打造“家國共同體”：新型政黨制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能的有效路徑

摘 要：國家治理現(xiàn)代化是中華民族偉大復(fù)興的堅實基礎(chǔ)，“家國一體”優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的可行進(jìn)路。新型政黨制度依托自身優(yōu)勢，可以更加深入到家庭之中，將“家”和“國”發(fā)展成為更加緊密的共同體關(guān)系，即“家國共同體”，這將有效提升國家治理中的社會動員能力?；诠餐w理論視角審視，新型政黨制度在型構(gòu)“家國共同體”中，呈現(xiàn)出組織協(xié)調(diào)、記憶動員和權(quán)威引領(lǐng)的內(nèi)在機理。可依托新型政黨制度對“家國一體”的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化進(jìn)行現(xiàn)代轉(zhuǎn)化，通過訴求整合與共識凝聚、記憶轉(zhuǎn)化與身份重構(gòu)、強化依存與命運連結(jié)等路徑，從共同目標(biāo)、身份紐帶和共生關(guān)系等維度打造“家國共同體”，從而達(dá)到破解社會動員難題、提升國家治理效能的目的。

關(guān)鍵詞：新型政黨制度；中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化；國家治理效能；“家國共同體”

中圖分類號：D26

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-7408（2024）11-0037-07

基金項目：國家社會科學(xué)基金重大項目“中華文化認(rèn)同與中華民族共同體建設(shè)研究”（22&ZD208）；湖北省教育廳哲學(xué)社會科學(xué)青年項目基金資助“黨建引領(lǐng)基層志愿服務(wù)發(fā)展路徑研究”（23Q001）。

作者簡介：陳希（1993—），女，黑龍江伊春人，武漢科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院講師，湖北意識形態(tài)建設(shè)研究院助理研究員，研究方向：政黨治理與國家治理現(xiàn)代化；任增元（1980—），男，遼寧朝陽人，吉林大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，研究方向：高校黨建。

一、引言

習(xí)近平總書記指出，“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國的一項基本政治制度，是從中國土壤中生長出來的新型政黨制度”［1］，要“堅持和完善我國新型政黨制度”［2］。新型政黨制度作為中國的核心政黨制度，主要“新”在形成了以中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)為核心、以多黨合作政治協(xié)商為載體的“一核多元”制度格局，具有強大的政治整合功能、政黨制度效能、社會整合功能和社會發(fā)展效能［3］，在國家治理中具有突出優(yōu)勢。新型政黨制度是推動國家治理現(xiàn)代化、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的制勝法寶和制度根基，探索新型政黨制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的有效路徑，具有重大現(xiàn)實意義。

當(dāng)前，既有研究主要集中在以下三個方面：一是在部分以“制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能”為主題的文獻(xiàn)中，強調(diào)新型政黨制度中黨的領(lǐng)導(dǎo)對于提升國家治理效能的重要意義，并從發(fā)揮黨的政治建設(shè)的治理效能、協(xié)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)與多元主體協(xié)同等方面，提出了將黨的領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)化為治理效能的可行路徑①；二是部分文獻(xiàn)對新型政黨制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能的內(nèi)在機理與可行路徑進(jìn)行了理論探討，認(rèn)為新型政黨制度在執(zhí)政黨與參政黨、政黨與人民、政黨與社會等方面形成了轉(zhuǎn)化治理效能的結(jié)構(gòu)性優(yōu)勢，可以從鞏固和發(fā)展和諧的政黨關(guān)系、加強民主監(jiān)督的有效性等方面將自身制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能②；三是闡述“政黨中心主義”的國家治理范式，并對其獨特優(yōu)勢進(jìn)行學(xué)理解讀，包括政黨中心主義的國家治理范式及其經(jīng)驗、政黨中心主義下中國現(xiàn)代化發(fā)展道路、比較視角下政黨中心主義治理范式的優(yōu)勢等③。既有研究從價值證成、機理闡釋與實踐路徑探析等維度廓清了該議題的理論源流，不乏真知灼見，提供了諸多有益借鑒，但總體而言在以下兩個方面仍有探索空間：其一，對于國家治理而言，最為核心的構(gòu)成要素是政社互動與社會參與。其中，社會的主體地位和有效協(xié)同等因素對國家治理成效的影響最為顯著?；谖覈罢h—政府—社會”三分融合的國家結(jié)構(gòu)視角審視［4］，既有研究或以政策宣傳和解讀為主，對治理效能的轉(zhuǎn)化路徑進(jìn)行宏觀闡釋；或強調(diào)新型政黨制度與政府（狹義國家）之間的互動，但對社會這一主體在其中到底發(fā)揮怎樣的作用，闡述較為碎片化，并未深入研究。當(dāng)前，國家治理中還一定程度上存在社會動員不足、參與質(zhì)量不高等問題［5］，愈益成為限制國家治理成效的瓶頸，如何以破解“社會動員難題”推動治理效能轉(zhuǎn)化，應(yīng)予以深入研究。其二，既有研究雖然涉及新型政黨制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的社會動員路徑，但是相關(guān)探討多圍繞階段性、短期性的動員途徑，主要體現(xiàn)為“類行政化”的剛性激勵。誠然，這些舉措可以在短期內(nèi)保障治理效能，但若想實現(xiàn)常態(tài)化長效化，還需要建立起穩(wěn)固的共同體關(guān)系。共同體關(guān)系能夠使社會個體緊密團(tuán)結(jié)在一起，從而提升個體特定行為的主動性與積極性［6］，等同于為治理效能轉(zhuǎn)化提供了持續(xù)性內(nèi)生動力。針對這一實踐需求，既有研究未能從共同體視角予以深入探析和理論回應(yīng)。

基于上述分析，本文從“國家治理的社會動員難題”的分析入手，探討新型政黨制度轉(zhuǎn)化為國家治理效能的重要契機和著力基點——社會動員，并提出通過打造“家國共同體”來型構(gòu)治理效能轉(zhuǎn)化的可行路徑，以期為相關(guān)實務(wù)工作提供理論借鑒和智力支持。

二、國家治理中的效能瓶頸：社會動員難題及破解

當(dāng)前國家治理中存在一定的社會動員難題，既體現(xiàn)為“效能瓶頸”，也為進(jìn)一步提升治理效能提供了契機。新型政黨制度介入國家治理，必然要發(fā)揮出自身優(yōu)勢，以當(dāng)前國家治理的薄弱環(huán)節(jié)為著力點，通過補強薄弱點、打破“瓶頸”實現(xiàn)治理效能的提升。

（一）國家治理中的“社會動員難題”

國家治理需要動員、整合和調(diào)配大量治理資源，這決定了國家治理需要依托強大的國家能力。國家能力，是指國家運用國家機器帶領(lǐng)社會民眾并實現(xiàn)既定政治目標(biāo)的能力［7］。國家能力凸顯了社會動員在國家治理中的重要地位和作用。然而在國家治理實踐中，部分社會個體參與水平、參與意愿較低，在基層社會治理中體現(xiàn)的相對較多。比如，有學(xué)者基于基層社會治理的調(diào)研指出，治理中存在明顯的“干部干、群眾看”現(xiàn)象［8］，盡管政府已經(jīng)盡力推動體制內(nèi)資源下沉，但部分群眾依然秉持“事不關(guān)己、高高掛起”的態(tài)度，認(rèn)為公共領(lǐng)域的治理活動主要由政府兜底完成，自己是否參與無關(guān)緊要。由于社會公眾來自各個行業(yè)，生活在各自家庭中，日常在不同崗位工作，其成長環(huán)境、學(xué)歷背景、政治身份等各不相同，對政策的理解、參與治理的態(tài)度也有所差異。近年來，海外歸國工作人員增多，民營企業(yè)工作人員隨企業(yè)數(shù)量增加而增加。特別是伴隨著經(jīng)濟快速發(fā)展，新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，新就業(yè)群體數(shù)量長期快速增長。第九次全國職工隊伍狀況調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，新就業(yè)群體總量高達(dá)8400萬，占全國職工總數(shù)的20.9%［9］。上述群體對于政策的認(rèn)知水平、參與態(tài)度和責(zé)任意識也存在參差不齊的情況［10］。在此背景下，部分社會個體對于自身與國家治理的關(guān)系缺乏正確認(rèn)知，對于應(yīng)在國家治理中扮演的角色和承擔(dān)的責(zé)任亦不明晰，導(dǎo)致其參與意愿較弱。

而部分基層政府在國家治理中的社會動員形式，以及商品經(jīng)濟所帶來的認(rèn)知改變，讓社會動員難題進(jìn)一步加深。一是在國家治理中，由于社會個體的不同職業(yè)背景，其社會偏好有所差異，更能接受自身認(rèn)同的方式，而一些基層政府在動員社會個體參與治理時，一般更偏好數(shù)據(jù)、記錄（如新聞）產(chǎn)出等結(jié)果導(dǎo)向，傾向于采取行政指令進(jìn)行動員，溝通與協(xié)商不足，降低了社會動員效果。二是由于商品經(jīng)濟的快速發(fā)展，工具理性的影響更為明顯，部分社會個體更加注重個人收入、家庭發(fā)展等私域性事務(wù)，對公共事務(wù)的關(guān)注弱化，認(rèn)為“公事”主要由國家負(fù)責(zé)，收入等“私事”才是最重要的。“要理解中國的國家治理及其現(xiàn)代化，就勢必要回到作為基本治理單元的家戶，并在微觀家戶與宏觀國家之間建立某種關(guān)聯(lián)，以此探尋中國國家治理的善治之道”［11］，由于對“國家—自身”關(guān)系認(rèn)識的變化，在一些人眼中“家”和“國”的關(guān)系發(fā)生割裂，這導(dǎo)致其不愿擔(dān)負(fù)起國家治理中應(yīng)盡的公共責(zé)任。

（二）“家國一體”的出場：“家”與“國”的連結(jié)強化

“出乎史，入乎道。”歷史經(jīng)驗提供了解決現(xiàn)實問題的思路。從黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民百余年的奮斗歷史中我們可以發(fā)現(xiàn)，國家的社會動員能力如何，往往取決于其遵循的治國理念。“家國一體”理念有兩方面內(nèi)涵：一方面，在認(rèn)知層面，即讓社會個體充分認(rèn)識到自身命運與國家命運是緊密相連的，二者的價值追求、根本利益、未來發(fā)展高度一致，從而愿意投身于國家建設(shè)和發(fā)展事務(wù)中；另一方面，客觀來看，“家國一體”即指“家”和“國”之間休戚與共的緊密聯(lián)系。在黨領(lǐng)導(dǎo)國家治理現(xiàn)代化的進(jìn)程中，“家國一體”的理念始終貫穿其中，在不同歷史發(fā)展階段，其在社會動員方面一直發(fā)揮著積極作用。新民主主義革命時期，中國共產(chǎn)黨在根據(jù)地推行尊重農(nóng)民的土地政策，通過分配土地、加強宣傳等舉措打破小農(nóng)思想的窠臼，讓農(nóng)村家戶認(rèn)識到革命前途、民族命運與自身密切相關(guān)，極大提升了社會動員成效、調(diào)動了廣大農(nóng)民的積極性，他們一方面發(fā)展生產(chǎn)，一方面參軍支前。社會主義革命和建設(shè)時期，在經(jīng)歷過社會主義改造后，人民群眾的革命熱情和集體精神高漲，在復(fù)雜的國際形勢下，面對外部勢力的封鎖，人們深刻認(rèn)識到國家發(fā)展和個體生存之間休戚與共的關(guān)系。因此，人們在努力從事生產(chǎn)、熱心于公共事務(wù)的同時，自愿讓渡自己的部分利益用于集體農(nóng)業(yè)、重工業(yè)的快速發(fā)展，讓我們用幾十年時間走完了西方幾百年的工業(yè)化歷程。改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期，社會主義市場經(jīng)濟體制極大發(fā)展了社會生產(chǎn)力，雖然工具理性對“家國一體”的社會認(rèn)識造成了一定沖擊，但在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，許多愛國商人、歸國科學(xué)家等為社會做出“舍小家、為國家”的表率，在抗洪救災(zāi)、抗擊非典等事件中也涌現(xiàn)出一大批英雄人物。進(jìn)入新時代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視“家國一體”的治國傳統(tǒng)。習(xí)近平強調(diào)，“大國之大，也有大國之重。千頭萬緒的事，說到底是千家萬戶的事”［12］，應(yīng)當(dāng)著力“使千千萬萬個家庭成為國家發(fā)展、民族進(jìn)步、社會和諧的重要基點”［13］。面對“兩個大局”的復(fù)雜形勢，“家”和“國”更緊密地聯(lián)系起來，對“家國一體”的深刻認(rèn)識和高度認(rèn)同，激勵著億萬人民投身于實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的事業(yè)中。

綜上分析可見，“家國一體”理念深刻影響著國家治理中的社會動員效果，其可以消解社會結(jié)構(gòu)分化、政府動員方式僵化和商品經(jīng)濟沖擊等帶來的負(fù)面影響，讓社會個體從家庭的私域空間中與國家產(chǎn)生緊密聯(lián)系，為破解國家治理中的社會動員難題提供有效路徑。錢穆指出：“有家而有國，次亦是人文化成。中國俗語連稱國家，因是化家成國，家國一體，故得連稱?！保?4］對于中華兒女而言，“家”和“國”之間的命運與共、舍小家為國家的非凡氣度，是融入血脈的家國情懷。新時代背景下，破解社會動員難題，必須將“家”和“國”有機統(tǒng)一起來，進(jìn)一步塑造緊密連結(jié)的家國關(guān)系。

三、新型政黨制度下的“家國共同體”：重塑家國關(guān)系的可行進(jìn)路

國家治理中的社會動員，不僅需要深入到社會公共場域，更要深入到家庭和個體層面。新型政黨制度可以構(gòu)建以自身為中心的“家國共同體”，實現(xiàn)“家國一體”傳統(tǒng)理念的有效轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新發(fā)展，從而破解國家治理中的社會動員難題。

（一）新型政黨制度下“家國共同體”的理論內(nèi)涵

在國家治理的社會動員中，“家國一體”理念需要轉(zhuǎn)化成為更具體的運作形式和實施載體，根據(jù)其核心內(nèi)涵，“家國一體”所強調(diào)的最終形態(tài)即“家”和“國”形成一種休戚與共的共同體關(guān)系。具言之，在社會動員中，相對于短期利益激勵、剛性強制規(guī)約等方式，形塑共同體意識、打造共同體關(guān)系，能夠從家庭與個體層面形成參與治理的持續(xù)性內(nèi)生動力，是一種長效方式?？傮w而言，共同體的構(gòu)成要件即為基于長期共存、合作共生、互惠共贏的目標(biāo)而形成的穩(wěn)定社會關(guān)系，共同體成員基于共同目標(biāo)、身份紐帶與依存關(guān)系，能夠自覺認(rèn)同共同體的治理活動，并積極維護(hù)共同體的治理成果，這與“家國一體”理念中“家”對“國”的情感認(rèn)同、依賴態(tài)度和共生關(guān)系等核心內(nèi)涵高度契合，“家國一體”理念可以具象化為“家和國的命運相連、休戚與共的共同體”，即“家國共同體”。如果能夠推動國家治理的代表主體——國家，直接與“家庭”建立起休戚與共的共同體關(guān)系，不僅可以打破社會結(jié)構(gòu)分化、政府動員方式僵化、商品經(jīng)濟沖擊等所帶來的負(fù)面影響，更為提升國家治理的社會動員能力提供了一種更為長效、可持續(xù)的有效途徑。

在打造“家國共同體”的過程中，中國新型政黨制度將發(fā)揮不可替代的關(guān)鍵作用?；趯v史的考察可以發(fā)現(xiàn)，“家國一體”理念之所以能夠讓國家透過公共空間與家庭、個人發(fā)生連結(jié)，有效動員社會個體，其核心在于發(fā)揮了中國共產(chǎn)黨政黨制度的關(guān)鍵性作用。中國共產(chǎn)黨的政黨制度能夠充分發(fā)揮黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢，實現(xiàn)高效的政治整合和社會整合，既規(guī)避了政府中心主義治理范式下社會權(quán)利邊界模糊、社會動員弱化的風(fēng)險，也防止了社會中心主義治理范式下脫離治理軌道、破壞治理秩序的危機。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是從中國土壤中生長出來的新型政黨制度，新型政黨制度深植中國情境，具有強大的動員力和凝聚力，可以有效調(diào)動人民群眾的積極性，形成各黨派、全社會同心協(xié)力的政治勢能，是一種合作型政黨制度模式。新型政黨制度是進(jìn)入新時代以來對中國政黨制度內(nèi)涵、特點、模式與優(yōu)勢的全面總結(jié)和最新概括，也為政黨中心主義的國家治理范式提供了強大支撐，能夠在新時代背景下強化“家”和“國”的連結(jié)，這為實現(xiàn)家國共同體奠定堅實基礎(chǔ)。

鑒于此，發(fā)揮新型政黨制度在引領(lǐng)、塑造國家認(rèn)知方面的重要作用，可以將具象的政黨認(rèn)同與抽象的國家認(rèn)知有機融合起來，在實踐中進(jìn)一步發(fā)揮政黨作為國家和社會之間溝通橋梁的重要作用［15］。在構(gòu)建共同體關(guān)系方面，可以發(fā)揮新型政黨制度的積極作用，以政黨為中心，統(tǒng)合家庭（包括個人）層面的社會與國家，以此打造“家國共同體”。結(jié)合上文對共同體關(guān)系的闡述，對新型政黨制度下“家國共同體”的理論內(nèi)涵作出如下界定：通過發(fā)揮新型政黨制度的獨特作用，強化“家”和“國”之間的共同目標(biāo)、身份紐帶和依存關(guān)系，推進(jìn)“家”與“國”從實踐與認(rèn)知的雙重維度，形成長期共存、互惠共贏、和合共生的共同體關(guān)系，推動國家治理的社會動員深入到家庭和個體層面。構(gòu)建“家國共同體”，既是傳統(tǒng)“家國一體”理念的現(xiàn)代轉(zhuǎn)化，也是以政黨為中心的國家治理模式的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，是新時代新型政黨制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能的有效路徑。

（二）以新型政黨制度引領(lǐng)“家國共同體”建設(shè)的內(nèi)在機理

以提升治理效能為目標(biāo)，發(fā)揮新型政黨制度優(yōu)勢來建設(shè)“家國共同體”，必須系統(tǒng)梳理制度優(yōu)勢與“家國共同體”建設(shè)之間的銜接進(jìn)路，明確以新型政黨制度引領(lǐng)“家國共同體”建設(shè)的內(nèi)在機理。

首先，發(fā)揮新型政黨制度的組織協(xié)調(diào)優(yōu)勢——整合利益目標(biāo)，引領(lǐng)共同行動。中國作為超大規(guī)模國家，在國家治理中經(jīng)常遇到較為復(fù)雜的治理情境，如因規(guī)模過大而導(dǎo)致的集體行動困境。通常而言，群體規(guī)模越大，集體行動的難度系數(shù)越高。新型政黨制度可以發(fā)揮自身的組織優(yōu)勢，打破由超大規(guī)模帶來的集體行動困境。這是因為，新型政黨制度在組織層面形成了“中國共產(chǎn)黨/廣泛代表—民主黨派/特殊代表—無黨派/個人代表”的多層次代表鏈條，并基于該鏈條，形成了覆蓋廣泛、層次清晰的信息搜集、研判、決策的組織網(wǎng)絡(luò)。這一組織網(wǎng)絡(luò)將超大規(guī)模的社會，以利益目標(biāo)、社會階層和地域群體等為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行精細(xì)化劃分，有利于打破信息壁壘，實現(xiàn)更高效的信息溝通與目標(biāo)協(xié)商，將個體目標(biāo)整合為集體的共同目標(biāo)，并基于新型政黨制度引領(lǐng)的全過程人民民主，發(fā)揮民主集中制的高效決策與廣開言路相統(tǒng)一、執(zhí)行效率與公平正義相融合、內(nèi)生動力與外部監(jiān)督相協(xié)調(diào)的巨大優(yōu)勢，引領(lǐng)社會各界圍繞國家治理目標(biāo)開展共同行動。

其次，發(fā)揮新型政黨制度的記憶動員優(yōu)勢——增進(jìn)情感感召，強化身份紐帶。情感是國家形象獲得社會認(rèn)同、激發(fā)社會支持的重要因素，也是構(gòu)成集體身份的核心要素［16］。共同體身份是促進(jìn)“家”與“國”之間形成共同體關(guān)系的關(guān)鍵要素，情感認(rèn)同為共同體身份的自我認(rèn)同提供了重要基礎(chǔ)。然而，隨著社會的快速發(fā)展，泛娛樂主義等文化糟粕淡化了部分群眾對于政治參與的興趣，弱化了其政治參與的積極性。與此同時，社會的原子化趨勢，也造成了社會整體的情感淡漠，這些因素共同作用導(dǎo)致社會情感資源的匱乏，對國家治理的社會情感動員產(chǎn)生了不利影響。針對這一現(xiàn)狀，新型政黨制度可以發(fā)揮自身特有的情感動員功能，調(diào)動豐富的集體記憶，包括基于“以人民為中心”政治立場的精誠合作、多黨派間“和合共生”價值體現(xiàn)的傳統(tǒng)智慧、為中華民族偉大復(fù)興而團(tuán)結(jié)奮斗所蘊含的情懷等，通過集體記憶增進(jìn)自我身份認(rèn)同的情感力量。

最后，發(fā)揮新型政黨制度的權(quán)威引領(lǐng)優(yōu)勢——統(tǒng)合國家形象，集聚彌散支持。國家形象作為國家這一政治系統(tǒng)的主觀認(rèn)知與外延樣態(tài)，需要獲得民眾的高度認(rèn)同，才能有效引領(lǐng)社會動員。戴維·伊斯頓指出，社會對于政治系統(tǒng)的支持包括兩個方面，一是基于理性認(rèn)識而形成的特定性支持，二是基于情感依附習(xí)慣的彌散性支持，后者主要是基于高度認(rèn)同乃至信仰的無條件支持［17］。其主要來源是公眾的情感習(xí)慣或文化觀念，具備自覺性、持久性，這為社會動員的長效化提供了支撐。在政治領(lǐng)域，彌散性支持主要來源于政治信任與正統(tǒng)性感知，與政治系統(tǒng)的權(quán)威性密切相關(guān)。新型政黨制度富集豐富的權(quán)威性資源，其中包括中國共產(chǎn)黨的高度政治性權(quán)威、多黨廣泛代表的代表性權(quán)威、政治協(xié)商決策衍生的科學(xué)性權(quán)威等，三重權(quán)威在新型政黨制度的具體運作中融為一體，有機整合到國家形象的意涵中，將有力提升社會對國家形象的認(rèn)同。

四、新型政黨制度引領(lǐng)“家國共同體”建設(shè)的實踐路徑

依循新型政黨制度引領(lǐng)“家國共同體”建設(shè)的內(nèi)在機理，可以從訴求整合與共識凝聚、記憶轉(zhuǎn)化與身份重構(gòu)、強化依存與命運連結(jié)等方面，探索強化“家國共同體”各項核心要素的實踐路徑。

（一）訴求整合與共識凝聚：樹立“家國共同體”的共同目標(biāo)

共同目標(biāo)主要由個體訴求整合而成，是立足最優(yōu)利益平衡點形成的集體目標(biāo)。新型政黨制度通過發(fā)揮引領(lǐng)與整合功能，可以協(xié)調(diào)“家國共同體”中公私主體間的利益關(guān)系，整合其多元利益訴求，形成“家國共同體”的共同目標(biāo)。

其一，發(fā)揮新型政黨制度的統(tǒng)合作用，形成縱橫交織、“一核多元”的訴求整合網(wǎng)絡(luò)。橫向上逐步完善訴求整合網(wǎng)絡(luò)中的信息溝通鏈條，即通過建立屬群責(zé)任機制，根據(jù)國家治理事項的具體要求，明確需要聯(lián)絡(luò)和動員的群體。其中，中國共產(chǎn)黨的各級組織主要負(fù)責(zé)對社會公眾進(jìn)行聯(lián)絡(luò)；民主黨派人士主要根據(jù)職業(yè)分類，動員所屬黨派人士等?？v向上逐步完善訴求整合網(wǎng)絡(luò)中的目標(biāo)形塑鏈條，即以各級黨組織為核心，建立分層級的目標(biāo)整合機制，包括對黨內(nèi)的聯(lián)合黨建目標(biāo)、多黨派民主協(xié)商目標(biāo)、黨政聯(lián)席會議目標(biāo)等的整合，依循“社會組織—意見整合—匯總決策—反饋調(diào)整”的目標(biāo)形塑鏈條，形成“一核多元”的目標(biāo)形塑機制與主次分明的目標(biāo)體系。

其二，激發(fā)新型政黨制度的共識凝聚功能，完善共識凝聚機制和共識清單制度?！耙怨沧R為基，把制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理效能，是治理主體的一種內(nèi)在需求”［18］。新型政黨制度可以從以下兩個方面發(fā)揮共識凝聚功能：一方面，完善共識凝聚機制。新型政黨制度可以充分發(fā)揮調(diào)研優(yōu)勢，了解家庭和個體層面的心愿、目標(biāo)，形成治理工作的方案。圍繞該方案，依托屬群組織網(wǎng)絡(luò)，發(fā)動中國共產(chǎn)黨、民主黨派和無黨派人士中的積極分子征集民眾的微心愿與微目標(biāo)，與利益相關(guān)的社會公眾開展形式靈活的微協(xié)商，并將獲取的信息、達(dá)成的共識融入治理方案。另一方面，建立共識清單。在國家治理中，“清單制”的積極作用愈益凸顯，既可以將龐雜的治理內(nèi)容系統(tǒng)化和清晰化處理，亦能夠發(fā)揮信息公開效應(yīng)，明確參與主體的權(quán)責(zé)邊界，實現(xiàn)治理的正式化與制度化。新型政黨制度可以將國家治理中的共識清單作為民主協(xié)商領(lǐng)域制度體系的組成部分，讓共識凝聚“實”起來，一是厘清規(guī)則程序共識，包括關(guān)于共同利益與共同目標(biāo)、自身角色與責(zé)任、協(xié)商啟動與過程程序、互惠合作規(guī)范等；二是明確核心價值共識，包括以人民為中心的國家治理價值、參與治理的公正誠信等；三是堅定理念信仰共識，包括對“家國共同體”的忠實信仰、對共同體成員的身份認(rèn)同等。

（二）記憶轉(zhuǎn)化與身份重構(gòu)：強化“家國共同體”的身份紐帶

身份認(rèn)同是維系、發(fā)展共同體關(guān)系的關(guān)鍵紐帶，可以將異質(zhì)性的個體團(tuán)結(jié)起來形成高度同質(zhì)性的共同體關(guān)系。互動儀式是一種相互專注的情感和關(guān)注機制，表現(xiàn)出一種瞬間共有的現(xiàn)實，因而會形成群體團(tuán)結(jié)和群體成員性符號，實現(xiàn)增進(jìn)情感連結(jié)、強化群體團(tuán)結(jié)等目標(biāo)［19］。身份認(rèn)同逐漸成為共同體的一種替代形式，喻示著社會成員對歸屬與安全的孜孜以求”［20］。強化“家國共同體”的成員身份認(rèn)同，可以從集體記憶轉(zhuǎn)化和共同身份重構(gòu)兩個方面施策。

其一，推動集體記憶資源轉(zhuǎn)化，強化“家國共同體”的情感紐帶?！凹w記憶在國家這一共同體中被共享，與共同體認(rèn)同息息相關(guān)”［21］，應(yīng)將新型政黨制度的主體要素同推動集體記憶的轉(zhuǎn)化有機銜接。一是推動集體記憶資源的儀式性轉(zhuǎn)化，強化“家國共同體”中的情感紐帶。集體記憶通常貫穿于儀式當(dāng)中，如文藝匯演、理論宣講等互動儀式是推動集體記憶形成與轉(zhuǎn)化的有效形式。地方和基層黨組織應(yīng)當(dāng)依托新時代文明實踐活動，開展小型互動儀式活動，有機融入新型政黨制度實現(xiàn)人民美好生活的記憶符號，并通過“跟黨走”等主題的文體娛樂活動、志愿服務(wù)活動和理論宣講活動等，實現(xiàn)共同在場、彼此感知和接續(xù)溝通基礎(chǔ)上的情感連結(jié)。二是運用好關(guān)鍵節(jié)點，形成集體記憶的轉(zhuǎn)化樞紐與延續(xù)載體。在上述融入集體記憶的互動儀式活動中，充分發(fā)動黨員、民主黨派人士和無黨派人士中的積極分子，通過現(xiàn)場情緒感染、溝通交流等方式，實現(xiàn)情感動員；注重培育集體記憶延續(xù)與輻射的關(guān)鍵節(jié)點，即發(fā)動退休黨員干部、民主黨派模范人物等關(guān)鍵主體，圍繞自身參與的治理實踐，開展主題宣講、茶話會和線上媒體推送等微觀敘事活動，以直觀化、微觀化的敘事方式喚起社會公眾共同記憶，引發(fā)情感共鳴。

其二，重構(gòu)高位階的共同身份，強化共同體成員身份的自我認(rèn)同。構(gòu)建超越并兼容職業(yè)、年齡等的高位階共同身份，可以降低復(fù)雜社會中群體的異質(zhì)性，提升群體內(nèi)成員的互信水平，從而強化共同體成員對共同體身份的自我認(rèn)同［22］?；诖耍滦驼h制度應(yīng)著力建構(gòu)“家國共同體成員”這一共同身份。可以依托國家融媒體平臺，發(fā)動各級主流媒體和合作自媒體，呈現(xiàn)新型政黨制度引領(lǐng)下社會群體間如何提升普遍信任與合作水平、互惠互利共享美好生活等具象化內(nèi)容，在這一過程中展示個體與國家之間的共歷性記憶，并及時將其轉(zhuǎn)化為“家國一體”的價值觀念、象征體系和共同體意識。例如，浙江省海寧市委統(tǒng)戰(zhàn)部在了解公眾現(xiàn)實訴求后，積極團(tuán)結(jié)各民主黨派、無黨派人士精誠合作，依托市“同心家園”品牌開展系列項目，服務(wù)群眾5000余人次，居民不分職業(yè)、年齡，均積極投入共同治理中，對“同心家園”產(chǎn)生了高度的歸屬感和依賴感［23］，以此為基礎(chǔ)形成“同心家園人”身份，即是新型政黨制度構(gòu)建共同身份的典型案例。

（三）強化依存與命運連結(jié)：打造“家國共同體”的共生關(guān)系

“家國共同體”的本質(zhì)是個體與共同體之間相互依存的共生關(guān)系。具言之，“家國共同體”的形成和發(fā)展，需要個體之間主動形成“共同聯(lián)合”；而“只有在共同體中，個人才能獲得全面發(fā)展其才能的手段”［24］。因此，應(yīng)當(dāng)從強化“家”“國”依存關(guān)系與弘揚“家國一體”情懷的雙重維度，打造個體與共同體之間的共生關(guān)系。

其一，以新型政黨制度引領(lǐng)國家安全體系發(fā)展，強化“家”和“國”的相互依存關(guān)系。個體、家庭與國家之間關(guān)系的理想樣態(tài)，是基于彼此尊重、協(xié)商、合作形成的“對稱性互惠共生”。面對世界百年未有之大變局，國家安全作為國家治理的核心內(nèi)容之一，被賦予了“國安全”和“家安全”相輔相成的深刻內(nèi)涵。為有效應(yīng)對環(huán)境變化與潛在風(fēng)險，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮新型政黨制度的制度優(yōu)勢，健全國家安全體系，強化家庭與國家之間相互依存的共生關(guān)系。一是維護(hù)國家政治安全。鞏固加強新型政黨制度“一核多元”的穩(wěn)定政黨結(jié)構(gòu)，探索完善多黨合作的制度框架、加強異體監(jiān)督的政黨監(jiān)督形式，持續(xù)強化政黨制度的合法性積累，保障國家治理擁有堅強、穩(wěn)定的領(lǐng)導(dǎo)核心與組織結(jié)構(gòu)。二是維護(hù)社會民生安全。民生安全與家庭個人息息相關(guān)，包含醫(yī)療衛(wèi)生安全、生態(tài)環(huán)境安全、個人信息安全等。新型政黨制度應(yīng)堅定“以人民為中心”的政治立場，注重發(fā)揮動態(tài)調(diào)適的適應(yīng)功能、專業(yè)化的咨政優(yōu)勢，結(jié)合現(xiàn)實需求，動態(tài)調(diào)整政策方向并落實舉措，圍繞切實保障民生安全獲取社會支持。

其二，以新型政黨制度推動弘揚“家國一體”情懷，發(fā)展“家”和“國”的和合共生關(guān)系?！霸诩冶M孝、為國盡忠、家國一體、舍小家保大家”是家國情懷的核心精髓［25］。新型政黨制度可以從以下幾個方面推動弘揚“家國一體”情懷：一是打造負(fù)責(zé)可靠的大國形象。在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下多黨合作的框架內(nèi)，將習(xí)近平“我將無我、不負(fù)人民”的領(lǐng)袖形象、黨作為“馬克思主義使命型政黨”的精神品格、多黨合作的科學(xué)決策優(yōu)勢等有機融合，打造擔(dān)當(dāng)可靠的大國形象，激發(fā)社會公眾的民族認(rèn)同感和民族向心力。二是塑造和合共生的核心理念。以和為貴、和而不同等理念是中華民族“和合文化”的代表，中國團(tuán)結(jié)合作的新型黨際關(guān)系即是根源于“和合文化”［26］。因此，應(yīng)進(jìn)一步通過呈現(xiàn)各黨派之間“肝膽相照、榮辱與共”的親善關(guān)系、民主協(xié)商中“和而不同”的依循原則、政黨聯(lián)系群眾過程中的友善體驗等“和合文化”元素，推動和而不同的合作原則、和衷共濟的治理方式、和樂共享的治理目標(biāo)等有機融入“家”與“國”的共生關(guān)系中。

五、結(jié)語

社會動員是影響國家治理效能的關(guān)鍵變量，高水平的社會動員能夠與治理效能相互促進(jìn)，反之則互相阻滯。本文深入分析了國家治理中的社會動員難題，發(fā)現(xiàn)其核心問題在于部分社會個體對于家國關(guān)系的認(rèn)知出現(xiàn)偏差，降低了國家治理中的社會參與水平；重塑社會對于“家國一體”理念的高度認(rèn)同，加強“家”與“國”的深度連結(jié)，是破解國家治理中的社會動員難題的有效途徑。打造“家國共同體”是實現(xiàn)“家”與“國”深度連結(jié)的可行方式，而新型政黨制度在打造“家國共同體”中呈現(xiàn)出組織協(xié)調(diào)、記憶動員、權(quán)威引領(lǐng)等突出制度優(yōu)勢，發(fā)揮著不可替代的關(guān)鍵作用。基于此，本文從共同目標(biāo)、身份紐帶和共生關(guān)系三重維度，系統(tǒng)探索依托新型政黨制度打造“家國共同體”的實踐路徑。

國家治理及其治理效能是一項宏觀命題，但其關(guān)鍵基礎(chǔ)，是來自于社會中千萬個“家”。習(xí)近平在不同場合多次提出“家庭的前途命運同國家和民族的前途命運緊密相連”［27］等重要論述。打造“家國共同體”，是中國“和合”政治智慧的傳承與發(fā)揚，在國家治理中是一種有效、長效的社會動員形式，是黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民群眾奪取新時代中國特色社會主義事業(yè)偉大勝利的重要方式。中國共產(chǎn)黨是中國現(xiàn)代國家和現(xiàn)代社會的締造者，也是新時代國家治理現(xiàn)代化的引領(lǐng)者。通過發(fā)揮新型政黨制度的重要作用打造“家國共同體”，是黨領(lǐng)導(dǎo)國家治理現(xiàn)代化的應(yīng)有之義，彰顯了“中國之治”的優(yōu)勢。

注釋：

① 參見：胡洪彬.《制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能的政治系統(tǒng)分析》，《政治學(xué)研究》2021年第3期；劉培功，胡小君.《把制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理效能——以黨的政治建設(shè)推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化》，《學(xué)習(xí)與探索》2022年第2期；江必新，馬世嬡.《將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的若干思考》，《科學(xué)社會主義》2021年第2期。

② 參見：劉志禮，魏梓桐.《中國新型政黨制度的結(jié)構(gòu)優(yōu)勢及效能轉(zhuǎn)化》，《中共中央黨校（國家行政學(xué)院）學(xué)報》2020年第6期；臧秀玲，劉華超.《中國新型政黨制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的意蘊》，《科學(xué)社會主義》2020年第3期；齊衛(wèi)平，柴奕.《論中國特色社會主義新型政黨制度的國家治理優(yōu)勢》，《華東師范大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版）》2020年第4期。

③ 參見：郭定平.《政黨中心的國家治理：中國的經(jīng)驗》，《政治學(xué)研究》2019年第3期；王侃.《以政黨為中心的中國話語與中國道路》，《浙江學(xué)刊》2020年第5期；李新廷.《社會中心主義·國家中心主義·政黨中心主義——西方比較政治學(xué)研究視角的演進(jìn)與中國關(guān)照》，《國外理論動態(tài)》2016年第2期。

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［27］習(xí)近平．在會見第一屆全國文明家庭代表時的講話［N］.光明日報，2016-12-16（02）.

【責(zé)任編輯：雨蕙】