聯(lián)結(jié)與統(tǒng)整：縣級(jí)融媒體中心參與鄉(xiāng)村治理的效能發(fā)揮及優(yōu)化策略研究

摘要：經(jīng)過(guò)十年發(fā)展，融媒體變革已下沉至區(qū)縣一級(jí)，并不斷在基層社會(huì)治理中發(fā)揮作用、產(chǎn)生影響。文章基于社會(huì)學(xué)、新聞學(xué)、傳播學(xué)交叉視角，采用文獻(xiàn)研究、理論歸納、案例分析等方法，考察縣級(jí)融媒體中心在參與鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮的效能，并結(jié)合新形勢(shì)下國(guó)家對(duì)縣級(jí)融媒體參與鄉(xiāng)村治理的新要求提出優(yōu)化路徑。研究發(fā)現(xiàn)，縣級(jí)融媒體中心參與鄉(xiāng)村治理是社會(huì)治理向深水區(qū)邁進(jìn)的現(xiàn)實(shí)需求，是媒體融合向縱深發(fā)展的時(shí)代使命，是增強(qiáng)社會(huì)穩(wěn)定與風(fēng)險(xiǎn)防范能力的必然要求。文章由此提出，縣級(jí)融媒體中心在鄉(xiāng)村治理中需主動(dòng)發(fā)揮聯(lián)結(jié)國(guó)家意志效能傳遞國(guó)家治理理念及發(fā)展戰(zhàn)略，聯(lián)結(jié)社會(huì)資本效能重組關(guān)系網(wǎng)絡(luò)并引導(dǎo)鄉(xiāng)村民眾積極參與基層建設(shè)，聯(lián)結(jié)基層主體效能挖掘?qū)嶋H問(wèn)題解決現(xiàn)實(shí)需求；并創(chuàng)造性地提出以技術(shù)為“支點(diǎn)”，建設(shè)鄉(xiāng)村治理資源庫(kù)，進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理的數(shù)據(jù)支持、人才支持和智庫(kù)支持；以服務(wù)為“杠桿”，構(gòu)建政府、農(nóng)民、“新農(nóng)人”主體行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，提升政務(wù)服務(wù)、政策落地、鄉(xiāng)村傳播能力；以輿論引導(dǎo)為“滑輪”，發(fā)揮縣級(jí)融媒體中心在鄉(xiāng)村治理中的輿論引導(dǎo)、輿情處置、意見消解作用，讓縣級(jí)融媒體中心以“行動(dòng)者”的姿態(tài)參與基層社會(huì)治理。文章旨在進(jìn)一步發(fā)揮縣級(jí)融媒體中心在技術(shù)、服務(wù)、輿論引導(dǎo)上的主體作用，從而推動(dòng)鄉(xiāng)村治理系統(tǒng)性創(chuàng)新和基層治理體系現(xiàn)代化。

關(guān)鍵詞：縣級(jí)融媒體中心；鄉(xiāng)村治理；聯(lián)結(jié)；統(tǒng)整；效能發(fā)揮；效能優(yōu)化

中圖分類號(hào)：D422.6；G206 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-8883（2024）17-0114-07

基金項(xiàng)目：本論文為2023年度重慶市教育委員會(huì)人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目“鄉(xiāng)村振興下縣級(jí)融媒體創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理策略研究”階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：23SKGH371

經(jīng)過(guò)十年的發(fā)展，融媒體建設(shè)已經(jīng)下沉至縣級(jí)單位，并成為國(guó)家治理中鄉(xiāng)村治理的基礎(chǔ)架構(gòu)，助推國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。盡管縣級(jí)融媒體中心在鄉(xiāng)村治理中實(shí)現(xiàn)了多元主體“善治”的新格局，但新形勢(shì)下，有待進(jìn)一步挖掘釋放縣級(jí)融媒體中心效能，創(chuàng)新縣級(jí)融媒體中心鄉(xiāng)村治理方法，繼而穩(wěn)步提升基層治理現(xiàn)代化水平。

一、縣級(jí)融媒體中心參與鄉(xiāng)村治理的背景

（一）社會(huì)治理向深水區(qū)邁進(jìn)的現(xiàn)實(shí)需求

推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要求建立系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性的制度體系，以應(yīng)對(duì)國(guó)家治理面臨的重大挑戰(zhàn)，解決發(fā)展過(guò)程中的各種矛盾問(wèn)題。在這一過(guò)程中，我國(guó)的社會(huì)治理正逐步深入基層，通過(guò)創(chuàng)新體制機(jī)制，不斷加強(qiáng)社會(huì)管理與服務(wù)，尤其在黨的十八屆三中全會(huì)后，推動(dòng)相關(guān)法律法規(guī)的制定和實(shí)施，以法律手段推進(jìn)社會(huì)治理的落地。當(dāng)前，社會(huì)治理深入推進(jìn)已經(jīng)進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)刻，社會(huì)治理共同體及其公共價(jià)值理念的建構(gòu)仍然面臨一定困難，治理體制難以有效吸納和整合外部復(fù)雜的價(jià)值判斷和社會(huì)訴求。在“一核多元”的治理主體結(jié)構(gòu)中，政府作為主導(dǎo)，融媒體、基層組織等其他參與者難以充分發(fā)揮實(shí)質(zhì)性的價(jià)值聚合效應(yīng)，這成為構(gòu)建現(xiàn)代化國(guó)家治理體系亟須解決的問(wèn)題。

作為社會(huì)治理參與主體之一的縣級(jí)融媒體中心，已然將自己融入社會(huì)治理的各個(gè)環(huán)節(jié)，將媒介作用滲透決策制定、政策宣傳、輿論引導(dǎo)、社會(huì)互動(dòng)各個(gè)層面并產(chǎn)生實(shí)際影響。黨的二十大以來(lái)，社會(huì)治理進(jìn)一步朝著數(shù)字化、智能化方向發(fā)展，利用科技賦能，借助大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，增強(qiáng)社會(huì)治理風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、信息傳遞和決策支持能力，不斷提升治理的精度和效率，這就對(duì)縣級(jí)融媒體中心進(jìn)一步參與本地區(qū)社會(huì)治理、滿足基層治理多樣化需求、推動(dòng)社會(huì)穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展提出了更高要求。

（二）媒體融合向縱深發(fā)展的時(shí)代使命

2013年8月，習(xí)近平總書記在全國(guó)宣傳思想工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“要適應(yīng)社會(huì)信息化持續(xù)推進(jìn)的新情況，加快傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展”。2014年8月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會(huì)議審議通過(guò)《關(guān)于推動(dòng)傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》。在國(guó)家層面的大力推動(dòng)下，媒體融合走上快車道。縣級(jí)媒體的融合之路也在大勢(shì)面前浩浩蕩蕩開展起來(lái)，經(jīng)歷了從無(wú)到有、從小到精的發(fā)展階段。

在初期，縣級(jí)媒體根據(jù)融媒體典型特征，嘗試融合不同媒體形態(tài)，逐步建立起來(lái)的媒體融合平臺(tái)將報(bào)紙、廣播、電視和網(wǎng)絡(luò)媒體納入其中，形成了傳媒資源整合的初步模式。在完成融媒體運(yùn)行機(jī)制搭建后，2018年11月，中央全面深化改革委員會(huì)第五次會(huì)議審議通過(guò)《關(guān)于加強(qiáng)縣級(jí)融媒體中心建設(shè)的意見》，推動(dòng)縣級(jí)融媒體中心建設(shè)進(jìn)入新的發(fā)展階段[1]。大部分縣級(jí)融媒體中心開始探索文字、圖片、視頻、音頻等多媒體形式，將“所有縣域公共媒體資源融合為一個(gè)統(tǒng)一的新媒體平臺(tái)，負(fù)責(zé)全縣所有信息發(fā)布服務(wù)，實(shí)現(xiàn)資源集中、統(tǒng)一管理、信息優(yōu)質(zhì)、服務(wù)規(guī)范”，其間也創(chuàng)新探索出“玉門模式”“長(zhǎng)興模式”“北京模式”等典型案例[2]。

在成熟階段，縣級(jí)融媒體中心引入大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，進(jìn)一步提高內(nèi)容生產(chǎn)和傳播效率，逐漸形成了相對(duì)完善的融合發(fā)展模式和機(jī)制。在運(yùn)營(yíng)模式上，龐大的融媒體運(yùn)維成本使部分縣級(jí)融媒體中心作為加盟平臺(tái)或者大的傳媒集團(tuán)的一個(gè)業(yè)務(wù)單元，以獲得更高層級(jí)傳媒系統(tǒng)的支持。其中重慶華龍網(wǎng)集團(tuán)大力推動(dòng)融媒體客戶端集群建設(shè)，與重慶市41個(gè)區(qū)縣客戶端建成“1+41”融媒體客戶端集群樣本，構(gòu)建了有利于縣級(jí)融媒體中心長(zhǎng)久發(fā)展的融媒體傳播生態(tài)系統(tǒng)。

新媒體時(shí)代，“要扎實(shí)抓好縣級(jí)融媒體中心建設(shè)，更好引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾”[3]。這就要求縣級(jí)融媒體中心在注重多元主體互動(dòng)的同時(shí)，積極探索基層社會(huì)治理創(chuàng)新模式，以實(shí)現(xiàn)更高水平的共建共治共享。

（三）增強(qiáng)社會(huì)穩(wěn)定與風(fēng)險(xiǎn)防范能力的必然要求

黨的二十大報(bào)告提出，到2035年，“基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一個(gè)核心要求是實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定。當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，地緣政治、地區(qū)沖突、逆經(jīng)濟(jì)全球化等現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)使我國(guó)外部環(huán)境發(fā)生深刻復(fù)雜變化，人口老齡化、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向高質(zhì)量轉(zhuǎn)型中所遇到的挑戰(zhàn)等成為當(dāng)前我國(guó)發(fā)展進(jìn)程中的“攔路虎”。面對(duì)國(guó)內(nèi)外各種社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和矛盾的相互疊加，應(yīng)清楚地看到作為基礎(chǔ)層級(jí)的基層治理仍是社會(huì)治理的起點(diǎn)和重點(diǎn)，只有抓住基層治理這個(gè)“牛鼻子”，才能真正意義上實(shí)現(xiàn)我國(guó)在社會(huì)結(jié)構(gòu)加速轉(zhuǎn)型期間的社會(huì)穩(wěn)定。

當(dāng)前融媒體參與社會(huì)治理過(guò)程中，對(duì)信息技術(shù)的“馴服”（將數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化技術(shù)運(yùn)用到融媒體建設(shè)中）本身就是利用科技革命進(jìn)行“善治”的結(jié)果。作為打通信息傳播“最后一公里”的縣級(jí)融媒體中心，想要通過(guò)參與基層治理增強(qiáng)社會(huì)穩(wěn)定與風(fēng)險(xiǎn)防范能力，思考如何在信息傳遞、輿論引導(dǎo)、社會(huì)矛盾調(diào)處、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)等方面發(fā)揮基層融媒體的作用顯得尤為重要。

二、聯(lián)結(jié)：縣級(jí)融媒體中心在鄉(xiāng)村治理中的效能發(fā)揮

當(dāng)前，全國(guó)掛牌運(yùn)營(yíng)的縣級(jí)融媒體中心已經(jīng)超過(guò)2400個(gè)[4]。相對(duì)于傳統(tǒng)縣級(jí)媒體參與鄉(xiāng)村治理的中介化邏輯，縣級(jí)融媒體中心經(jīng)過(guò)體制重整、人才重塑、功能重構(gòu)，已然在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮著國(guó)家意志、社會(huì)資本、基層主體的聯(lián)結(jié)機(jī)制，在思想宣傳、輿論引導(dǎo)、公共服務(wù)、商業(yè)服務(wù)等方面形成了新的治理格局。

（一）國(guó)家意志聯(lián)結(jié)下的縣級(jí)融媒體

黑格爾提出“國(guó)家意志說(shuō)”，認(rèn)為國(guó)家的決策是基于整體利益而不是個(gè)別利益，國(guó)家的行動(dòng)和決策也應(yīng)代表國(guó)家整體的意志，而不是個(gè)人意愿。推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是現(xiàn)今國(guó)家作為一個(gè)整體所追求的目標(biāo)。2021年中央審議通過(guò)了《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》，進(jìn)一步把鄉(xiāng)村基層治理作為國(guó)家治理體系中的基礎(chǔ)工程來(lái)抓，鄉(xiāng)村基層治理的好與壞直接關(guān)系到國(guó)家治理全局，體現(xiàn)出黨和國(guó)家的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平。

從政治學(xué)角度來(lái)看，美國(guó)學(xué)者古德諾將國(guó)家意志分為國(guó)家意志的表達(dá)和國(guó)家意志的執(zhí)行[5]。作為國(guó)家治理“最后一公里”的縣級(jí)融媒體中心，在國(guó)家意志的表達(dá)上，承擔(dān)著解讀國(guó)家政策、宣傳國(guó)家重要信息的任務(wù)：通過(guò)報(bào)道、宣傳和解讀，將黨和國(guó)家的大政方針、發(fā)展目標(biāo)等傳達(dá)給基層民眾，從而促使民眾理解并積極參與。而在國(guó)家意志的執(zhí)行上，傳統(tǒng)媒體單純的喉舌功能已難以推動(dòng)國(guó)家治理這一國(guó)家意志的傳播和實(shí)踐，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)“意味著一種新的管治過(guò)程，意味著政府統(tǒng)治的條件已經(jīng)不同于以前，或是以新的方法來(lái)管治社會(huì)”[6]。一定程度上而言，縣級(jí)融媒體中心的建設(shè)與發(fā)展先是解構(gòu)了傳統(tǒng)的基層傳播政治生態(tài)，而后通過(guò)國(guó)家賦權(quán)、技術(shù)賦能的方式，將縣級(jí)融媒體中心傳播力量與社會(huì)治理的國(guó)家意志相聯(lián)結(jié)，在政治維度重塑基層治理的行動(dòng)邏輯與實(shí)踐方式。

“國(guó)家意志的表達(dá)主要來(lái)自中央決策部門治國(guó)理念導(dǎo)向與發(fā)展戰(zhàn)略的頂層設(shè)計(jì)”[7]，聚焦于縣級(jí)融媒體中心參與基層社會(huì)運(yùn)行的邏輯來(lái)看，主要體現(xiàn)在治理理念的“以人民為中心”和健全基層治理制度、提升治理效能兩方面。羅伯特·B.登哈特指出，公共組織是為公共利益而運(yùn)作，必須反映服務(wù)對(duì)象的需求和期望。新公共服務(wù)理論為服務(wù)型政府提出了“以人民為中心”的價(jià)值理念，明確了政府實(shí)現(xiàn)公共利益的角色定位[8]。作為社會(huì)治理的全新手段與工具，縣級(jí)融媒體中心在做到社情民意的上傳下達(dá)之外，利用自身優(yōu)勢(shì)不斷優(yōu)化基層政治生活治理模式，借助媒介力量讓基層民眾參與到社會(huì)治理當(dāng)中，發(fā)揮社會(huì)治理群策群力、民主協(xié)商作用，真正實(shí)現(xiàn)治理為了人民、治理依靠人民、治理成果由人民共享的新格局。

（二）社會(huì)資本聯(lián)結(jié)下的縣級(jí)融媒體

所謂社會(huì)資本，主要指一個(gè)社會(huì)中個(gè)體或群體之間的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、信任、共享價(jià)值觀以及合作機(jī)會(huì)等非物質(zhì)性資源的集合。推及鄉(xiāng)村社會(huì)資本，則可以被定義為嵌入鄉(xiāng)村或社區(qū)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的，所擁有的公共資源的總和。鄉(xiāng)村社會(huì)資本可以依照其涵蓋范圍和時(shí)代特征，劃分為傳統(tǒng)社會(huì)資本和現(xiàn)代社會(huì)資本。

梳理傳統(tǒng)社會(huì)資本下的鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)，古代“皇權(quán)不下縣”的管理模式促進(jìn)了鄉(xiāng)村治理中以親緣、血緣、宗族為首的治理主體，這種熟人社會(huì)下的村級(jí)治理構(gòu)建了高度穩(wěn)定的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，大家按照村規(guī)民約進(jìn)行自我管理。但隨著中華人民共和國(guó)成立、改革開放后“三農(nóng)”政策落實(shí)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)推進(jìn)，特別是2006年前后的農(nóng)業(yè)稅取消，外部環(huán)境的變化使“鄉(xiāng)鎮(zhèn)利益日漸與農(nóng)村和農(nóng)民無(wú)關(guān)，鄉(xiāng)退出村，村退出組成為普遍現(xiàn)象”[9]。以血緣等強(qiáng)聯(lián)結(jié)下的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)漸漸松動(dòng)，原本約定俗成的集體行動(dòng)機(jī)制開始瓦解，大家的信任度不斷下降。同時(shí)，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的打破，使村民開始從農(nóng)村流向城市，“空心化”鄉(xiāng)鎮(zhèn)中出現(xiàn)一大批以地方勢(shì)力、現(xiàn)代文化為首的社會(huì)資本，他們利用經(jīng)濟(jì)資本消解傳統(tǒng)治理體系，試圖對(duì)基層治理進(jìn)行解構(gòu)、重塑。在這種關(guān)系下，以血緣和地緣為初始稟賦的鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)關(guān)系與不斷拓展的以自身為中心的個(gè)人信任關(guān)系形成對(duì)沖，二者的張力不斷塑造鄉(xiāng)村治理中的差序格局。

現(xiàn)階段，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?？h級(jí)融媒體中心試圖在解決主要矛盾中，嘗試聯(lián)結(jié)社會(huì)資本的過(guò)去、現(xiàn)在與未來(lái)。面對(duì)重組關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、構(gòu)建基層信任關(guān)系的現(xiàn)實(shí)需要，縣級(jí)融媒體中心在挖掘傳統(tǒng)社會(huì)資本積極因素的同時(shí)，不斷改造和創(chuàng)新現(xiàn)代社會(huì)資本，以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)資本的規(guī)模化積累[10]。一方面，鄉(xiāng)村關(guān)系網(wǎng)絡(luò)重組需借鑒優(yōu)秀傳統(tǒng)文化內(nèi)容。特別是縣級(jí)融媒體中心作為內(nèi)容生產(chǎn)者，通過(guò)挖掘傳統(tǒng)鄉(xiāng)村的農(nóng)耕文化、優(yōu)秀家風(fēng)、親族倫理，選樹一批鄉(xiāng)村治理中的優(yōu)秀典型，以案例形式引導(dǎo)各方修補(bǔ)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。例如，部分基層融媒體在所屬地區(qū)開展“地區(qū)好人”“紅色家風(fēng)”等評(píng)選活動(dòng)，引導(dǎo)基層群眾在參與中修補(bǔ)與各主體間的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。另一方面，縣級(jí)融媒體中心通過(guò)輿論引導(dǎo)、宣傳教育、參與治理規(guī)則制定的方式打造基層的公共聯(lián)結(jié)，圍繞鄉(xiāng)村爭(zhēng)議問(wèn)題展開討論，通過(guò)自下而上的方式吸引鄉(xiāng)村民眾為鄉(xiāng)村建設(shè)“出點(diǎn)子，想法子，找路子”，以集體利益最大化為目的構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村的信任關(guān)系，號(hào)召鄉(xiāng)村民眾重新參與到集體行動(dòng)中來(lái)。

（三）基層主體聯(lián)結(jié)下的縣級(jí)融媒體

曼紐爾·卡斯特在《網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的崛起》中提出，信息和通信技術(shù)的發(fā)展正在重塑社會(huì)結(jié)構(gòu)，形成一個(gè)全球互聯(lián)的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)，其中由信息和知識(shí)的生產(chǎn)、傳播和應(yīng)用提供動(dòng)力的信息經(jīng)濟(jì)是網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的核心。融媒體的發(fā)展進(jìn)一步推動(dòng)了網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的塑造，其發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)，聚攏多元主體參與到網(wǎng)絡(luò)社會(huì)建設(shè)中，成為現(xiàn)代社會(huì)的新景觀。在此背景下，縣級(jí)融媒體中心注重制度化建設(shè)和平臺(tái)化建設(shè)，在縣域內(nèi)的鄉(xiāng)村基層治理中發(fā)揮組織政府、社會(huì)組織和基層民眾間協(xié)商共治的平臺(tái)作用。平臺(tái)化建設(shè)下的縣級(jí)融媒體中心除新聞采編人員、用戶、廣告主等傳統(tǒng)主體外，還涵蓋政府部門、區(qū)域民眾等新主體，甚至有部分縣級(jí)融媒體中心將主體細(xì)化到村兩委，目的就是“將黨和人民、政府和群眾、意識(shí)形態(tài)與日常實(shí)踐有機(jī)勾連”[11]。

對(duì)此，縣級(jí)融媒體中心不僅僅是信息的傳遞者，還是社會(huì)互動(dòng)和共識(shí)構(gòu)建的重要媒介，通過(guò)梳理基層社會(huì)治理過(guò)程中的媒體邏輯和治理邏輯，不斷發(fā)揮主體建設(shè)和聯(lián)結(jié)作用。媒體邏輯作為縣級(jí)融媒體中心傳播信息的基本邏輯，通過(guò)信息的選擇、呈現(xiàn)和引導(dǎo)，聯(lián)結(jié)本體與受眾，影響基層社會(huì)治理的信息傳遞、問(wèn)題意識(shí)和政策認(rèn)知。例如，在參與治理過(guò)程中，媒體發(fā)揮敘事主體功能，深入調(diào)研基層社會(huì)治理中的實(shí)際問(wèn)題和需求，通過(guò)敘事傳遞問(wèn)題的嚴(yán)重性和可能的解決途徑，通過(guò)采訪當(dāng)事人、專家、官員等，引入多個(gè)社會(huì)參與者的聲音和觀點(diǎn)，以此形成共建共享的群體智慧式共創(chuàng)模式，為實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)的有效治理提供新方案。就聯(lián)結(jié)政府、市場(chǎng)、組織等主體參與基層社會(huì)治理來(lái)看，縣級(jí)融媒體中心的建設(shè)發(fā)展和社會(huì)治理邏輯雙重契合。一方面，縣級(jí)融媒體中心在縣域具有權(quán)威性，一定程度上掌握了基層社會(huì)治理資源，通過(guò)與政府部門、企業(yè)、非營(yíng)利組織等合作，優(yōu)先供給資源需要；另一方面，縣級(jí)融媒體中心要主動(dòng)介入基層治理中，關(guān)注基層資源分配不均、鄰里糾紛、環(huán)境污染、公共衛(wèi)生、安全隱患等問(wèn)題，滿足各主體需求，以“融媒體+”政務(wù)、服務(wù)的方式為基層提供有價(jià)值的信息服務(wù)，推動(dòng)基層多元主體參與共同治理，打造多元主體參與治理的新模式。

三、統(tǒng)整：縣級(jí)融媒體中心在鄉(xiāng)村治理中的效能優(yōu)化

統(tǒng)整主要指將分散、多樣的內(nèi)容整合為一個(gè)有序、完整的整體，以便更好地理解、應(yīng)用或傳達(dá)。為優(yōu)化提升縣級(jí)融媒體中心在鄉(xiāng)村治理中的功能定位，不僅需要充分認(rèn)識(shí)縣級(jí)融媒體中心在國(guó)家意志、社會(huì)資本、基層主體方面發(fā)揮的作用，也需要在策略制定中發(fā)揮縣級(jí)融媒體中心的能動(dòng)性，在技術(shù)、服務(wù)、引導(dǎo)動(dòng)員等維度嘗試彌補(bǔ)縣級(jí)融媒體中心在鄉(xiāng)村社會(huì)治理中的不足，關(guān)注技術(shù)發(fā)展，急需厘清縣級(jí)融媒體中心內(nèi)外環(huán)境差異、服務(wù)邊界延展、健全社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)的現(xiàn)實(shí)需求和挑戰(zhàn)，進(jìn)一步闡述縣級(jí)融媒體中心所發(fā)揮的獨(dú)特作用和未來(lái)的發(fā)展方向，從而推動(dòng)縣級(jí)融媒體中心在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮更大作用[12]。

（一）以技術(shù)為“支點(diǎn)”，統(tǒng)整鄉(xiāng)村治理資源庫(kù)

技術(shù)的發(fā)展和演變?cè)诤艽蟪潭壬蠜Q定了社會(huì)的變革和發(fā)展。長(zhǎng)期以來(lái)，技術(shù)的發(fā)展為融媒體建設(shè)提供了強(qiáng)大的支持。面對(duì)鄉(xiāng)村振興背景下的縣級(jí)融媒體中心參與鄉(xiāng)村治理，除利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、5G移動(dòng)通信技術(shù)參與融媒體內(nèi)容生產(chǎn)、傳播報(bào)道之外，還要將縣域媒體的鄉(xiāng)村治理作用運(yùn)用到鄉(xiāng)村治理數(shù)據(jù)庫(kù)的完善、人才庫(kù)的建立、智庫(kù)的發(fā)展中，即整合人、財(cái)、物多方面資源。

首先，縣級(jí)融媒體中心應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到數(shù)據(jù)庫(kù)在鄉(xiāng)村治理中的價(jià)值，建立鄉(xiāng)村信息數(shù)據(jù)庫(kù)。學(xué)者楊華將中國(guó)農(nóng)村比作“穩(wěn)定器”和“蓄水池”，在肯定中國(guó)農(nóng)村促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，充分說(shuō)明了農(nóng)村資源的重要性。建立鄉(xiāng)村信息數(shù)據(jù)庫(kù)就是收集各類常規(guī)數(shù)據(jù)，如人口統(tǒng)計(jì)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、社會(huì)問(wèn)題等，以便更好地了解鄉(xiāng)村的狀況、需求；在此基礎(chǔ)上深度挖掘人口信息、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)據(jù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等多維度信息，便于精準(zhǔn)決策。例如，鄉(xiāng)村振興背景下的易返貧人員監(jiān)測(cè)問(wèn)題，通過(guò)前期對(duì)監(jiān)測(cè)戶的經(jīng)濟(jì)來(lái)源、教育醫(yī)療支出、自身創(chuàng)收能力的信息收集，建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，并定期更新監(jiān)測(cè)戶數(shù)據(jù)信息，利用數(shù)據(jù)庫(kù)信息可視化幫助治理人員查看監(jiān)測(cè)戶現(xiàn)狀，對(duì)于返貧家庭，可結(jié)合數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)變化探究其返貧原因，幫助治理主體精準(zhǔn)幫扶。

其次，縣級(jí)融媒體中心要堅(jiān)持“自我造血”和“借雞下蛋”兩條腿走路，建立鄉(xiāng)村人才庫(kù)。從“自我造血”來(lái)講，一是要善于利用新媒體新技術(shù)，主動(dòng)搜尋縣域內(nèi)粉絲數(shù)量大、反映鄉(xiāng)村內(nèi)容、號(hào)召力強(qiáng)的自媒體從業(yè)者，通過(guò)開辦夜校、媒體互動(dòng)、相互引流的方式，培養(yǎng)一批宣傳鄉(xiāng)村治理政策、參與鄉(xiāng)村治理的“新農(nóng)人”；二是利用網(wǎng)絡(luò)評(píng)選活動(dòng)對(duì)全縣的種植養(yǎng)殖能手、致富帶頭人、能工巧匠等“土專家”“田秀才”進(jìn)行摸底，建立鄉(xiāng)村振興本地人才庫(kù)[13]?！霸陂L(zhǎng)期城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制下，90%以上的優(yōu)質(zhì)人才都聚集在城市，鄉(xiāng)村人才先天不足”，對(duì)此，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家發(fā)展改革委等九部委聯(lián)合印發(fā)《“我的家鄉(xiāng)我建設(shè)”活動(dòng)實(shí)施方案》，鼓勵(lì)引導(dǎo)退休干部、退休教師、退休醫(yī)生、退役軍人等回鄉(xiāng)定居，共建美好家鄉(xiāng)。在匯聚優(yōu)秀人才回鄉(xiāng)開展反哺建設(shè)的同時(shí)，要學(xué)會(huì)“借雞下蛋”，通過(guò)媒體手段建立人脈資源庫(kù)，通過(guò)宣傳優(yōu)惠政策吸引城市優(yōu)質(zhì)富余人才向農(nóng)村流動(dòng)，還可利用融媒體公開課、專家講座等形式向縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生、教育、農(nóng)業(yè)人員傳播專業(yè)知識(shí)，推動(dòng)各類人才在鄉(xiāng)村治理上大顯身手。

最后，縣級(jí)融媒體中心要發(fā)揮AIGC技術(shù)優(yōu)勢(shì)，建立鄉(xiāng)tvQitPNDcjeJOm3i/5wsviwhEnczm20wc9t7/RwpPI8=村治理智庫(kù)。智庫(kù)作為政府決策的理性外腦，在各地、各部門爭(zhēng)相發(fā)展，在媒體領(lǐng)域也出現(xiàn)以新華社研究院為首的一批媒體智庫(kù)，充當(dāng)?shù)胤街髡叩摹爸悄覉F(tuán)”，在與政府、企業(yè)及大眾密切相關(guān)的政策問(wèn)題上提出咨詢建議。在鄉(xiāng)村治理中，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)服務(wù)治理都期待智庫(kù)能提供“金點(diǎn)子”，但以行業(yè)專家、高校學(xué)者、政府人員組成的傳統(tǒng)智庫(kù)難以輻射縣級(jí)，這就造成鄉(xiāng)村治理中對(duì)智庫(kù)的需求與智庫(kù)供給不充分的矛盾。對(duì)此，縣級(jí)融媒體中心要善用AIGC技術(shù)，利用人工智能在搜索分析海量數(shù)據(jù)方面的優(yōu)勢(shì)，幫助排查社會(huì)防控風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，研判分析社會(huì)輿情，打擊基層違法犯罪，維護(hù)農(nóng)村居民的權(quán)益。值得注意的是，融媒體主體利用AIGC參與鄉(xiāng)村治理時(shí)需要具體問(wèn)題具體分析，在用好鄉(xiāng)村治理共性決策的同時(shí)，需要利用大量本地政策信息規(guī)訓(xùn)人工智能，從而真正做到面向鄉(xiāng)村治理提供本地化的智慧支持。

（二）以服務(wù)為“杠桿”，統(tǒng)整各主體行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)

想要拓展鄉(xiāng)村治理行動(dòng)空間，提升鄉(xiāng)村治理的活躍度，縣級(jí)融媒體中心既要在信息傳播和互動(dòng)方面維持廣泛的影響力，又要滿足群眾需求，兼顧服務(wù)群眾的主體責(zé)任，只有將二者相結(jié)合，才能實(shí)現(xiàn)更有效的社會(huì)治理。

首先，融媒體推動(dòng)政務(wù)服務(wù)下的群眾行動(dòng)更具有組織性?？h級(jí)融媒體中心是所在區(qū)域的主要意見表達(dá)窗口，對(duì)公共話題的討論、公共事務(wù)的參與都繞不開媒體這一主體。對(duì)此，縣級(jí)融媒體中心要做好政務(wù)信息發(fā)布，及時(shí)傳遞政務(wù)動(dòng)態(tài)，發(fā)布公告通知；借助媒體與政府的強(qiáng)聯(lián)系優(yōu)勢(shì)，可以用大眾熟悉的方言通俗解讀社會(huì)治理政策，使群眾聽得懂、學(xué)得會(huì)、用得上。例如，長(zhǎng)沙望城區(qū)融媒體中心在“云上望城”App首屏設(shè)置“學(xué)‘習(xí)’”“治國(guó)理政”等專欄，開設(shè)《平語(yǔ)近人》板塊，以大量視頻、圖片等多元化形式呈現(xiàn)，讓群眾聽得懂、能領(lǐng)會(huì)、可落實(shí)[14]。同時(shí)，政務(wù)服務(wù)要借助融媒體反饋渠道打造透明化政務(wù)，通過(guò)在廣播電視中留電話、在官網(wǎng)官微中開窗口等方式，鼓勵(lì)群眾反映問(wèn)題、提出意見，并督促政府相關(guān)部門及時(shí)回應(yīng)并解決問(wèn)題，增強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的互動(dòng)性和貼近性。

其次，融媒體推動(dòng)商務(wù)服務(wù)下的市場(chǎng)更具有合作性。從外部來(lái)看，通過(guò)鄉(xiāng)村治理推動(dòng)鄉(xiāng)村振興看似是政府和基層群眾的合作，但實(shí)質(zhì)是地方經(jīng)濟(jì)作為“起搏器”下多方主體的共治，因此融媒體要推動(dòng)商務(wù)活動(dòng)走深走實(shí)。一是要發(fā)揮媒體傳播技術(shù)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)對(duì)鄉(xiāng)村的“新農(nóng)人”進(jìn)行指導(dǎo)，幫助其借助短視頻制作、自媒體直播推廣農(nóng)副產(chǎn)品，讓其真正掌握網(wǎng)絡(luò)推廣“新農(nóng)具”。二是融媒體以村落為單位整合“原子化”的村民，以集體合作形式對(duì)接產(chǎn)品經(jīng)銷商，通過(guò)發(fā)揮融媒體在市場(chǎng)中的議價(jià)作用，為農(nóng)戶增加更多的收入。三是借助融媒體自有渠道，為農(nóng)戶搭建電子商務(wù)平臺(tái)，將縣域媒體用戶流量轉(zhuǎn)化為購(gòu)買力，讓消費(fèi)者可以在融媒體平臺(tái)上直接購(gòu)買農(nóng)副產(chǎn)品。

最后，將融媒體融入生活服務(wù)，提高辦事效率。學(xué)者賀雪峰在研究鄉(xiāng)村治理時(shí)曾指出，“村莊是農(nóng)民生產(chǎn)、生活和娛樂的三位一體空間”[15]，然而農(nóng)村地域廣闊的現(xiàn)實(shí)情況使村民的生活不便，對(duì)基層的物質(zhì)傾斜也很難達(dá)到基層群眾，其中就包括糧食生產(chǎn)保險(xiǎn)信息、家庭衛(wèi)生健康防護(hù)技巧、惠農(nóng)政策宣傳等。對(duì)此，縣級(jí)融媒體中心需要收集整理民生信息和政策，讓用戶通過(guò)融媒體平臺(tái)就能找到需要的信息。除此之外，縣級(jí)融媒體中心應(yīng)主動(dòng)對(duì)接基層政府服務(wù)部門，在融媒體平臺(tái)接入網(wǎng)上政務(wù)辦理端口，使基層群眾在融媒體平臺(tái)上就可以完成線上業(yè)務(wù)辦理，進(jìn)一步提高基層服務(wù)辦事效率。

（三）以輿論引導(dǎo)為“滑輪”，筑牢社會(huì)穩(wěn)定基石

作為基層輿論陣地，縣級(jí)融媒體中心的成熟發(fā)展讓鄉(xiāng)村基層治理的手段和內(nèi)容變得多樣，也在輿論引導(dǎo)、輿情處置、公眾意見消解方面與政府積極合作，推動(dòng)基層社會(huì)穩(wěn)定運(yùn)行。作為行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)理論中多方聯(lián)結(jié)的“行動(dòng)者”，平臺(tái)化的縣級(jí)融媒體中心應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮各力量間的“滑輪”作用，消解社會(huì)治理中出現(xiàn)的輿論風(fēng)險(xiǎn)，傳遞正能量。

首先，縣級(jí)融媒體中心應(yīng)利用自身對(duì)域內(nèi)信息收集快速且詳細(xì)的天然優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)進(jìn)入輿論場(chǎng)，了解各類主體的利益訴求，收集意見內(nèi)容，分析產(chǎn)生分歧的原因。同時(shí)發(fā)揮平臺(tái)作用，讓各方主體在縣級(jí)融媒體中心斡旋下交換意見，尋找最優(yōu)解，從而起到消解輿論風(fēng)險(xiǎn)的作用。

其次，鄉(xiāng)村振興背景下，鄉(xiāng)村治理使基層干部常常面臨“上面千條線，下面一根針”的情況。面對(duì)廣袤的鄉(xiāng)村、分散的鄉(xiāng)民，基層干部常常出現(xiàn)幾個(gè)人管理服務(wù)上千人的情況，大量的工作導(dǎo)致基層干部不堪重負(fù)，也容易導(dǎo)致群眾對(duì)基層工作人員的工作產(chǎn)生不滿，繼而引起社會(huì)治理方面的輿情。因此，縣級(jí)融媒體中心作為社會(huì)治理主體之一，應(yīng)理解鄉(xiāng)村治理的具體情況，主動(dòng)對(duì)輻射群眾宣傳鄉(xiāng)村治理的重要性和必要性，對(duì)鄉(xiāng)村治理中基層干部的繁重工作進(jìn)行采風(fēng)，并主動(dòng)設(shè)置議程，以視頻、推文等形式刻畫基層工作者的辛苦與不易。通過(guò)描寫事實(shí)與訴諸情感等方式，引導(dǎo)群眾理解基層干部，從而改變輿論發(fā)展方向。

最后，縣級(jí)融媒體中心要發(fā)揮黨和國(guó)家宣傳“擴(kuò)音器”的作用。一方面，縣級(jí)融媒體中心要積極宣傳鄉(xiāng)村政策，深入解讀群眾關(guān)心的醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等政策，用群眾聽得懂的“鄉(xiāng)音”進(jìn)行本地化發(fā)布解讀；另一方面，對(duì)鄉(xiāng)村治理進(jìn)行全方位的報(bào)道，通過(guò)報(bào)道鄉(xiāng)村治理階段性成果，讓群眾真切感受到鄉(xiāng)村的變化，通過(guò)報(bào)道鄉(xiāng)村治理中的突出人物事跡讓群眾感受到鄉(xiāng)村治理的不易，以此從思想上加深對(duì)鄉(xiāng)村治理的了解，增進(jìn)對(duì)國(guó)家治理的認(rèn)同。

四、結(jié)語(yǔ)

縣級(jí)融媒體中心在社會(huì)治理中發(fā)揮著重要作用，后續(xù)縣級(jí)融媒體中心應(yīng)積極擁抱媒體技術(shù)變革，將融媒體優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理優(yōu)勢(shì)，嘗試?yán)萌斯ぶ悄苓M(jìn)行社會(huì)監(jiān)測(cè)與輿情研判，從而進(jìn)一步釋放縣級(jí)融媒體中心參與基層治理的效能，助推國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

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作者簡(jiǎn)介 韓帥，助教，重慶第二師范學(xué)院外國(guó)語(yǔ)言文學(xué)學(xué)院學(xué)工辦副主任（團(tuán)總支副書記），研究方向：融媒體、跨文化傳播。