中國共產(chǎn)黨全面從嚴治黨視角下民主黨派廉潔建設路徑研究

【摘要】清正廉潔是共產(chǎn)黨人的政治本色，也是民主黨派成員的立身之本。民主黨派在與中國共產(chǎn)黨共同構建廉潔政治生態(tài)中處于重要地位和關鍵環(huán)節(jié)。近幾年，各民主黨派堅持以黨為師，將講紀律、守規(guī)矩、重廉潔作為自身廉潔建設的重要內(nèi)容，探索取得了一定的積極成效和經(jīng)驗。面對新的形勢，各民主黨派要繼續(xù)以中共二十屆三中全會精神為指導，從思想上、制度上高度重視廉潔建設問題，以系統(tǒng)思維不斷拓展廉潔建設路徑、完善廉潔建設機制。

【關鍵詞】從嚴治黨；民主黨派；廉潔建設

今年2月，習近平總書記在同黨外人士共迎新春時首次提出，各民主黨派要加強廉潔建設、領導班子建設和組織建設，切實改進思想作風和工作作風。[1]這無疑對各民主黨派加強黨內(nèi)監(jiān)督、促進廉潔建設提出了更高的要求，廉潔建設已經(jīng)成為各民主黨派必須關注的重大問題。清正廉潔是共產(chǎn)黨人的政治本色，也是民主黨派成員的立身之本。中共十八大以來，執(zhí)政黨持續(xù)深化自我革命，形成了以《中國共產(chǎn)黨章程》為根本，以準則、條例等黨內(nèi)法規(guī)為主干，以其他監(jiān)督規(guī)范為補充的法規(guī)制度體系，有了比較完善的監(jiān)督工作運行機制。各民主黨派以黨為師，在各自出臺內(nèi)部監(jiān)督條例之后相繼推出了紀律處分辦法，有力促進了黨內(nèi)監(jiān)督和作風改進。目前，民主黨派還需要從思想上、制度上高度重視廉潔建設問題，不斷拓展廉潔建設路徑、完善廉潔建設機制。

一、深刻認識民主黨派廉潔建設的重要意義

全面從嚴治黨必須堅定不移推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。中共二十屆三中全會強調(diào)“完善黨的自我革命制度規(guī)范體系”“深化黨的建設制度改革，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭”。民主黨派作為中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要參與者、實踐者和推動者，肩負著共同致力于推進中國特色社會主義事業(yè)的歷史使命，在與中國共產(chǎn)黨共同構建廉潔政治生態(tài)中處于重要地位和關鍵環(huán)節(jié)。

（一）民主黨派廉潔建設是構建現(xiàn)代國家治理體系的必然要求

建設廉潔政治，打造廉潔政府，是現(xiàn)代國家治理的基本特征。民主黨派組織的特殊性在于其本身不是群眾性政黨，而是“干部性集團”。[2]這種構成決定了民主黨派成員在國家各級權力機關、行政機關、政協(xié)組織、企事業(yè)單位和社會組織中都掌握一定的社會資源，有一定顯性或者隱性的權力。同時，民主黨派成員來自各行各業(yè)，以崇尚獨立、自由的知識分子為主體，民主黨派對其制約和管理的方式相對執(zhí)政黨較為寬松，因此廉潔建設的任務更為緊要。在國家治理體系中，民主黨派作為與執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨同心同德、通力合作的參政黨，在執(zhí)政黨全面從嚴治黨、深化自我革命的背景下，必須緊跟時代步伐，加強廉潔建設，提升自身的廉潔建設能力，才能更好地適應國家治理的時代要求。

（二）民主黨派廉潔建設是堅持好、發(fā)展好、完善好中國新型政黨制度的必然要求

新時代堅持好、發(fā)展好、完善好中國新型政黨制度，就是要不斷發(fā)揮新型政黨制度優(yōu)勢，提升新型政黨制度效能。要發(fā)揮好民主黨派和無黨派人士的積極作用。各民主黨派和無黨派人士參政議政、對中國共產(chǎn)黨進行民主監(jiān)督是發(fā)揮制度優(yōu)勢的重要方式，也是全面從嚴治黨過程中的重要環(huán)節(jié)。切實重視廉潔建設、樹立風清氣正的政黨形象，才能履行好參政黨的職能，提升我國新型政黨制度效能。與中國共產(chǎn)黨已經(jīng)建立起一套完整的黨風廉政建設體系相比，各民主黨派的廉潔建設明顯滯后。從民主黨派與執(zhí)政黨共同進步、良性互動的角度出發(fā)，民主黨派迫切需要加強廉潔建設，這樣才能跟上執(zhí)政黨的步伐，展現(xiàn)參政黨的新面貌，真正成為中國共產(chǎn)黨的好參謀、好幫手、好同事。

（三）民主黨派廉潔建設是提高解決自身問題能力的必然要求

建設高素質(zhì)參政黨，需要民主黨派與時俱進強化問題意識，著力提升能力。目前，由于還存在著思想上、機制上的若干盲區(qū)，廉潔建設成為參政黨建設中一個不容忽視的薄弱環(huán)節(jié)。對于民主黨派是否需要廉潔建設以及如何進行廉潔建設，民主黨派組織及成員在思想認識上還缺乏共識。不少人認為民主黨派掌握的資源有限，缺少腐敗土壤，沒必要搞廉潔建設；也有人認為民主黨派成員素質(zhì)高、修養(yǎng)好，不會發(fā)生腐敗問題，監(jiān)督多此一舉；還有看法認為有廉政風險的民主黨派成員，廉政主體責任歸屬所在單位，民主黨派對其日常工作情況不了解，無從監(jiān)督、難以監(jiān)督，民主黨派監(jiān)督純粹浪費功夫。在民主黨派內(nèi)部，監(jiān)督機構的設置、工作人員能力素質(zhì)、分工協(xié)調(diào)體系還不完備，對于如何監(jiān)督、監(jiān)督什么缺乏明確規(guī)則，監(jiān)督形式如何有效運轉(zhuǎn)等操作層面的協(xié)調(diào)性仍然較弱，民主黨派成員對廉潔自律的要求出現(xiàn)理解的偏差和行動上的懈怠。在內(nèi)部監(jiān)督實際執(zhí)行過程中存在原則性強、具體約束少、實際操作難等問題，內(nèi)部監(jiān)督權利保障機制也不健全，民主黨派成員參與監(jiān)督積極性難以激發(fā)和調(diào)動，這些都成為目前民主黨派建設中提高解決自身問題能力的重要內(nèi)容。

二、民主黨派廉潔建設的經(jīng)驗探索

在不斷探索實踐中，各民主黨派堅持以執(zhí)政黨為師，將講紀律、守規(guī)矩、重廉潔作為自身廉潔建設的重要內(nèi)容，取得了一定的積極成效和可資借鑒的經(jīng)驗?？偨Y各地實際，主要有以下一些創(chuàng)新性做法：

（一）以主題教育強化廉潔意識

今年6月以來，各民主黨派學習借鑒中國共產(chǎn)黨黨紀學習教育做法，相繼部署開展紀律學習教育，推進廉潔建設、作風建設走深走實。各民主黨派中央印發(fā)了詳盡的實施方案，確保學習教育有計劃、有步驟地推進。6月7日，中國農(nóng)工民主黨召開紀律學習教育暨深入開展以案促改整改落實工作動員會，動員部署深入開展以案促改整改落實工作，構建農(nóng)工黨廉潔建設長效機制。6月11日，民革中央理論學習中心組以“紀律學習教育”為主題召開集體學習（擴大）會。會上，全國人大常委會副委員長、民革中央主席鄭建邦強調(diào)，要抓住“關鍵少數(shù)”，民革各級組織的“一把手”和領導班子成員要把守紀律、講規(guī)矩當成“終身課題”，著力在領導干部示范引領上下功夫，督促民革黨員干部自覺扣好廉潔從政第一粒扣子。[3]其他民主黨派也都開展了各具特色的紀律學習活動，比如觀看廉政教育警示片，聆聽違紀違法典型案例剖析，把集中性教育與經(jīng)常性教育相結合，開展現(xiàn)場警示教學活動等等。

（二）以制度規(guī)范創(chuàng)新廉潔建設方式

民革浙江省委會把守規(guī)矩擺在重要位置，要求全體干部層層簽訂廉政責任書，人人簽訂廉政承諾書。每季度召開廉政建設專題分析會，在節(jié)慶等重要節(jié)點，做到節(jié)前承諾、節(jié)中督查、節(jié)后報告。安徽馬鞍山市在民主黨派內(nèi)部監(jiān)督委員會全覆蓋的基礎上，推動各民主黨派建立完善內(nèi)部監(jiān)督工作機制，出臺內(nèi)部監(jiān)督工作辦法，健全民主黨派“警示通報”“清廉體檢”等十余項制度，進一步壓緊壓實監(jiān)督責任。通過公布監(jiān)督舉報電話、郵箱，暢通民主黨派成員和群眾反映意見建議的渠道，對發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題做到早發(fā)現(xiàn)、早處置，推動由“事后補”向“事前防”的轉(zhuǎn)變。民革湖北省委會積極推進清廉黨員之家建設，通過擺放廉政教育書籍，加入廉政宣傳元素等方式潛移默化，讓“家”成為廉潔建設基地。民革江蘇省委會研究制定意識形態(tài)與廉政風險防控清單，梳理77項潛在風險點，制定97項防控措施，制定“守規(guī)矩”行為準則，倡導“三信三思三用”理念和“親敬清凈”關系，著力以風清氣正的政治生態(tài)推動自身建設增效。[4]

（三）部門協(xié)作聚廉潔建設合力

浙江創(chuàng)新開展黨外人士“同心同廉”工程實踐探索。在全國率先啟動實施的黨外人士“同心同廉”教學培訓提升工程升級擴面為黨外人士“同心同廉”工程，并寫入浙江省第十五次黨代會報告。在中共浙江省委統(tǒng)戰(zhàn)部指導支持下，各民主黨派省委會、省工商聯(lián)、省知聯(lián)會負責人召開專題座談會，圍繞凝聚清廉共識、拓展清廉單元建設、健全監(jiān)督管理機制、打造清廉文化陣地、制定“同心同廉”工程評價指標體系等開展充分討論，并形成《實施“同心同廉”工程會議紀要》。[5]安徽馬鞍山市探索建立各方監(jiān)督有效銜接的工作機制。建立統(tǒng)戰(zhàn)、民主黨派機關、監(jiān)察、司法、公安、信訪等部門信息通報機制，實現(xiàn)涉民主黨派成員信訪線索收集、分類處置、審查調(diào)查、結果通報等環(huán)節(jié)閉環(huán)管理、無縫銜接。制定《馬鞍山市黨外代表人士綜合評價實施辦法（試行）》，將民主黨派成員廉潔情況作為綜合評價、干部選拔任用、表彰獎勵及推薦人大代表、政協(xié)委員的重要依據(jù)。這些積極探索，都突顯了民主黨派廉潔建設緊隨時代、多措并舉、主動作為的擔當精神，為廉潔建設提供了有益的啟發(fā)。

三、民主黨派廉潔建設的具體路徑

習近平總書記指出：“一個人廉潔自律不過關，做人就沒有骨氣。要牢記清廉是福、貪欲是禍的道理，樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀，任何時候都要穩(wěn)得住心神、管得住行為、守得住清白?！盵6]知廉、學廉、倡廉、守廉是人格修養(yǎng)的重要部分，民主黨派成員需要通過學習、體悟、自律，統(tǒng)戰(zhàn)部門、紀檢監(jiān)察機關、民主黨派組織也要協(xié)作完善他律體系，共同塑造民主黨派廉潔文化，不斷探索途徑，促進廉潔建設。

（一）堅持預防為先，筑牢思想防線

強化民主黨派成員的思想教育和廉潔教育至關重要。各民主黨派要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關于廉潔文化建設的重要論述，“明大德、守公德、嚴私德”“把干凈和擔當、勤政和廉政統(tǒng)一起來”“用廉潔文化滋養(yǎng)身心”。始終保持清醒頭腦，不斷增強廉潔自律意識，扎實推進清廉黨派建設。各民主黨派要堅持把紀律和規(guī)矩挺在前面，在民主生活會、述職和民主評議、談心談話、問題線索處置、日常履職監(jiān)督中全面貫穿廉潔教育，增強紀律意識、紅線意識，筑牢拒腐防變思想防線。民主黨派各級組織要致力于推進廉潔教育常態(tài)化建設，將其作為支部評選、組織考核的重要指標。尤其要定期對新任領導干部、新成員開展廉政警示教育。切實樹立“黨外特殊”既不在“紀外”，也不在“法外”，更不在“例外”的廉潔意識。

推進廉潔文化建設，在民主黨派內(nèi)部樹立不敢腐、不能腐、不想腐的內(nèi)向認知。歷史上，各民主黨派都有優(yōu)秀的前輩先賢是質(zhì)樸自律、廉潔奉公的典范，他們用實際行動為后人作出了表率。要通過民主黨派聯(lián)合開展活動、支部活動等形式進行專題廉潔教育，弘揚優(yōu)良傳統(tǒng)，牢記合作使命。在教育中充分發(fā)揮社會主義學院作為民主黨派、無黨派人士聯(lián)合黨校作用。各級社會主義學院要發(fā)揮教育主陣地作用，構建完善民主黨派廉政教育體系，探索針對廉潔教育豐富多樣的教學形式。

（二）強化組織引領，發(fā)揮關鍵少數(shù)作用

“以黨為師”旨在從根本上強化每位成員的廉潔自律意識，提高自我約束和自我防腐能力。民主黨派要發(fā)揮好組織功能，以領導班子的優(yōu)秀履職帶動成員廉潔意識。在廉潔建設體系改革中，要高度重視加強和改進領導班子工作方式和民主作風，充分發(fā)揮領導班子關鍵少數(shù)引領示范作用。領導班子要貫徹民主集中制作風，切實落實領導班子民主生活會制度、述職和民主評議制度、理論學習中心組學習制度，以及各項議事決策制度。定期組織成員學習，帶頭講授廉潔傳統(tǒng)和廉潔文化相關的黨課。在民主黨派的紀律監(jiān)督、執(zhí)紀問責等方面，除了政治紀律外，還包括組織紀律和生活紀律等[7]。班子成員應該完善與重要成員的溝通聯(lián)系機制，關注成員思想動態(tài)，引導帶動廣大成員強化自我監(jiān)督。開展常態(tài)化的廉潔教育，通過紀律專項學習活動、廉政警示教育大會等促進廉潔意識入腦入心、見行見效。

（三）著力制度貫徹，提升執(zhí)行合力

構建和完善民主黨派廉政監(jiān)督制度的運行機制，對于確保各級組織的順暢運作和成員的有效履職至關重要。

首先，需要明確界定各級組織的職責和權限，確保每一層級都擁有清晰的權責邊界，能夠獨立、高效地處理各自事務，并承擔起相應的責任。同時，要強化上下級之間的溝通與協(xié)調(diào)，形成良好的聯(lián)動效應，共同推進各項工作的開展。要明確中央和地方組織各級領導班子擔負內(nèi)部監(jiān)督的主體責任，加強組織領導和責任落實，確保每一項制度都有明確的責任部門，避免職責不清導致的執(zhí)行延誤或偏差，同時優(yōu)化工作流程，精簡冗余環(huán)節(jié)，提高制度執(zhí)行的效率。

嚴肅各民主黨派的政治生活組織生活體系，真正使民主生活會、述職和民主評議、談心談話、問題線索處置、日常履職監(jiān)督等環(huán)節(jié)真正運轉(zhuǎn)有效。同時加強民主黨派內(nèi)部監(jiān)督委員會的建設，確保其在黨內(nèi)監(jiān)督工作中發(fā)揮重要作用。這包括加強監(jiān)督委員會的組織架構、人員配備和工作流程，以保障其內(nèi)部監(jiān)督工作的專屬職責。

要高度重視民主黨派成員提出的意見和建議，充分發(fā)揮基層民主黨派成員在各級組織和領導干部中的監(jiān)督作用。通過建立健全的監(jiān)督機制，確保民主黨派成員能夠及時反映問題、提出批評和建議，更好地糾正工作中的偏差，防止權力濫用。

（四）堅持系統(tǒng)思維，完善監(jiān)督機制

中共二十屆三中全會開啟了系統(tǒng)性、協(xié)同性深化改革的新篇章。全會對于“健全政治監(jiān)督具體化、精準化、常態(tài)化機制”“完善一體推進不敢腐、不能腐、不想腐工作機制，著力鏟除腐敗滋生的土壤和條件”提出了新要求，為民主黨派系統(tǒng)推進廉潔建設提供了基本遵循。在加強和完善民主黨派規(guī)章制度體系的過程中，應注重構建一套全面、系統(tǒng)且具有針對性的制度框架，確保各項規(guī)定能夠緊密結合民主黨派的實際工作和活動特點，具有高度的實用性和可操作性。這一過程要求我們深入理解各層級、各領域的具體需求，通過細致的研究和科學的規(guī)劃，實現(xiàn)制度的精準設計與適時更新。

系統(tǒng)性、協(xié)同性推進民主黨派廉潔建設機制完善要求在總結先進經(jīng)驗的基礎上，將民主黨派內(nèi)部監(jiān)督與紀檢監(jiān)察機關、統(tǒng)戰(zhàn)部門以及民主黨派成員所在單位的各項力量有機結合起來，綜合運用多種方式，合力編織系統(tǒng)高效的監(jiān)督網(wǎng)絡，共享監(jiān)督信息、建立溝通機制、豐富監(jiān)督手段、暢通舉報渠道、形成監(jiān)督常態(tài)，打好“組合拳”。各相關部門建立經(jīng)常性的溝通協(xié)商機制，針對問題，預判隱患，提前部署，行動在前，形成全方位、全覆蓋的廉潔建設大格局。建議各相關部門建立定期聯(lián)席會議協(xié)商機制，資源共享機制、信息互通機制，共同推進反腐倡廉體制機制的完善。

作者簡介：張夢達，哈爾濱社會主義學院講師；王江燕，中央社會主義學院教授。

參考文獻

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[3]王欣雨，周福志.建設清正廉潔的中國特色社會主義參政黨——各民主黨派深入開展紀律學習教育取得階段性成果[N].團結報，2024-09-05.

[4]郭權祺，王愷強，周福志，等.以黨為師 把參政黨紀律建設引向深入[N].團結報，2024-07-02.

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[6]新華網(wǎng).習近平在中央黨校（國家行政學院）中青年干部培訓班開班式上發(fā)表重要講話[EB/OL].（2019-03-01）[2024-10-07]http：//www.xinhuanet. com/politics/2019-03/01/c_1124182661.htm.

[7]錢再見.新型政黨制度中民主黨派紀律處分運用促進作風建設的內(nèi)在邏輯[J].江蘇省社會主義學院學報，2022（6）.

（編輯：邱 凌）