我國專業(yè)學位研究生教育質量協(xié)同治理體系探析

摘 要：囿于對傳統(tǒng)治理的路徑依賴，加之缺乏適恰的理論導引，我國專業(yè)學位研究生教育質量治理還存在“合力效應”欠缺、治理成效有限等突出問題。文章通過分析協(xié)同治理的內涵及其基本特征，深入探討了專業(yè)學位研究生教育質量協(xié)同治理的契合邏輯，并立足宏觀、中觀、微觀三個層面，對我國專業(yè)學位研究生教育質量協(xié)同治理體系進行系統(tǒng)性構建。

關鍵詞：專業(yè)學位；研究生教育；教育質量；協(xié)同治理

中圖分類號：G640 文獻標識碼：A 文章編號：1002-4107（2024）11-0086-03

教育質量是高校賴以生存及其核心競爭力所在。黨的二十大報告強調，要堅持教育優(yōu)先發(fā)展……全面提高人才自主培養(yǎng)質量。培養(yǎng)和造就一大批素質高、能力強的優(yōu)秀人才，不僅對于加快推進中國式現代化建設至關重要，也是我國教育高質量發(fā)展的核心價值所在。

新時期，在專業(yè)學位研究生教育領域，對其人才培養(yǎng)質量治理的探討亦受到業(yè)界的普遍關注。然而，從實踐層面來看，囿于對傳統(tǒng)治理的路徑依賴，加之缺乏適恰的理論導引，我國專業(yè)學位研究生教育質量治理的“合力效應”發(fā)揮得還不夠充分，治理成效還亟待進一步提升。因此，深入探討專業(yè)學位研究生教育質量的協(xié)同治理，最大程度地平衡和兼顧利益相關者的訴求，立足宏觀、中觀、微觀三個層面，系統(tǒng)性構建規(guī)范、協(xié)同、循善而治的質量治理體系，對于推進我國專業(yè)學位研究生教育治理體系與治理能力現代化建設，大幅提升專業(yè)學位研究生培養(yǎng)質量意義深遠。

一、協(xié)同治理的內涵及其基本特征

協(xié)同治理理論的產生與發(fā)展，實質上是在探尋有效治理過程中對治理理論的重新審視與考量，而協(xié)同學的相關理論和分析方法則給予了重要的啟示和導引。

協(xié)同理論的核心要義是指某一開放系統(tǒng)通過內部諸要素或子系統(tǒng)之間的相互作用和配合，從而在系統(tǒng)內部形成新的共同運作結構，進而實現系統(tǒng)向更加高效質態(tài)躍遷的過程。John Donohue在《論協(xié)同治理》一書中指出，協(xié)同治理是為了更加有效地滿足當代社會的諸多需求，由公共機構、私人機構以及公民社會組織通過一定協(xié)作方式所形成的跨部門聯(lián)合體[1]。Lisa Blom-

gren Bingha從行政法學角度進一步指出：（1）從協(xié)同主

體上看，聯(lián)邦政府、州和地方政府機構、公眾、各類非政府組織和商業(yè)組織等都有可能成為協(xié)同伙伴的行動人。（2）從協(xié)同客體上看，協(xié)同治理的對象覆蓋各級政府機構在公共政策領域的所有事項，包括公共政策醞釀、法規(guī)制度設計、政府績效評價等具體活動中的相關行為。（3）從外延上看，協(xié)同治理的基本路徑是建立在求同存異基礎的彼此協(xié)商與達成共識，如開放式對話、民眾參與、糾紛解決及溝通等。（4）從溝通方式上看，協(xié)同治理既有面對面的直接溝通，也有借助網絡媒介的溝通[2]。

協(xié)同治理作為一種新興交叉理論的研究范式，主要具有以下四方面特征：（1）公共利益性。協(xié)同治理是為了解決公共問題，實現公共利益最大化，這既是政府主導的根本點，也是參與治理的其他主體之間形成有效協(xié)同的動力源。（2）多元主體性。協(xié)同治理的參與者往往是跨部門跨界的機構、組織和相關人員，如政府、社M9TtRekO/i9cWswFTmdIH6NunfI0NpbzY/JNmQnF1h0=會組織、企業(yè)、公民等。（3）協(xié)同互動性。各參與者在平等對話基礎上，通過商討協(xié)調、資源互補、分工協(xié)作、信息共享等途徑，從而為達成共同目標形成有效合力。（4）動態(tài)調適性。開展協(xié)同治理要具體情況具體分析，兼顧正式制度因素和非正式制度因素，在組織構架、協(xié)同規(guī)則、議題范圍、解決方案、執(zhí)行措施等各個方面采取適宜的舉措。

不難看出，協(xié)同是治理的核心特質，其精髓在于包含了去中心化、多元聯(lián)結、網狀治理等觀點，打破了主要與次要、中心與非中心的等級限制格局，強調多元主體的參與和協(xié)調，通過建立一種共享資源、共擔責任、共同發(fā)展、循善互利的關系模式，從而促進不同利益相關者達成共識，推動決策，協(xié)力實施，實現共同目標。

二、專業(yè)學位研究生教育質量協(xié)同治理的契合邏輯

治理對象在治理過程中是否具有整體利益最大化、主體多元化、生成過程協(xié)同等核心特征，是協(xié)同治理理論能否有效適用的重要前提。而專業(yè)學位研究生教育質量治理具有明顯的公共利益性、主體多元性、協(xié)同共治性等特征，兩者之間存有內在的屬性契合。

（一）公共利益性的契合

我國專業(yè)學位研究生教育終極目標是培養(yǎng)具備較強實踐能力和職業(yè)素養(yǎng)，能夠勝任社會特定職業(yè)領域，創(chuàng)造性開展實際工作的“知行合一”之才。這一目標定位決定了專業(yè)學位研究生教育質量治理必然是公共利益訴求的集中體現。

第一，從國家戰(zhàn)略維度來看，加快推進專業(yè)學位研究生教育，不僅是當下世界范圍內研究生教育改革發(fā)展的共識之舉，也是我國專業(yè)研究生教育賦能創(chuàng)新型國家建設，推進國家經濟高質量發(fā)展的必由之路。因此，建立適恰的專業(yè)學位研究生教育質量協(xié)同治理體系，不僅對于服務國家戰(zhàn)略需求，支撐行業(yè)產業(yè)轉型升級至關重要，也是我國專業(yè)學位研究生教育高質量發(fā)展的重要體現。

第二，從社會經濟維度來看，專業(yè)學位研究生教育更加注重“知行合一”，以解決社會經濟領域的實際問題為導向，從而為社會經濟發(fā)展注入新動能。因此，著力提升專業(yè)學位研究生教育質量治理效能，不僅對于促進最新理論研究成果迅速轉化為生產力，推動社會經濟快速發(fā)展至關重要，也是社會分工日益精細化、專業(yè)化背景下有效滿足行業(yè)產業(yè)對高素質應用型人才多樣化需求的重要標識。

第三，從教育期望維度來看，專業(yè)學位研究生教育既有別于以知識生產、知識創(chuàng)新為主業(yè)的科學教育，也有別于專注企業(yè)生產一線固定崗位的技能教育，而是更加強調以“術”見長，圍繞產業(yè)需求開展應用性科研[3]。因此，充分發(fā)揮專業(yè)學位研究生教育質量協(xié)同治理效能，不僅能夠有效形塑專業(yè)學位畢業(yè)生的核心競爭力，也是培養(yǎng)單位以質取勝，有力回應利益相關者關切的重要證明。

（二）主體多元性的契合

專業(yè)學位研究生教育屬于典型的社會公共產品，其利益相關者包括政府教育主管部門、高校、教師、學生、行業(yè)企業(yè)、相關社會組織等。若要達到預期的人才培養(yǎng)目標，必然需要多元主體的深度介入，協(xié)力開展治理活動，形成治理共識。

第一，質量目標的主體多元性。專業(yè)學位研究生教育的人才培養(yǎng)目標是要聚焦國家和社會發(fā)展，面向產業(yè)經濟領域，培養(yǎng)兼具專業(yè)能力、社會能力、方法能力和遷移能力于一體的高素質應用型專業(yè)人才。其質量目標的認知與制定，并非是高校內部學術共同體的“一己之見”，而是政產學研等多元主體彼此協(xié)商、相互理解所達成的質量共識。

第二，質量治理的主體多元性。借助伯頓·克拉克的高等教育三角協(xié)調模型，政府主要通過制定教育政策、撥付辦學經費、調控招生計劃等途徑來實現其“舉辦者”的治理職能；高校主要通過“做優(yōu)”人才培養(yǎng)方案、“做精”人才培養(yǎng)過程、“做實”校企深度融合等途徑來實現其“培育者”的治理職能；而產業(yè)行業(yè)主要通過參與人才培養(yǎng)過程、發(fā)布就業(yè)需求、借助人力資本交換機制等途徑實現其“雇傭者”的治理職能。

第三，質量生成的主體多元性。與傳統(tǒng)的學術型研究生教育有所不同，專業(yè)學位研究生教育要實現其預設目標，不僅要依靠高校學術共同體的內部質量生成，還有賴于產業(yè)行業(yè)的外部質量生成。產業(yè)行業(yè)通過參與制定人才培養(yǎng)方案，協(xié)同打造產學研一體化平臺，提供互補性的實踐教學資源等路徑，進而為專業(yè)學位研究生“知行合一”目標的達成提供強有力的支撐。

（三）協(xié)同共治性的契合

借助系統(tǒng)理論和教育組織理論，專業(yè)學位研究生教育質量治理體系實質上是內外部治理要素彼此聯(lián)系、相互作用而形成的“一個開放式系統(tǒng)”[4]。這決定了其質量治bebdf78aa5bcadf3f8f76bd386b866d0理過程需要學校與產業(yè)界深度合作、相互支持，從而使得內部質量治理要素同外部質量治理要素之間彼此促進、有機協(xié)同。

第一，培養(yǎng)標準要與產業(yè)行業(yè)的用人需求相匹配。設立專業(yè)學位的初衷就是面向經濟建設主戰(zhàn)場，專業(yè)學位研究生的綜合素質與能力結構要與產業(yè)界的用人需求高度匹配，否則難以滿足行業(yè)企業(yè)對高層次應用型人才職業(yè)勝任力的期望。

第二，培養(yǎng)方案要將產業(yè)行業(yè)的話語權有效呈現。在討論和制定專業(yè)學位研究生培養(yǎng)方案時，要積極主動地聽取產業(yè)行業(yè)專業(yè)人員的意見和建議，及時將產業(yè)行業(yè)的新變化和新需求導入專業(yè)學位研究生的培養(yǎng)要求之中。

第三，培養(yǎng)過程要同產業(yè)行業(yè)生產運營有機融合。專業(yè)學位研究生綜合職業(yè)能力的培養(yǎng)，需要打通校企之間的邊界，重建廣域范圍內校企聯(lián)動的學習空間，充分發(fā)揮校企雙方在人才培養(yǎng)上的互補性，提升應用型人才的培養(yǎng)效度。

三、專業(yè)學位研究生教育質量協(xié)同治理體系的構建

協(xié)同治理能否實現的關鍵在于整個質量治理體系內外部各要素之間能否形成更為科學合理的組合、聯(lián)結方式，促使其生成內外協(xié)調、有機融合的新質，從而進一步增強質量治理體系的序變能力，產生良好的協(xié)同效應，實現專業(yè)學位研究生人才培養(yǎng)目標與質量保障之間的適恰與耦合。

（一）宏觀層面：形成權責相宜的質量共治生態(tài)

囿于計劃經濟體制和政府全能主義的束縛，使得社會、市場和第三方機構組織等在公共事務治理中不同程度地存在“缺位”現象，治理結構的失衡直接制約了治理效能的發(fā)揮。因此，科學劃分各治理主體的職責與權利，著力形成“權責相宜”的質量共治生態(tài)，是協(xié)同治理體系得以有效運行的關鍵。

一方面，要優(yōu)化主體間的質量治理定位及其權責劃分，實現由傳統(tǒng)管理向協(xié)同治理轉變。在新時代中國特色社會主義改革實踐持續(xù)深入的大背景下，構建高水平社會主義市場經濟，政府職能要從全能型政府向服務型政府轉變，持續(xù)深化“放管服”改革，著力構建現代政府治理體系。顯然，優(yōu)化專業(yè)學位研究生教育質量治理定位及其權責劃分的關鍵，就是要轉變政府角色定位，重新厘清政府、高校、社會三者關系及其權責邊界，確?！芭e辦者”“培育者”“雇傭者”分工明晰、各有側重、相互促進，從而形成專業(yè)學位研究生教育質量協(xié)同治理的新格局。

另一方面，要對社會第三方機構組織進行有效賦權，切實發(fā)揮其“外部評價者”的作用。在著力推進政府“放管服”改革的大趨勢下，以前由各級政府教育主管部門所主導的評估、評價等外部評價應當逐漸退出，轉而賦權于社會第三方機構組織有序介入，逐步接手，依法依規(guī)開展外部評價。同時，還要通過不斷加強法律法規(guī)建設，建立適恰的體制機制，規(guī)范社會第三方機構組織的評價行為，既要有效保證其作為第三方的獨立性、專業(yè)性、權威性，也要使其真正成為專業(yè)學位研究生教育領域理性的“旁觀者”和價值無涉的“裁判員”。

（二）中觀層面：建立內外整合的質量治理運行機制

按照協(xié)同治理理論的觀點，治理體系是一個復雜的開放系統(tǒng)，只有當內部治理諸要素與外部治理諸要素協(xié)調統(tǒng)一、彼此促進時，才能觸發(fā)形成治理的協(xié)同效應。因此，對專業(yè)學位研究生教育質量協(xié)同治理來說，建立內外整合的質量治理運行機制是有效激活協(xié)同治理效應的重要前提。

一方面，要建立內驅動力為主的牽引機制。在整個質量治理體系中，內部質量治理是內因，居于基礎地位，是治理體系得以存續(xù)發(fā)展的原生動力。培養(yǎng)單位作為教育質量保障的第一責任人，一是要切實增強主體意識，著力將專業(yè)學位研究生教育的核心價值追求與質量治理理念充分導入人才培養(yǎng)全過程，引導全員不斷改進和提高專業(yè)學位研究生教育質量；二是要按一定的規(guī)范，定期發(fā)布專業(yè)學位研究生教育質量自評報告，以真實準確的教育質量信息，積極回應利益相關者群體對不同類別專業(yè)人才的利益訴求與質量關切；三是要建立有效的教育質量信息反饋通路，進一步加強對重點利益相關者評價的信息收集與數據挖掘，從而對如何改進專業(yè)學位研究生人才培養(yǎng)工作，提升人才培養(yǎng)質量，形成一個科學全面的研判。

另一方面，要打造以外促內的協(xié)同推進場域。盡管內部質量治理起著根本性、主導性的作用，但外部質量治理卻是內部質量治理得以有效開展所不可或缺的重要支撐。具體而言，需要重點做好兩方面工作：一是要以具體的專業(yè)學位類別（領域）為劃分，構建具有橫向比較與縱向比較相融合的專業(yè)學位研究生教育質量監(jiān)控平臺，指導培養(yǎng)單位對標找差，不斷提升人才培養(yǎng)質量；二是要正確引導社會教育評價機構（組織）規(guī)范開展教育質量評估活動，通過建立多種評測體系，在向公眾揭示專業(yè)學位研究生教育的總體運行狀況及其人才培養(yǎng)質量的同時，為培養(yǎng)單位的持續(xù)改進提供一個科學、客觀、公正的評價信息。

（三）微觀層面：構建PDCA四位一體的質量聯(lián)控體系

全面質量管理理論強調，有效的質量控制并非是一個單向流程，而是一個循環(huán)往復的閉合環(huán)路。鑒于此，在微觀層面建526b2e6bafadf794d629ba74bef47f473d1cb4d60131a7a1ce384bca7b0b61af立“計劃（Plan）—執(zhí)行（Do）—檢查（Check）—處理（Action）”四位一體、持續(xù)改進的質量聯(lián)控戴明環(huán)，從而進一步提升專業(yè)學位研究生教育質量的協(xié)同治理效能。

“計劃”是整個質量聯(lián)控體系的龍頭，旨在科學制定質量標準及相應的資源配置方案。通過建立學術子系統(tǒng)與行政子系統(tǒng)相協(xié)同的質量治理決策機制，形成決策合力，將利益相關者的合理訴求和改革動能有效進行傳導。學術子系統(tǒng)要充分聽取利益相關者意見和建議，科學合理地制定具有本校特色的人才培養(yǎng)目標，并有機融入人才培養(yǎng)的全過程；行政子系統(tǒng)要通過行政手段不斷優(yōu)化人、財、物等辦學資源配置，實現與專業(yè)學位研究生辦學定位相匹配的有效資源供給。

“執(zhí)行”是按照預2562d8ad98a457d5f6bb17b2e414bca4a0d7e2af9ee01e2c96ec9efacc97eb80先制定的具體質量標準與工作流程，確保各項教學實踐活動得以有效組織開展。培養(yǎng)單位不僅要關注學生對間接經驗的獲取，更要重視學生對直接經驗的習得[5]，科學制定培養(yǎng)方案，明確師資配備、課程建設、實踐教學等各個環(huán)節(jié)中責任主體的權責分工及其相互關系，著力構建融理論性、應用性、行業(yè)性為一體的“學”與“習”、“知”與“行”相統(tǒng)一的教學場域，充分調動每位教職工的主體意識和參與意愿，形成執(zhí)行合力。

“檢查”是以主動介入的方式對照預先設定的規(guī)范和要求，對人才培養(yǎng)過程進行監(jiān)督和管控，保障預期質量目標的實現。重點要抓好教案審核、課堂授課、實踐教學、成績評定、論文開題、中期考核、畢業(yè)答辯等關鍵環(huán)節(jié)，通過引入基于成果導向的培養(yǎng)模式，邀請行業(yè)企業(yè)專家參與人才培養(yǎng)、采用綜合評價方式、建立論文全盲評審機制等途徑，有效保障專業(yè)學位研究生培養(yǎng)質量能夠達到或超過預期目標。

“處理”是借助教育測量、教學評估、數據統(tǒng)計、調查研究等方式方法，對專業(yè)學位研究生在辦學情況、教學組織、師資配備、學習狀況等方面發(fā)現的質量偏差問題，采取有針對性的措施予以解決。此外，為了保證專業(yè)學位研究生教育質量能夠得到持續(xù)改進，還要從規(guī)章制度、運行機制、資源供給等多個維度予以全面支持，確保專業(yè)學位研究生教育質量的持續(xù)改進有效落實。

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