以檔案“小切口”撬動(dòng)張家港市農(nóng)村基層社會(huì)“大治理”

摘 要：隨著社會(huì)治理與城鄉(xiāng)一體化加速推進(jìn)，基層自治形態(tài)發(fā)生變化，群眾利益訴求更加多樣，鄉(xiāng)村治理面臨全新挑戰(zhàn)。為充分發(fā)揮檔案在鄉(xiāng)村全面振興、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和基層治理現(xiàn)代化中的基礎(chǔ)性、支撐性作用，檔案部門準(zhǔn)確把握鄉(xiāng)村檔案治理的時(shí)代特點(diǎn)，把準(zhǔn)鄉(xiāng)村治理的關(guān)鍵需求，在鄉(xiāng)村檔案工作的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)先行先試、不斷探索創(chuàng)新，構(gòu)建以鄉(xiāng)村檔案完整、村級(jí)檔案示范、群眾積極參與、檔案服務(wù)普惠、基層工作提質(zhì)增效為著力點(diǎn)，由政府主導(dǎo)、法治保障、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、科技支撐的新時(shí)代鄉(xiāng)村檔案治理體系，以示范引領(lǐng)推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案改革。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村檔案；鄉(xiāng)村振興；基層治理

黨的二十大報(bào)告提出“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”，強(qiáng)調(diào)“建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”。鄉(xiāng)村檔案是構(gòu)建和美鄉(xiāng)村，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的資源底座，是鄉(xiāng)村治理體系中不可或缺的部分。近年來，張家港市檔案部門緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總體部署，大膽破解鄉(xiāng)村檔案工作中的各種難題，為全省乃至全國(guó)檔案服務(wù)鄉(xiāng)村振興、助力農(nóng)村基層社會(huì)治理效能提升提供“縣域”樣本。

1 研究背景

1.1 現(xiàn)實(shí)背景

如何適應(yīng)農(nóng)村基層社會(huì)治理體制的改革需求，改進(jìn)和加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作，探索建立簡(jiǎn)約高效的鄉(xiāng)村檔案治理新機(jī)制，是當(dāng)前需重點(diǎn)關(guān)注和深入研究的重要方向。

（1）體制改革驅(qū)動(dòng)下的檔案治理模式調(diào)整

隨著農(nóng)村改革的不斷深入，記錄和反映鄉(xiāng)村發(fā)展變遷、管理治理的鄉(xiāng)村檔案，無論從現(xiàn)有體量、覆蓋范圍，還是從資源結(jié)構(gòu)、管理的連續(xù)性和規(guī)范性、利用服務(wù)的廣度與深度來看，都可以說是目前國(guó)家檔案事業(yè)的短板之一。原有的檔案管理體制已不能適應(yīng)新時(shí)期鄉(xiāng)村檔案工作發(fā)展需要，亟須調(diào)整思路，探索鄉(xiāng)村振興視域下的檔案治理新模式。

（2）依法治檔驅(qū)動(dòng)下的檔案工作發(fā)展不均衡

隨著檔案法治建設(shè)進(jìn)程的不斷加快，鄉(xiāng)村檔案規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、法治化水平得到全面提升，但因地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和檔案資源基礎(chǔ)等不同，鄉(xiāng)村檔案工作也存在發(fā)展不平衡、管理不規(guī)范、人員配置不到位和服務(wù)效能低等問題，鄉(xiāng)村檔案治理水平提升的潛力巨大。

（3）治理現(xiàn)代化驅(qū)動(dòng)下的檔案實(shí)踐創(chuàng)新

張家港市位于長(zhǎng)三角地區(qū)，縣域內(nèi)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高，是我國(guó)東部gw2pGKJbVn1Ja/4IL77XZC74Y6H2BnlHWwfZkCDfHTE=地區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的先導(dǎo)區(qū)和示范區(qū)，基層社會(huì)治理工作全國(guó)領(lǐng)先。張家港市檔案部門圍繞基層社會(huì)治理體制創(chuàng)新積極跟進(jìn)，在檔案工作服務(wù)全市“三農(nóng)”和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化工作方面取得了一定的實(shí)踐成果，具備鄉(xiāng)村檔案治理體系深化建設(shè)及效能提升的前期基礎(chǔ)。

（4）基層減負(fù)驅(qū)動(dòng)下的檔案治理理念更新

鄉(xiāng)村檔案資源是推進(jìn)鄉(xiāng)村治理和服務(wù)創(chuàng)新的重要載體，一直以來，檔案工作始終遵循“齊全、完整”的收集原則，力求做到“應(yīng)收盡收”。[1]然而，基層工作中出現(xiàn)了“過度留痕”、重“痕”不重“績(jī)”的現(xiàn)象，這導(dǎo)致基層干部和群眾對(duì)正常開展的檔案工作產(chǎn)生了偏見和誤解，也浪費(fèi)了大量的人力和物力。應(yīng)結(jié)合國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，調(diào)整思路，推行基層減負(fù)增效的精準(zhǔn)解決方案。

1.2 理論研究背景

“鄉(xiāng)村檔案治理”研究根植于國(guó)家治理語境，服務(wù)于國(guó)家治理大局，其本質(zhì)是對(duì)傳統(tǒng)檔案事業(yè)管理方式的超越。從國(guó)內(nèi)現(xiàn)有的學(xué)術(shù)研究成果來看，關(guān)于“鄉(xiāng)村檔案治理”的衍生領(lǐng)域和分面研究相對(duì)活躍，而著眼于具體實(shí)踐的微觀研究以及將理論與實(shí)踐相結(jié)合的系統(tǒng)性研究則相對(duì)較少。具體而言，目前有關(guān)鄉(xiāng)村檔案治理理念在具體領(lǐng)域?qū)嶋H應(yīng)用的實(shí)證性研究不多，對(duì)鄉(xiāng)村檔案治理背后深層次結(jié)構(gòu)性問題的探索較少，尤其是來自實(shí)踐部門的研究成果較為匱乏。

2 案例概述

本案例展示了張家港市檔案部門于2019—2022年間，在全省首創(chuàng)的鄉(xiāng)村檔案品牌建設(shè)活動(dòng)。該活動(dòng)以創(chuàng)建“檔案工作服務(wù)農(nóng)村基層社會(huì)治理”國(guó)家級(jí)整體試點(diǎn)工作（2019年，張家港市被確定為首批國(guó)家試點(diǎn)地區(qū)，也是當(dāng)時(shí)全省唯一一家，于2022年9月通過驗(yàn)收）為契機(jī)，構(gòu)建了一個(gè)適應(yīng)農(nóng)村基層社會(huì)治理體制改革需求，以資源建設(shè)為根基、以基層減負(fù)為要義、以提升公共服務(wù)能力為核心、以智能化為支撐的現(xiàn)代化鄉(xiāng)村檔案治理體系。[2]在鄉(xiāng)村檔案治理主體多中心化、治理形式法治化、治理手段現(xiàn)代化、治理模式社會(huì)化與治理目的價(jià)值化等方面取得了重大突破，探索出了一條適合農(nóng)村實(shí)際、突出鄉(xiāng)土特色、構(gòu)建和美鄉(xiāng)村的鄉(xiāng)村檔案治理新路徑，有效解決了鄉(xiāng)村檔案意識(shí)不強(qiáng)、建檔力量不足、檔案利用率低、信息化水平不高、影響力有限等問題。為全省乃至全國(guó)鄉(xiāng)村檔案治理體系建設(shè)和治理效能提升提供了清晰可行的路徑及現(xiàn)實(shí)范例。張家港市檔案部門曾兩次在全國(guó)檔案服務(wù)農(nóng)村基層治理試點(diǎn)推進(jìn)會(huì)上作為代表介紹經(jīng)驗(yàn)做法；“新時(shí)代鄉(xiāng)村檔案治理體系和治理效能提升的探索研究”被納入2020年度國(guó)家檔案局科技項(xiàng)目，并獲評(píng)全國(guó)經(jīng)濟(jì)科技檔案工作創(chuàng)新案例二等獎(jiǎng)；2022年作為國(guó)家級(jí)試點(diǎn)高分通過驗(yàn)收。此案例產(chǎn)生了廣泛的社會(huì)影響，使全市鄉(xiāng)村檔案綜合治理水平穩(wěn)步提升，為助力鄉(xiāng)村治理水平邁向新高度提供了有力支撐。

3 創(chuàng)新點(diǎn)

3.1 理論創(chuàng)新

一是探索運(yùn)用全民參與、協(xié)作聯(lián)動(dòng)的鄉(xiāng)村檔案資源建設(shè)與集聚模式，實(shí)質(zhì)是探索解決鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下鄉(xiāng)村建檔力量不足、主體活性不夠、資源建設(shè)困難、責(zé)任主體關(guān)系不清等困境的新思路，是將治理理念落地鄉(xiāng)村的思想深化，也是將治理理論落地基層實(shí)際的新突破。

二是案例探索制定了系列鄉(xiāng)村檔案治理配套規(guī)范、制度、方案，形成了一套完善的鄉(xiāng)村檔案治理體制，解決了鄉(xiāng)村檔案治理理論體系的新命題，能夠豐富原有的理論體系。

三是探索基于鄉(xiāng)村特點(diǎn)的檔案資源體系建設(shè)與服務(wù)效能提升的新路徑，設(shè)置鄉(xiāng)村檔案資源新類別，制定適配的分類、整理方案，是檔案分類整理思想、檔案管理理論在數(shù)字化轉(zhuǎn)型背景下應(yīng)用于鄉(xiāng)村場(chǎng)域的新命題，有利于拓展檔案分類整理理論研究的新領(lǐng)域。

3.2 實(shí)踐創(chuàng)新

（1）實(shí)行“層級(jí)聯(lián)動(dòng)”長(zhǎng)效監(jiān)督考核評(píng)價(jià)體系

創(chuàng)新研制一套重點(diǎn)突出、科學(xué)完善、多級(jí)聯(lián)動(dòng)的鄉(xiāng)村檔案工作績(jī)效考核機(jī)制。緊扣農(nóng)村基層社會(huì)治理的重點(diǎn)，將鄉(xiāng)村檔案治理體系建設(shè)與治理效能提升納入對(duì)相關(guān)職能部門、各鎮(zhèn)（區(qū)）和村（社區(qū)）“績(jī)效考核監(jiān)測(cè)內(nèi)容”?？茖W(xué)設(shè)置關(guān)鍵性、引領(lǐng)性指標(biāo)體系，實(shí)行市、鎮(zhèn)（區(qū)）、村（社區(qū)）和鎮(zhèn)屬企事業(yè)單位三級(jí)聯(lián)動(dòng)、分級(jí)分類考核。指標(biāo)充分吸收《中華人民共和國(guó)檔案法》和《檔案檢查工作辦法》等相關(guān)要求，將檔案工作責(zé)任制、檔案安全保障、檔案監(jiān)督檢查、檔案資源建設(shè)和檔案信息化建設(shè)等內(nèi)容納入考核范圍，明確質(zhì)量底線，實(shí)行定性與定量分析相結(jié)合。同時(shí)，結(jié)合年度工作要點(diǎn)，增設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)指標(biāo)體系，并將考核結(jié)果和基層單位年終獎(jiǎng)金掛鉤，充分發(fā)揮考核的導(dǎo)向作用和倒逼功能，有效推動(dòng)基層檔案工作有序開展。

（2）形成“減負(fù)增效”鄉(xiāng)村檔案資源目錄清單

以既減輕基層組織負(fù)擔(dān)，又保障鄉(xiāng)村振興各層面工作規(guī)范運(yùn)行為目標(biāo)，深入鄉(xiāng)村及各類村級(jí)組織，調(diào)研各項(xiàng)工作中形成的原始記錄，分析其內(nèi)在關(guān)聯(lián)，大量壓縮事務(wù)性、臺(tái)賬資料和各類行政事務(wù)等歸檔內(nèi)容，率先在全省研究制定《村（社區(qū)）檔案管理清單》。將鄉(xiāng)村檔案資源整體分為8類60組，包括：鄉(xiāng)村治理、產(chǎn)權(quán)改革、資產(chǎn)管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生服務(wù)、農(nóng)村文化、生態(tài)環(huán)境、特色工作。除上述8個(gè)通用門類外，還增設(shè)了“鄉(xiāng)村記憶影像”和“民間檔案”2個(gè)特色門類，既彌補(bǔ)了宏觀視角下檔案資源建設(shè)對(duì)“個(gè)體”“家庭”等資源收集的不足，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村檔案資源建設(shè)的綜合性和特色性，又能有效推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明，促進(jìn)鄉(xiāng)村治理。

（3）推進(jìn)“集約化”鄉(xiāng)村檔案治理生態(tài)

加強(qiáng)整體謀劃和頂層設(shè)計(jì)，全市建成以綜合檔案館為核心，涵蓋鎮(zhèn)（區(qū)）、村（社區(qū)）、基層涉農(nóng)單位和家庭的檔案館網(wǎng)體系，形成集群式規(guī)模效應(yīng)。[3]推進(jìn)區(qū)域范圍內(nèi)鄉(xiāng)村各類檔案資源的集中保管、融合共享。指導(dǎo)鎮(zhèn)（區(qū)）、村建立檔案館（中心），對(duì)區(qū)域內(nèi)各部門、各站所形成的文書、會(huì)計(jì)、科技、國(guó)土、房產(chǎn)、工商、市場(chǎng)監(jiān)管、城建和轉(zhuǎn)改制（破產(chǎn)）企業(yè)等檔案資源實(shí)行集約化管理。目前，已在全市建成7個(gè)鎮(zhèn)村檔案館（中心），并優(yōu)化了檔案工作組織架構(gòu)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)專兼職檔案人員掛靠黨政辦，配置有2—6名專職檔案工作人員，維護(hù)區(qū)域內(nèi)各類檔案的完整、安全和有效利用。

（4）培育“多元參與式”民間檔案建設(shè)模式

面對(duì)鄉(xiāng)村檔案資源豐富、數(shù)量龐雜但分布散亂、無序的具體情況，鄉(xiāng)村檔案機(jī)構(gòu)固定工作人員組織配置的單一形式，難以適應(yīng)新時(shí)代檔案資源建設(shè)的需求。為應(yīng)對(duì)這一問題，張家港市檔案部門采用虛實(shí)結(jié)合、多元主體協(xié)同參治的組織建設(shè)模式，依托鄉(xiāng)村檔案機(jī)構(gòu)網(wǎng)格化管理優(yōu)勢(shì)，將基層組織、社區(qū)志愿者和居民群眾納入檔案資源建設(shè)的主體范疇，通過引導(dǎo)社會(huì)公眾參與家庭建檔、采集口述檔案和開展“鄉(xiāng)村記憶影像工程”等，充分發(fā)揮社會(huì)力量所具備的倡導(dǎo)、參與、輔助、監(jiān)督和建議等功能，彌補(bǔ)體制內(nèi)檔案人員短缺、技術(shù)力量不足等問題，增強(qiáng)治理內(nèi)生動(dòng)力。

（5）構(gòu)建 “多元多維”資源聚合智管平臺(tái)

新技術(shù)廣泛應(yīng)用的背景下，數(shù)字檔案資源形態(tài)豐富、來源多樣、格式不一。在完善傳統(tǒng)形態(tài)檔案資源建設(shè)的過程中，針對(duì)鄉(xiāng)村檔案數(shù)字化轉(zhuǎn)型的實(shí)際特征，建設(shè)了基于文本、圖像、圖形、聲音和視頻等多源化、多維度、結(jié)構(gòu)化、標(biāo)準(zhǔn)化的系列鄉(xiāng)村數(shù)字檔案資源庫。在資源建設(shè)過程中，注重同一主題不同維度及不同格式類型檔案資源的收集與聚合，構(gòu)建基于圖片中心、鄉(xiāng)音檔案數(shù)據(jù)庫、音視頻檔案庫、鄉(xiāng)村口述檔案資源庫和鄉(xiāng)賢檔案專庫等多種文件格式融合的系列鄉(xiāng)村數(shù)字檔案資源庫。

4 具體做法及取得成效

4.1 具體做法

（1）堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村檔案治理體系

治理體制方面，建立市、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級(jí)聯(lián)動(dòng)的鄉(xiāng)村檔案管理體制和基層鄉(xiāng)檔案工作績(jī)效評(píng)價(jià)與考核制度，明確職責(zé)分工，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)；會(huì)同相關(guān)職能部門，制定了適配鄉(xiāng)村檔案治理體系建設(shè)、具有橫向跨度與縱向深度的規(guī)范、制度。

治理主體方面，全面整合有利于效能提升的鄉(xiāng)村檔案治理主體資源，構(gòu)建和諧、高效、聯(lián)動(dòng)的鄉(xiāng)村檔案治理多元主體參與、合作關(guān)系與模式。成立由市委辦、市檔案館、農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作局、財(cái)政局和各鎮(zhèn)（區(qū)）等部門組成的鄉(xiāng)村檔案治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，共商有關(guān)鄉(xiāng)村檔案的政策、資金、項(xiàng)目等事項(xiàng)。引導(dǎo)各類社會(huì)力量參與鄉(xiāng)村檔案各項(xiàng)事務(wù)建設(shè)，推動(dòng)形成權(quán)責(zé)明確、上下貫通、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同高效的鄉(xiāng)村檔案工作運(yùn)行體系，形成整體合力和良性互動(dòng)。

治理對(duì)象方面，在探索新型鄉(xiāng)村檔案資源建設(shè)、利用服務(wù)體系建設(shè)、安全體系建設(shè)的基礎(chǔ)上，著力打造以黨的領(lǐng)導(dǎo)為核心，以法治化建設(shè)為保障、以專業(yè)化建設(shè)為基礎(chǔ)、以信息化為重點(diǎn)的新型鄉(xiāng)村檔案治理體系。

治理方法方面，運(yùn)用法治方法推動(dòng)項(xiàng)目有序展開。每年綜合運(yùn)用檔案年度評(píng)價(jià)、專項(xiàng)檢查、隨機(jī)抽查等常態(tài)化監(jiān)督檢查方式，對(duì)百余家單位進(jìn)行檢查，并在鄉(xiāng)村檔案的重點(diǎn)、難點(diǎn)領(lǐng)域設(shè)置專題，爭(zhēng)取人大、政協(xié)等開展專項(xiàng)督查。通過依法管檔治檔，全市10個(gè)區(qū)鎮(zhèn)、所有的行政村、社區(qū)和鎮(zhèn)屬企事業(yè)單位、涉農(nóng)部門全部規(guī)范建檔。

（2）堅(jiān)持人民至上，筑牢鄉(xiāng)村全面振興資源底座

其一，構(gòu)建“全面覆蓋”的鄉(xiāng)村檔案資源類目。隨著鄉(xiāng)村全面振興戰(zhàn)略不斷深入實(shí)施，各部門圍繞農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村治理等重點(diǎn)工作積極開展行動(dòng)，形成了大量記錄材料。張家港市檔案部門把農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)文明和黨的建設(shè)全面推進(jìn)過程中形成的各類材料，全部納入檔案資源體系，以更好地服務(wù)大局，全面記錄好、留存好新時(shí)代新征程上農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的新發(fā)展、新變化、新成就。

其二，突出“一村一品”特色檔案資源建設(shè)。根據(jù)不同鎮(zhèn)（區(qū)）、村（社區(qū)）產(chǎn)業(yè)發(fā)展、地域特色和經(jīng)濟(jì)條件、工作基礎(chǔ)等，科學(xué)把握鄉(xiāng)村的差異性，構(gòu)建適合本區(qū)域特點(diǎn)的檔案發(fā)展模式。突出重點(diǎn)，先行培育、打造適合一般村的“常家村檔案管理通用模式”。立足地域資源稟賦，探索不同類型村莊村務(wù)管理基本目錄，形成黨建領(lǐng)村、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村、撤村建居、文化立村、生態(tài)美村、旅游興村、精準(zhǔn)扶貧等“多點(diǎn)開花”的鄉(xiāng)村特色檔案資源建設(shè)。

其三，推進(jìn)“獨(dú)具特色”的地方民間檔案體系。散布在鄉(xiāng)村的民間檔案資源蘊(yùn)含著豐富的國(guó)家鄉(xiāng)村發(fā)展改革記憶，承載著勞動(dòng)人民的鄉(xiāng)土民情，是國(guó)家檔案資源體系重要的組成部分。近年來，市檔案館以實(shí)施“新時(shí)代鄉(xiāng)村記憶工程”為抓手，將地域特色檔案作為鄉(xiāng)村檔案資源建設(shè)的補(bǔ)充和延伸，引導(dǎo)全市3萬余戶家庭建檔，自覺構(gòu)建家族記憶；采集1.14萬分鐘的鄉(xiāng)村口述歷史檔案；有效建成鄉(xiāng)賢名人檔案專庫、方言語料數(shù)據(jù)庫和鄉(xiāng)情地情資料庫，打響“港城民間記憶”檔案建設(shè)品牌。

（3）堅(jiān)持思想引領(lǐng)，挖掘鄉(xiāng)村檔案文化內(nèi)涵

其一，做優(yōu)檔案文化傳播陣地。指導(dǎo)鎮(zhèn)、村用好用活地域特色檔案資源，打造以村史黨史、農(nóng)耕文化、非遺傳承、鄉(xiāng)賢名人和家風(fēng)家訓(xùn)等為主題的檔案文化陣地。在建造實(shí)體館的同時(shí)，推動(dòng)網(wǎng)上數(shù)字展館建設(shè)，借助數(shù)字技術(shù)，重塑檔案文化服務(wù)場(chǎng)景，通過場(chǎng)景化構(gòu)建、立體化展陳和敘事性講述等，推動(dòng)檔案文化資源的共享與聯(lián)通。

其二，豐富檔案文化產(chǎn)品供給。以弘揚(yáng)時(shí)代新風(fēng)、培養(yǎng)時(shí)代新人為著眼點(diǎn)，緊扣檔案資源中蘊(yùn)含的傳統(tǒng)文化、地域文化、先進(jìn)文化和長(zhǎng)江岸線生態(tài)文化等主題，通過編研出版、展示展覽、思政教育、主題活動(dòng)、創(chuàng)意文化等手段，推動(dòng)檔案文化產(chǎn)品的豐富與發(fā)展，以你“點(diǎn)單”我“派單”的服務(wù)方式，發(fā)揮檔案“教化”功能，培育向上向善的精神力量。

其三，推進(jìn)檔案文旅融合發(fā)展。保護(hù)、活化、利用好鄉(xiāng)村地域特色檔案文化資源，將其轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)以農(nóng)促旅、以旅興文，構(gòu)建新型鄉(xiāng)村發(fā)展業(yè)態(tài)。張家港市樂余鎮(zhèn)永利村在20畝果園里建造農(nóng)村檔案文化體驗(yàn)館——“檔案憶空間”，將檔案文化內(nèi)涵與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、休閑農(nóng)業(yè)、自然田園風(fēng)光深入融合，打造黨史學(xué)習(xí)教育沉浸式體驗(yàn)園。用檔案留住鄉(xiāng)愁文化，為鄉(xiāng)村振興固根基、聚人心、謀發(fā)展，被江蘇省文化和旅游廳評(píng)為2023年度最美公共文化空間；張家港釀酒有限公司依托豐富的企業(yè)檔案文化資源，打造了集工藝、文化、研發(fā)、體驗(yàn)于一體的工業(yè)旅游項(xiàng)目——沙洲優(yōu)黃文化園，對(duì)黃酒及其文化的產(chǎn)生、發(fā)展進(jìn)行表達(dá)、呈現(xiàn)和傳播，弘揚(yáng)、傳承中國(guó)黃酒文化，該文化園于 2023年被國(guó)家文化和旅游部評(píng)選為國(guó)家工業(yè)旅游示范基地。

（4）堅(jiān)持?jǐn)?shù)字賦能，推動(dòng)“三農(nóng)”大數(shù)據(jù)的開放共享

其一，以“數(shù)據(jù)化”實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村檔案資源的保護(hù)傳承。加快推進(jìn)市、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級(jí)數(shù)字檔案館（室）建設(shè)進(jìn)程。與大數(shù)據(jù)局合作，利用RPA技術(shù)開發(fā)設(shè)計(jì)軟件機(jī)器人，對(duì)鄉(xiāng)村檔案數(shù)據(jù)的來源、種類、數(shù)字資源和數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)等進(jìn)行智能校檢、整改完善，全面提升基層檔案數(shù)據(jù)質(zhì)量。強(qiáng)化底線思維，構(gòu)建筑牢“人防、物防、技防”安全防線，確?；鶎訖n案數(shù)據(jù)安全。

其二，以“智能化”推動(dòng)鄉(xiāng)村檔案數(shù)據(jù)開放共享。一是持續(xù)推進(jìn)“智慧檔案館網(wǎng)”建設(shè)。探索實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村檔案收、管、用“三位一體”的檔案管理服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)全市鄉(xiāng)村檔案有效監(jiān)管與全市鄉(xiāng)村檔案資源+rlrh+zgfgD9Px4K5STMNQ==統(tǒng)籌管理和利用服務(wù)。二是推動(dòng)鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)的共享開放。加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策類、惠農(nóng)便民信息、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)村文化宣傳、教育等“三農(nóng)”大數(shù)據(jù)的開放。三是深化鄉(xiāng)村檔案利用平臺(tái)建設(shè)。平臺(tái)匯集村民建房和土地承包、確權(quán)等13類200余萬條涉農(nóng)惠民數(shù)據(jù)，接入基層檔案室，開放權(quán)限供民眾申請(qǐng)查閱。目前，全市建有檔案查詢窗口185個(gè)，市檔案館、市級(jí)重要民生部門、鎮(zhèn)（區(qū)）、村（社區(qū)）連成“一張網(wǎng)”，以“數(shù)據(jù)跑”代替“群眾跑”。開展“移動(dòng)端手機(jī)App查檔及電子出證系統(tǒng)項(xiàng)目”相關(guān)工作，對(duì)接“今日張家港”，對(duì)8類民生檔案實(shí)現(xiàn)線上閉環(huán)辦理查詢。

其三，以“單套制”探索鄉(xiāng)村電子文件歸檔新模式。打通堵點(diǎn)，與政務(wù)服務(wù)、大數(shù)據(jù)等部門深度合作，在農(nóng)村基層政府“數(shù)字底座”上架設(shè)全市電子檔案管理系統(tǒng)，推進(jìn)電子文件在線歸檔。目前，各鎮(zhèn)（區(qū)）依托在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，開始對(duì)圍繞“不見面審批行政認(rèn)可事項(xiàng)”“農(nóng)村宅基地審批”和“公共資源交易平臺(tái)”產(chǎn)生的電子業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)實(shí)行單軌制歸檔。

4.2 取得成效

一是有利于探索鄉(xiāng)村檔案治理中瓶頸問題的解決路徑，為鄉(xiāng)村檔案治理提供新思路、新成果、新影響。突破困境，探索鄉(xiāng)村檔案治理體制機(jī)制新亮點(diǎn)、管理新模式，既是我國(guó)農(nóng)村基層社會(huì)治理體制改革的發(fā)展需要，也是檔案部門適應(yīng)機(jī)構(gòu)改革、調(diào)整鄉(xiāng)村檔案工作模式的現(xiàn)實(shí)需要。本案例研究成果可以廣泛應(yīng)用于各地鄉(xiāng)村檔案的體制機(jī)制、資源體系和利用體系建設(shè)，特別適用于長(zhǎng)三角等經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)地區(qū)。

二是有利于探索鄉(xiāng)村檔案治理效能提升的方案，進(jìn)一步助推減負(fù)增效。一方面，減少村或社區(qū)臺(tái)賬，全面壓縮各類行政性事務(wù)，為基層治理更落到實(shí)處、更深入人心提供強(qiáng)大支持。另一方面，對(duì)于基層治理、民主協(xié)商、重大事項(xiàng)、民生實(shí)事、村民權(quán)益、資金使用等過程中形成的檔案資料，實(shí)現(xiàn)科學(xué)規(guī)范管理，通過檔案規(guī)范倒逼基層工作規(guī)范，確?；鶎痈黜?xiàng)工作有序推進(jìn)，有據(jù)可依。

三是有利于健全鄉(xiāng)村檔案資源體系，筑牢鄉(xiāng)村治理資源底座和數(shù)據(jù)底座，提升基層治理水平。健全并豐富基于鄉(xiāng)村文化特色、鄉(xiāng)村文明推廣的鄉(xiāng)村檔案資源體系，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村資源建設(shè)既全面又不過度。注重鄉(xiāng)村檔案?jìng)€(gè)性化資源建設(shè)，構(gòu)建以“家庭”為紐帶的民間檔案資源建設(shè)模式，并不斷豐富鄉(xiāng)村數(shù)字檔案資源，打造凸顯治理內(nèi)涵、覆蓋精準(zhǔn)、助力基層減負(fù)的新鄉(xiāng)村檔案資源新格局。全市基層年均利用檔案1.5萬卷（件）次，幫助群眾解決矛盾糾紛、解決實(shí)際問題萬余個(gè)。

四是有利于彰顯鄉(xiāng)村文化內(nèi)涵，提高村民檔案意識(shí)與文化修養(yǎng)，凝聚鄉(xiāng)情推動(dòng)和美鄉(xiāng)村建設(shè)。檔案治理不僅需要依托法制權(quán)威的“剛性”硬治理，也需要文化倫理的“柔性”軟治理，在剛?cè)岵?jì)中提升檔案治理的理性與感性、力度與溫度，更好發(fā)揮善治效能。[4]通過打造“檔案+”系列文化工程，使基層檔案館（室）成為鄉(xiāng)村檔案文化集聚地、紅色文化基因庫和優(yōu)秀文化傳播陣地，實(shí)現(xiàn)凝聚共識(shí)、以文聚力、以文強(qiáng)村。

五是有利于推動(dòng)鄉(xiāng)村檔案數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)，融入數(shù)字政務(wù)體系，推動(dòng)智慧鄉(xiāng)村建設(shè)。面對(duì)急劇增長(zhǎng)的鄉(xiāng)村檔案數(shù)據(jù)，檔案部門因勢(shì)而動(dòng)，積極融入數(shù)字鄉(xiāng)村、智慧城市和數(shù)字政府建設(shè)，著力構(gòu)建“智能聯(lián)動(dòng)、數(shù)字治理、高效協(xié)同”的鄉(xiāng)村檔案治理工作新模式，將檔案數(shù)據(jù)庫變成“決策庫”和“治理庫”，推動(dòng)鄉(xiāng)村檔案治理能力和水平逐步走向現(xiàn)代化。

5 學(xué)術(shù)研討

5.1 從“單一向度”向“多主體協(xié)商合作”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)以群體性力量參與共治的檔案治理形態(tài)

鄉(xiāng)村檔案治理體制源自鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）檔案管理體制，這種體制未能充分考慮鄉(xiāng)村檔案的產(chǎn)生、管理與利用的特殊性，導(dǎo)致建檔資源匱乏、動(dòng)力微弱、內(nèi)容單薄、利用低迷。原有的鄉(xiāng)村檔案治理格局使得鄉(xiāng)村檔案建檔主體責(zé)任難以落實(shí)，鄉(xiāng)村檔案最終歸屬與處置等資源配置與獲取上的公平性難以保障。新頒布的《中華人民共和國(guó)檔案法實(shí)施條例》強(qiáng)調(diào)，從黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府治理、部門共治、檔案行政、館室業(yè)務(wù)、有效約束等方面構(gòu)建運(yùn)行順暢、充滿活力的檔案工作體系。[5]要推動(dòng)權(quán)力下放，強(qiáng)調(diào)多元治理主體的協(xié)同合作，形成“黨建領(lǐng)治+檔案部門主治+業(yè)務(wù)部門共治+社會(huì)協(xié)治+居民助（監(jiān)）治”的鄉(xiāng)村檔案綜合治理模式，推動(dòng)基層檔案治理從單一、垂直化管理向多主體協(xié)作、立體互動(dòng)轉(zhuǎn)變，形成履職到位、高效聯(lián)動(dòng)、有效落實(shí)、運(yùn)行順暢的鄉(xiāng)村檔案管理體制和工作機(jī)制，激活鄉(xiāng)村檔案治理“一盤棋”。

5.2 從“全面覆蓋”向“減負(fù)增效”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)基層治理和檔案工作“雙贏”

黨的十九大以來，黨中央大力實(shí)施為基層減負(fù)政策，強(qiáng)調(diào)在基層工作中減少不必要的環(huán)節(jié)和程序，提高工作質(zhì)量和效率。要以“檔案助力減負(fù)”作為研究突破口，將“減負(fù)”落實(shí)到農(nóng)村基層檔案工作的每個(gè)環(huán)節(jié)。

一要做好“減”法?！肮ぷ髁艉邸北臼菫檎宫F(xiàn)工作進(jìn)展、促進(jìn)工作過程規(guī)范化而設(shè)計(jì)的一種制度安排。保留必要的資料歸檔備查，是檔案部門服務(wù)基層治理效能提升的一條重要經(jīng)驗(yàn)。然而，現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)了“過度留痕”的形式主義問題，如找模板、查百度、湊資料，“制造”大量檢查考核和督查臺(tái)賬等。檔案部門根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，在強(qiáng)化形成單位檔案集中統(tǒng)一管理、歸檔范圍和檔案保管期限審核把關(guān)的同時(shí)，剔除痕跡形式主義形成的材料，確保檔案工作不缺位、檔案資源不缺失，從而為基層減負(fù)。

二要做好“簡(jiǎn)”法。在適應(yīng)性和簡(jiǎn)便性上發(fā)力，將鄉(xiāng)村檔案管理要求與農(nóng)村基層工作相關(guān)業(yè)務(wù)有效融合，全面實(shí)行檔案權(quán)責(zé)清單制度，確保各類權(quán)責(zé)清單與目錄清單的有效銜接。通過清單式管理，將鄉(xiāng)村檔案業(yè)務(wù)具體化為清單、目錄，讓群眾“一看就懂”。簡(jiǎn)化基層歸檔流程，引導(dǎo)按照目錄清單，采取預(yù)歸檔模式，將檔案工作從“集中階段式”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭粘９芾硎健?，既能減輕年底歸檔的壓力，又便于基層各部門應(yīng)對(duì)各種檢查和考核。

5.3 從“單一傳統(tǒng)”向“協(xié)同智理”的轉(zhuǎn)變，利用數(shù)字技術(shù)多維度賦能鄉(xiāng)村檔案治理

一要推動(dòng)數(shù)字轉(zhuǎn)型。數(shù)字環(huán)境下，檔案管理的模式革新與思維創(chuàng)新賦予檔案新的能量和活力。[6]應(yīng)利用信息化、網(wǎng)絡(luò)化和數(shù)字化技術(shù)，做好檔案數(shù)據(jù)的采集獲取、質(zhì)量管制、整合集成、安全保障和開放共享，釋放鄉(xiāng)村檔案數(shù)據(jù)的存史資政育人價(jià)值，更好地賦能基層社會(huì)治理。

二要實(shí)現(xiàn)協(xié)同智治?！吨腥A人民共和國(guó)檔案法》第三十六條規(guī)定：“機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)電子檔案管理信息系統(tǒng)建設(shè)，與辦公自動(dòng)化系統(tǒng)、業(yè)務(wù)系統(tǒng)等相互銜接”[7]。應(yīng)打破鄉(xiāng)村檔案室“數(shù)據(jù)孤島”現(xiàn)象，結(jié)合檔案“三表合一”改革，加快推進(jìn)農(nóng)村智慧檔案平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)檔案系統(tǒng)和鄉(xiāng)村各類信息平臺(tái)、業(yè)務(wù)系統(tǒng)銜接整合，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)通、數(shù)據(jù)通、業(yè)務(wù)通、利用通，積極構(gòu)建數(shù)字鄉(xiāng)村檔案治理框架和規(guī)則體系，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同、銜接暢通、管理聯(lián)動(dòng)、數(shù)字賦能，持續(xù)推進(jìn)智慧鄉(xiāng)村檔案建設(shè)實(shí)踐。

案例撰稿人：孫 靜 俞 崢

注釋與參考文獻(xiàn)

[1]宋立娟，孫靜.聚焦基層治理助力鄉(xiāng)村振興—江蘇省張家港市打造檔案服務(wù)鄉(xiāng)村治理的“縣域樣板”[J].中國(guó)檔案，2022（11）：54-55.

[2]徐衛(wèi)鳳，何向，孫靜.夯實(shí)基礎(chǔ)凝聚活力繪就檔案服務(wù)鄉(xiāng)村振興新畫卷[J].檔案與建設(shè)，2023（2）：79-81.

[3]孫靜，孫曉霞，王健.多元融合謀發(fā)展善治善為惠民生——張家港市推動(dòng)檔案服務(wù)基層社會(huì)治理創(chuàng)新發(fā)展[J].檔案與建設(shè)，2020（4）：50-51，70.

[4]金波.全面加強(qiáng)檔案治理體系建設(shè)[N].中國(guó)檔案報(bào)，2023-08-17（001）.

[5]中華人民共和國(guó)檔案法實(shí)施辦法[EB/OL].[2024-08-25]. https：//www.saac.gov.cn/daj/xzfg/202 401/2ebf9e8cc94a4f6cbff5a8210f25dc88.shtml.

[6]曾靜怡，牛力.數(shù)字賦能視角下的檔案價(jià)值創(chuàng)新研究[J].山西檔案，2018（3）：5-8.

[7]中華人民共和國(guó)檔案法[EB/OL].[2024-08-25]. https：//www.saac.gov.cn/daj/falv/202006/79ca 4f151fde470c996bec0d50601505.shtml.

（責(zé)任編輯：邵澍赟）