縣級(jí)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)踐與思考

摘要：在政府資金管理中，財(cái)政部門扮演著重要的角色。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，縣級(jí)財(cái)政部門在財(cái)政預(yù)算管理方面加大了力度，在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用越來越重要。本文首先簡(jiǎn)述縣級(jí)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的重要性，然后結(jié)合該縣實(shí)際明確管理中需要改進(jìn)的地方，最后提出了優(yōu)化財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的措施，以期能為縣域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供一定的參考與借鑒。

關(guān)鍵詞：縣級(jí)財(cái)政；預(yù)算績(jī)效；重要性；優(yōu)化措施

DOI：10.12433/zgkjtz.20242239

預(yù)算績(jī)效管理是政府行政績(jī)效管理工作的核心，其主要目的是在預(yù)算的編制、執(zhí)行、控制環(huán)節(jié)中將績(jī)效管理的理念及技術(shù)貫穿其中，可有效提高財(cái)政資金的使用效率。對(duì)財(cái)政預(yù)算進(jìn)行績(jī)效管理，不僅能有效監(jiān)督財(cái)政的資金使用情況，減少不必要的支出，實(shí)現(xiàn)資金利用效率的最大化，還可以提高決策的準(zhǔn)確性。當(dāng)前縣級(jí)的財(cái)政資金管理及使用還需要不斷完善，需要在縣級(jí)全面實(shí)施預(yù)算的績(jī)效管理，優(yōu)化配置現(xiàn)有的財(cái)政資源，不斷促進(jìn)財(cái)稅體制完善，通過健全財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理制度對(duì)政府資金使用進(jìn)行規(guī)范，最大限度地將財(cái)政的作用發(fā)揮出來。

圍場(chǎng)滿族蒙古族自治縣（下文簡(jiǎn)稱圍場(chǎng)縣），隸屬于河北省承德市，位于河北省承德市北部，先后被確定為中國(guó)馬鈴薯之鄉(xiāng)、國(guó)家級(jí)無公害蔬菜生產(chǎn)基地、全國(guó)商品?；乜h、中國(guó)旅游明星縣、第一批國(guó)家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)、國(guó)家首批綠色能源示范縣等。2023年年生產(chǎn)總值為2 037 248萬元，比上年增長(zhǎng)5.7%，其中第一產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值859756萬元，增長(zhǎng)率為4.9%；第二產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值419195萬元，增長(zhǎng)6.8%；第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值758297萬元，增長(zhǎng)率為5.7%。全縣當(dāng)年財(cái)政收入為135785萬元，比上年增長(zhǎng)14.5%?，F(xiàn)結(jié)合圍場(chǎng)縣實(shí)際，對(duì)縣級(jí)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的重要意義及管理中有待完善事項(xiàng)、優(yōu)化建議等進(jìn)行相關(guān)探討。

一、縣級(jí)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的重要性分析

（一）利于提高政府公共服務(wù)的質(zhì)量，增強(qiáng)民眾的獲得感

縣級(jí)財(cái)政預(yù)算管理的質(zhì)量可直接影響到其綜合績(jī)效。在合理的財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理下，政府財(cái)政部門科學(xué)地進(jìn)行現(xiàn)有社會(huì)資源的配置，不斷完善內(nèi)部的各項(xiàng)管理制度；結(jié)合縣級(jí)的實(shí)際制定出可行性強(qiáng)的財(cái)政預(yù)算，且將其下發(fā)到各個(gè)部門，按照預(yù)算的指標(biāo)高效落實(shí)。通過合理的財(cái)政預(yù)算促進(jìn)公共事業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，進(jìn)而為廣大群眾提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。近年來，受到多種因素的影響，縣級(jí)財(cái)政的收入增速放緩，在有限的資金條件下，如何充分利用以滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的需求成為擺在政府部門面前的一道難題。而全面推廣實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，可在一定程度上緩解上述難題。在提高資源配置效率和投入產(chǎn)出比的基礎(chǔ)上，對(duì)縣級(jí)財(cái)政資金的投放情況予以確定，確保每一筆資金均用到實(shí)處，可達(dá)到在有效預(yù)算的基礎(chǔ)上為公眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的目的。此外，通過合理的方式對(duì)縣級(jí)財(cái)政預(yù)算的信息進(jìn)行公示，將縣級(jí)政府使用財(cái)政資金的情況公開，接受廣大民眾的監(jiān)督，可提高民眾的獲得感，同時(shí)也能提升廣大群眾對(duì)政府的信任度。

（二）利于提高財(cái)政資金的使用效益，促進(jìn)預(yù)算精細(xì)化發(fā)展

近年來，隨著部門預(yù)算制度的不斷改革，財(cái)政資金的運(yùn)用管理制度方面相繼進(jìn)行了一系列改革，包括國(guó)庫的集中收付制度、政府采購(gòu)制度等，可以對(duì)財(cái)政資金的預(yù)算、執(zhí)行等起到規(guī)范作用，降低資金運(yùn)用的風(fēng)險(xiǎn)。在實(shí)際管理中，如果縣級(jí)財(cái)政資金的運(yùn)用管理僅限于投入與分配，則會(huì)一定程度上限制財(cái)政資金的總體運(yùn)用效率。縣級(jí)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理以成果為主導(dǎo)，對(duì)財(cái)政資金管理期間整個(gè)過程進(jìn)行監(jiān)督，包括資金的分配及使用情況，最后對(duì)資金使用的績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)考核。此項(xiàng)管理工作有利于提高縣級(jí)財(cái)政資金的利用效率。

財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理可實(shí)現(xiàn)資金利用的精細(xì)化。為了確保效率，縣級(jí)政府部門在編制預(yù)算時(shí)就將資金使用情況納入范疇中，結(jié)合各責(zé)任主體的實(shí)際情況合理地分配財(cái)政資金，并針對(duì)具體的部門及崗位將財(cái)政決策的具體指標(biāo)落實(shí)到位，在預(yù)算執(zhí)行中進(jìn)行監(jiān)督，采取動(dòng)態(tài)管理的方式，以分析資金的使用是否按照預(yù)算的指標(biāo)實(shí)施，以此作為考核相關(guān)部門工作成績(jī)的依+x75R0nocIkymQOMEoksDg==據(jù)。在考核結(jié)果的基礎(chǔ)上逐漸調(diào)整資金預(yù)算，以進(jìn)一步高效利用財(cái)政資金，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化利用。

（三）利于優(yōu)化縣級(jí)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，對(duì)縣級(jí)公共財(cái)政的創(chuàng)新發(fā)展予以積極響應(yīng)

國(guó)內(nèi)縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在不均衡的情況，財(cái)政客觀上存在很大的壓力。通過科學(xué)的財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理，可在縣域現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上以“穩(wěn)就業(yè)、惠民生、促發(fā)展”為指導(dǎo)原則進(jìn)行資金預(yù)算，對(duì)一些民生項(xiàng)目給予積極的推動(dòng)，如社會(huì)保障、教育、就業(yè)、文化等。對(duì)重點(diǎn)民生工程、優(yōu)先發(fā)展項(xiàng)目，縣政府通過在資金上強(qiáng)化統(tǒng)籌管理，可以給予重點(diǎn)扶持，進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。

縣級(jí)政府要提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，首先要有良好的物質(zhì)基礎(chǔ)、有充足的經(jīng)費(fèi)，便于不斷在管理上進(jìn)行創(chuàng)新?？h級(jí)政府在財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理上加強(qiáng)創(chuàng)新，可在一定程度上實(shí)現(xiàn)財(cái)政預(yù)算管理水平的提升。整體上來說，縣級(jí)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理水平的提高，在一定程度上是對(duì)財(cái)政創(chuàng)新發(fā)展改革的積極回應(yīng)，且可以增強(qiáng)縣級(jí)政府工作人員的責(zé)任心，激勵(lì)其在工作崗位上提高服務(wù)水平。

二、縣級(jí)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理中有待完善事宜

（一）財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理模式不完善，在判定方面缺乏量化指標(biāo)

目前不少縣級(jí)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理不善，在編制預(yù)算設(shè)置績(jī)效目標(biāo)時(shí)往往自上而下，導(dǎo)致預(yù)算可行性不強(qiáng)，而且在執(zhí)行階段監(jiān)管不嚴(yán)，造成財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理效果差強(qiáng)人意。此外，在具體指數(shù)上缺乏量化指標(biāo)，如對(duì)預(yù)算績(jī)效的判定上缺乏細(xì)節(jié)指標(biāo)，多數(shù)以簡(jiǎn)單的定性指標(biāo)判定方法為主。量化指標(biāo)需要具體的數(shù)據(jù)支撐，然而針對(duì)縣級(jí)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理中制定具體數(shù)據(jù)待設(shè)定或設(shè)置比較籠統(tǒng)，缺乏實(shí)際意義上的數(shù)據(jù)指標(biāo)，因此項(xiàng)目的業(yè)績(jī)也無法有效地反映出來，最終產(chǎn)生的評(píng)估報(bào)告空洞，缺乏實(shí)質(zhì)性。

（二）財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的重視不足，工作開展相對(duì)被動(dòng)

財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理工作較為系統(tǒng)，是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，參與主體多樣。政策方面自上而下相對(duì)是完整的，但工程實(shí)施單位存在重視資金的投入，而對(duì)績(jī)效量化指標(biāo)落實(shí)不關(guān)注，導(dǎo)致設(shè)置的績(jī)效目標(biāo)脫離于部門的實(shí)際情況和缺乏信息披露，無法起到績(jī)效監(jiān)督作用。有些職能部門日常的工作重點(diǎn)還是放在積極爭(zhēng)取項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)來源方面，而在管理預(yù)算績(jī)效方面比較松懈。此外，有些部門在資金的管理上還是認(rèn)為根據(jù)預(yù)算情況及時(shí)撥付、為重要項(xiàng)目的建設(shè)提供資金保障就是合理有效地利用財(cái)政資金，而在管理預(yù)算績(jī)效方面積極性不強(qiáng)，都是由財(cái)政部門不斷推動(dòng)后才被動(dòng)開展。

（三）全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的專業(yè)人才缺乏，難以開展精細(xì)化管理

我國(guó)對(duì)縣級(jí)財(cái)政開展預(yù)算績(jī)效管理起步較晚，多數(shù)在2006年之后才開始逐步推廣，面臨著專業(yè)人才缺乏的困境。財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理工作的專業(yè)性強(qiáng)，對(duì)技術(shù)性要求高。目前我國(guó)縣級(jí)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理全面實(shí)施之后即編制了相應(yīng)的績(jī)效目標(biāo)，且針對(duì)績(jī)效開展了自我評(píng)估制度，積極進(jìn)行了方法上的創(chuàng)新。然而，由于專業(yè)人才缺乏，一直存在控制預(yù)算管理的力度不夠、設(shè)定的業(yè)績(jī)目標(biāo)粗糙、未詳細(xì)地描述項(xiàng)目預(yù)算的支出情況等問題，相關(guān)人員即使關(guān)注到了這些問題，但由于水平有限，也無法給出科學(xué)的建議、無法合理引導(dǎo)予以改進(jìn)。目前縣級(jí)財(cái)政部門的人員知識(shí)更新慢，且由于人手不足，一些人員由其他部門人員兼任，缺乏對(duì)預(yù)算項(xiàng)目績(jī)效管理知識(shí)的了解，無法按照預(yù)算精細(xì)化管理的要求開展工作。

三、優(yōu)化縣級(jí)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的措施

（一）進(jìn)一步完善財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理模式，認(rèn)真開展績(jī)效自評(píng)工作

財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的工作需要多個(gè)部門之間統(tǒng)一觀念、密切配合，建立起協(xié)作機(jī)制，形成各部門之間互相配合、彼此監(jiān)督的機(jī)制，以起到約束的效果，利于對(duì)縣級(jí)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的改革起到推動(dòng)作用。近些年，全縣為了加強(qiáng)縣級(jí)部門項(xiàng)目支出的績(jī)效管理，提高財(cái)政資金的利用效率，在年度預(yù)算執(zhí)行終了時(shí)，按照“全面自評(píng)、全面復(fù)核、重點(diǎn)評(píng)價(jià)”的原則，開展預(yù)算績(jī)效的自評(píng)工作，對(duì)年初績(jī)效目標(biāo)指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況進(jìn)行重點(diǎn)評(píng)價(jià)，量化評(píng)分，及時(shí)總結(jié)，形成專題報(bào)告，并基于此進(jìn)行改進(jìn)。將部門績(jī)效自評(píng)工作開展情況納入縣級(jí)預(yù)算部門預(yù)算績(jī)效管理工作考核內(nèi)容?？?jī)效自評(píng)結(jié)果主要通過績(jī)效自評(píng)表形式反映。縣級(jí)預(yù)算部門切實(shí)加強(qiáng)績(jī)效自評(píng)結(jié)果的整理、分析和應(yīng)用，將績(jī)效自評(píng)結(jié)果作為安排預(yù)算、完善政策和改進(jìn)管理的重要依據(jù)。對(duì)預(yù)算執(zhí)行率偏低、績(jī)效自評(píng)結(jié)果較差的，要求單獨(dú)說明原因，提出整改措施，其中屬于延續(xù)性項(xiàng)目的，在預(yù)算編制時(shí)從嚴(yán)從緊安排，調(diào)整資金投向和分配方法，持續(xù)優(yōu)化部門支出結(jié)構(gòu)。對(duì)自評(píng)結(jié)果與績(jī)效目標(biāo)偏離度較大的深入分析，其中屬于目標(biāo)指標(biāo)設(shè)定不科學(xué)不合理的，及時(shí)改進(jìn)設(shè)定方式，提高績(jī)效目標(biāo)設(shè)定質(zhì)量。按照“績(jī)效先行”的原則，將績(jī)效目標(biāo)設(shè)置作為預(yù)算安排的前置條件，推動(dòng)績(jī)效目標(biāo)與部門預(yù)算同步布置、同步申報(bào)、同步審核、同步批復(fù)、同步公開。2023年，圍場(chǎng)縣實(shí)現(xiàn)95個(gè)部門績(jī)效目標(biāo)全覆蓋，共計(jì)開展項(xiàng)目1066個(gè)，金額共計(jì)373938萬元。此外，該縣還將預(yù)算績(jī)效結(jié)果納入部門績(jī)效考核體系，將各部門的積極性充分調(diào)動(dòng)起來，在獎(jiǎng)優(yōu)罰劣原則上對(duì)資金的分配情況進(jìn)行完善，全面落實(shí)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排掛鉤機(jī)制，重點(diǎn)對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果為良好等級(jí)以下的項(xiàng)目，從嚴(yán)從緊安排預(yù)算。

（二）提高縣級(jí)財(cái)政資金的預(yù)算績(jī)效管理理念，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下的財(cái)政政策

縣級(jí)政府及財(cái)務(wù)部門對(duì)預(yù)算績(jī)效管理的認(rèn)知不夠，推廣力度不足，影響到績(jī)效管理工作的效果。通過在縣級(jí)加大預(yù)算績(jī)效管理理念的宣傳，營(yíng)造良好的氛圍，且采取合理的方式，如定期公示財(cái)政資金使用評(píng)估的成果，并接受廣大民眾的監(jiān)督，可對(duì)各相關(guān)部門績(jī)效預(yù)算管理理念的強(qiáng)化有積極的作用，為預(yù)算績(jī)效管理工作的順利開展打好基礎(chǔ)。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的背景下，縣級(jí)的財(cái)政政策有所變化，針對(duì)各項(xiàng)變化的財(cái)政政策要積極落實(shí)，對(duì)財(cái)稅體制的深化改革進(jìn)行積極的推進(jìn)，以對(duì)可能出現(xiàn)的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)起到防范化解的作用。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，該縣為了確保足夠的財(cái)力支撐縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，按照“依法理財(cái)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化統(tǒng)籌，厲行節(jié)約、講求績(jī)效”的原則進(jìn)行財(cái)政預(yù)算的編制，依次按照“三保”保障支出、三保外的人員及剛性支出、政府債務(wù)還本付息支出、其他運(yùn)轉(zhuǎn)類專項(xiàng)支出的順序進(jìn)行支出預(yù)算編制。對(duì)偏離度較高、無法實(shí)現(xiàn)績(jī)效目標(biāo)的及時(shí)調(diào)整預(yù)算、及時(shí)核減預(yù)算資金，實(shí)現(xiàn)資金安全的多維度“雙監(jiān)控”。

（三）重視縣級(jí)預(yù)算績(jī)效管理人員隊(duì)伍體系建設(shè)，做好人才儲(chǔ)備

針對(duì)預(yù)算績(jī)效管理中專業(yè)人才缺乏、后備力量不足的問題，可采取“雙管齊下”，一來可以加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有人員的專業(yè)能力培訓(xùn)；二來可以多招錄或者選拔一些優(yōu)秀專業(yè)人才補(bǔ)充到財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理人員的隊(duì)伍中，通過在職業(yè)發(fā)展、職稱晉升上建立起完善的通道，將人才留住、更好地發(fā)揮出人才在縣級(jí)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理中的作用。此外，有些預(yù)算績(jī)效評(píng)估工作涉及到重大民生工程或者需要社會(huì)力量參的，可結(jié)合實(shí)際考慮引入第三方的專業(yè)預(yù)算績(jī)效評(píng)估組織參與，以提高預(yù)算質(zhì)量、效率和社會(huì)監(jiān)督力度。同時(shí)逐步規(guī)范績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果信息公開，引導(dǎo)社會(huì)關(guān)注，形成社會(huì)廣泛參與的良好氛圍。

四、結(jié)語

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)下，社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化均不斷進(jìn)行改革，同時(shí)面臨著機(jī)遇及挑戰(zhàn)。在國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整的背景下，縣級(jí)財(cái)政部門需要提高預(yù)算績(jī)效管理的意識(shí)、轉(zhuǎn)變職能、優(yōu)化意識(shí)、重視人才培養(yǎng)，不斷加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)財(cái)政預(yù)算的管理。推進(jìn)縣級(jí)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理，有利于提升預(yù)算管理水平、增強(qiáng)單位支出責(zé)任、提高公共服務(wù)質(zhì)量、優(yōu)化公共資源配置、節(jié)約公共支出成本。這是政府治理方式的深化改革，是增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，提高人民群眾滿意度的有效途徑之一，也是財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理的重要內(nèi)容。各地區(qū)需通過不斷探索深化預(yù)算管理制度改革，強(qiáng)化預(yù)算約束和全過程績(jī)效管理新模式，推動(dòng)全過程預(yù)算績(jī)效管理提質(zhì)增效，對(duì)于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和和諧社會(huì)的構(gòu)建，促進(jìn)高效、責(zé)任、透明政府的建設(shè)具有重大的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)意義。

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作者簡(jiǎn)介：李慧穎（1983），女，河北省承德市圍場(chǎng)滿族蒙古族自治縣人，經(jīng)濟(jì)師，主要從事會(huì)計(jì)等工作。