促進(jìn)新疆低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾點(diǎn)思考和建議

低空經(jīng)濟(jì)正在成為新質(zhì)生產(chǎn)力的聚集地，新疆發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)有短板也有優(yōu)勢，分析新疆發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)、優(yōu)勢，梳理存在低空飛行器制造業(yè)基礎(chǔ)薄弱、空域管理限制嚴(yán)格、低空飛行器通過適航審定有一定難度及安全、技術(shù)和經(jīng)濟(jì)等方面的制約因素，提出積極吸引相關(guān)企業(yè)落戶、發(fā)揮援疆機(jī)制作用聯(lián)手打造低空經(jīng)濟(jì)、完善相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展低空旅游和低空通航、做大低空物流市場規(guī)模和鼓勵(lì)拓展多領(lǐng)域應(yīng)用等建議措施。

按照國務(wù)院和中央軍委《關(guān)于深化我國低空空域管理改革的意見》，距離正下方地平面垂直距離一千米以下，根據(jù)實(shí)際需要最多可延至四千米的空域稱之為“低空”?！暗涂战?jīng)濟(jì)”的概念是以低空空域?yàn)橐劳校酝ㄓ煤娇债a(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，涉及低空飛行、航空旅游、支線客運(yùn)、通航服務(wù)、科研教育等眾多行業(yè)的經(jīng)濟(jì)概念，是輻射帶動效應(yīng)強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈較長的綜合經(jīng)濟(jì)形態(tài)。2021年2月，國務(wù)院印發(fā)的《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》首次將“低空經(jīng)濟(jì)”納入國家規(guī)劃，提出發(fā)展交通運(yùn)輸平臺經(jīng)濟(jì)、樞紐經(jīng)濟(jì)、通道經(jīng)濟(jì)、低空經(jīng)濟(jì)?！稛o人駕駛航空器飛行管理暫行條例》2024年起正式施行，為我國發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)提供了政策依據(jù)。2024年，包括國家民航局在內(nèi)的相關(guān)部門健全低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)政策法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)管理體系，并出臺低空飛行器在無人機(jī)物流、醫(yī)療救護(hù)及其他業(yè)態(tài)發(fā)展等方面的相關(guān)政策措施，加快形成一批低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行示范區(qū)。低空經(jīng)濟(jì)正在成為全國各地比拼的“新賽道”，多地加快布局低空產(chǎn)業(yè)的政策也紛紛出臺。新疆發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)雖然存在低空飛行器制造業(yè)方面的短板，但也具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。

新疆發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和優(yōu)勢

新疆地域遼闊，是我國的農(nóng)業(yè)大區(qū)、資源大區(qū)、旅游大區(qū)和民生大區(qū)。新疆的地域環(huán)境非常適合低空通用航空發(fā)展，廣闊的低空空域成為新疆的天然資源，通航的大多數(shù)作業(yè)項(xiàng)目在新疆也有廣泛的需求，特別是與北上廣深等超大城市相比，市內(nèi)低空通勤可能面臨巨大的安全壓力，而新疆則可以利用地廣人稀優(yōu)勢，率先開展城市間低空通勤，并在各類低空飛行器（飛行汽車）等的試運(yùn)行和安全測試等方面發(fā)揮優(yōu)勢。

截至2023年底，新疆共有25個(gè)民用運(yùn)輸機(jī)場，17個(gè)通用機(jī)場，79個(gè)通航起降點(diǎn)，是我國機(jī)場數(shù)量、通航起降點(diǎn)數(shù)量最多的省份。按照自治區(qū)規(guī)劃，2035年以前全疆將建成A2+級通用機(jī)場一百個(gè)左右，密度接近6個(gè)/10萬km2。當(dāng)前，全疆已有低空旅游景區(qū)超過20家、開展空中游覽的景區(qū)和營地近20家、各種類型低空飛行器十余種、開展低空旅游的縣市超過三十個(gè)，低空旅游線路已開通16條、5A級景區(qū)17個(gè)、世界自然遺產(chǎn)地1個(gè)、國家級旅游度假區(qū)1個(gè)、國家級生態(tài)旅游度假區(qū)4個(gè)、國家級滑雪旅游度假地3個(gè)。新疆發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)潛力巨大。

在低空飛行器制造領(lǐng)域，目前新疆主要分布在三個(gè)地方，分別是烏魯木齊、石河子以及克拉瑪依。其中，烏魯木齊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（頭屯河區(qū)）的無人機(jī)科技研發(fā)、產(chǎn)教融合協(xié)作、低空產(chǎn)業(yè)孵化和圍繞無人機(jī)及周邊產(chǎn)業(yè)的新型科創(chuàng)服務(wù)平臺項(xiàng)目，預(yù)計(jì)總投資達(dá)5億元；石河子通航飛機(jī)和大型無人機(jī)生產(chǎn)基地項(xiàng)目，預(yù)計(jì)總投資8億元，項(xiàng)目包括無人和載人飛機(jī)（飛行器）研學(xué)研發(fā)和生產(chǎn)維保及配套系統(tǒng)等，全部投產(chǎn)后，年生產(chǎn)能力將達(dá)150架左右；克拉瑪依市的工業(yè)無人機(jī)項(xiàng)目，建設(shè)年產(chǎn)能不低于5000套的工業(yè)無人機(jī)整機(jī)生產(chǎn)線。此外，新疆在無人機(jī)飛播、植保無人機(jī)、無人機(jī)巡檢等方面都有不同程度的運(yùn)用。

新疆發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)的主要制約因素

（一）低空飛行器制造業(yè)基礎(chǔ)薄弱

一般來說，低空飛行器制造、飛行、保障、綜合服務(wù)等四個(gè)板塊都屬于低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，其中，飛行器制造是整個(gè)鏈條的基礎(chǔ)，決定了其他三個(gè)板塊的發(fā)展?jié)摿?。但新疆低空飛行器制造業(yè)剛起步，目前僅有3家制造業(yè)企業(yè)，且處于成立初創(chuàng)階段，尚未達(dá)產(chǎn)，相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)不完善。

（二）空域管理限制較多

新疆的五大戰(zhàn)略定位之一就是要成為維護(hù)國家地緣安全的戰(zhàn)略屏障。作為祖國邊疆地區(qū)，與周邊八國接壤，維護(hù)國家安全是第一要務(wù)，空域管制方面必然相對嚴(yán)格。同時(shí)，各類低空飛行器的航線制定、路徑規(guī)劃、飛行分隔、沖突規(guī)避、空域等待以及空中執(zhí)法和事故責(zé)任劃分等，都需要根據(jù)情況制定一套新的“空中交通管理體系”。當(dāng)前，全世界各國對于低空飛行器還未制定或出臺統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和完整、準(zhǔn)確、清晰的規(guī)章制度，無經(jīng)驗(yàn)可循的背景下，必然拉長相關(guān)制度的落地時(shí)間。監(jiān)管部門基于飛行汽車等低空飛行器的特殊性，各項(xiàng)政策和管理制度仍需不斷積累完善。

（三）適航審定較為困難

根據(jù)我國相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，只有經(jīng)過中國民航局頒發(fā)適航證的飛機(jī)才能作為合格航空器投入國內(nèi)使用。從現(xiàn)有資質(zhì)審核來看，受限于行業(yè)未形成足夠規(guī)模以及全球航空業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)對航空器安全適航審定的高門檻等原因，加之eVTOL（電動垂直起降航空器）低空載人飛行器產(chǎn)品在電動化、旋翼結(jié)構(gòu)等方面與傳統(tǒng)客機(jī)的差異，因此目前全球無人駕駛航空器的適航審定都是空白，還沒有明確的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，國內(nèi)部分省、區(qū)（市）在此方面已經(jīng)走在了前面，但新疆在該領(lǐng)域還處于空白。

（四）飛行安全尚待驗(yàn)證

安全問題也是低空通航特別是旅游景區(qū)引進(jìn)無人駕駛航空器項(xiàng)目所必須考慮的問題。無人駕駛航空器是全新領(lǐng)域，載人要求的自動化程度更高，起碼要達(dá)到民航客機(jī)的安全水準(zhǔn)或與之相似的安全性能數(shù)量級，才能保障實(shí)際飛控可靠。目前的載人無人駕駛航空器有很多隱憂，如大部分機(jī)型研發(fā)時(shí)間尚短、運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)更加不足，甚至不少企業(yè)尚在驗(yàn)證縮比機(jī)型，其原型機(jī)還未首飛。此外，無人駕駛航空器出現(xiàn)緊急情況時(shí)，用于調(diào)控航空器的系統(tǒng)智能化水平也還不夠高。

（五）技術(shù)和市場還不成熟

由于受到地球引力、空氣阻力的影響，同樣的鋰電或者氫能電池配載在地面汽車上可能續(xù)航數(shù)百公里，但安裝在飛行器或飛行汽車上的續(xù)航里程卻只有幾十分鐘，而且由于需要克服自身在空中的重力，飛行汽車也不能無限制疊加電池。截至目前，飛行汽車動力方面僅可滿足短距需求，長距離飛行還需要技術(shù)上的進(jìn)步；另外，目前低空飛行器同樣沒有解決低空狀態(tài)下對城市的噪音污染問題，尤其是飛行汽車的許多升降機(jī)坪都靠近居民生活與辦公區(qū)，相關(guān)屏蔽技術(shù)的成熟還需要較長時(shí)期的積累。非技術(shù)因素方面，低空飛行器未來批量化商業(yè)運(yùn)營對著陸點(diǎn)、?？康匾约俺潆娬镜仍O(shè)施都提出較高要求，在大規(guī)模成熟推廣運(yùn)用前投入成本與經(jīng)濟(jì)效益之間還有一定矛盾。

建議措施

（一）積極吸引低空經(jīng)濟(jì)企業(yè)落戶，完善低空產(chǎn)業(yè)鏈

大力實(shí)施強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈。系統(tǒng)梳理低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)清單，加快繪制產(chǎn)業(yè)鏈圖譜。加大與國內(nèi)外重點(diǎn)企業(yè)對接力度，在全球范圍內(nèi)開展全產(chǎn)業(yè)鏈招商引資。引導(dǎo)優(yōu)勢企業(yè)在低空產(chǎn)業(yè)鏈上下游進(jìn)行橫向聯(lián)合、縱向整合，充分發(fā)揮頭部企業(yè)引領(lǐng)帶動作用，鼓勵(lì)國內(nèi)新型低空飛行器及零部件生產(chǎn)企業(yè)在疆內(nèi)開展試飛和其他廣泛應(yīng)用。對新落戶新疆的飛行器企業(yè)，如飛行器整機(jī)制造及研發(fā)、零部件制造以及相關(guān)低空經(jīng)濟(jì)企業(yè)，在空間保障、場地供給和廠房建設(shè)方面給予財(cái)政補(bǔ)貼，同時(shí)，在高級人才和技術(shù)工人引進(jìn)及設(shè)備購置等方面給予政策支持。對加快推動eVTOL等低空飛行器產(chǎn)業(yè)化和商業(yè)化的低空經(jīng)濟(jì)企業(yè)，給予適當(dāng)獎勵(lì)。幫助和支持各類eVTOL飛行器的適航取證。對成功拿到國家民航局授予飛行器生產(chǎn)許可證、型號合格證，且在新疆本土生產(chǎn)運(yùn)營的相關(guān)企業(yè)予以多方面政策和資金支持。

（二）發(fā)揮援疆機(jī)制作用，聯(lián)手打造低空經(jīng)濟(jì)

強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)合，推動喀什和深圳、霍爾果斯和蘇州、石河子和遼寧聯(lián)合發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)。深圳傳統(tǒng)通用航空業(yè)態(tài)一直處于全國領(lǐng)先地位，而蘇州依托已具備基礎(chǔ)的航空產(chǎn)業(yè)園區(qū)和低空產(chǎn)業(yè)園區(qū)，正在打造覆蓋技術(shù)研發(fā)、生產(chǎn)制造、運(yùn)營保障等多元業(yè)態(tài)、差異化發(fā)展的低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，遼寧沈陽更被譽(yù)為中國航空業(yè)的共和國長子。建議充分發(fā)揮援疆機(jī)制作用，利用喀什、霍爾果斯自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)各項(xiàng)政策OxL81WaIfKN5GFQOo7VCV6jNfltVZj5mB1TSyxo7jsc=疊加優(yōu)勢和深圳、蘇州、遼寧雄厚的資金、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、人才等資源實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，聯(lián)手打造低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地。

（三）完善基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展“低空通航+旅游”

加強(qiáng)低空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。構(gòu)建低空地面基礎(chǔ)設(shè)施體系，發(fā)揮交投集團(tuán)等國資平臺引領(lǐng)作用，引導(dǎo)社會資本投入，分階段推進(jìn)各地州市（區(qū)）通用機(jī)場、水上機(jī)場、垂直起降點(diǎn)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建議在疆內(nèi)城市間、景區(qū)間開通低空通航航線。推動低空航路航線劃設(shè)。協(xié)調(diào)軍方和民航局，聚焦城市低空載人載貨運(yùn)輸需求，開展低空航路航線劃設(shè)研究工作，繪制低空航圖，完善全疆航路航線網(wǎng)絡(luò)布局，統(tǒng)籌利用城市和區(qū)域低空空域資源。培育城市空中交通新業(yè)態(tài)。拓展文體旅游場景應(yīng)用。鼓勵(lì)通用航空企業(yè)依托天池、喀納斯湖、博斯騰湖、福海等湖泊資源和那拉提、南疆沙漠、胡楊林等區(qū)內(nèi)重點(diǎn)旅游景點(diǎn)探索開發(fā)空中游覽、航拍航攝、航空運(yùn)動等特色項(xiàng)目。利用無人機(jī)等低空飛行器，融合民族文化、西域特色等元素，開發(fā)空中游覽、無人機(jī)編隊(duì)表演等文旅消費(fèi)新場景，構(gòu)建“低空+文旅”新業(yè)態(tài)。

（四）發(fā)展無人機(jī)配送，做大低空物流市場規(guī)模

與國內(nèi)重點(diǎn)物流企業(yè)共同推進(jìn)無人機(jī)起降點(diǎn)建設(shè)，滿足無人機(jī)的起降、備降、停放、充電、運(yùn)輸及運(yùn)營等功能需求。加強(qiáng)通信、監(jiān)控、低空氣象監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)等運(yùn)行保障設(shè)施建設(shè)。構(gòu)建低空智慧物流體系。大力拓展城市低空配送場景，與重點(diǎn)物流企業(yè)合作，開展低空物流配送試點(diǎn)和商貿(mào)氣象保障服務(wù)，建設(shè)多層次低空物流樞紐體系。探索中、大型載貨低空航空器在運(yùn)輸機(jī)場異地貨站和物資補(bǔ)給中的應(yīng)用。鼓勵(lì)在烏魯木齊、喀什、霍爾果斯、阿拉山口綜保區(qū)內(nèi)探索開展低空運(yùn)輸貨運(yùn)等物流新模式，積極拓展低空航空器的保稅維修等貿(mào)易新業(yè)態(tài)。建立各縣級市（區(qū)）血站、醫(yī)療檢驗(yàn)中心與重點(diǎn)醫(yī)院之間的空中聯(lián)系通道，實(shí)現(xiàn)對血液制品、檢測樣本、供體器官等進(jìn)行快速轉(zhuǎn)運(yùn)。

（五）積極開展試點(diǎn)，鼓勵(lì)拓展多領(lǐng)域應(yīng)用

開展先導(dǎo)區(qū)建設(shè)。選擇3-5個(gè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的縣、市（區(qū)），開展低空經(jīng)濟(jì)先行示范，促進(jìn)低空飛行與市場消費(fèi)有機(jī)融合，培育低空消費(fèi)新業(yè)態(tài)，形成可操作、可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法和發(fā)展模式，以點(diǎn)帶面推動全疆低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。鼓勵(lì)應(yīng)急管理、衛(wèi)生健康、公安、消防、農(nóng)業(yè)等政府部門和國有企事業(yè)單位在履行政府職能和提供公共服務(wù)時(shí)，加大無人機(jī)、直升機(jī)在應(yīng)急救援、醫(yī)療救助、城市管理、城市消防、農(nóng)林生產(chǎn)等領(lǐng)域的應(yīng)用。鼓勵(lì)疆內(nèi)各機(jī)關(guān)事業(yè)單位及其他相關(guān)部門在本單位政府購買服務(wù)目錄中將上述公共服務(wù)納入并優(yōu)先考慮本土企業(yè)。鼓勵(lì)企業(yè)拓展無人駕駛航空器、直升機(jī)、eVTOL在電力巡線、航拍測繪、農(nóng)林植保等領(lǐng)域的商業(yè)化應(yīng)用。年度化常態(tài)化開展區(qū)域性無人駕駛飛行器表演、競速等飛行賽事和低空飛行創(chuàng)新示范應(yīng)用大賽等。推動公路、鐵路、機(jī)場等與低空飛行器開展多式聯(lián)運(yùn)，持續(xù)發(fā)掘低空經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)。

參考文獻(xiàn)

[1]鵬樓：《低空經(jīng)濟(jì)、通航產(chǎn)業(yè)：遼寧發(fā)展新動力》，載《遼寧經(jīng)濟(jì)》，2013（08）：9-15頁。

[2]張人尹：《在不一樣的高度看別樣風(fēng)景》，載《中國民航報(bào)》，2023-12-15（001）。

[3]鄭婭莉：《深化改革厚植發(fā)展沃土》，載《兵團(tuán)日報(bào)（漢）》，2023-12-31（001）。

[4]熊麗：《“低空經(jīng)濟(jì)”熱起來了》，載《經(jīng)濟(jì)日報(bào)》，2023-12-18（006）。

[5]解雪薇：《打無人駕駛的“飛的”還有多遠(yuǎn)？》，載《中國新聞周刊》，2022（33）。

[6]蔣偲、李宇、葉振峰：《深圳發(fā)布“低空經(jīng)濟(jì)20條”加速打造“天空之城”》，載《廣州日報(bào)》，2023-12-29（SZA13）。

作者簡介

唐 飛 新疆維吾爾自治區(qū)發(fā)展和改革委員會經(jīng)濟(jì)研究院助理研究員，研究方向?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)和對外開放

崔巍平 新疆工程學(xué)院副研究員，研究方向?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)

◎新疆維吾爾自治區(qū)科技廳自然科學(xué)基金面上項(xiàng)目“碳達(dá)峰碳中和下新疆綠色現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建、演化與政策協(xié)調(diào)研究”（項(xiàng)目編號：2022D01A109）