咸陽市明清城區(qū)與城市發(fā)展關(guān)系探究

摘 要：明清城區(qū)是咸陽市三大歷史文化要素（秦都、帝陵、明清城）的重要組成部分，在城市的歷史發(fā)展過程中扮演著至關(guān)重要的角色。新時(shí)代堅(jiān)定文化自信的戰(zhàn)略方針要求城市經(jīng)濟(jì)與遺產(chǎn)保護(hù)并行發(fā)展。基于大歷史背景下，文章將深刻分析咸陽市明清城區(qū)的保護(hù)現(xiàn)狀，全面評(píng)估其價(jià)值，以此為基礎(chǔ)闡釋明清城區(qū)與咸陽市發(fā)展的關(guān)系，并提出合理化的建議。

關(guān)鍵詞：咸陽；明清城區(qū)；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；旅游業(yè)

DOI：10.20005/j.cnki.issn.1674-8697.2024.17.030

咸陽市位于關(guān)中平原腹地，地處秦嶺南麓，黃河的重要支流渭河流經(jīng)城市南部。同時(shí)，與西安、寶雞、銅川、渭南等城市相連，地理位置優(yōu)越，是陜西省重要的信息樞紐和物流集散地。2014年，國內(nèi)首個(gè)以“創(chuàng)新城市”發(fā)展方式為主題的城市新區(qū)—西咸新區(qū)獲批成立，加速了西咸一體化進(jìn)程。隨著西安地鐵1號(hào)線、5號(hào)線、14號(hào)線和16號(hào)線的相繼開通，大大縮短了西咸之間的距離，為咸陽市的發(fā)展提供了便捷的交通環(huán)境。1994年，咸陽市被國務(wù)院公布為第三批歷史文化名城，成為陜西省“秦文化”保護(hù)的核心區(qū)域①。明清城區(qū)地處渭河以北中心城區(qū)，南臨渭水，西依樂育路，北與人民路相接，東與渭城橋相連，地理位置優(yōu)越。明清時(shí)期的咸陽古城是今咸陽城形成的基址，是咸陽城市發(fā)展歷史射線的原點(diǎn)，《咸陽歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》中將咸陽城市內(nèi)涵概括為“秦都、帝陵、明清城”，可知明清城區(qū)的重要地位。如今，隨著咸陽市城市建設(shè)步伐加快，新建城區(qū)跨越渭河并向南北兩翼拓展，但咸陽市明清城區(qū)的格局被較為完好地保留下來。

明清城區(qū)位于咸陽市區(qū)內(nèi)，改革開放后，隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，咸陽市新區(qū)也迅速擴(kuò)展，老城區(qū)的發(fā)展已經(jīng)處于瓶頸狀態(tài)。如何在保持自身傳統(tǒng)特色的基礎(chǔ)上，融入市區(qū)飛速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，真正成為咸陽市“必不可少”的一部分，則是明清城區(qū)發(fā)展要解決的關(guān)鍵問題。

1 保存現(xiàn)狀

咸陽市明清城區(qū)基本保留明嘉靖時(shí)期城市的基本格局，一級(jí)歷史街巷有法院街、東道巷、西道巷、花店巷、北平巷等13條，二級(jí)街巷有果子市街、南陽街、轆轤把巷、儀鳳東街等9條，重要遺址7處，已公布等級(jí)的5處，鐘樓和清渭樓雖未定級(jí)，但建筑年代久遠(yuǎn)、價(jià)值較高，已成為咸陽標(biāo)志性建筑之一（表1）。目前，明清城區(qū)的保護(hù)框架遵循《咸陽市歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃（2011—2030）》中規(guī)劃的“一區(qū)、三軸、二片、三帶、四節(jié)點(diǎn)”指導(dǎo)，“一區(qū)”是指明清古城，劃定范圍為渭陽東路以北、樂育南路以東、人民東路以南、渭城橋北頭以西，總面積1.27平方千米；“三軸”指北大街—果子市街、安國寺—鳳凰臺(tái)歷史文化街和中山街—東明街三條歷史文化街區(qū)；“二片”指文廟和果子市兩個(gè)歷史片區(qū)；“三帶”則是按照國土空間規(guī)劃要求和《城市紫線管理辦法》規(guī)定，以咸陽明清城區(qū)內(nèi)的文物點(diǎn)為中心，劃分保護(hù)范圍、建設(shè)控制地帶和環(huán)境協(xié)調(diào)地帶三類保護(hù)區(qū)域；“四節(jié)點(diǎn)”指清渭樓廣場(chǎng)、鳳凰廣場(chǎng)、鐘樓廣場(chǎng)、古渡遺址博物館四個(gè)重要的遺址點(diǎn)②。

2 價(jià)值評(píng)估

一是歷史價(jià)值?！懊髑骞懦恰币蚱淅凼姥?b style="display:none;">9RJ13iNRGODobNTcUDWYhw==進(jìn)、形如斗杓的城市歷史形態(tài)，因勢(shì)布局、層次分明的城市文化空間秩序，成為承載明清時(shí)期咸陽歷史文化的重要載體。咸陽市空間發(fā)展格局是以明清古城為基礎(chǔ)修建的，目前，古城內(nèi)的街道格局、街巷尺度和建筑肌理仍沿襲明代的風(fēng)貌，明清古城內(nèi)留存大批古建筑、古遺址和古樹名木等遺產(chǎn)，遺產(chǎn)的歷史價(jià)值和藝術(shù)價(jià)值較高，對(duì)于咸陽城市發(fā)展沿革和明清時(shí)期歷史的研究有重要的價(jià)值。

二是經(jīng)濟(jì)價(jià)值。明清古城中有文廟、鳳凰臺(tái)、咸陽古渡遺址、新興油店等重要的文化遺產(chǎn)，是咸陽市歷史文化資源的重要組成部分，同樣也是咸陽市文化旅游資源的重要組成部分，在帶動(dòng)咸陽市旅游發(fā)展、拉動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著重要作用。明清古城還具備商業(yè)功能，古城內(nèi)商城、店鋪林立，既能滿足當(dāng)?shù)鼐用竦纳钚枨?，又能為游客提供餐飲、購物和住宿?chǎng)所，成為渭水岸旁的商業(yè)中心。

三是社會(huì)價(jià)值。文廟、鳳凰臺(tái)、咸陽古渡博物館等文化場(chǎng)所近年來開展了不少中小學(xué)生研學(xué)活動(dòng)、學(xué)生社團(tuán)活動(dòng)等，在傳播中華民族傳統(tǒng)文化、弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀、愛國主義宣傳教育方面起了十分重要的作用。

四是科學(xué)與藝術(shù)價(jià)值。明清古城內(nèi)留存眾多明清、民國時(shí)期的古民居，是陜西地區(qū)古民居的典型代表。古城內(nèi)的民居建筑為傳統(tǒng)的磚木建筑，樓層低，坡屋頂，多為兩層三間房屋，上層為居住房屋，下層設(shè)會(huì)客廳，一層多設(shè)明柱和鋪板門③，這種建筑形式與關(guān)中地區(qū)的氣候特征緊密相關(guān)。古城內(nèi)街巷尺度寬松，街道走向舒展平緩，老字號(hào)均掛黑底金字的牌匾。這些建筑被完整地保留下來，成為中國明清時(shí)期古代建筑研究的實(shí)證資料。

3 存在問題

一是功能性衰退。中華人民共和國成立之后，咸陽市的發(fā)展逐漸脫離明清城區(qū)，開始進(jìn)行大規(guī)模的城市建設(shè)，工業(yè)用地和居住用地激增，盡管在1984年的城市總體規(guī)劃中劃定了歷史城區(qū)的保護(hù)范圍，但是城市規(guī)模的極速擴(kuò)張依舊對(duì)文化遺產(chǎn)造成了一定程度的破壞。1995年。國務(wù)院辦公廳批復(fù)了《咸陽歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》的實(shí)施方案，本次規(guī)劃是咸陽市首次從城市整體發(fā)展的角度保護(hù)歷史遺跡。在《咸陽歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》的指導(dǎo)下，明清城區(qū)被完整地保留了下來，成了獨(dú)立的區(qū)域。但是城市結(jié)構(gòu)的變遷和城市功能的轉(zhuǎn)化導(dǎo)致明清城區(qū)不再擔(dān)任城市的中心功能，古城出現(xiàn)了功能性的衰退?，F(xiàn)如今，盡管明清古城內(nèi)的城市肌理、街巷尺度以及新建建筑物的色調(diào)與古城風(fēng)貌相和諧，但是后續(xù)的商業(yè)開發(fā)依舊對(duì)古城造成了一定程度的破壞④。

二是視線通廊被破壞。目前，明清城區(qū)的街巷尺度和建筑色彩基本延續(xù)古樸典雅的風(fēng)貌，但是城市的更新改造依舊對(duì)古城風(fēng)貌產(chǎn)生了破壞。在明清城區(qū)內(nèi)，部分建筑的體量、高度、色彩并未遵循《城市紫線管理辦法》和歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃的相關(guān)要求，沿河岸邊的建筑均有3～6層以上的高度，甚至有少部分的建筑物高達(dá)21層，高聳的樓宇破壞了古城的天際線，削弱了沿河岸漸次升高的層次感，古城內(nèi)的重要?dú)v史遺產(chǎn)與渭河水岸共同塑造的景觀視廊效果也被削弱⑤（圖1）。

三是城市區(qū)域化帶來的矛盾加劇。隨著西安—咸陽一體化發(fā)展建設(shè)步伐的加快，咸陽市城區(qū)迎來了新一輪的建設(shè)發(fā)展機(jī)遇。與此同時(shí)，也導(dǎo)致了咸陽市文化遺產(chǎn)格局的深刻變革?！吨泄仓醒?國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》（中發(fā)〔2019〕18號(hào)），明確提出了“將文物保護(hù)作為專項(xiàng)規(guī)劃納入國土空間規(guī)劃體系”的要求。在這一背景下，包括咸陽市明清古城區(qū)在內(nèi)的眾多歷史文化遺產(chǎn)被納入到城市規(guī)劃的整體框架之中，眾多原為城郊型的遺產(chǎn)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)型遺產(chǎn)。然而，這一轉(zhuǎn)變也加劇了城市現(xiàn)代化建設(shè)與不可移動(dòng)文物保護(hù)利用之間的矛盾。與其他歷史文化名城不同，咸陽市并未采取“建新城，保老城”的傳統(tǒng)模式，而是使現(xiàn)代化建設(shè)中心與歷史保護(hù)中心產(chǎn)生更加緊密的空間聯(lián)動(dòng)⑦。這種發(fā)展模式雖然體現(xiàn)了對(duì)歷史和文化的尊重，但同時(shí)也使咸陽的文化遺產(chǎn)，特別是那些大遺址受到更加嚴(yán)峻的沖擊。因此，咸陽市在推進(jìn)歷史文化名城保護(hù)和城市化建設(shè)的過程中面臨著更加突出的矛盾和挑戰(zhàn)。

四是利用和彰顯不足。咸陽市明清古城區(qū)作為咸陽“秦都、帝陵、明清城”這一獨(dú)特文化框架的核心組成部分，承載著深厚的歷史底蘊(yùn)。如今，在明清古城區(qū)范圍內(nèi)，我們得以一窺那些珍貴的不可移動(dòng)文物，例如，全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位咸陽文廟，省級(jí)文物保護(hù)單位鳳凰臺(tái)與新興油店，縣區(qū)級(jí)的文保單位安國寺。除此之外，明清古城內(nèi)還散落著大批富含歷史與藝術(shù)價(jià)值的古建筑，如景豐魁、萬源福等清代商號(hào)，還有眾多明清、民國時(shí)期的古民居。盡管這些古建筑尚未列入縣區(qū)級(jí)以上的文保單位名單，但它們無疑都是咸陽明清文化特色的生動(dòng)展現(xiàn)。正是因?yàn)槊髑骞懦菗碛腥绱素S富的文化遺產(chǎn)，所以在遺產(chǎn)的展示利用方面需要不斷提升。同時(shí)，目前老城區(qū)經(jīng)濟(jì)也相對(duì)乏力，主要依賴制造加工、餐飲業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)發(fā)展也尚在起步階段。因此，如何更好地挖掘和傳承這些寶貴的文化遺產(chǎn)，同時(shí)推動(dòng)城區(qū)經(jīng)濟(jì)的多元化發(fā)展，成為當(dāng)下亟須考慮的重要課題。

4 與咸陽市發(fā)展的關(guān)系

一是歷史文化名城重要組成部分。咸陽市一直以“秦都、帝陵、明清城”為中心打造歷史文化名城的形象，“明清城”即明清古城區(qū)，明清城區(qū)作為咸陽市域內(nèi)重要的老城區(qū)，包含了眾多遺址和古建筑，累世演進(jìn)，底蘊(yùn)深厚，是咸陽歷史文化資源的重要組成部分。

二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)。咸陽市自1994年被評(píng)為國家級(jí)歷史文化名城之后，又先后被評(píng)為中國甲級(jí)對(duì)外開放城市、國家級(jí)歷史文化名城、國家衛(wèi)生城市、中國魅力城市、全國雙擁模范城市、中國地?zé)岢?、首批中國?yōu)秀旅游城市、全國精神文明創(chuàng)建工作先進(jìn)市及中華養(yǎng)生文化名城、全國十佳宜居城市，成為陜西省旅游熱門城市。近年來，隨著麗江古城、平遙古城等歷史城區(qū)“旅游熱”的興起，咸陽市明清古城逐漸成為咸陽歷史街區(qū)旅游熱門，經(jīng)濟(jì)價(jià)值獲得大幅度提高，一定程度上推動(dòng)了咸陽市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三是城市名片。咸陽市明清城自洪武和嘉靖時(shí)期，就已奠定了古城的城池格局，古城內(nèi)分布多條歷史巷道和文物古跡，保留重要的歷史建筑、古樹名木和商業(yè)老字號(hào)，既延續(xù)了古城的傳統(tǒng)風(fēng)貌，又展現(xiàn)了咸陽城市特色，是現(xiàn)今咸陽城市形成的基質(zhì)和胚胎。“秦都、帝陵、咸陽城”充分詮釋了咸陽市的歷史價(jià)值和城市底蘊(yùn)。盡管近年來隨著基建工程加快、土地功能變更等情況的發(fā)生，使明清古城遭受了一定程度的破壞，但其依舊保持較為完整的古城格局和歷史面貌，是最能代表咸陽市明清時(shí)期發(fā)展的突出名片。

5 保護(hù)利用措施

一是打造多元文化資源品牌。咸陽明清城區(qū)作為老城區(qū)，是咸陽市明清時(shí)期發(fā)展的典型代表，如今，城市迅速發(fā)展，城市中心逐漸向新城區(qū)轉(zhuǎn)移，老城區(qū)的城市功能逐漸退化，如何對(duì)老城區(qū)進(jìn)行開發(fā)和保護(hù)，重新使老城區(qū)恢復(fù)往日的生機(jī)和活力成為老城區(qū)復(fù)興的關(guān)鍵一環(huán)。與新城區(qū)相比，老城區(qū)具有重要的優(yōu)勢(shì)：首先，老城區(qū)歷史文化底蘊(yùn)深厚。咸陽地區(qū)從秦代開始形成聚落，經(jīng)歷了千年的發(fā)展，明清時(shí)期開始形成如今“斗杓”狀的城市格局；其次，老城區(qū)中擁有國家級(jí)、省級(jí)文保單位5處，還擁有景豐魁、萬源福等清代老字號(hào)，同時(shí)擁有一大批古建筑，歷史文化資源非常豐富。明清城區(qū)應(yīng)利用這些資源優(yōu)勢(shì)，打造屬于自己的文化品牌，如“明清街區(qū)”“老字號(hào)作坊”等，打造多元文化品牌，充分發(fā)揮“明清”一詞的效應(yīng)。

二是加強(qiáng)品牌宣傳和推廣。咸陽市文化格局為“秦都、帝陵、明清城”，但“明清城”相對(duì)其他兩處來說，知名度和重視程度都最低，咸陽市至今沒有專門的管理明清城區(qū)的機(jī)構(gòu)，明清城暫由咸陽市文化和旅游局下屬的歷史文化名城辦公室進(jìn)行管理，管理力度乏力，缺乏專門的法規(guī)進(jìn)行約束。重視程度不夠?qū)е旅髑宄切麄髁Χ缺∪?。作為一個(gè)具有深厚底蘊(yùn)的歷史文化街區(qū)，光打造屬于自己的品牌特色是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，將打造好的品牌宣傳推廣出去才是最重要的?？梢哉?qǐng)專業(yè)團(tuán)隊(duì)做好海報(bào)宣傳，利用微信公眾號(hào)平臺(tái)、微博官方發(fā)布宣傳海報(bào)，增大明清城區(qū)品牌的知名度，同時(shí)可以向敦煌學(xué)習(xí)，與其他著名服飾、化妝品或虛擬游戲品牌聯(lián)名，擴(kuò)大知名度和宣傳力度。

三是推動(dòng)新老城區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。咸陽市對(duì)新老城區(qū)的發(fā)展應(yīng)打造明確的界線，新城區(qū)主發(fā)展能化工業(yè)、建材工業(yè)、裝備制造工業(yè)等一、二產(chǎn)業(yè)以及房地產(chǎn)業(yè)。老城區(qū)將發(fā)展重點(diǎn)放在旅游業(yè)、老字號(hào)產(chǎn)業(yè)、文化遺產(chǎn)保護(hù)等第三產(chǎn)業(yè)。新老城區(qū)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上應(yīng)該有各自不同的、明確的發(fā)展方向，將發(fā)展重點(diǎn)分開，做到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏。新城區(qū)坐擁新興產(chǎn)業(yè)和優(yōu)良的政策進(jìn)行快速發(fā)展，老城區(qū)則依靠傍水的天然優(yōu)勢(shì)，打造協(xié)調(diào)的景觀風(fēng)貌，重點(diǎn)發(fā)展旅游業(yè)，將不適宜老城區(qū)發(fā)展的企業(yè)遷出，鼓勵(lì)老城區(qū)發(fā)展文化事業(yè)和旅游事業(yè)，做到協(xié)調(diào)發(fā)展，互利共贏。

四是拓寬資金來源渠道。明清城區(qū)在發(fā)展過程中，應(yīng)最大限度地拓展古城區(qū)保護(hù)和歷史文化街區(qū)保護(hù)的資金來源渠道，爭取政府的援助和更多民間企業(yè)和團(tuán)體的支持，鼓勵(lì)有利于明清城區(qū)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)旅游業(yè)的進(jìn)步。

文章剖析了咸陽市明清城區(qū)現(xiàn)狀和存在的問題，明清城區(qū)在整個(gè)咸陽市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所占的位置是十分重要的，本文根據(jù)咸陽市明清城區(qū)的現(xiàn)狀及城區(qū)未來發(fā)展的定位，提出了適宜于明清城區(qū)發(fā)展方向的建議，為咸陽明清古城區(qū)保護(hù)利用提供新的可能。

注釋

①張弼旭.咸陽舊城改造中北平街歷史街區(qū)空間改造與文化傳承初探[D].西安：西安建筑科技大學(xué)，2014.

②⑥咸陽市城市科學(xué)研究所.咸陽市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院.咸陽市歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃（2011—2030）[R].咸陽：咸陽市城市科學(xué)研究所，2018.

③邵瀅璐.老城區(qū)景觀保護(hù)的完整性探究：以咸陽明清老城區(qū)為例[D].西安：長安大學(xué)，2012.

④李幸，黃敏，李曉娟.城市擴(kuò)張中的咸陽歷史文化名城保護(hù)與思考[C]//中國城市規(guī)劃學(xué)會(huì).城鄉(xiāng)治理與規(guī)劃改革：2014中國城市規(guī)劃年會(huì)論文集.北京：中國建筑工業(yè)出版社，2014.

⑤呂鋒，馬凌.基于空間基因傳承的咸陽市明清城空間發(fā)展策略初探[J].小城鎮(zhèn)建設(shè)，2021，39（9）：10.

⑦鄭強(qiáng)羽.咸陽古城風(fēng)景營造的歷史經(jīng)驗(yàn)及其當(dāng)代借鑒研究[D].西安：西安建筑科技大學(xué)，2012.