鄉(xiāng)村振興視角下鄉(xiāng)村規(guī)劃師、建筑師、工程師培育策略

摘要：全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，培育真正懂農(nóng)業(yè)、懂鄉(xiāng)村的鄉(xiāng)村規(guī)劃師、建筑師、工程師（簡稱“三師”）尤其關(guān)鍵。在梳理當(dāng)前鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，從鄉(xiāng)村“三師”的內(nèi)涵與基本情況出發(fā)，探討培育鄉(xiāng)村“三師”的重要意義，提出培育“三師”人才的對策建議。受過專業(yè)教育或培訓(xùn)的鄉(xiāng)村規(guī)劃師、建筑師、工程師，是推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要戰(zhàn)略資源，培育鄉(xiāng)村“三師”有利于更好發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，有利于有力有序推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，有利于促進(jìn)鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快培育鄉(xiāng)村“三師”，應(yīng)堅(jiān)持需求導(dǎo)向，聚焦鄉(xiāng)村發(fā)展建設(shè)之需，進(jìn)行全鏈條多學(xué)科培養(yǎng)開發(fā)；著力建設(shè)平臺(tái)載體，為鄉(xiāng)村“三師”干事創(chuàng)業(yè)搭建舞臺(tái)；立足“開花結(jié)果”，將專業(yè)人才導(dǎo)流到鄉(xiāng)村并提供沉浸式陪伴型跟蹤服務(wù)；不求所有但求所用，優(yōu)化城鄉(xiāng)人才互通共享機(jī)制，建立育引用結(jié)合互促、多元發(fā)力、多措并舉的“三師”培育制度，增強(qiáng)人才服務(wù)鄉(xiāng)村發(fā)展建設(shè)的能力。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；鄉(xiāng)村“三師”；人才培育；培育制度；對策建議

中圖分類號：F323.6 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號：1002-1302（2024）18-0284-04

收稿日期：2022-10-01

基金項(xiàng)目：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院“農(nóng)規(guī)英才計(jì)劃”項(xiàng)目（編號：QNYC-2021-06）。

作者簡介：杜 楠（19842a72697771a63cffc6d70cae4f1bab57—），女，吉林長春人，碩士，高級工程師，主要從事農(nóng)業(yè)農(nóng)村規(guī)劃、鄉(xiāng)村發(fā)展建設(shè)理論與實(shí)踐研究。E-mail：dunan0721@126.com。

通信作者：郭 君，碩士，研究員，主要從事農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才、人事、黨務(wù)管理研究。E-mail：935088790@qq.com。

當(dāng)前，“三農(nóng)”工作的重心已經(jīng)歷史性地轉(zhuǎn)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。習(xí)近平總書記指出，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅(jiān)，必須加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，以更有力的舉措?yún)R聚更強(qiáng)大的力量來推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在“人”。《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》指出，要建立有效的激勵(lì)機(jī)制，吸引支持企業(yè)家、黨政干部、專家學(xué)者、醫(yī)生、教師、規(guī)劃師、建筑師、律師、技能人才等服務(wù)鄉(xiāng)村振興事業(yè)?，F(xiàn)階段農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域人才支撐體系較完善，但鄉(xiāng)村建設(shè)領(lǐng)域大都還是在按照城市理念創(chuàng)建的，沒有從農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村的本質(zhì)出發(fā)，與鄉(xiāng)村文化風(fēng)貌不貼切，規(guī)劃設(shè)計(jì)出來的東西往往還是隔靴搔癢，甚至有的村莊建設(shè)陷入“千村一面”。因此，堅(jiān)持引育并重，培育懂鄉(xiāng)村、知農(nóng)民、接地氣的“三師”人才，增強(qiáng)人才的可持續(xù)發(fā)展能力，強(qiáng)化鄉(xiāng)村人才支撐顯得尤為重要。

1 鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍的基本情況

1.1 鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村各類人才隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大，為糧食連年豐收、農(nóng)民持續(xù)增收、脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展提供了較有力的保障和支撐。

1.1.1 新型經(jīng)營服務(wù)主體帶頭人蓬勃發(fā)展

家庭農(nóng)場主、合作社帶頭人、社會(huì)化服務(wù)組織帶頭人對市場反應(yīng)靈敏，對新品種、新技術(shù)、新裝備采用能力強(qiáng)，具有從事綠色化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營的優(yōu)勢，成為輻射帶動(dòng)小農(nóng)戶、促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營穩(wěn)步發(fā)展、推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的主體力量。目前，全國家庭農(nóng)場數(shù)量超過300萬家，農(nóng)民合作社總量超過200萬家，全國家庭農(nóng)場經(jīng)營土地面積1 080萬hm²，有效推動(dòng)規(guī)模經(jīng)營穩(wěn)步發(fā)展。以山東省為例，截至2019年底，在新型經(jīng)營主體帶動(dòng)下全省土地流轉(zhuǎn)面積259.36萬hm²，土地流轉(zhuǎn)率達(dá)42.3%，規(guī)模經(jīng)營步伐明顯加快。

1.1.2 農(nóng)業(yè)科技人才創(chuàng)新能力大幅提升

推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的核心是依靠農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化，歸根結(jié)底是依靠農(nóng)業(yè)科技人才。目前，全國農(nóng)業(yè)科技研發(fā)人員已超過7萬人，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員超過50萬人。近年來，廣大農(nóng)業(yè)科技人員積極推進(jìn)科技創(chuàng)新和推廣應(yīng)用，取得了一大批重大標(biāo)志性成果，超級稻產(chǎn)量突破15 t/hm²，禽流感疫苗研發(fā)成功并大規(guī)模應(yīng)用，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率突破60%，為加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供了有效的科技支撐。

1.1.3 農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人才異軍突起

近年來，農(nóng)村創(chuàng)業(yè)環(huán)境不斷改善，農(nóng)業(yè)企業(yè)家和返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊(duì)伍不斷壯大，成為引領(lǐng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合的重要力量。目前，全國縣級以上龍頭企業(yè)超過9萬家，龍頭企業(yè)引領(lǐng)各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織輻射帶動(dòng)超過1億戶農(nóng)民，帶動(dòng)戶均年增收超過3 500元。2020年全國返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員達(dá)1 010萬人，35歲以下占比達(dá)到12%，大專及以上學(xué)歷占14.2%，85%以上屬于一二三產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。如浙江省全面構(gòu)建“科技進(jìn)鄉(xiāng)村、資金進(jìn)鄉(xiāng)村、青年回鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)村”的“兩進(jìn)兩回”長效機(jī)制，吸引超過10萬名大學(xué)生入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)規(guī)模水平明顯提升。

1.1.4 農(nóng)業(yè)公共管理服務(wù)隊(duì)伍日益健全

農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊(duì)伍完成改革組建，全國在崗人員達(dá)到8萬人，全面履行法定職責(zé)，有力推進(jìn)依法行政。農(nóng)村承包地、宅基地、集體產(chǎn)權(quán)等農(nóng)村改革服務(wù)隊(duì)伍加快組建，農(nóng)村人居環(huán)境整治、鄉(xiāng)村治理、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)管理隊(duì)伍不斷壯大，有力保障黨的“三農(nóng)”政策落實(shí)落地。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)班子及干部隊(duì)伍、村“兩委”班子等鄉(xiāng)村治理隊(duì)伍的素質(zhì)明顯提高，有力促進(jìn)了集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，持續(xù)加強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)和管理，進(jìn)一步提升聯(lián)系服務(wù)群眾的水平，有效強(qiáng)化基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)得到進(jìn)一步夯實(shí)。

1.2 人才支撐鄉(xiāng)村發(fā)展建設(shè)面臨的問題

全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅(jiān)，對人才的支撐保障作用提出新的更高要求。與全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的要求以及當(dāng)前我國鄉(xiāng)村發(fā)展建設(shè)的實(shí)際需求相比，鄉(xiāng)村人才支撐保障鄉(xiāng)村發(fā)展建設(shè)的能力仍存在明顯不足。

1.2.1 人才力量不足，存在“小馬拉大車”情況

城市對人才存在虹吸效應(yīng)，導(dǎo)致大量農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力流向城市，形成鄉(xiāng)村人才外流的現(xiàn)象。改革開放以來，伴隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，鄉(xiāng)村適齡勞動(dòng)人口對土地的依賴性明顯下降，越來越多的鄉(xiāng)村勞動(dòng)力選擇進(jìn)城謀求發(fā)展。此外，由于城市和鄉(xiāng)村在居民收入、就業(yè)、環(huán)境衛(wèi)生和教育醫(yī)療等方面的差距依然很大，許多鄉(xiāng)村人才紛紛流入城市。伴隨著農(nóng)民大量進(jìn)城務(wù)工，農(nóng)村“空心化”趨勢越來越明顯，特別是青壯年人群的流失，造成鄉(xiāng)村人才長期處于“失血”“貧血”狀態(tài)，已不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展需求^［1］。

1.2.2 人才結(jié)構(gòu)不優(yōu)，存在“不清楚誰來干”情況

《“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》把農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才劃分為主體人才、支撐人才、管理服務(wù)人才3類10種人才，主體人才包括農(nóng)村基層組織負(fù)責(zé)人、家庭農(nóng)場主、農(nóng)民合作社帶頭人；支撐人才包括農(nóng)業(yè)科研人才、社會(huì)服務(wù)組織帶頭人、農(nóng)業(yè)企業(yè)家、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)帶頭人；管理服務(wù)人才包括農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法人才、農(nóng)村改革服務(wù)人才、農(nóng)業(yè)公共服務(wù)人才?？梢?，現(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域人才主要集中在生產(chǎn)領(lǐng)域和管理服務(wù)領(lǐng)域，與此配套的人才配套政策機(jī)制也相對完善。另外，鄉(xiāng)村建設(shè)領(lǐng)域人才隊(duì)伍建設(shè)尚處于起步階段，沒有與鄉(xiāng)村建設(shè)需求相匹配建設(shè)的專業(yè)、專門的人才隊(duì)伍，相應(yīng)的人才培育、引進(jìn)、使用、激勵(lì)等配套政策也尚未建立^［2］。

1.2.3 人才專業(yè)性不強(qiáng)，存在“不清楚怎么干”情況

目前服務(wù)鄉(xiāng)村建設(shè)領(lǐng)域的多是以城市理念為主的專業(yè)團(tuán)隊(duì)，他并沒有真正了解農(nóng)業(yè)，也沒有真正理解鄉(xiāng)村，規(guī)劃設(shè)計(jì)出來的東西與當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)情民俗不符，往往還是隔靴搔癢，甚至有的村莊建設(shè)陷入“千村一面”。此外，缺乏健全的鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)機(jī)制，導(dǎo)致農(nóng)村青年人才的潛在價(jià)值未能發(fā)揮出來?！坝烹y”主要由于培養(yǎng)機(jī)制不完善，體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，缺乏全面統(tǒng)籌規(guī)劃，對鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)的發(fā)展規(guī)劃和培訓(xùn)需求不明確，導(dǎo)致培訓(xùn)目的性缺失。第二，培訓(xùn)內(nèi)容過多集中在政策方面，缺少現(xiàn)代化科技、管理、觀念等相關(guān)內(nèi)容。第三，培訓(xùn)資源利用率低，政府扶持與教育培訓(xùn)分離，導(dǎo)致大量資源浪費(fèi)。活躍在基層的“土專家”“田秀才”等盡管實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富、實(shí)操能力較強(qiáng)，但囿于受教育程度，面臨著成長的“天花板”^{GoItG0Mmrs0TBbWtVcXeTw==［3-4］}。

2 鄉(xiāng)村“三師”的內(nèi)涵與價(jià)值意義

2.1 鄉(xiāng)村“三師”的基本內(nèi)涵

鄉(xiāng)村“三師”是指受過專業(yè)教育或培訓(xùn)的鄉(xiāng)村規(guī)劃師、建筑師、工程師，是推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要戰(zhàn)略資源。鄉(xiāng)村規(guī)劃師是指從事鄉(xiāng)村發(fā)展、建設(shè)規(guī)劃的專業(yè)技術(shù)人員，需要熟悉我國城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)、鄉(xiāng)村振興相關(guān)政策，具備農(nóng)業(yè)農(nóng)村規(guī)劃領(lǐng)域的知識結(jié)構(gòu)和職業(yè)素養(yǎng)，主要為鄉(xiāng)村發(fā)展方向和建設(shè)規(guī)模、鄉(xiāng)村功能定位和布局優(yōu)化、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)選擇和提升、鄉(xiāng)村特色文化挖掘和利用等提供咨詢服務(wù)，并協(xié)助規(guī)劃精細(xì)化管理、溝通協(xié)調(diào)規(guī)劃實(shí)施過程中遇到的問題、宣傳和解讀規(guī)劃相關(guān)成果等。鄉(xiāng)村建筑師是指從事鄉(xiāng)村建筑設(shè)計(jì)的專業(yè)技術(shù)人員，需要在技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、功能、造型、色彩、景觀等方面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)土特色、鄉(xiāng)村風(fēng)貌建筑物的營造，主要為提升農(nóng)房建筑設(shè)計(jì)水平、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、傳統(tǒng)村落保護(hù)等提供設(shè)計(jì)服務(wù)，監(jiān)督指導(dǎo)施工現(xiàn)場，確保設(shè)計(jì)方案實(shí)施完成。鄉(xiāng)村工程師是指從事農(nóng)業(yè)農(nóng)村工程系統(tǒng)設(shè)計(jì)、操作、管理、評估等的專業(yè)技術(shù)人員，主要為保障糧食安全、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、發(fā)展鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)、建設(shè)富美鄉(xiāng)村、推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化等提供技術(shù)支撐，并為工程項(xiàng)目建設(shè)的總體控制，質(zhì)量、進(jìn)度、工程造價(jià)控制和技術(shù)管理等提供服務(wù)。鄉(xiāng)村“三師”人才隊(duì)伍建設(shè)起源于2014年，廣東省一批規(guī)劃師、建筑師、工程師成立“三師”志愿者組織，開創(chuàng)了“三師”人才隊(duì)伍服務(wù)鄉(xiāng)村建設(shè)、投身鄉(xiāng)村振興的“先河”。該志愿組織通過開展“美麗宜居鄉(xiāng)村行動(dòng)”等活動(dòng)，建立起服務(wù)鄉(xiāng)村的機(jī)制，對鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居等方面起到積極推動(dòng)作用。

2.2 培育鄉(xiāng)村“三_{DDiQa7ijLNgKkkdoPD/nVw==}師”的價(jià)值意義

2.2.1 有利于更好發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用

“鄉(xiāng)村振興，規(guī)劃先行?！编l(xiāng)村不同于城市，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地政策、生活方式、文化底蘊(yùn)、治理體系等方面存在很大差異，且鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)踐的情況要更加復(fù)雜。現(xiàn)有規(guī)劃設(shè)計(jì)人才在學(xué)校所接受的理論知識更多偏向于城市，對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民還一知半解，規(guī)劃設(shè)計(jì)出來的東西不接地氣，很多“水土不服”。通過培養(yǎng)鄉(xiāng)村“三師”，采用“陪伴式”“在地式”的規(guī)劃工作方法，可以加強(qiáng)對鄉(xiāng)村情況的調(diào)查和了解，制訂出符合鄉(xiāng)村氣息的方案，繪好村莊發(fā)展藍(lán)圖，并能及時(shí)指導(dǎo)規(guī)劃實(shí)施，切實(shí)發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用^［5］。

2.2.2 有利于有力有序推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)

實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)是黨的十九屆五中全會(huì)作出的重大部署。目前，在鄉(xiāng)村建設(shè)上，鄉(xiāng)村規(guī)劃、鄉(xiāng)村設(shè)計(jì)、鄉(xiāng)村管理等方面依然存在理念錯(cuò)位、標(biāo)準(zhǔn)失配、合力不足等問題，如農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)村到戶尚有不少“卡點(diǎn)”和“堵點(diǎn)”，農(nóng)村公共服務(wù)資源配置不接地氣等。我國鄉(xiāng)村地域遼闊、情況錯(cuò)綜復(fù)雜，推動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)不可能是一個(gè)模式。培養(yǎng)鄉(xiāng)村“三師”有助于精準(zhǔn)對接農(nóng)民現(xiàn)實(shí)需求，因地制宜、實(shí)事求是、精準(zhǔn)施策，可加快彌補(bǔ)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的短板，避免超越發(fā)展階段，將有限的資金真正用在刀刃上，科學(xué)建設(shè)屬于農(nóng)民的美麗鄉(xiāng)村。

2.2.3 有利于促進(jìn)鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展

習(xí)近平總書記指出，產(chǎn)業(yè)興旺是解決農(nóng)村一切問題的前提。產(chǎn)業(yè)是鄉(xiāng)村振興的基石，沒有興旺發(fā)展的富民產(chǎn)業(yè)，鄉(xiāng)村振興就如同無源之水、無本之木。鄉(xiāng)村要振興，因地制宜發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)是關(guān)鍵。所謂鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)就是要以鄉(xiāng)村為基礎(chǔ)，集經(jīng)濟(jì)富民、精神富民、生態(tài)富民于一體的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)離不開人才支撐，當(dāng)前農(nóng)村人才短缺，人口“空心化”、老齡化已成為鄉(xiāng)村振興的主要難題。培養(yǎng)鄉(xiāng)村“三師”，可以有效暢通智力、技術(shù)、管理等下鄉(xiāng)通道，促進(jìn)人才、科技等資源要素更多流向鄉(xiāng)村，激發(fā)鄉(xiāng)村的發(fā)展活力，推動(dòng)富民產(chǎn)業(yè)牢牢扎根，落地生根，促進(jìn)農(nóng)民富裕富足^［6］。

3 培育鄉(xiāng)村“三師”的對策建議

3.1 聚焦“鄉(xiāng)之所需”，進(jìn)行全鏈條多學(xué)科培養(yǎng)開發(fā)

鄉(xiāng)，既是鄉(xiāng)村，也是鄉(xiāng)親，既是鄉(xiāng)土，也是鄉(xiāng)情。在鄉(xiāng)村建設(shè)上，在鄉(xiāng)村規(guī)劃、鄉(xiāng)村設(shè)計(jì)、鄉(xiāng)村管理等方面必須從鄉(xiāng)之所需、民之所需出發(fā)，圍繞鄉(xiāng)村發(fā)展建設(shè)的實(shí)際需求，培養(yǎng)務(wù)實(shí)管用的鄉(xiāng)村“三師”。第一，要立足現(xiàn)有的規(guī)劃師、建筑師、工程師隊(duì)伍，在了解農(nóng)村、吃透鄉(xiāng)村、接地氣方面下功夫。集成整合、充分利用現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才培訓(xùn)培育資源，建立層次分明、結(jié)構(gòu)合理、開放有序的教育培訓(xùn)體系，將城市里的規(guī)劃師、建筑師、工程師納入農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才培訓(xùn)范圍。第二，要立足農(nóng)業(yè)農(nóng)村專業(yè)人才和本土人才，面向基層加強(qiáng)“三師”專題培訓(xùn)。圍繞素質(zhì)提升和能力拓展，建立學(xué)歷教育、技能培訓(xùn)、實(shí)踐鍛煉等多種方式并舉的培養(yǎng)開發(fā)機(jī)制。加大鄉(xiāng)村本土建設(shè)人才的培育力度，培育修路工、水利員、改廁專家、農(nóng)村住房建設(shè)輔導(dǎo)員等專業(yè)技術(shù)人才，提升農(nóng)村環(huán)境治理、基礎(chǔ)設(shè)施及農(nóng)村住房建設(shè)管護(hù)水平。遴選優(yōu)秀回鄉(xiāng)工匠擔(dān)任導(dǎo)師，帶動(dòng)培育壯大本土鄉(xiāng)村工匠隊(duì)伍。第三，要提升鄉(xiāng)村規(guī)劃師、建筑師、工程師培訓(xùn)的針對性和精準(zhǔn)性，促進(jìn)培訓(xùn)培育與鄉(xiāng)村發(fā)展建設(shè)相結(jié)合。圍繞不同地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)和鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)際需求，采取“訂單培育、定制培育、定向培育、定點(diǎn)培育”等系列舉措，采用課堂教學(xué)、實(shí)踐探索、現(xiàn)場觀摩、科普宣傳等多種方式，多渠道、多途徑開展鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)建設(shè)管理領(lǐng)域的政策宣貫、理論研學(xué)、經(jīng)驗(yàn)交流，持續(xù)提升該領(lǐng)域?qū)＜媛毴瞬诺乃刭|(zhì)能力。

3.2 致力“筑巢引鳳”，著力創(chuàng)平臺(tái)強(qiáng)抓手搭建舞臺(tái)

習(xí)近平總書記指出，要推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興，激勵(lì)各類人才在農(nóng)村廣闊天地大施所能、大展才華、大顯身手，在鄉(xiāng)村形成人才、土地、資金、產(chǎn)業(yè)匯聚的良性循環(huán)。要吸引更多的規(guī)劃師、建筑師、工程師建設(shè)鄉(xiāng)村、服務(wù)鄉(xiāng)村，必須建設(shè)好平臺(tái)、打造好抓手，為鄉(xiāng)村“三師”干事創(chuàng)業(yè)搭建舞臺(tái)。一是突出任務(wù)引領(lǐng)，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，圍繞全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足為目標(biāo)導(dǎo)向，聚焦當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村的短板和《“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》《鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)實(shí)施方案》明確的重點(diǎn)任務(wù)，引領(lǐng)鄉(xiāng)村“三師”高水平服務(wù)。二是創(chuàng)設(shè)平臺(tái)集聚，通過成立聯(lián)盟、舉辦大會(huì)、創(chuàng)辦大賽等多種形式，組織開展政策宣貫、學(xué)術(shù)交流、供需對接、成果發(fā)布、現(xiàn)場觀摩等活動(dòng)，宣傳黨中央“三農(nóng)”大政方針，協(xié)同創(chuàng)新規(guī)劃設(shè)計(jì)建設(shè)管理理念方法，弘揚(yáng)優(yōu)秀鄉(xiāng)土文化，評選方案樹立典型，引導(dǎo)各方人才廣泛參與鄉(xiāng)村發(fā)展建設(shè)，營造全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的良好氛圍。三是強(qiáng)化項(xiàng)目支撐，著力用好農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)等項(xiàng)目平臺(tái)，打造綜合服務(wù)功能強(qiáng)、宜居宜業(yè)的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合綜合體，引導(dǎo)和撬動(dòng)更多資源要素向鄉(xiāng)村匯聚，向規(guī)劃建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)傾斜，綜合運(yùn)用人才數(shù)據(jù)庫、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等手段，為鄉(xiāng)村“三師”干事創(chuàng)業(yè)提供系統(tǒng)支持。

3.3 立足“開花結(jié)果”，提供沉浸式陪伴型跟蹤服務(wù)

鄉(xiāng)村不同于城市，在用地政策、生活方式、社會(huì)結(jié)構(gòu)和治理體系等方面都有非常大的差異。在過去很長一段時(shí)期，規(guī)劃作為一門專業(yè)學(xué)科以有形的理論體現(xiàn)在城市發(fā)展中，但卻以無形的意識和理念蘊(yùn)含于鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)踐之中；規(guī)劃的落地在城市中以各行各業(yè)的專業(yè)人才為實(shí)施主體，在鄉(xiāng)村則是以村民為實(shí)施主體。規(guī)劃專業(yè)人才所做的規(guī)劃由于遠(yuǎn)離鄉(xiāng)村，很容易出現(xiàn)“水土不服”的情況，難以調(diào)動(dòng)村民的主動(dòng)性和積極性；同時(shí)在推進(jìn)實(shí)施過程中，由于缺少專業(yè)人員參與，規(guī)劃意圖難以落實(shí)到鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)踐中去。鄉(xiāng)村“三師”只有沉浸在鄉(xiāng)村，才能真正了解鄉(xiāng)村，為鄉(xiāng)村發(fā)展更好地服務(wù)。青海省湟源縣日月藏族鄉(xiāng)兔兒干村坐落于日月山下，是國家第4批傳統(tǒng)村落、首批全國旅游重點(diǎn)村，陜西規(guī)劃設(shè)計(jì)院青海分院、西安建筑科技大學(xué)等團(tuán)隊(duì)扎根當(dāng)?shù)?，開展規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)管理一條龍服務(wù)。在規(guī)劃設(shè)計(jì)中，團(tuán)隊(duì)充分運(yùn)用當(dāng)?shù)刎S富的太陽能資源、獨(dú)特的地理地勢，融入傳統(tǒng)莊廓、民族文化等因素，從村民需求和村莊實(shí)際出發(fā)統(tǒng)籌考慮。在建設(shè)管理中，團(tuán)隊(duì)一方面作為直接參與者，加入項(xiàng)目運(yùn)營管理；一方面作為對接平臺(tái)，將更多專業(yè)人才導(dǎo)流到鄉(xiāng)村開展建設(shè)服務(wù)，同時(shí)兼顧村民培訓(xùn)。目前多地已開始探索實(shí)施此類做法，在廣東省廣州市，規(guī)劃部門聘請163名規(guī)劃師入駐各城鄉(xiāng)社區(qū)，集合規(guī)劃、建筑、景觀、照明等專業(yè)人才，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋推廣；北京市各區(qū)政府每年為每位鄉(xiāng)村規(guī)劃師提供10萬～30萬元不等的資金保障，每位鄉(xiāng)村規(guī)劃師均與屬地形成“一對一”的固定服務(wù)關(guān)系，形成至少4～5年的跟蹤陪伴關(guān)系。鄉(xiāng)村振興需要更多規(guī)劃師、建筑師、工程師沉浸鄉(xiāng)村、陪伴鄉(xiāng)村，深入調(diào)查并了解鄉(xiāng)村需求，跟蹤推動(dòng)規(guī)劃落地實(shí)施，讓務(wù)實(shí)管用的規(guī)劃方案真正落實(shí)到鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)踐中去^［7］。

3.4 圍繞“廣納英才”，優(yōu)化城鄉(xiāng)人才互通共享機(jī)制

統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管護(hù)人才互通共享，多措并舉促進(jìn)“三師”下鄉(xiāng)，推進(jìn)鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)建設(shè)管理一條龍服務(wù)。一是暢通“三師”下鄉(xiāng)通道。堅(jiān)持“推優(yōu)選優(yōu)，從緊從嚴(yán)”的原則，依托專業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)單位，遴選熟悉鄉(xiāng)村的首席規(guī)劃師、鄉(xiāng)村規(guī)劃師、建筑師、設(shè)計(jì)師及團(tuán)隊(duì)，設(shè)立專項(xiàng)培訓(xùn)考核，建立“一人一檔”的鄉(xiāng)村規(guī)劃師、設(shè)計(jì)師、建筑師“三師”名錄。采用院縣合作、院村合作等方式，引導(dǎo)“三師”駐場參與村莊規(guī)劃設(shè)計(jì)、特色景觀制作、人文風(fēng)貌引導(dǎo)，并作為直接參與者加入項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營管理，提高設(shè)計(jì)建設(shè)水平，塑造鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌。二是創(chuàng)新柔性引才用才機(jī)制。堅(jiān)持“不求所有，但求所用”的原則，通過“星期天工程師”“假日名匠”“候鳥專家”等方式，最大限度吸引專業(yè)技術(shù)人才到鄉(xiāng)到村提供服務(wù)。三是優(yōu)化“三師”引用的政策環(huán)境。著力在優(yōu)化“政策環(huán)境”上發(fā)力，在引才用才上采用政策引導(dǎo)、平臺(tái)吸引、服務(wù)支撐等措施，探索采用“鄉(xiāng)村建設(shè)人才券”“積分換服務(wù)”等模式，不斷完善柔性引才政策，加快搭建人才施展平臺(tái)，打通人才服

務(wù)鄉(xiāng)村的“最后一公里”。

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