后藤新平與近代日本“超然主義”政治思想的嬗變

［內(nèi)容摘要］近代日本政黨政治興起之后，藩閥寡頭所主張的“超然主義”理念由于缺乏對民意的重視，無法真正實(shí)現(xiàn)無視政黨的目標(biāo)，在主流政界逐漸式微。與此同時(shí)，“超然主義”卻在被日本侵占的臺(tái)灣、“滿鐵”附屬地等地殘留，其中關(guān)鍵人物是后藤新平。后藤新平先后在臺(tái)灣和“滿鐵”積累了十年的侵略“統(tǒng)治”經(jīng)驗(yàn)，他的“統(tǒng)治思想”中呈現(xiàn)出明顯“懷柔”當(dāng)?shù)孛癖?、統(tǒng)合民意的特征，從而進(jìn)一步發(fā)展了“超然主義”的內(nèi)涵。在后藤新平回國擔(dān)任國務(wù)大臣后，他摸索的新型“超然主義”也開始對日本國內(nèi)政壇產(chǎn)生影響。在后藤新平去世后不久，隨著普選的發(fā)展和政黨政治的衰落，新官僚繼承了他的“超然主義”，嘗試組閣并無視政黨，這對之后的日本法西斯體制構(gòu)建起到了推動(dòng)作用。

［關(guān)鍵詞］后藤新平；超然主義；政黨政治；日本法西斯

［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A ［文章編號］1674—6201（2024）03—0015—09

近代日本從明治憲法頒布一直到法西斯體制建立，政界思潮中始終存在一股“底流”即“超然主義”。在明治時(shí)期，它作為藩閥官僚對抗政黨政治的口號被提出。在大正時(shí)期這種思潮一度退出主流政壇而成為“潛流”，但它卻默默地承接著藩閥寡頭體制的政治理念，并尋找與憲政體制相結(jié)合的方向。也因此到了昭和初年，這一思潮得以被新官僚繼承，用于排斥政黨甚至構(gòu)建法西斯體制。而后藤新平（1857—1929）正是在大正時(shí)期“超然主義”潛流的代表人物。后藤新平的“超然主義”承接自藩閥政治家，但又不同于他們的主張，更加符合大正時(shí)期的憲政潮流。這與日本近代早期對外擴(kuò)張政策以及后藤新平的任職經(jīng)歷有關(guān)。后藤新平是日本近代史上著名的官僚和政治家，一方面他在臺(tái)灣、“滿鐵”開展經(jīng)濟(jì)、文化侵略的過程中努力維護(hù)寡頭專制統(tǒng)治，另一方面他也多次擔(dān)任國務(wù)大臣，并一直以“中立官僚”自居，對抗政黨政治。他在臺(tái)灣、“滿鐵”的官僚身份與日本國內(nèi)政治家身份有著很強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性。

中國學(xué)者陳偉曾分析了“超然主義”思想隱含著對政黨的忌憚，但在現(xiàn)實(shí)政治當(dāng)中難以推行。也有學(xué)者提出明治時(shí)期的“超然主義”能存在的前提是立法權(quán)未對行政權(quán)形成制約，隨著政黨政治的興起“超然主義”也就走向了失效。不過，以上學(xué)者關(guān)注的是1900年前傳統(tǒng)“超然主義”政策失敗的原因，而“超然主義”作為一種意識(shí)形態(tài)實(shí)際上在此后仍得到了延續(xù)。關(guān)于這一點(diǎn)也有不少中外學(xué)者的研究成果。首先日本學(xué)者前田康博將“超然主義”分為古典的“超然主義”和新“超然主義”，并認(rèn)為后藤新平的新“超然主義”思想是對古典“超然主義”繼承和發(fā)展。中國學(xué)者張東也認(rèn)為“超然主義”是日本近代史上的一股底流，進(jìn)入大正時(shí)代以藤新平為代表的官僚繼續(xù)對“超然主義”進(jìn)行著改造，到了昭和時(shí)代新官僚正是憑借新的“超然主義”理論構(gòu)建了法西斯獨(dú)裁體制。琦玉大學(xué)教授Roger H. Brown也在文章中指出新官僚群體的行政意識(shí)形態(tài)就是一種官僚式的革新版“超然主義”。從先行研究成果來看，雖然前輩學(xué)人都提及了“超然主義”在日本近代史上的演變，但具體如何演變，尤其是它在大正時(shí)期如何實(shí)現(xiàn)與憲政體制、大眾政治的融合，這一點(diǎn)非常值得進(jìn)一步分析考察。此外，先行研究幾乎都僅在思想領(lǐng)域?qū)Α俺恢髁x”進(jìn)行考察，而這一思想如何作用于政治制度，關(guān)于這一點(diǎn)也有必要進(jìn)行深入探討。同本文試圖以后藤新平的政治生涯為切入點(diǎn)，探究近代日本“超然主義”的流轉(zhuǎn)與嬗變。

一、“國民內(nèi)閣論”：大正時(shí)期的新“超然主義”

1889年2月11日，日本頒布《大日本帝國憲法》確立了近代憲政體制。但藩閥政府擔(dān)心政黨勢力利用議會(huì)攫取行政權(quán)，便打出“超然主義”的旗幟排斥政黨。憲法頒布的第二天，時(shí)任內(nèi)閣首相黑田清隆發(fā)表了著名的“超然主義”演說，他主張：“政府要常守一定的方向，超然立于政黨之外，居于至公至正之道。”盡管山縣有朋、伊藤博文等藩閥元老對“超然主義”的解釋稍有不同，但根本上都強(qiáng)調(diào)政府應(yīng)該保持不偏不黨的公正屬性，不受政黨的掣肘。一般認(rèn)為藩閥政府所主張的“超然主義”是將藩閥官僚作為天皇的輔弼者，維護(hù)藩閥官僚壟斷政府的合法性，是一種典型的官僚專制論。

但憲法卻賦予了議會(huì)參與立法權(quán)和預(yù)算審議權(quán)，這使得占據(jù)議會(huì)多數(shù)的政黨實(shí)際上能夠掣肘政府，因此藩閥政府的“超然主義”政策在憲政體制下難以實(shí)現(xiàn)。自1890年議會(huì)召開，藩閥政府與政黨沖突不斷，即使伊藤、山縣、松方等藩閥元老為了維持政府運(yùn)轉(zhuǎn)也不得不尋求政黨的合作。至1900年藩閥元老伊藤博文親自率領(lǐng)政友會(huì)組閣，此事標(biāo)志著“超然主義”政策事實(shí)上已經(jīng)失敗。大正政變后，藩閥政治遭到國民輿論的普遍唾棄，政黨政治漸趨主流。藩閥政府那種排斥“民選勢力”的“超然主義”思想在這一時(shí)期失去了某種合理性。然而，這并不意味著“超然主義”真正退出了歷史舞臺(tái)。

其實(shí)在廣義上，“超然主義”未必針對特定的政治身份或集團(tuán)，它也可以被視為一種要求政府超脫黨爭私利、公平施政的理念。隨著憲政興起，“超然主義”作為藩閥官僚排斥政黨的代名詞逐漸為輿論所不齒，但作為一種標(biāo)榜天皇權(quán)威、要求政治公正的標(biāo)準(zhǔn)卻并未被徹底否定。尤其是進(jìn)入大正時(shí)代后，這種思想要存續(xù)就必須面對新的挑戰(zhàn)——如何將廣泛的民眾意志與天皇親政原則相統(tǒng)合。此時(shí)的“超然主義”理念開始強(qiáng)調(diào)統(tǒng)合國民意志，由天皇直接代表民意，排斥一切介于天皇與民眾之間的代表集團(tuán)——不論是政黨還是藩閥。

此時(shí)，后藤新平作為大正時(shí)期少數(shù)有影響力的非藩閥、非政黨官僚，其政治理念便是“超然主義”在大正時(shí)期的變體。1923年9月，第二次山本權(quán)兵衛(wèi)內(nèi)閣成立，后藤新平任內(nèi)務(wù)大臣。這屆內(nèi)閣沒有選擇與兩大政黨（政友會(huì)、憲政會(huì)）合作，遂有輿論批評其為“超然內(nèi)閣”。為此后藤新平發(fā)表了所謂“國民內(nèi)閣論”為山本內(nèi)閣辯解。他說：“如今政黨皆病矣，人民不可信依政黨，值此之際，以政黨之外的健全國民體現(xiàn)國論，暢達(dá)民意，有何不可？在這一意義上，山本伯超越政黨之上，予不認(rèn)為有絲毫不合理?！狈y官僚的“超然主義”更多是將政黨作為民選勢力加以排斥，而后藤新平的“國民內(nèi)閣論”則傾向于與政黨爭奪代表國民的資格。他不但不排斥民眾參政原則，甚至希望盡快實(shí)現(xiàn)普選。他認(rèn)為政黨在議會(huì)占據(jù)的多數(shù)是“不自然的多數(shù)”，真正的多數(shù)民心只能憑借無私的政治倫理、道德來獲得。而在他看來，能體現(xiàn)至高道德的只有國家或皇室：“皇室與國民之間的關(guān)系乃一大統(tǒng)合之家族?！币虼巳毡居袑W(xué)者將黑田清隆、伊藤博文等人的超然主義稱為“古典的”超然主義，而將后藤新平所主張的政治觀念稱為“新”超然主義?！肮诺涞摹钡某恢髁x是“為了擁護(hù)特定藩閥集團(tuán)的”“既得特權(quán)”，“宣稱唯獨(dú)這一特殊集團(tuán)擁有判定和代表國家利益之能力”，“實(shí)質(zhì)上與民黨爭奪政權(quán)，倡導(dǎo)形式上的超然”；而后藤所代表的“新”超然主義是“為了開發(fā)廣大的一般國民的”，“潛在的政治能力”，主張“由‘大政治家’判定和代表國家”，“在形式上與政黨之間立于爭奪政權(quán)的立場，實(shí)行實(shí)質(zhì)上的超然”。按照后藤的新“超然主義”，全體國民意志不能由具體的政黨來代表，而由抽象的天皇來代表，那么民眾參政原則便失去了影響政治的實(shí)際功用，而單純淪為維護(hù)天皇權(quán)威的“保護(hù)色”。如此一來，政治主導(dǎo)權(quán)勢必又重回天皇的輔弼者——官僚手中。從這個(gè)角度說，后藤的“國民內(nèi)閣論”仍然延續(xù)了“超然主義”的官僚專制論本質(zhì)。

后藤新平的這種新型“超然主義”并沒有停留在理念層面，他還積極推動(dòng)這一理念與政治體制的結(jié)合。后藤所謂的“國民內(nèi)閣論”，就是希望通過各個(gè)內(nèi)閣大臣的政治身份獲得國民代表性，在某種程度上讓內(nèi)閣擠占議會(huì)的代議作用。相較于傳統(tǒng)“超然主義”，后藤所主張的新型“超然主義”更便于融入憲政體制。他的兩大創(chuàng)新在于：一、在決策機(jī)關(guān)中集合各界精英，強(qiáng)調(diào)專家決策的合理性；二、統(tǒng)合民眾，強(qiáng)調(diào)行政長官可以直接承接“民意”。這兩點(diǎn)成為后藤新平政治生涯后期反對政黨政治的重要理論武器。而后藤這種新型“超然主義”體制的構(gòu)建其實(shí)可以在他早年從事殖民侵略經(jīng)歷中發(fā)現(xiàn)端倪。

二、“舊慣溫存主義”：“超然主義”在臺(tái)灣的嬗變

后藤新平政治生涯前期曾先后擔(dān)任臺(tái)灣民政長官和“滿鐵”總裁，在侵害中國主權(quán)和中國人民權(quán)益的同時(shí)，也將中國臺(tái)灣和東北地區(qū)作為了他實(shí)施統(tǒng)治理念的實(shí)驗(yàn)地。從統(tǒng)治手段和策略上看，后藤新平率領(lǐng)文官集團(tuán)在中國從事的殖民侵略工作與他后來擔(dān)任國務(wù)大臣排斥政黨政治以期實(shí)現(xiàn)政府對民眾的統(tǒng)合這一構(gòu)想是一脈相承的。某種程度上可以說正是日本的殖民擴(kuò)張政策為“超然主義”的延續(xù)和發(fā)展提供了條件，也為昭和時(shí)代日本法西斯主義體制埋下了種子。

甲午中日戰(zhàn)爭之后，“超然主義”政策在日本國內(nèi)正受到政黨政治的嚴(yán)重沖擊，與此同時(shí)，藩閥政府卻將這種統(tǒng)治理念引入剛剛侵占的臺(tái)灣。日本當(dāng)局采用司法省顧問英國人卡庫伍德（William Montague Hammett Kirkwood，1850—1926）的建議，在臺(tái)灣實(shí)施“特別統(tǒng)治”?？◣煳榈聦λ^“特別統(tǒng)治”解釋道：“制定臺(tái)灣的制度不取得帝國議會(huì)之協(xié)贊，而依照天皇大權(quán)之施行。”這種統(tǒng)治理念幾乎就是藩閥政府“超然主義”的翻版。日本政府在1896年3月31日頒布了“拓殖務(wù)省”“臺(tái)灣總督府”等官制，同時(shí)頒布《應(yīng)于臺(tái)灣施行法令相關(guān)之法律》（簡稱“六三法”）。一方面減少來自日本國內(nèi)政治勢力的干涉，另一方面給予總督府極大統(tǒng)治權(quán)限，總督將臺(tái)灣的行政權(quán)、立法權(quán)、軍事指揮權(quán)和部分司法權(quán)集于一身?！傲ā笨梢哉f是從法律層面保證了臺(tái)灣統(tǒng)治的“超然”地位。

但是到乃木希典任總督時(shí)，臺(tái)灣的軍事專制統(tǒng)治愈發(fā)混亂。在這一背景下，后藤新平的“舊慣溫存主義”開始成為新的臺(tái)灣統(tǒng)治策略。1898年初，兒玉源太郎被任命為新的臺(tái)灣總督，他提拔了衛(wèi)生局官僚后藤新平擔(dān)任臺(tái)灣民政長官。兒玉時(shí)期，日本對臺(tái)灣的專制集權(quán)統(tǒng)治得到延續(xù)，但是軍政統(tǒng)治開始轉(zhuǎn)變?yōu)楣倭胖鲗?dǎo)的民政統(tǒng)治。后藤新平為臺(tái)灣的殖民侵略提出了“舊慣溫存”的方針。所謂“舊慣溫存主義”即較大程度上保存當(dāng)?shù)胤?、道德?xí)慣，不強(qiáng)行以日本的制度改造殖民地。表面是“懷柔”當(dāng)?shù)孛癖?、招撫反日武裝，實(shí)際上還暗含一種態(tài)度即帝國議會(huì)無權(quán)過問臺(tái)灣事務(wù)，延續(xù)其“超然”地位。這種統(tǒng)治機(jī)制最突出的特點(diǎn)便是決策過程強(qiáng)調(diào)專業(yè)性，注重對當(dāng)?shù)鼐用竦睦瓟n，殖民侵略的方式更加具有欺騙性。

首先，在決策層面上，后藤新平主要依靠專業(yè)官僚進(jìn)行調(diào)查研究。為了給中央政府減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，后藤新平在臺(tái)灣開拓了兩處重要財(cái)源。一是展開土地調(diào)查，整理土地所有權(quán)，制定新稅制。二是對鴉片、樟腦、食鹽和煙草實(shí)施專賣政策。在地租政策背后有著中村是公領(lǐng)導(dǎo)的臨時(shí)土地調(diào)查局以及岡松參太郎、大內(nèi)丑之助參與的臺(tái)灣舊慣調(diào)查會(huì)。在專賣政策背后有著專賣局檢定課等調(diào)查研究機(jī)構(gòu)。此外，后藤新平還邀請農(nóng)學(xué)家新渡戶稻造擔(dān)任殖產(chǎn)局長。后藤新平在臺(tái)灣摸索出了一種專業(yè)官僚主導(dǎo)的近代化發(fā)展模式，有學(xué)者將這種模式稱為“開發(fā)獨(dú)裁”，也有學(xué)者稱之為“理性的獨(dú)裁”。官僚成為了臺(tái)灣的統(tǒng)治中樞。

除此以外，與傳統(tǒng)“超然主義”不同的就是后藤新平傾向于“體察”臺(tái)灣的特殊情況，善于利用欺騙手段為臺(tái)灣的“超然體制”制造所謂的民意和輿論基礎(chǔ)。在臺(tái)灣的基層組織層面，后藤新平嘗試打著“自治”的旗幟統(tǒng)合民眾。當(dāng)時(shí)，臺(tái)灣的反日武裝運(yùn)動(dòng)不斷，同時(shí)臺(tái)灣統(tǒng)治給日本政府造成過重的財(cái)政壓力，基于這兩點(diǎn)后藤主張避免軍事、武力的統(tǒng)治，而是對臺(tái)灣人民“予以綏撫威化”。按照“舊慣溫存主義”的指導(dǎo)方針，后藤新平恢復(fù)并改造了臺(tái)灣舊有的保甲制度，還為此制度冠以“自治”的名義。臺(tái)灣人民按照大致十戶一甲，十甲一保的單位被整編成保甲，甲設(shè)甲長，保設(shè)保正，若有人犯罪則保甲內(nèi)的人民承擔(dān)連坐責(zé)任。如此一來，諸多基層工作諸如整理戶口、監(jiān)督民眾、公共衛(wèi)生、控制鴉片、維護(hù)交通道路等都交給保甲自行處理。雖然甲長、保正由居民選舉產(chǎn)生，保甲內(nèi)的具體活動(dòng)也基本靠自發(fā)組織，但甲長、保正必須接受當(dāng)?shù)鼐斓闹笇?dǎo)。矢內(nèi)原忠雄就此評價(jià)道：“保甲及壯丁團(tuán)的本質(zhì)并非住民的自治機(jī)關(guān)，而是接受警察官的指揮命令的下級警察以及行政輔助機(jī)關(guān)?！贝送?，后藤新平還積極籠絡(luò)當(dāng)?shù)剌^有名望的鄉(xiāng)紳，比如他推薦當(dāng)?shù)馗簧坦硷@榮擔(dān)任總督府顧問，并授意辜顯榮召集臺(tái)灣鄉(xiāng)紳成立了一個(gè)名為“協(xié)助日軍圍剿抗日義士”的組織。后藤新平還在臺(tái)灣大建寺院、醫(yī)院和鐵道以籠絡(luò)民心。當(dāng)時(shí)英國《泰晤士報(bào)》在報(bào)道中甚至將這種行徑美化成：“臺(tái)灣島內(nèi)物情已發(fā)生顯著變化，乃至土民謳歌日本統(tǒng)治之恩惠?！庇纱艘部梢钥闯觯柚＜字贫?、籠絡(luò)鄉(xiāng)紳、欺騙民眾等手段，后藤新平的統(tǒng)治不再僅僅是屏蔽民眾意見的普通專制體制，而是在一定程度上對當(dāng)?shù)孛癖妼?shí)現(xiàn)了統(tǒng)合，這一體制在功能上能夠?qū)⒔y(tǒng)治力滲入到社會(huì)生活層面。

通過官僚調(diào)查以確保決策“專業(yè)”、實(shí)施基層“自治”來統(tǒng)合民眾以減少?zèng)Q策阻力，這些都是傳統(tǒng)“超然主義”思想當(dāng)中所不具備的意識(shí)。也可以說是后藤新平對傳統(tǒng)“超然主義”思想的兩大“創(chuàng)新”。他的新型“超然主義”思想在此生發(fā)，并在其后的政治生涯中進(jìn)一步發(fā)展。

三、“文裝的武備”：“滿鐵”的調(diào)查機(jī)關(guān)與“超然主義”

1906年11月，日本在中國東北設(shè)立“南滿洲鐵道株式會(huì)社”（簡稱“滿鐵”），后藤新平被選拔為第一任總裁，后藤也從中國臺(tái)灣來到中國東北。中國東北地區(qū)領(lǐng)土主權(quán)歸屬清政府，因此在法理上日本政府不能在此行使政治權(quán)力，“滿鐵”只能在經(jīng)營鐵道的名義下從事經(jīng)濟(jì)、文化侵略活動(dòng)。

在“滿鐵”的統(tǒng)治過程中，后藤新平延續(xù)了諸多臺(tái)灣模式。在決策層面，“滿鐵”指導(dǎo)下的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、文化建設(shè)等仍然是依靠專業(yè)官僚的調(diào)查研究。后藤新平曾派遣岡松參太郎赴歐洲考察一系列經(jīng)濟(jì)金融機(jī)關(guān)，并于1908年在東京設(shè)立了東亞經(jīng)濟(jì)調(diào)查局，還招來了德國工科博士休士（K. Chies）擔(dān)任顧問，負(fù)責(zé)收集世界范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)情報(bào)，為各方面經(jīng)營提供咨詢。這一調(diào)查局據(jù)說是“日本經(jīng)濟(jì)調(diào)查機(jī)關(guān)的始祖”，刺激了大量日本經(jīng)濟(jì)調(diào)查機(jī)關(guān)的興起。而此東亞經(jīng)濟(jì)調(diào)查局后來更是被松岡洋右編入“大調(diào)查部”，最終服務(wù)于偽滿洲國的統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)。1917年，后藤新平進(jìn)入寺內(nèi)正毅內(nèi)閣擔(dān)任內(nèi)務(wù)大臣時(shí)也一度將經(jīng)濟(jì)調(diào)查機(jī)關(guān)構(gòu)想帶進(jìn)了內(nèi)閣，當(dāng)時(shí)“諸如新設(shè)的農(nóng)商務(wù)省的臨時(shí)產(chǎn)業(yè)調(diào)查局和大藏、遞信兩省的臨時(shí)調(diào)查部皆以此局為模板”。

后藤新平將他在“滿鐵”的統(tǒng)治策略總結(jié)為“文裝的武備”。所謂“文裝的武備”即是“憑文治之政策防備他人之侵略，一旦事態(tài)緊急則可以輔助武裝一并行動(dòng)” 。這與他在臺(tái)灣時(shí)的民政統(tǒng)治異曲同工，不過礙于中國的領(lǐng)土主權(quán)，只能以更隱蔽的方式進(jìn)行。他在滿鐵建立的諸多調(diào)查機(jī)關(guān)中還包括地質(zhì)調(diào)查所、滿鮮歷史地理調(diào)查部等所謂科學(xué)、學(xué)術(shù)調(diào)查機(jī)關(guān)，這些都屬于“文治之政策”。但這些所謂科學(xué)調(diào)查機(jī)關(guān)，并不僅僅從事學(xué)術(shù)研究，而是有明確的政治目的。他們或致力于調(diào)查中國東北的礦產(chǎn)資源，或從歷史地理角度為日本侵略擴(kuò)張尋找“依據(jù)”。后藤新平將這種學(xué)術(shù)調(diào)查稱為“學(xué)俗接近”，即“對于一切通常問題中的俗事，希望貫徹學(xué)術(shù)之精神”?！皩W(xué)俗接近”背后的政治邏輯是倡導(dǎo)擁有“智識(shí)”的官僚自上而下指導(dǎo)民眾，有日本學(xué)者就指出：“持續(xù)主張‘學(xué)俗接近’的必要性也是受到‘新’超然主義這一前提的主導(dǎo)?！?/p>

“文裝的武備”一大顯著特征就是在殖民侵略過程中注重文化的宣傳和文化設(shè)施的建設(shè)，這既是為了在表面上迎合西方列強(qiáng)的“門戶開放”原則，更是為了減少中國人民的激烈反抗。在其侵略擴(kuò)張的本質(zhì)下，有著欺騙民眾、收買人心的目的。其具體措施包括興建學(xué)校、醫(yī)院、寺院等設(shè)施，試圖實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)孛癖妼θ毡菊摹皻w化”。后藤新平說：“政治之要點(diǎn)在于恰當(dāng)利用人的弱點(diǎn)……使其受我感化。” 學(xué)校和教育——尤其是日語的普及被后藤新平視為重中之重。他認(rèn)為：“若吾等母國不圖以統(tǒng)一殖民地文字，則母國無力君臨殖民地，威信亦少?！边@與后藤在臺(tái)灣主張“自治”一樣，表面通過文化知識(shí)教導(dǎo)民眾，實(shí)際上是希望騙取民眾對日本政府的支持。后藤不無得意地表示，普及日語蘊(yùn)含這樣的可能性，當(dāng)?shù)刂袊用瘛耙院罂梢宰龀鋈缤乙粯诱诘那懈怪隆?。至于醫(yī)院，后藤認(rèn)為醫(yī)生的工作類似西方傳教士，可以提供宗教一般的麻痹功能，實(shí)現(xiàn)居民“對帝國的皈依”。這種文化侵略的實(shí)質(zhì)是：“以宗教因素對殖民地民眾施加思想文化導(dǎo)向，并作為其政治、經(jīng)濟(jì)、軍事侵略服務(wù)的手段，以發(fā)展教育、文化、衛(wèi)生等事業(yè)收買人心，為統(tǒng)治者推行‘大陸政策’開辟道路?！焙筇傩缕皆噲D通過這種策略實(shí)現(xiàn)對當(dāng)?shù)孛癖姷摹皯讶帷保瑥亩S護(hù)日本在“滿鐵”及其附屬地的統(tǒng)治權(quán)威。

后藤新平作為日本政府的代理人，在中國臺(tái)灣和中國東北所從事活動(dòng)毫無疑問是侵害中國主權(quán)的侵略行為。而后藤新平恰恰利用手中的不法權(quán)力摸索出了不同于日本國內(nèi)的統(tǒng)治模式。一方面構(gòu)建官僚主導(dǎo)的專制決策體制，另一方面以官方意志統(tǒng)合民意，進(jìn)而維護(hù)官僚專制體制，這是后藤新平統(tǒng)治措施中的兩大特征。這兩大特征在后藤新平以后的政治生涯中愈加突出。1908年后藤新平離開“滿鐵”回日本擔(dān)任國務(wù)大臣，他的新型“超然主義”思想開始逐漸對日本中央政界產(chǎn)生影響。

四、新“超然主義”理念的政治實(shí)踐

自1908年至1924年間，后藤新平先后在四屆內(nèi)閣中擔(dān)任國務(wù)大臣。在這些內(nèi)閣中他都致力于實(shí)踐自己的“超然主義”，在政黨政治的大環(huán)境下實(shí)現(xiàn)官僚專制統(tǒng)治，并進(jìn)一步凝練和實(shí)踐了其統(tǒng)治理念與經(jīng)驗(yàn)。

從決策機(jī)制上來說，后藤新平將他在臺(tái)灣、“滿鐵”時(shí)的調(diào)查決策機(jī)制帶入內(nèi)閣。1917年，在寺內(nèi)內(nèi)閣中擔(dān)任內(nèi)務(wù)大臣時(shí)，他促成臨時(shí)外交調(diào)查委員會(huì)的設(shè)立。當(dāng)時(shí)正值第一次世界大戰(zhàn)期間，寺內(nèi)內(nèi)閣打出“舉國一致”的口號，試圖拉攏政友會(huì)、國民黨。故而委員會(huì)的成員包括了國務(wù)大臣、陸海軍將官、樞密院代表、貴族院以及眾議院議員。然而這種“舉國一致”的合作方式，實(shí)際上是將政黨的影響力進(jìn)行了弱化：第一，當(dāng)時(shí)的第二大黨憲政會(huì)被排除在委員會(huì)外；第二，作為多數(shù)黨的政友會(huì)在此委員會(huì)中僅占據(jù)一席，被內(nèi)閣官僚及樞密院、貴族院議員鉗制。這種決策模式其實(shí)是試圖回避憲政體制的掣肘。

原敬內(nèi)閣期間，已經(jīng)在野的后藤新平進(jìn)一步向政府提出“大調(diào)查機(jī)關(guān)案”。他將“大調(diào)查機(jī)關(guān)”稱為“產(chǎn)業(yè)參謀本部”和“產(chǎn)業(yè)國策調(diào)查會(huì)”。依照他的構(gòu)想，大調(diào)查機(jī)關(guān)的首長必須由各省大臣或與其威望相等的人擔(dān)任，在首長之下則“搜集新銳之俊才，網(wǎng)羅官、民、學(xué)界各方面有能之士”。這種權(quán)力設(shè)計(jì)邏輯與后藤在此前的調(diào)查機(jī)關(guān)構(gòu)想一致，都是希望選拔各界權(quán)威代表參與決策，其實(shí)是以“舉國一致”的名義實(shí)現(xiàn)官僚主導(dǎo)。這種調(diào)查機(jī)關(guān)的根本特征是一種具有公共代表性的精英決策機(jī)制，強(qiáng)調(diào)“專業(yè)性”以弱化政黨決策的合理性。它在形式上雖未破壞明治憲法的分權(quán)體制，實(shí)際上卻嚴(yán)重壓縮了政黨的話語權(quán)。

除了對“決策專業(yè)性”的強(qiáng)調(diào)，后藤新平還強(qiáng)調(diào)這一機(jī)關(guān)并不忽視輿論民意。與政黨政治不同的是，后藤新平所謂的“民意”不體現(xiàn)在選票上，而是要自上而下地指導(dǎo)統(tǒng)合民意。他在大調(diào)查機(jī)關(guān)的倡議書中說道：“如何指導(dǎo)現(xiàn)下彌漫的群眾心理這是有識(shí)者必須要考慮的。依卑見看來，要想對外順應(yīng)世界之大勢，對內(nèi)符合國民之所向，就要設(shè)立一個(gè)以改造為主旨的新機(jī)關(guān)。”而要體現(xiàn)所謂“民意”僅僅吸納少數(shù)政黨是不夠的，還需要統(tǒng)合更廣泛的國民。

后藤新平從入閣開始，就嘗試依靠官僚統(tǒng)合民意，削弱政黨代表民眾的正當(dāng)性。第三次桂太郎內(nèi)閣時(shí)，后藤新平追隨桂太郎組建了同志會(huì)。但他參與組黨不是為了強(qiáng)化政黨的政治參與，而是為了“涵養(yǎng)國民健全的政治思想，通過指導(dǎo)、引導(dǎo)（國民）來充分運(yùn)用政治機(jī)關(guān)”。很快他也因?yàn)榕c其他同志會(huì)干部理念不合而退出同志會(huì)。晚年，在野的后藤新平還積極號召實(shí)施普選。這都是因?yàn)楹筇傧Ｍ俺弧闭苯恿⒆阌谌w國民的輿論，否認(rèn)政黨作為民意代表的中介作用。他于1926年在民間發(fā)起“政治倫理化”運(yùn)動(dòng)。他希望以思想動(dòng)員的方式“教化”國民的政治素養(yǎng)，讓民眾養(yǎng)成自發(fā)的“奉公精神”，號召民眾在未來的普選中排斥自私自利的政黨人士，刷新政界。后藤新平對民眾的教化，本質(zhì)上是一種在官僚指導(dǎo)下，要求國民為國家做貢獻(xiàn)的“官治的自治”。這一政治運(yùn)動(dòng)沒過多久就不了了之，后藤新平也在1929年因病去世。

后藤新平在世時(shí)的政治構(gòu)想沒能沖擊當(dāng)時(shí)正盛的政黨政治，但到了30年代初，隨著日本的軍事、外交、經(jīng)濟(jì)等內(nèi)外困境愈加嚴(yán)峻，政黨的執(zhí)政正當(dāng)性開始受到國民廣泛質(zhì)疑。1932年“五·一五事件”爆發(fā)后，政黨內(nèi)閣不再受到推崇，相繼成立的齋藤實(shí)內(nèi)閣與岡田啟介內(nèi)閣均標(biāo)榜“舉國一致”。這兩屆內(nèi)閣重用了后藤文夫、吉田茂等“新官僚”，力圖“刷新政界”。1935年，岡田啟介內(nèi)閣設(shè)立了非常類似于“大調(diào)查機(jī)關(guān)”的“內(nèi)閣調(diào)查局”，新官僚代表人物吉田茂擔(dān)任調(diào)查會(huì)會(huì)長。這屆內(nèi)閣也因此成為了一種“沒有政黨的議會(huì)制政府”。同年岡田內(nèi)閣還開展了“選舉肅正運(yùn)動(dòng)”，而后藤新平的“政治倫理化運(yùn)動(dòng)”則被官方親自認(rèn)定為“選舉肅正運(yùn)動(dòng)”在民間的最早原型。也有學(xué)者如此評價(jià)新官僚：“與其說是行政意識(shí)形態(tài)的新起點(diǎn)，不如說是官僚對‘超然主義’的形式革新。據(jù)此，天皇可以執(zhí)政，而他的官員們也可以執(zhí)政，通過下議院的成員反映民意，而不過度影響政策的制定或政府對天皇的‘輔弼’。”

岡田內(nèi)閣可以說是從上層體制和基層民眾兩方面打擊了政黨的權(quán)力空間，最終在憲政體制下實(shí)現(xiàn)了官僚專制。“內(nèi)閣審議會(huì)”也好，選舉肅正運(yùn)動(dòng)也好，目的都是確立一種無政黨的憲政體制，將議會(huì)無效化，僅就這一目的而言其與近衛(wèi)內(nèi)閣時(shí)期的法西斯運(yùn)動(dòng)無異。將政黨排斥在議會(huì)之外的前提是政府機(jī)構(gòu)能夠直接統(tǒng)合國民，而行政機(jī)關(guān)直接統(tǒng)合民意的工作正是后藤新平早期殖民過程中一直摸索的統(tǒng)治模式，“政治倫理化運(yùn)動(dòng)”更是日TqomtaO7ZxpLLY+9iQRQnA==本國內(nèi)最早的民間“選舉肅正”。因此可以說在意識(shí)形態(tài)上，后藤新平繼承傳統(tǒng)“超然主義”的官僚專制理念，又接續(xù)新官僚的國民統(tǒng)合理念。如果說新官僚統(tǒng)合國民、排斥政黨的舉措是為法西斯主義鋪平了道路，那么后藤新平無疑是明治“超然主義”過渡到昭和法西斯主義的橋梁式人物。

黑田、山縣等藩閥官僚的“超然主義”是在天皇主權(quán)理論下，將藩閥作為國家（天皇）利益、權(quán)力的代表，后藤新平的“超然主義”則是在抽象的國家名義下，以各方政治權(quán)威作為“舉國”的“一致”代表，公議和民意被抽象的國家意志取代，這一點(diǎn)是其思想能夠與憲政體制相結(jié)合的關(guān)鍵。最初，臺(tái)灣的總督府專制體制為后藤新平的新“超然主義”提供了實(shí)踐土壤，有了擔(dān)當(dāng)“滿鐵”總裁和國務(wù)大臣的政治經(jīng)驗(yàn)后，其政治理念愈發(fā)成熟。近代日本的“超然主義”最終與其所謂的憲政體制深度交融，并為其后的法西斯主義奠定了思想基礎(chǔ)。

結(jié) 語

帝國議會(huì)開設(shè)之后，藩閥寡頭所倡導(dǎo)的“超然主義”政治開始式微。但與此同時(shí)，日本侵占臺(tái)灣并將這種“超然”體制植入了臺(tái)灣。后藤新平的“舊慣溫存主義”得到采納后，超然體制開始依靠專業(yè)官僚進(jìn)行“開明專制”，并利用基層“自治”組織統(tǒng)合民眾。

1906年后，日本通過“滿鐵”在中國東北展開經(jīng)濟(jì)、文化侵略時(shí)，再次起用了后藤新平。在“文裝的武備”這一口號下，其統(tǒng)治手段顯得更加隱蔽，也更強(qiáng)調(diào)對當(dāng)?shù)鼐用竦幕\絡(luò)?！皾M鐵”更加注重立案、施策的有效性，因而進(jìn)一步強(qiáng)化和發(fā)展了廣泛的調(diào)查機(jī)關(guān)。至此，后藤新平的“超然主義”基本具備了“優(yōu)化施策”和“統(tǒng)合民意”的兩大特征。

后藤新平回國擔(dān)任國務(wù)大臣后也將他多年摸索出的“超然”體制帶入中央政府。他在寺內(nèi)正毅內(nèi)閣時(shí)積極推動(dòng)“外交調(diào)查委員會(huì)”，后來更進(jìn)一步發(fā)展為“大調(diào)查機(jī)關(guān)”構(gòu)想；與此同時(shí)，他大力宣揚(yáng)“國民內(nèi)閣論”、開展“政治倫理化”運(yùn)動(dòng)等，希望構(gòu)建官僚集團(tuán)直接代表民眾的內(nèi)閣體制。后藤新平的新型“超然主義”是對明治時(shí)期“超然主義”的延續(xù)和變體，試圖通過各種調(diào)查機(jī)關(guān)和“政治倫理化”運(yùn)動(dòng)來吸納民意、構(gòu)筑一種官僚專制體制。雖然后藤新平的“超然主義”構(gòu)想未能實(shí)現(xiàn)，但這種權(quán)力設(shè)計(jì)邏輯被之后的新官僚所繼承和發(fā)展。某種意義上說，后藤新平在中國臺(tái)灣和東北開展的文化、經(jīng)濟(jì)侵略活動(dòng)，為他的新型“超然主義”提供了“經(jīng)驗(yàn)”。其統(tǒng)治策略標(biāo)榜“民意”“自治”與“優(yōu)化立案”等，但實(shí)則無視中國民眾權(quán)益、侵害中國主權(quán)。這種政治體制構(gòu)想與1932年之后，新官僚主導(dǎo)的舉國一致體制乃至之后的法西斯體制有著深厚的一致性。

（責(zé)任編輯：黃 瀅）