面向甘肅省現(xiàn)代種業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建研究

關(guān)鍵詞：甘肅省，現(xiàn)代種業(yè)，全產(chǎn)業(yè)鏈，標(biāo)準(zhǔn)體系，霍爾三維結(jié)構(gòu)理論，WSR系統(tǒng)工程理論

當(dāng)前，國際育種已經(jīng)進(jìn)入到“常規(guī)育種+生物技術(shù)+信息化”的育種“4.0時(shí)代”，甘肅省作為國內(nèi)現(xiàn)代種業(yè)重要的核心基地之一，整體還處于“跟跑”階段[1]，究其原因是國際先進(jìn)育種企業(yè)注重標(biāo)準(zhǔn)化工作，種業(yè)集約化、標(biāo)準(zhǔn)化水平高，提升了企業(yè)競爭力，推動(dòng)了整個(gè)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)迭代升級(jí)。而甘肅省現(xiàn)代種業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作缺乏系統(tǒng)性，工作質(zhì)量不高，尚未構(gòu)建起科學(xué)、全面的現(xiàn)代種業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，涉及現(xiàn)代種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展關(guān)鍵環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)缺失嚴(yán)重，阻礙了種業(yè)產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

標(biāo)準(zhǔn)體系作為一切標(biāo)準(zhǔn)化工作的基礎(chǔ)，是甘肅省現(xiàn)代種業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作全面、協(xié)調(diào)、高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。因此，為更好發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化在甘肅省現(xiàn)代種業(yè)的基礎(chǔ)性和引領(lǐng)性作用，提高現(xiàn)代種業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作質(zhì)量，積極推動(dòng)構(gòu)建符合甘肅省實(shí)際的現(xiàn)代種業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)體系，通過制定標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)以及對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)價(jià)改進(jìn)過程，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代種業(yè)全流程、各環(huán)節(jié)的提質(zhì)增效，以標(biāo)準(zhǔn)體系和先進(jìn)種業(yè)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)現(xiàn)代種業(yè)質(zhì)量提升，對(duì)于推動(dòng)甘肅省種業(yè)振興具有重要意義。

1 現(xiàn)代種業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)體系的概念和基本特征

1.1 基本概念

1.1.1 現(xiàn)代種業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈

由包含種質(zhì)資源培育、農(nóng)業(yè)投入品供應(yīng)及采購、種子（品種）基地建設(shè)、產(chǎn)地環(huán)境、種子（品種）生產(chǎn)繁育、病蟲害鑒定與防治、種子（品種）質(zhì)量檢驗(yàn)檢測、種子（品種）流通與質(zhì)量追溯、品牌建設(shè)與營銷等多個(gè)環(huán)節(jié)組成的完整的產(chǎn)業(yè)鏈系統(tǒng)[2]。

1.1.2 標(biāo)準(zhǔn)體系

一定范圍內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)，按其內(nèi)在聯(lián)系形成的科學(xué)的有機(jī)整體[3]。

1.1.3 現(xiàn)代種業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)體系

由包含種質(zhì)資源培育、農(nóng)業(yè)投入品供應(yīng)及采購、種子（品種）基地建設(shè)、產(chǎn)地環(huán)境、種子（品種）生產(chǎn)繁育、病蟲害鑒定與防治、種子（品種）質(zhì)量檢驗(yàn)檢測、種子（品種）流通與質(zhì)量追溯、品牌建設(shè)與營銷等各環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)按其內(nèi)在聯(lián)系形成的科學(xué)的有機(jī)整體[2]。

1.2 現(xiàn)代種業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)體系的基本特征

1.2.1 目的性

以推動(dòng)種業(yè)發(fā)展獲得最佳秩序和最佳效益，提升種業(yè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，提高種子（品種）產(chǎn)品質(zhì)量和市場競爭力、實(shí)現(xiàn)種業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化為目的[4]。

1.2.2 協(xié)調(diào)性

現(xiàn)代種業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)體系所包含的標(biāo)準(zhǔn)之間相互銜接、配套、功能互補(bǔ)，各標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)象界定清晰、適用范圍適度合理。

1.2.3 流程性

現(xiàn)代種業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈具有顯著的流程性特點(diǎn)，標(biāo)準(zhǔn)體系的流程性主要體現(xiàn)在體系架構(gòu)按照產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行科學(xué)的劃分[4]。

1.2.4 開放性

現(xiàn)代種業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)體系的開放性，主要體現(xiàn)在標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)和所包含的標(biāo)準(zhǔn)不是固定的，而是動(dòng)態(tài)的，會(huì)隨著技術(shù)的更新、政策的改變而進(jìn)行靈活的調(diào)整，同時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)體系面向社會(huì)開放，可以及時(shí)吸納種業(yè)領(lǐng)域各方的意見和建議，確保標(biāo)準(zhǔn)體系與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)的發(fā)展相適應(yīng)。

2 構(gòu)建甘肅省現(xiàn)代種業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)體系的重要意義

2.1 種業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系是種業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的藍(lán)圖

通過構(gòu)建科學(xué)合理的種業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，能夠?yàn)楦拭C省種業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的頂層設(shè)計(jì)提供決策依據(jù)、能夠確定甘肅省種業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的重點(diǎn)發(fā)展方向，厘清各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系，確保標(biāo)準(zhǔn)的全面、協(xié)調(diào)、配套，為種業(yè)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)的制修訂提供科學(xué)的指引。

2.2 種業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系是提升種業(yè)競爭力的基礎(chǔ)

標(biāo)準(zhǔn)化是產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的標(biāo)志，也是產(chǎn)業(yè)競爭力的具體體現(xiàn)，而種業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系則是提升甘肅省種業(yè)競爭力的基礎(chǔ)性工作，通過構(gòu)建種業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，能夠筑牢甘肅省種業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的基礎(chǔ)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)種業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的缺失領(lǐng)域和缺失環(huán)節(jié)，系統(tǒng)全面地推動(dòng)甘肅省種業(yè)向規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展，能夠?qū)⒎N業(yè)領(lǐng)域的前沿技術(shù)轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)并納入標(biāo)準(zhǔn)體系，有效提升種業(yè)企業(yè)的核心競爭力。

2.3 種業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系是跟蹤國際前沿的向?qū)?/p>

標(biāo)準(zhǔn)化工作是一個(gè)制定標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)和對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)價(jià)改進(jìn)的過程。通過對(duì)種業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系的周期性復(fù)審，可以系統(tǒng)性地掌握標(biāo)準(zhǔn)體系內(nèi)的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)與國際前沿標(biāo)準(zhǔn)的差距，并通過標(biāo)準(zhǔn)的修訂和更新等合理措施，及時(shí)彌補(bǔ)相關(guān)差距，為跟蹤國際前沿技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)指明方向。

3 甘肅省現(xiàn)代種業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建

3.1 構(gòu)建依據(jù)

以《種子法》《種業(yè)振興行動(dòng)方案》《甘肅省種業(yè)振興行動(dòng)實(shí)施方案》《甘肅省林草種苗振興三年行動(dòng)實(shí)施方案（2023—2025年）》等法律法規(guī)和政策性文件為依據(jù)。

3.2 構(gòu)建原則

3.2.1 結(jié)合實(shí)際，覆蓋全面

應(yīng)針對(duì)甘肅省現(xiàn)代種業(yè)的產(chǎn)業(yè)分布領(lǐng)域，涵蓋種子產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各階段，包含技術(shù)、管理、工作等各要素，符合甘肅省現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展實(shí)際需求。

3.2.2 系統(tǒng)梳理，重點(diǎn)突出

應(yīng)系統(tǒng)梳理甘肅省現(xiàn)代種業(yè)所涉及重點(diǎn)領(lǐng)域和所包含的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突出現(xiàn)代種業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的流程性特點(diǎn)，確保現(xiàn)代種業(yè)各領(lǐng)域和各環(huán)節(jié)有標(biāo)可依。

3.2.3 協(xié)調(diào)優(yōu)化，簡明易行

應(yīng)注重框架結(jié)構(gòu)的簡潔實(shí)用和協(xié)調(diào)優(yōu)化，確保標(biāo)準(zhǔn)體系的各層級(jí)之間指導(dǎo)關(guān)系明確、邊界劃分清晰，避免體系的各層級(jí)之間交叉重復(fù)。

3.2.4 開放兼容，適度超前

應(yīng)保持體系的前瞻性、開放性和可擴(kuò)充性，既能解決甘肅省現(xiàn)代種業(yè)當(dāng)前存在的問題，也要體現(xiàn)未來的發(fā)展趨勢。

3.3 構(gòu)建方法

霍爾三維結(jié)構(gòu)是美國系統(tǒng)工程專家霍爾（A·D·Hall）等人在大量工程實(shí)踐的基礎(chǔ)上，提出的一種系統(tǒng)工程方法論，集中體現(xiàn)了系統(tǒng)工程方法的系統(tǒng)化、綜合化、最優(yōu)化、程序化和標(biāo)準(zhǔn)化等特點(diǎn)，其內(nèi)容反映在可以直觀展示系統(tǒng)工程各項(xiàng)工作的三維結(jié)構(gòu)圖中，體現(xiàn)了為完成這些階段要進(jìn)行的工作內(nèi)容和應(yīng)該遵循的思維程序，以及所需要的各種專業(yè)知識(shí)和技能，該結(jié)構(gòu)為解決大型復(fù)雜系統(tǒng)的規(guī)劃、組織、管理問題提供了一種統(tǒng)一的思想方法，在世界各國得到了廣泛應(yīng)用[5]。將霍爾三維結(jié)構(gòu)原理運(yùn)用到現(xiàn)代種業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)工程中，可以將現(xiàn)代種業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)模型劃分為三個(gè)維度，包括流程維、級(jí)別維、領(lǐng)域維，標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)的三維空間結(jié)構(gòu)如圖1所示，各維度劃分的具體內(nèi)容如表1所示。

3.3.2 WSR系統(tǒng)工程方法

WS R是物理（Wu l i）、事理（S h i l i）、人理（Renli）系統(tǒng)方法論的簡稱，是中國學(xué)者顧基發(fā)教授與英國朱志昌博士1994年在英國HULL大學(xué)共同提出的。它是解決復(fù)雜問題的一種系統(tǒng)方法論，蘊(yùn)含著東方哲學(xué)思辨[6]。將WSR系統(tǒng)方法論運(yùn)用到現(xiàn)代種業(yè)領(lǐng)域的具體分析如下：

“物理”層次（性質(zhì)維度）：“物理”層反映種業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)象的客觀屬性，通過提煉總結(jié)種子（品種）生產(chǎn)過程中的基地建設(shè)、品種培育、生產(chǎn)繁育、檢驗(yàn)檢測、產(chǎn)品營銷等在內(nèi)的相關(guān)技術(shù)、管理、工作等要素形成標(biāo)準(zhǔn)集合，構(gòu)成現(xiàn)代種業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)子體系、管理標(biāo)準(zhǔn)子體系、工作標(biāo)準(zhǔn)子體系。

“事理”層次（作用維度）：“事理”層反映種業(yè)標(biāo)準(zhǔn)在種業(yè)生產(chǎn)過程中所發(fā)揮的作用，按照發(fā)揮的作用不同，主要可以分為安全、質(zhì)量、基礎(chǔ)支撐三個(gè)方面，通過總結(jié)提煉農(nóng)獸藥殘留量限量、重金屬含量限量、農(nóng)用地膜、農(nóng)藥、化肥、飼料安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、種子病蟲害識(shí)別、鑒定、防治、品種轉(zhuǎn)基因測定和評(píng)價(jià)、種子（品種）生產(chǎn)地土壤環(huán)境、水環(huán)境等相關(guān)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)要求等方面的要素形成標(biāo)準(zhǔn)集合，可以構(gòu)成現(xiàn)代種業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)子體系；通過提煉種質(zhì)資源指標(biāo)、良好農(nóng)業(yè)操作、種質(zhì)產(chǎn)品質(zhì)量分級(jí)及各項(xiàng)理化指標(biāo)、種子（品種）儲(chǔ)藏、包裝、運(yùn)輸各環(huán)節(jié)相關(guān)的質(zhì)量要求等方面的要素形成標(biāo)準(zhǔn)集合，可以構(gòu)成現(xiàn)代種業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)子體系。通過提煉總結(jié)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所必須的水力、電力、土地等基礎(chǔ)設(shè)施要求、種子（品種）生產(chǎn)所必備的土壤、溫濕度、海拔、光照等產(chǎn)地環(huán)境要求、種子生產(chǎn)過程中氣象條件、氣象預(yù)報(bào)等相關(guān)的氣象要求、種企發(fā)展所需的融資相關(guān)的金融服務(wù)要求、種子（品種）生產(chǎn)全流程記錄、檔案保存、遠(yuǎn)程監(jiān)控等相關(guān)的信息化服務(wù)要求、種子（品種）質(zhì)量監(jiān)督抽查相關(guān)的監(jiān)督服務(wù)要求、種子（品種）生產(chǎn)技術(shù)相關(guān)的技術(shù)推廣服務(wù)要求、第三方機(jī)構(gòu)開展動(dòng)植物疫病防治的服務(wù)要求、第三方機(jī)構(gòu)代購農(nóng)資產(chǎn)品的服務(wù)要求等方面的要素形成標(biāo)準(zhǔn)集合，構(gòu)成現(xiàn)代種業(yè)基礎(chǔ)支撐標(biāo)準(zhǔn)子體系。

“人理”層次（參與者維度）：標(biāo)準(zhǔn)化工作是一個(gè)通過協(xié)商一致，最終達(dá)成統(tǒng)一共識(shí)的過程。因此，“人理”層次主要是關(guān)于人（機(jī)構(gòu)）的因素，種業(yè)生產(chǎn)包含了生產(chǎn)機(jī)構(gòu)、服務(wù)提供機(jī)構(gòu)和監(jiān)管機(jī)構(gòu)，通過對(duì)人理層面標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)象不同特性和適用范圍的分析和總結(jié)，提煉形成標(biāo)準(zhǔn)集合，構(gòu)成現(xiàn)代種業(yè)種子（品種）研發(fā)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)子體系、生產(chǎn)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)子體系、服務(wù)提供機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)子體系、流通監(jiān)管機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)子體系，具體分析圖如圖2所示。

3.4 標(biāo)準(zhǔn)體系架構(gòu)設(shè)計(jì)

綜合運(yùn)用霍爾三維結(jié)構(gòu)理論和WSR系統(tǒng)工程理論，甘肅省現(xiàn)代種業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)的架構(gòu)可以從領(lǐng)域維、流程維、級(jí)別維、性質(zhì)維、作用維、參與者維六個(gè)維度進(jìn)行設(shè)計(jì)，六維度空間模型如圖3所示，六維度的平面投影如圖4所示。標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)空間的各個(gè)維度都是相對(duì)獨(dú)立的，可以通過向某一維度投影，形成該維度的標(biāo)準(zhǔn)體系。如標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)空間模型向性質(zhì)維度投影，則會(huì)形成現(xiàn)代種業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)子體系、管理標(biāo)準(zhǔn)子體系和工作標(biāo)準(zhǔn)子體系；向作用維度投影，則會(huì)形成現(xiàn)代種業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)子體系、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)子體系和基礎(chǔ)支撐標(biāo)準(zhǔn)子體系；向流程維度投影，則會(huì)形成現(xiàn)代種業(yè)產(chǎn)前標(biāo)準(zhǔn)子體系、產(chǎn)中標(biāo)準(zhǔn)子體系和產(chǎn)后標(biāo)準(zhǔn)子體系；向領(lǐng)域維度投影，則會(huì)形成農(nóng)作物種業(yè)標(biāo)準(zhǔn)子體系、林草種業(yè)標(biāo)準(zhǔn)子體系、畜禽種業(yè)標(biāo)準(zhǔn)子體系和水產(chǎn)種業(yè)標(biāo)準(zhǔn)子體系。同時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)空間模型也可以根據(jù)實(shí)際需求向多個(gè)維度投影形成更加科學(xué)全面的標(biāo)準(zhǔn)體系。

為突出甘肅省現(xiàn)代種業(yè)的覆蓋領(lǐng)域和全產(chǎn)業(yè)鏈的顯著特點(diǎn)，本文重點(diǎn)從“領(lǐng)域維+流程維”的疊加維度，構(gòu)建契合甘肅省現(xiàn)代種業(yè)特點(diǎn)的全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)體系框架。

從“領(lǐng)域維+流程維”角度，甘肅省現(xiàn)代種業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)體系包括：農(nóng)作物、林草、畜禽、水產(chǎn)領(lǐng)域的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后標(biāo)準(zhǔn)子體系，框架結(jié)構(gòu)圖如圖5所示。

各領(lǐng)域產(chǎn)前標(biāo)準(zhǔn)子體系包含：對(duì)土壤、溫濕度、海拔、光照等條件要求的產(chǎn)地環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)種質(zhì)資源鑒定、種質(zhì)資源圃建設(shè)管理的種質(zhì)資源標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)農(nóng)用地膜、化肥農(nóng)藥或飼料等要求在內(nèi)的農(nóng)業(yè)投入品標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)育種基地建設(shè)、管理、設(shè)施設(shè)備配備等要求在內(nèi)的種子基地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)品種特性及品種認(rèn)證相關(guān)的品種標(biāo)準(zhǔn)。

各領(lǐng)域產(chǎn)中標(biāo)準(zhǔn)子體系包含：對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)質(zhì)量、操作規(guī)程等要求相關(guān)的農(nóng)機(jī)標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)種子（品種）繁育和生產(chǎn)加工相關(guān)的種子（品種）繁育標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)種子（品種）病蟲害識(shí)別、鑒定、防治相關(guān)的病蟲害防治標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)種子（品種）產(chǎn)品理化指標(biāo)、感官指標(biāo)等相關(guān)的種子（品種）產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)種子（品種）產(chǎn)品各項(xiàng)指標(biāo)檢驗(yàn)、檢測相關(guān)的技術(shù)、方法、管理、工作標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)種子（品種）產(chǎn)品儲(chǔ)藏環(huán)境、儲(chǔ)藏設(shè)施設(shè)備配備、包裝標(biāo)志、包裝設(shè)計(jì)、運(yùn)輸條件等相關(guān)的儲(chǔ)藏、包裝、運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)。

各領(lǐng)域產(chǎn)后標(biāo)準(zhǔn)子體系包含：對(duì)種子（品種）在市場流通過程中所需的流通市場建設(shè)、流通服務(wù)等相關(guān)的種子（品種）流通標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)流通種子（品種）各環(huán)節(jié)質(zhì)量追溯相關(guān)的種子（品種）質(zhì)量追溯標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)種企及種子（品種）品牌建設(shè)、品牌推廣及品牌價(jià)值評(píng)價(jià)等相關(guān)的品牌建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

4 結(jié)語

種業(yè)作為甘肅省的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，是保障全國糧食安全的關(guān)鍵，而標(biāo)準(zhǔn)化是實(shí)現(xiàn)種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。本文所構(gòu)建的甘肅省現(xiàn)代種業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)體系是貫徹《種業(yè)振興行動(dòng)方案》、落實(shí)《甘肅省種業(yè)振興行動(dòng)實(shí)施方案》的具體措施，能夠?yàn)楦拭C省現(xiàn)代種業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的頂層設(shè)計(jì)提供技術(shù)支撐和決策依據(jù)。