數量，改進投餌方式，規(guī)范海水養(yǎng)殖防疫用藥標準等，最大限度降低養(yǎng)殖海域的內源性污染。鼓勵和支持藻類和底播養(yǎng)殖活動，在促進適養(yǎng)海域立體開發(fā)的同時，充分發(fā)揮貝藻自身固碳、修復海洋生態(tài)環(huán)境的功能，最大限度降低海水富營養(yǎng)化所引致的赤潮等海洋次生災害。針對我國海域自然災害頻發(fā)的不利局面，重點完善包括海域監(jiān)測預警系統(tǒng)、海域防災系統(tǒng)、海域抗災系統(tǒng)、海域救災系統(tǒng)和海域災后恢復系統(tǒng)等內容的養(yǎng)殖海域自然災害防控體系的建設。

（三）提高養(yǎng)殖戶抗風險能力，促進養(yǎng)殖模式創(chuàng)新發(fā)展

積極培育新型海水養(yǎng)殖主體，充分發(fā)揮水產科技推廣站的作用，加大海水養(yǎng)殖技術的推廣與培訓力度，著力引導海水養(yǎng)殖主體積極采用先進適用性養(yǎng)殖技術，切實提高海水養(yǎng)殖餌料和防疫用藥的選用技能，系統(tǒng)提升海水養(yǎng)殖戶的抗風險能力。迎合“綠色、健康、低碳”的消費理念，以“提質增效”為目標，大力發(fā)展集約化近海生態(tài)養(yǎng)殖，重點推廣深水抗風浪網箱養(yǎng)殖和陸基工廠化循環(huán)海水養(yǎng)殖模式，審慎推進以養(yǎng)殖工船為代表的深遠海養(yǎng)殖新模式，積極探索并推進離岸海島健康養(yǎng)殖模式，同時深化海水養(yǎng)殖活動與休閑旅游業(yè)的融合發(fā)展，通過開展養(yǎng)殖海域旅游觀光、養(yǎng)殖海產品垂釣、特色餐飲等活動，進一步創(chuàng)新海水養(yǎng)殖經營模式，最大限度提升海水養(yǎng)殖資源開發(fā)的綜合效益。