泰國鐵路標(biāo)準(zhǔn)化概況及合作策略研究

關(guān)鍵詞：泰國，鐵路，泰國工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)研究院，標(biāo)準(zhǔn)化

0 引言

中泰兩國共建的“一帶一路”項(xiàng)目——中泰鐵路一期工程正在建設(shè)當(dāng)中，計(jì)劃于2026年建成通車。兩國還計(jì)劃持續(xù)提升跨境鐵路運(yùn)輸效率，促進(jìn)貿(mào)易與人員流動(dòng)的同時(shí)，加強(qiáng)中泰及有關(guān)地區(qū)的相互合作，推動(dòng)經(jīng)貿(mào)規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)等領(lǐng)域的互聯(lián)互通和共同繁榮。

我國標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)車組列車已具備完全自主的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，早已達(dá)到國際領(lǐng)先的水平[1]?！督煌ㄟ\(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)化“十四五”發(fā)展規(guī)劃》提出，到2025年實(shí)現(xiàn)“工程建設(shè)等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)在海外得到更加廣泛應(yīng)用”的發(fā)展目標(biāo)[2]。我國鐵路工程和機(jī)車裝備相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)已隨著“中老鐵路”等線路的開通運(yùn)營，初步實(shí)現(xiàn)海外轉(zhuǎn)化應(yīng)用。研究泰國鐵路標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展現(xiàn)狀，有助于我國軌道交通行業(yè)企業(yè)明確泰國鐵路領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)需求，深化雙方標(biāo)準(zhǔn)化、認(rèn)證認(rèn)可等方面的合作，從而進(jìn)一步推進(jìn)中國標(biāo)準(zhǔn)在泰國的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，助推“一帶一路”的高質(zhì)量發(fā)展。

1 泰國鐵路現(xiàn)狀

泰國國家鐵路局（State Railway of Thailand，SRT）是泰國鐵路主管部門，泰國鐵路通車?yán)锍踢_(dá)4900多公里，覆蓋了全國61.4%的府。SRT制定了發(fā)展目標(biāo)，到2027年建成東南亞領(lǐng)先的鐵路網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)[3]，其中包括2777公里既有線路的復(fù)線改造、2457公里的標(biāo)準(zhǔn)軌距的高速鐵路建設(shè)以及部分線路電氣化改造等[4]。新建高鐵項(xiàng)目對原有單軌道進(jìn)行改造，在提高列車準(zhǔn)點(diǎn)率的同時(shí)，也將提高運(yùn)力。

2014年12月19日，中泰兩國簽訂《關(guān)于在泰國2015年至2022年交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展戰(zhàn)略框架下開展鐵路基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展合作的諒解備忘錄》，標(biāo)志著中泰鐵路項(xiàng)目正式啟動(dòng)。項(xiàng)目采用中國技術(shù)設(shè)計(jì)建造，分兩期執(zhí)行，全部采用中國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，中方負(fù)責(zé)信號(hào)系統(tǒng)、電力、車輛等工作，并為泰方人員提供培訓(xùn)。其中，一期工程為曼谷—呵叻段（約250公里），一期工程包含6個(gè)站點(diǎn)，最高時(shí)速可達(dá)250公里；二期工程為呵叻—廊開段（約350公里）。

2 泰國標(biāo)準(zhǔn)化概況

《標(biāo)準(zhǔn)化政策和戰(zhàn)略HRIn2t64/gxEw4JQOi2cxkHf1IHpLwkpo03c2KrvLG4=（2023—2027）》明確泰國計(jì)劃完善《國家標(biāo)準(zhǔn)化法》以適應(yīng)國際貿(mào)易形勢[5]，通過加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)制定、檢驗(yàn)檢測和認(rèn)證認(rèn)可，以及良好實(shí)驗(yàn)室規(guī)范認(rèn)可體系（OECD-GLP）來提升工業(yè)和服務(wù)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化水平，并推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫升級，以應(yīng)對不斷變化的全球競爭。

2.1 標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)

2.1.1 國家標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)

根據(jù)泰國《國家標(biāo)準(zhǔn)化法》[6]，國家標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)（National Standardization Council， NSC）負(fù)責(zé)制定泰國標(biāo)準(zhǔn)化政策和戰(zhàn)略，監(jiān)督、管理和協(xié)調(diào)國家標(biāo)準(zhǔn)化工作，統(tǒng)一監(jiān)督管理合格評定機(jī)構(gòu)，制定促進(jìn)與國內(nèi)外進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化合作和標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)的政策，制定《國家標(biāo)準(zhǔn)化法》規(guī)定的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)識(shí)和自愿性標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)識(shí)等。工業(yè)部、農(nóng)業(yè)與合作社部、衛(wèi)生部等部門按職責(zé)承擔(dān)具體行業(yè)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化工作。

2.1.2 泰國工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)研究院

泰國工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)研究院（Thai Industrial Standards Institute， TISI）成立于1969年，主要承擔(dān)NSC秘書處的職責(zé)；負(fù)責(zé)國家工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（TIS）的研制和發(fā)布、質(zhì)量監(jiān)管以及認(rèn)證認(rèn)可相關(guān)工作；向泰國工業(yè)部提交引用或采用國際標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)的決定、標(biāo)準(zhǔn)的制定、修訂和廢止，提名技術(shù)委員會(huì)的合格人選；對于同時(shí)符合國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)產(chǎn)品，制定其生產(chǎn)和進(jìn)出口相關(guān)細(xì)則和要求；以及執(zhí)行《工業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)法》規(guī)定的其他任務(wù)[6]。

2.2 泰國工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定程序

泰國工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)草案的制定主要包括四個(gè)階段：預(yù)備、提案、技術(shù)委員會(huì)（草案）階段和（工業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)）核準(zhǔn)通過，確保工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定的合理合規(guī)合法。

《工業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)法》規(guī)定，工業(yè)部部長授權(quán)工業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)提交一名或多名技術(shù)委員會(huì)成員。技術(shù)委員會(huì)負(fù)責(zé)制定標(biāo)準(zhǔn)草案和執(zhí)行其他標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)的技術(shù)工作[6]。

工業(yè)部部長以公報(bào)的形式發(fā)布工業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施、修訂及廢除的通知，對于涉及公眾、產(chǎn)業(yè)或國家安全的可以皇家法令的形式賦予相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制性效力，即強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)?；始曳畎l(fā)布前，TISI應(yīng)根據(jù)工業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)規(guī)定的規(guī)則和程序組織召開聽證會(huì)，并聽取利益相關(guān)方意見。

2.3 泰國工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)特征

截至2024年3月，泰國已制訂發(fā)布4602項(xiàng)TIS標(biāo)準(zhǔn)，其中有152項(xiàng)是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。從ICS分類號(hào)來看，TIS標(biāo)準(zhǔn)主要包括建筑材料和建筑物、電氣工程、食品技術(shù)、道路車輛工程、化工技術(shù)等40個(gè)類別，如圖1所示。其中，前10類泰國國家標(biāo)準(zhǔn)占比達(dá)到54.8%，而鐵路工程標(biāo)準(zhǔn)僅有12項(xiàng)，居第35位，說明泰國對鐵路標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域還不夠重視，與其鐵路規(guī)劃目標(biāo)不相符合，存在一定的標(biāo)準(zhǔn)差距。

TISI制定了兩種產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志，即自愿性認(rèn)證標(biāo)志和強(qiáng)制性認(rèn)證標(biāo)志，其認(rèn)證標(biāo)志如圖2所示。TISI產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志涵蓋了特定產(chǎn)品的安全、電磁兼容（EMC）和能效要求。泰國政府規(guī)定的強(qiáng)制性認(rèn)證產(chǎn)品共有電器及附件、醫(yī)療設(shè)備、建材、日用消費(fèi)品、車輛等19個(gè)產(chǎn)品類別，涉及166 個(gè)標(biāo)準(zhǔn)[7]。TISI的產(chǎn)品認(rèn)證流程則包含3個(gè)部分：產(chǎn)品類型的檢驗(yàn)、認(rèn)證前的工廠檢查和認(rèn)證后的監(jiān)督與審查。

3 泰國鐵路標(biāo)準(zhǔn)化分析

通過檢索T I S I網(wǎng)站的工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)清單[ 7 ]，以“鐵路”“機(jī)車”“軌道”（Rail、Railway、Train、Locomotive）為關(guān)鍵詞，共檢索出鐵路相關(guān)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)14項(xiàng)（見表1）。其中引用IEC標(biāo)準(zhǔn)的有10項(xiàng)，包括鐵路機(jī)車車輛電氣設(shè)備的鐵路應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)6項(xiàng)、用于鐵路和公路車輛的旋轉(zhuǎn)電機(jī)的電力牽引標(biāo)準(zhǔn)4項(xiàng)；自主制定的國家標(biāo)準(zhǔn)5項(xiàng)，包括鐵路應(yīng)用4項(xiàng)及其他標(biāo)準(zhǔn)1項(xiàng)，且主要是配件或配套標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量僅占檢索結(jié)果的9.1%。從標(biāo)準(zhǔn)制定年份來看，2017年發(fā)布的有6項(xiàng)，2020年有5項(xiàng)，2023年有3項(xiàng)，標(biāo)齡相對較新。由此可見，泰國近年來已著手開展鐵路標(biāo)準(zhǔn)化工作，但在鐵路領(lǐng)域自主制定的國家標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量較少，與其快速增長的國家標(biāo)準(zhǔn)體量和標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展規(guī)劃不相適應(yīng)。

4 中泰鐵路標(biāo)準(zhǔn)化合作策略分析

目前全球主要鐵路標(biāo)準(zhǔn)類別包括：UIC標(biāo)準(zhǔn)、歐洲鐵路標(biāo)準(zhǔn)（如EN標(biāo)準(zhǔn)、法國標(biāo)準(zhǔn)、英國標(biāo)準(zhǔn)、德國標(biāo)準(zhǔn)等）、美國鐵路標(biāo)準(zhǔn)、中國鐵路標(biāo)準(zhǔn)等[8]。其中，UIC標(biāo)準(zhǔn)和歐洲標(biāo)準(zhǔn)的影響最大，特別是在非洲、亞洲、拉美等國家和地區(qū)。這些地區(qū)作為我國“一帶一路”倡議的主要海外市場，其中標(biāo)準(zhǔn)之爭也是我國高鐵標(biāo)準(zhǔn)“走出去”需要經(jīng)受的考驗(yàn)。

中國于2009年正式提出高鐵“走出去”戰(zhàn)略，中老鐵路、雅萬高鐵、中泰鐵路、吉亞鐵路、蒙內(nèi)鐵路等重大項(xiàng)目基本參照中國高鐵標(biāo)準(zhǔn)修建，實(shí)現(xiàn)了中國高鐵全產(chǎn)業(yè)鏈“走出去”[9]。中國標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，截至2024年7月，我國鐵路領(lǐng)域現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)共1316項(xiàng)，其中國家標(biāo)準(zhǔn)218項(xiàng)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)1098項(xiàng)。其中，裝備技術(shù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)875項(xiàng)，國家標(biāo)準(zhǔn)202項(xiàng)；工程建設(shè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)186項(xiàng)，國家標(biāo)準(zhǔn)4項(xiàng)；運(yùn)輸服務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)37項(xiàng)，國家標(biāo)準(zhǔn)12項(xiàng)，標(biāo)準(zhǔn)體量和質(zhì)量遠(yuǎn)高于歐美發(fā)達(dá)國家以及“一帶一路”沿線國家。金水英[10]認(rèn)為，中國高鐵標(biāo)準(zhǔn)在國際上的認(rèn)可度與覆蓋面仍不如日本、德國等傳統(tǒng)高鐵強(qiáng)國，標(biāo)準(zhǔn)“走出去”主要有三種模式：生產(chǎn)者驅(qū)動(dòng)模式、購買者驅(qū)動(dòng)模式和混合驅(qū)動(dòng)模式，其中中泰鐵路就是生產(chǎn)者驅(qū)動(dòng)模式，依托項(xiàng)目向泰國轉(zhuǎn)移相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合泰國鐵路標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀，可以從標(biāo)準(zhǔn)采用、國際標(biāo)準(zhǔn)提案和標(biāo)準(zhǔn)化宣傳合作來推動(dòng)中國高鐵標(biāo)準(zhǔn)“走出去”。綜上，建議中泰兩國鐵路標(biāo)準(zhǔn)化合作從以下三個(gè)方面推進(jìn)。

（1）將標(biāo)準(zhǔn)采用納入合同約定內(nèi)容。在高鐵合作項(xiàng)目的承包商技術(shù)方案中引入標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，如技術(shù)參數(shù)的選擇根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)并參考我國相關(guān)法規(guī)、條例和標(biāo)準(zhǔn)，以及行業(yè)通用規(guī)范和事實(shí)約定；如果相關(guān)內(nèi)容與當(dāng)?shù)鼗蚱渌?guī)范和標(biāo)準(zhǔn)之間出現(xiàn)矛盾，則應(yīng)以采用的我國鐵路標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)。根據(jù)不同工程項(xiàng)目的實(shí)際情況，因地制宜地組合采用中國標(biāo)準(zhǔn)、國際國外標(biāo)準(zhǔn)以及泰國本土標(biāo)準(zhǔn)的方式，以期達(dá)到化解阻力、降低造價(jià)和縮短工期的目的。

（2）共同推動(dòng)相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)提案。中泰兩國均是鐵路應(yīng)用技術(shù)委員會(huì)（ISO/TC 269）和軌道交通電氣設(shè)備與系統(tǒng)技術(shù)委員會(huì)（IEC/TC 9）成員，可以在“一帶一路”項(xiàng)目開展鐵路標(biāo)準(zhǔn)化國際合作的基礎(chǔ)上，積極推動(dòng)落實(shí)先進(jìn)的中國鐵路標(biāo)準(zhǔn)上升成國際標(biāo)準(zhǔn)；成立鐵路區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化合作平臺(tái)或技術(shù)單位，以標(biāo)準(zhǔn)化共同推動(dòng)?xùn)|盟區(qū)域鐵路網(wǎng)建設(shè)。

（3）加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化宣傳和合作。加大對中國高鐵標(biāo)準(zhǔn)化成效的宣傳力度，增強(qiáng)泰國及周邊國家對中國鐵路標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)可度；鼓勵(lì)軌道交通行業(yè)頭部企業(yè)主動(dòng)對接相關(guān)區(qū)域組織和技術(shù)機(jī)構(gòu)，研究相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略；建立雙向溝通對話機(jī)制，召開中泰鐵路標(biāo)準(zhǔn)化合作會(huì)議和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化應(yīng)用論壇、組織標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)及標(biāo)準(zhǔn)化人才培育工作。

5 結(jié)語

本文介紹了泰國鐵路發(fā)展現(xiàn)狀和標(biāo)準(zhǔn)化概況，對泰國鐵路標(biāo)準(zhǔn)信息進(jìn)行了較為完備的分析。一方面，泰國制定的鐵路標(biāo)準(zhǔn)總體仍然較少，以引用IEC標(biāo)準(zhǔn)為主，在國家標(biāo)準(zhǔn)中的占比也低，泰國鐵路標(biāo)準(zhǔn)供給有待加強(qiáng)；另一方面，借助中泰兩國的鐵路合作項(xiàng)目，推廣應(yīng)用我國鐵路標(biāo)準(zhǔn)和共同推動(dòng)制定的國際標(biāo)準(zhǔn)空間較大，應(yīng)鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)利用項(xiàng)目開展標(biāo)準(zhǔn)化合作，不斷提高我國鐵路標(biāo)準(zhǔn)的影響力和認(rèn)可度。